杜占華，安一鑫

(臨汾鐵路運(yùn)輸檢察院,山西 臨汾 041000)

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【本期關(guān)注】

高鐵安全維護(hù)及立體化治安防控體系的構(gòu)建

杜占華，安一鑫

(臨汾鐵路運(yùn)輸檢察院,山西 臨汾 041000)

隨著中國高鐵的飛速發(fā)展,高鐵安全越來越受到人們關(guān)注。如何確保高鐵運(yùn)輸?shù)陌踩€(wěn)定成為當(dāng)前面臨的重大課題。通過分析當(dāng)前高鐵安全形勢和治安防控體系建設(shè)中存在的問題,提出在高鐵發(fā)展新常態(tài)下我們應(yīng)當(dāng)采取的一系列維護(hù)高鐵安全的措施,進(jìn)一步完善高鐵立體化治安防控體系。

高鐵；安全；治安防控體系

據(jù)鐵路總公司統(tǒng)計(jì),至2015年底中國高鐵運(yùn)營里程突破1.9萬公里,居世界第一,占世界高鐵運(yùn)營里程60%以上,高鐵已成為我國發(fā)展的“名片”?！笆濉逼陂g高鐵運(yùn)營里程將擴(kuò)充至3萬公里,為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)提供有力支撐。隨著高鐵飛速發(fā)展,如何確保高鐵安全穩(wěn)定成為當(dāng)前的重大課題。從技術(shù)層面看,速度和安全并不矛盾,但高鐵安全面臨諸多外部因素威脅,為其帶來了挑戰(zhàn)。

一、我國高鐵的概念及特點(diǎn)

國家鐵路局《高速鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定,高鐵為新建設(shè)計(jì)開行250公里/小時(shí)及以上的動車組列車,初期運(yùn)營速度不小于200公里/小時(shí)的客運(yùn)專線鐵路?？梢娢覈鴮Ω哞F的界定是時(shí)速不低于250公里/小時(shí)和客專性。與其他運(yùn)輸方式特別是普速鐵路相比,其特點(diǎn)主要有:

1.運(yùn)行速度快、密度高。目前我國高鐵運(yùn)行速度為250公里/小時(shí)和350公里/小時(shí),與此相比,普速鐵路最高速度僅為160公里/小時(shí),目前全國每天開行動車多達(dá)4200多列。

2.點(diǎn)多線長。我國幅員遼闊,城市眾多,高鐵線路也相應(yīng)表現(xiàn)為線路長、站點(diǎn)多,沿線分布著眾多通信基站、中繼站和變電所等重要行車設(shè)備處所以保障高鐵正常運(yùn)轉(zhuǎn),高鐵線路穿行在地質(zhì)復(fù)雜多變的廣袤大地,并因地建設(shè)了涵洞、隧道等設(shè)施。

3.人流密集。我國高鐵以高密度、公交化特點(diǎn)和優(yōu)勢吸引大批客流,2015年發(fā)送旅客11.61億人次,占當(dāng)年鐵路旅客發(fā)送量的45.8%。

二、新時(shí)期高鐵發(fā)展面臨的安全形勢和挑戰(zhàn)

1.恐怖主義和極端勢力日漸滲透。隨著恐怖主義迅速向全球擴(kuò)散,國內(nèi)極端主義思潮開始蔓延,暴力程度日漸猛烈。美國9·11恐怖襲擊后,恐怖分子將襲擊目標(biāo)由軍事轉(zhuǎn)向民用,中樞性、密集性場所設(shè)施成為標(biāo)靶,高技術(shù)依賴性和系統(tǒng)復(fù)雜性的高鐵作為襲擊目標(biāo)的可能性在增加,一旦被侵害后果不堪設(shè)想。

2.社會治安形勢依然嚴(yán)峻。當(dāng)前及今后我國仍將處于社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期,各類社會矛盾將處于集中爆發(fā)的凸顯期,人口、資源、環(huán)境不平衡,社會矛盾在一定時(shí)期和范圍內(nèi)仍然尖銳,違法犯罪數(shù)量居高不下,群體性事件頻發(fā),高鐵治安將受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。如2014年7月18日大西高鐵洪洞西至臨汾西間丟失28塊防落梁擋塊,給線路安全帶來極大隱患。

3.自然災(zāi)害頻發(fā)。我國幅員遼闊,地理氣候條件復(fù)雜,自然災(zāi)害種類繁多且發(fā)生頻繁,對穿行其間的高鐵帶來安全風(fēng)險(xiǎn);即便常規(guī)氣象條件下,雨雪對行車安全、雷電對信號傳輸、霧霾對信號觀測都有重要影響。

4.系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。高鐵自身高速度、高密度決定了其對系統(tǒng)性保障能力的高度依賴,細(xì)微差錯(cuò)即可能釀成系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。高鐵線路長,途徑既有城市村莊,也有山區(qū)荒地,既有高架橋,又有路基、涵洞、隧道,沿線設(shè)有車站、變電所等重點(diǎn)場所。2016年3月1日大西高鐵洪洞西至霍州東間廣播電視光纜及承力索落低被通行車輛掛斷跌落導(dǎo)致接觸網(wǎng)熔斷,中斷行車數(shù)小時(shí)。高鐵速度快,人流密集,且具有封閉性,突發(fā)險(xiǎn)情逃生困難、救援難度大。

三、維護(hù)高鐵安全和立體化治安防控體系建設(shè)中存在的問題

1.維護(hù)高鐵安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。因基本沿襲普速鐵路安防意識,加之對高鐵安全風(fēng)險(xiǎn)評估不足,導(dǎo)致物防技防從設(shè)計(jì)到建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)較低,資金投入不足,基礎(chǔ)設(shè)施不完善,存在柵欄有效高度不足、底部凈空封堵不實(shí)等問題,[1]特別是重點(diǎn)行車設(shè)備、橋線結(jié)合部等關(guān)鍵部位易成為侵害目標(biāo),安防先天不足增加了后期防護(hù)難度和投入。技防設(shè)施未有效發(fā)揮作用,高鐵沿線環(huán)境復(fù)雜,對監(jiān)控視頻清晰度、完整度產(chǎn)生影響,動車運(yùn)行震動和電磁輻射亦有干擾;監(jiān)控系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)與公安機(jī)關(guān)的全方位共享,在治安中發(fā)揮作用有限。

2.防控主體單一,安保力量投入不足。與已長期運(yùn)營的普速線路有較穩(wěn)固的治安基礎(chǔ)不同,新建高鐵線路的治安基礎(chǔ)極為薄弱;高鐵沿線社會環(huán)境復(fù)雜,治安勤務(wù)繁重,限于鐵路行業(yè)垂直封閉特點(diǎn),路地協(xié)作尚不通暢,[2]導(dǎo)致高危人群信息掌握不完整,未能實(shí)現(xiàn)動態(tài)管控,社會治安防控資源未能有效接入或參與維護(hù)高鐵安全的積極性、主動性不高。安保力量不足,崗位勤務(wù)水平有限,基層站所警力不足,特別是巡防、安檢缺口較大,缺乏崗位培訓(xùn),直接影響了安保能力的有效發(fā)揮。

3.法制保障不夠完善。有關(guān)鐵路安全管理的規(guī)范主要有《鐵路法》、《鐵路安全管理?xiàng)l例》和《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》等,基本形成了具有中國鐵路運(yùn)輸安全管理特色的法規(guī)體系。隨著高鐵快速發(fā)展,特別是“7·23甬溫線事故”后,高鐵安全引發(fā)全社會廣泛關(guān)注,制定更為嚴(yán)格細(xì)致、責(zé)任明確的安全法律體系勢在必行。鐵路司法體制改革后,如何進(jìn)一步明確鐵路司法機(jī)關(guān)的定位并有效發(fā)揮作用,為維護(hù)鐵路特別是高鐵安全提供司法保障成為新課題。

四、構(gòu)建具有中國特色的立體化治安防控體系,全方位維護(hù)高鐵安全

在“高鐵時(shí)代”大背景下,治安防控仍延續(xù)普速鐵路建設(shè)發(fā)展模式已不適應(yīng)高鐵安全需求,急需更新安全觀念,特別在我國高鐵日漸走向世界,能否維護(hù)高鐵安全成為考驗(yàn)“高鐵品牌”成敗的關(guān)鍵因素?？偨Y(jié)我國多年鐵路安保經(jīng)驗(yàn),借鑒吸收國內(nèi)外先進(jìn)成果,高鐵立體化治安防控體系建設(shè)的基本思路應(yīng)是,根據(jù)高鐵系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)狀況和安全需求,建設(shè)集預(yù)防、管控、處置、服務(wù)為一體的全天候、全方位立體化綜合治安防控體系。

(一)完善高鐵安全法律法規(guī),明確高鐵安防“國標(biāo)”

高鐵安全關(guān)系國家安全、社會穩(wěn)定和人民幸福,在立法層面上修訂完善有關(guān)鐵路安全管理法律法規(guī),出臺維護(hù)高鐵安全專項(xiàng)法規(guī),進(jìn)一步明確地方政府的主體責(zé)任,將高鐵安全納入地方治安防控體系建設(shè)和考核,為有效解決路地糾紛提供法律保障。以國情和治安現(xiàn)狀為基礎(chǔ),引入現(xiàn)代安全理念,明確高鐵建設(shè)、運(yùn)營的安全標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)提高設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn),做到安全設(shè)計(jì)建設(shè)有法可依、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格;編制物防技防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范,使安防設(shè)計(jì)、建設(shè)科學(xué)有效;編制人防準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),完善退出機(jī)制,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人防隊(duì)伍。鐵路司法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對盜竊高鐵器材、破壞高鐵設(shè)施設(shè)備案件調(diào)研,在充分論證基礎(chǔ)上,由權(quán)威機(jī)關(guān)出臺指導(dǎo)意見規(guī)范辦理高鐵刑事案件中的法律問題,以有效打擊危害高鐵安全的刑事犯罪活動。

(二)提高高鐵安防設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平

開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估和建設(shè)驗(yàn)收,成立專業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評估驗(yàn)收機(jī)構(gòu),建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)相對應(yīng)的防控體系,達(dá)到安全投入管理的高效和平衡。實(shí)行安防“管建”責(zé)任一體化,設(shè)計(jì)建設(shè)與運(yùn)營管理主體分離導(dǎo)致安全隱患和處置不力,[3]實(shí)行設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理責(zé)任一體化,安全設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)有管理方參與實(shí)施,對設(shè)計(jì)缺陷、管理不力的追究法律責(zé)任。正如前文提到的廣播電視光纜及承力索降落至接觸網(wǎng)事故,如在施工時(shí)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),拆除與接觸網(wǎng)相跨的低壓線,可避免事故發(fā)生。

(三)整合高鐵治安防控力量,完善立體化治安防控體系

立體化治安防控體系統(tǒng)籌打、防、管、治、控等多種手段,整合多部門、多類別資源,優(yōu)化創(chuàng)新體制機(jī)制,主動適應(yīng)社會治安形勢變化,提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安形勢的能力。[4]這是黨的十八屆四中全會提出的治安新要求。維護(hù)高鐵安全的立體化治安防控體系既是在此基礎(chǔ)上的延續(xù)發(fā)展,又必須根據(jù)高鐵特點(diǎn)和面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行“本土化改造”,以適應(yīng)高鐵安全保障機(jī)制的建設(shè)發(fā)展。

1.完善立體化治安防控體系的基礎(chǔ)建設(shè)。加大基礎(chǔ)建設(shè)投入,加強(qiáng)沿線物防基礎(chǔ)建設(shè),提升防護(hù)欄、防護(hù)網(wǎng)、基站圍墻、隔離帶等硬件設(shè)施參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn),提升抗侵害能力;落實(shí)科技安保戰(zhàn)略,建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋高清視頻監(jiān)控系統(tǒng),將治安技防需求融入高鐵綜合設(shè)計(jì)方案,建設(shè)勤務(wù)指揮、預(yù)警報(bào)警、跟蹤抓拍、圖像處理等綜合網(wǎng)警平臺,盡快完善橋線結(jié)合部、應(yīng)急疏散通道等重點(diǎn)區(qū)段和六類行車設(shè)施設(shè)備場所的監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)報(bào)警建設(shè),實(shí)現(xiàn)全覆蓋和全時(shí)空監(jiān)控,以“大數(shù)據(jù)云計(jì)算”為突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)提供現(xiàn)場監(jiān)控、高效指揮和妥善處置的技術(shù)保障。

2.強(qiáng)化鐵路部門治安防控人員建設(shè)。加強(qiáng)警察行政力量建設(shè),完善高鐵沿線公安派出所、乘警隊(duì)規(guī)劃建設(shè),強(qiáng)化基層所隊(duì)警力配置,增設(shè)高鐵治安、消防、安檢等專業(yè)化部門,指派專門領(lǐng)導(dǎo)分管負(fù)責(zé)高鐵安全保障業(yè)務(wù),保障警務(wù)裝備齊備,及時(shí)列裝現(xiàn)代化警用設(shè)備。建設(shè)責(zé)任明確、統(tǒng)一穩(wěn)定的路內(nèi)聯(lián)防力量,整合車務(wù)、機(jī)務(wù)、供電、工務(wù)、電務(wù)、車輛各部門安保力量,組建專業(yè)化的安防隊(duì)伍,保證專業(yè)素質(zhì)和人員穩(wěn)定,配備專業(yè)化安防設(shè)備。提高安保職工職級待遇,做好勞動保護(hù)和補(bǔ)助,增強(qiáng)崗位吸引力;建立健全安保培訓(xùn)機(jī)制,落實(shí)經(jīng)常性技能培訓(xùn),提高處置應(yīng)對能力。

3.突破群眾工作瓶頸,深挖群防群治潛力。社會治安綜合治理的基礎(chǔ)仍是群眾,高鐵沿線限于征地建設(shè)糾紛等原因未有效發(fā)揮群眾力量。建設(shè)高鐵安全網(wǎng)絡(luò)必須充分依靠群眾,著力建設(shè)多種形式的護(hù)路聯(lián)防組織,發(fā)展壯大專兼職防范力量,最大限度發(fā)揮群眾性治安防范的能力。

4.優(yōu)化安保力量配置和組合?？茖W(xué)部署巡防力量,優(yōu)化警力路力配置,科學(xué)劃分責(zé)任區(qū)段,減少層級冗余;改革巡防機(jī)制,隨著物防技防措施的逐步到位,優(yōu)化線路、站場的巡防模式,科學(xué)合理設(shè)置巡防崗位;提高巡防效率,根據(jù)地理環(huán)境適當(dāng)增加崗?fù)徫?合理安排勤務(wù)班次,確保疏密有序;保證巡防質(zhì)量,逐一細(xì)化巡防措施,明確崗位勤務(wù),保證巡防、安檢實(shí)效;制定安保考核細(xì)則,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,利用GPS定位等科技手段保證效果。

5.建立健全維護(hù)高鐵安全的司法保障機(jī)制。明確司法管轄,厘清鐵路與地方司法機(jī)關(guān)管轄,進(jìn)一步劃清鐵路司法機(jī)關(guān)內(nèi)部管轄,防止管轄真空和沖突。嚴(yán)厲打擊高鐵建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪,重點(diǎn)監(jiān)督工程建設(shè)、設(shè)備采購和安全責(zé)任等環(huán)節(jié)易發(fā)多發(fā)的偷工減料、產(chǎn)品不合格、招投標(biāo)不健全犯罪線索,防止工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)和不合格產(chǎn)品進(jìn)入高鐵生產(chǎn)環(huán)節(jié),堅(jiān)決查處重大責(zé)任事故背后的失職瀆職犯罪。強(qiáng)化偵查監(jiān)督和審查起訴職能作用發(fā)揮,對嚴(yán)重危害公共安全、破壞高鐵設(shè)施設(shè)備的依法從快起訴,逐漸形成嚴(yán)打嚴(yán)控的高壓態(tài)勢。及時(shí)開展立案監(jiān)督,適時(shí)提前介入引導(dǎo)偵查取證,規(guī)范站車交接。建立高鐵專家咨詢委員會,為辦理治安和刑事案件提供專業(yè)咨詢服務(wù)鑒定,避免多頭咨詢、鑒定不一問題;強(qiáng)化鐵路司法機(jī)關(guān)、政法辦、綜治部門的協(xié)同協(xié)作,加大對涉鐵刑事犯罪特別是危害高鐵安全運(yùn)營案件的查處力度,形成防范風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)穩(wěn)定的合力。

6.強(qiáng)化路地合作,實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)多治”。積極引導(dǎo)地方黨政重視高鐵安全防護(hù),將高鐵安全納入地方政府部門綜合治安防控網(wǎng)格體系,實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)多治”、“多頭共管”,特別要在隱患治理、矛盾化解方面爭取地方支持;切實(shí)加強(qiáng)護(hù)路聯(lián)防,以創(chuàng)建“平安鐵路”等專項(xiàng)活動為抓手,實(shí)現(xiàn)路地信息共享;加強(qiáng)路地警務(wù)對接,共建警務(wù)平臺,完善定期會商、信息互通等制度,及時(shí)通報(bào)安全隱患、預(yù)警防災(zāi)情況,以治安復(fù)雜線路區(qū)段為突破,將社區(qū)鄉(xiāng)村警務(wù)巡防向鐵路延伸,實(shí)現(xiàn)群防群治、協(xié)同治理。

(四)開展預(yù)防、控制、打擊三位一體治安整治

1.集中力量開展治安嚴(yán)打。嚴(yán)厲打擊涉鐵違法犯罪活動,對危害行車安全的險(xiǎn)情快速出警,集中精力破獲案件,特別針對盜竊高鐵器材犯罪給予嚴(yán)厲打擊。深入開展違章違法清查,凈化高鐵周邊環(huán)境,全面摸排沿線治安環(huán)境,清查安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建筑、易燃易爆物品、跨界植被,重點(diǎn)排查整治沿線采礦、采石、挖沙、爆破等作業(yè)場所,防止治安問題危害行車安全。

2.開展治安宣傳預(yù)防,提升公眾愛路護(hù)路意識。針對高鐵安全需求特點(diǎn)開展各種形式的宣傳工作,宣傳安全常識、護(hù)路意識和法律法規(guī)。創(chuàng)新宣傳形式,因地制宜開展法制宣傳,充分利用高鐵廣播、電視、廣告等資源,重視微信微博客戶端等新媒體作用;組建宣傳隊(duì)、發(fā)放宣傳品、刷寫標(biāo)語、簽訂責(zé)任狀、頒發(fā)榮譽(yù),形成強(qiáng)大宣傳聲勢;結(jié)合進(jìn)網(wǎng)人員群體結(jié)構(gòu)開展針對性宣傳,在低路基區(qū)段和橋梁、隧道、涵洞結(jié)合部設(shè)立警示標(biāo)語。充分發(fā)揮辦案的示范效應(yīng),組織旁聽危害高鐵安全案件庭審,利用檢察建議、公訴意見書開展以案說法和警示教育。對招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)審驗(yàn)、高鐵運(yùn)營等領(lǐng)域的機(jī)制監(jiān)督整治,用好行賄檔案、檢企共建協(xié)議等犯罪預(yù)防成果,真正從預(yù)防走向防范、防線。

3.完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念,健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、處置機(jī)制,做好快速反應(yīng)和現(xiàn)場處置,實(shí)現(xiàn)路地、跨部門警情聯(lián)動,強(qiáng)化救援消防實(shí)戰(zhàn)演練;重視情報(bào)收集,建設(shè)沿線、車站敵、政、社情信息采集機(jī)制,獲取涉及社會穩(wěn)定、鐵路治安方面的情報(bào)信息,特別注重外來務(wù)工人員和流動人口的登記管理,主動聯(lián)系流動人口片區(qū)公安和用人單位,掌握失業(yè)人員底數(shù)和動態(tài),建設(shè)動態(tài)治安信息預(yù)警機(jī)制。

4.妥善處理群體性事件。高度重視涉路矛盾和糾紛排查化解,在地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和支持下,認(rèn)真排查社會矛盾問題,從源頭上預(yù)防減少涉路矛盾糾紛;堅(jiān)持以人為本、科學(xué)治理、分類化解,健全涉路糾紛多元處置機(jī)制,力求將矛盾化解在萌芽狀態(tài),有效預(yù)防重大群體性事件。注重法律和社會手段綜合運(yùn)用,掌握原則、靈活有效,嚴(yán)防矛盾激化。鐵路司法機(jī)關(guān)積極開展涉路民事法律研究,研究路地土地、用水等糾紛的解決途徑,適時(shí)督促企業(yè)通過訴訟途徑解決糾紛及其對高鐵安全帶來的不利影響。

[1]李俊,高博.加強(qiáng)高鐵治安防控工作的思考[J].鐵道警官高等專科學(xué)校學(xué)報(bào),2012(1).

[2]賈永生.高鐵線路治安防控體系與警務(wù)機(jī)制研究[J].鐵道警察學(xué)院學(xué)報(bào),2014(6).

[3]姚邁.高鐵安保之我見[J].鐵道警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)[J].2011(6).

[4]劉金龍,李波,彭蕾.立體化社會治安防控體系論要[J].山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)[J].2016(4).

(責(zé)任編輯：李麥娣)

Construction of High-speed Railway Safety Maintenance and Three-dimensional Security Prevention and Control System

DU Zhan-hua,AN Yi-xin

(LinfenRailwayTransportProcuratorate,LinfenShanxi041000,China)

With the rapid development of China’s high-speed rail, high-speed rail safety has got more and more attention. How to ensure the safety and stability of high-speed rail transport has become a major issue at present. Through analyzing the current high-speed railway security situation and the problems in the construction of security control system, the paper puts forward a series of measures to maintain the high-speed railway safety under the new high-speed railway development and hope to improve the three-dimensional security prevention and control system of high-speed railway.

high-speed rail；security；public security prevention and control system

2016-04-02

杜占華(1978-),男,山西人,臨汾鐵路運(yùn)輸檢察院公訴科科長; 安一鑫(1988-),男,山西人,臨汾鐵路運(yùn)輸檢察院公訴科助理檢察員。

DF416

A

1672-1500(2017)02-0024-03