瞿建蓉

（中共新疆區(qū)委黨校 經(jīng)濟學(xué)部 新疆 烏魯木齊 830002）

新疆綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展思考

瞿建蓉

（中共新疆區(qū)委黨校 經(jīng)濟學(xué)部 新疆 烏魯木齊 830002）

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，具有促進環(huán)境保護、資源節(jié)約和生態(tài)保育的作用。在新疆發(fā)展綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)擁有獨特的自然條件優(yōu)勢，第二次中央新疆工作座談會以來，綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)取得了諸多成效，但也面臨著一些問題和制約因素，需要在今后的發(fā)展中采取有效措施加以化解。

新疆 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)重點

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，生態(tài)農(nóng)業(yè)可以通過糧經(jīng)飼、果經(jīng)糧、農(nóng)林牧及產(chǎn)加銷融合發(fā)展，實現(xiàn)資源集約節(jié)約利用，降低成本并增加產(chǎn)出，從而有利于化解發(fā)展與環(huán)境、資源利用與保護之間的矛盾與沖突，同時獲得較高的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，是一種現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)。新疆地域廣袤，人口稀少，占全國1/6的國土面積上居住的人口比重只有1.7%，綠洲面積占比約為5%，獨特的地形地貌賦予了新疆獨特的光熱水土資源和豐富多樣的農(nóng)業(yè)資源，具有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的自然資源優(yōu)勢。近年來，特別是“十二五”以來，新疆農(nóng)業(yè)在強化四大能力建設(shè)（即農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、科技支撐、加工轉(zhuǎn)化、市場開拓能力）、深入實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、科教興農(nóng)戰(zhàn)略、農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略及市場開拓戰(zhàn)略的同時，也積極遵循“生態(tài)環(huán)保優(yōu)先”的理念要求，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了綠洲農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)步伐加快。

一、新疆綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及成效

1.農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能持續(xù)增強。當(dāng)前新疆已基本形成了以糧、棉、畜、果、設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的具有新疆特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，2016年糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“九連增”，保持了“區(qū)內(nèi)平衡、略有節(jié)余”的穩(wěn)定供給；棉花總產(chǎn)占全國半壁江山，總產(chǎn)、單產(chǎn)、商品調(diào)撥量連續(xù)22年穩(wěn)居全國首位；特色林果業(yè)面積達2 500萬畝，已有1 000多萬噸新疆瓜果暢銷大江南北，豐富了億萬國人的果盤；特色農(nóng)業(yè)保持強勁發(fā)展勢頭，面積超過1 000萬畝；反季節(jié)蔬菜、瓜果等設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品年度供給量超過300萬噸；新疆的牛羊肉已成為北京、上海等一線城市大酒店的必備食材，伊犁河谷的熏馬腸在內(nèi)地大中城市供不應(yīng)求；水產(chǎn)品產(chǎn)量居西北首位。

2.資源利用水平穩(wěn)步提高。近年來，新疆不斷增強農(nóng)業(yè)科技支撐能力，嚴格控制水土資源開發(fā)，推廣實施高效節(jié)水、機采模式、測土配方施肥技術(shù)，加強了以水利為中心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水、土、種等資源利用效率不斷提高，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)不斷提高，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種、主推技術(shù)入戶率達到95%，測土配方施肥已覆蓋所有縣市。皮棉單產(chǎn)超過135公斤，高出全國平均水平40%。果經(jīng)糧、果經(jīng)草等間作套種“多熟制”種植模式在南疆五地州普遍推行，提高了光熱、水土、種質(zhì)等資源的利用率，拓寬了農(nóng)民增收門路。農(nóng)機化水平全國領(lǐng)先，主要作物耕種收機械化水平達到84%。特色種質(zhì)資源有效保護和科學(xué)利用取得新成效。2015年已創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技園區(qū)21個，其中，國家級7個。

3.農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)全國領(lǐng)先，節(jié)水農(nóng)業(yè)成效顯著。綠洲農(nóng)業(yè)的發(fā)展對水資源有著較強的依賴性，多年來農(nóng)業(yè)用水占比一直高達95%左右，“十二五”末才降至92%，工業(yè)用水、生活用水及生態(tài)用水明顯不足。為破解這一難題，自治區(qū)加快農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)研發(fā)和工程建設(shè)，使新疆成為我國北方干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)和工程建設(shè)的示范區(qū)。截至2015年底，新疆（含兵團）水肥一體化技術(shù)推廣面積已接近4 000萬畝，居全國之首。節(jié)水農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了節(jié)水、節(jié)肥，高產(chǎn)、高效，并促進了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。目前，新疆高效節(jié)水技術(shù)已經(jīng)推廣應(yīng)用到棉花、林果、飼草等30余種作物種植中，可節(jié)約灌溉用水30%～50%，抑制了地下水位抬高和土壤鹽漬化；肥料利用率提高30%～80%，節(jié)約了化肥農(nóng)藥使用量，降低了農(nóng)業(yè)面源污染；畝均節(jié)省勞力投入30%～50%、機耕費20%～40%，同時使土地利用率提高5%～7%，作物增產(chǎn)幅度達到20%～40%，不同作物實現(xiàn)畝均增收400～1 500元不等。農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)提高了新疆農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，也帶動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式發(fā)生改進和創(chuàng)新。例如，適應(yīng)大田滴灌系統(tǒng)運行需要，各地探索形成了“合作社+專管人員”“村組+專管人員”等多種經(jīng)營管理模式，通過發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、降低農(nóng)業(yè)用水比重，也為“五化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展提供了水資源支撐和保障。

4.生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐加快。從“荒漠綠洲、灌溉農(nóng)業(yè)”的實際出發(fā)，新疆較早就實施了水土保持、沙化治理、鹽漬化治理、西北防護林建設(shè)、退耕還林還草、退牧還草、草原生態(tài)保護等一批重大工程，加強了農(nóng)田、綠洲、草原、河流、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護建設(shè)及外來物種入侵防控，較好地遏制了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。森林覆蓋率逐年提升，2016年達4.9%?！笆濉逼陂g，新疆強化了大氣、水、土壤等污染防治，實施了全區(qū)大氣污染防治行動計劃，進一步強化了農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程，5年中僅農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程就累計投入13.23億元，對全區(qū)1 833個村莊實施了環(huán)境綜合整治，約占全區(qū)村莊總數(shù)的21%。

從2013年起，自治區(qū)把資源消耗、環(huán)境損害納入經(jīng)濟社會發(fā)展評級體系，繼續(xù)實施了一批重大生態(tài)工程建設(shè)，綠洲生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。農(nóng)田防護林、村莊綠化、道路綠化工程深入推進，國家級自治區(qū)級生態(tài)縣（區(qū)）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村也在積極創(chuàng)建中。2015年，創(chuàng)建中國最美休閑鄉(xiāng)村已達9個，中國美麗田園7處。2016年建立自治區(qū)級以上自然保護區(qū)29個，其中，國家級自然保護區(qū)13個，保護區(qū)總面積1 963.75萬公頃。近年來新疆生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護步伐在加快，使得新疆生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境日益改善。

5.綠色有機農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢向好。截至2014年底，新疆共制定農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)574項，推廣應(yīng)用了農(nóng)作物和果樹生態(tài)綠色防治技術(shù)，創(chuàng)建國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范縣12個、示范區(qū)86個，建立林果標(biāo)準(zhǔn)化示范園75萬畝。從“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展看，2016年全區(qū)有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品達1 072個，認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地240個，創(chuàng)建全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地65個，兩項合計面積達1 400多萬畝。綠色農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展，鞏固提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，每年300多萬噸綠色有機食品銷往疆外，國際名牌“吐魯番葡萄”“哈密瓜”“庫爾勒香梨”消費者美譽度得到提升，新生代名牌“伽師瓜”“哈密大棗”“木拉格葡萄”“和田薄皮核桃”市場影響力不斷增強，特色品牌認知度和文化軟實力明顯提高。

二、新疆綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸

1.生態(tài)文明科學(xué)理念亟待強化并落實。新疆經(jīng)濟社會發(fā)展呈典型的綠洲經(jīng)濟特性，具有“荒漠綠洲，灌溉農(nóng)業(yè)”特質(zhì)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)極為脆弱。在新疆做好環(huán)境保護工作，不僅是保障國家生態(tài)安全的現(xiàn)實需要，也是加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的重要支撐，更是推進新疆環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化的迫切需要。然而在現(xiàn)實中，生態(tài)文明科學(xué)理念并未真正滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，存在“說起來重要，干起來不重要”的現(xiàn)象，發(fā)展與環(huán)保間的沖突時有發(fā)生。例如，新疆大氣、水、土壤等重點領(lǐng)域的污染防治任務(wù)依然艱巨，環(huán)保人才隊伍力量不足，環(huán)保監(jiān)管能力亟待提升。在經(jīng)濟發(fā)展較落后的地區(qū)，更容易出現(xiàn)先發(fā)展后治理的急功近利短視行為。表現(xiàn)在新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，突出的問題是有機肥嚴重不足，化肥、農(nóng)藥超量違規(guī)使用；作物桔桿、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理水平低；由于市場綠色生態(tài)有機農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的機制和環(huán)境建設(shè)不盡如人意，農(nóng)民從事生態(tài)有機農(nóng)業(yè)的意識不強，積極性不高等。這些問題和現(xiàn)象的存在，說明還需在全社會加強“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”理念的宣傳和教育，同時要加強環(huán)保能力建設(shè)，切實做到在保護中有序發(fā)展、在發(fā)展中有效保護，把發(fā)展建立在生態(tài)安全的基礎(chǔ)上。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題多，制約新疆生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題主要表現(xiàn)為：棉花面積大，特色作物規(guī)模小；農(nóng)作物單播面積大，間作套種面積?。畸}漬化、中低產(chǎn)田比重高，標(biāo)準(zhǔn)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重低；果樹品種單一面積大，生態(tài)健康果園面積小，錯峰上市果品規(guī)模小；農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)份額小，種養(yǎng)業(yè)單一經(jīng)營比例大，實行循環(huán)式、融合式發(fā)展份額??；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大，優(yōu)質(zhì)、精深加工農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量小等，嚴重影響了新疆生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，急需政府和市場共同發(fā)揮作用，充分利用市場機制和相關(guān)制度及政策工具進行積極引導(dǎo)和促進，讓新疆生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展擁有更好的市場前景，從而調(diào)動更多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性。

3.農(nóng)業(yè)科技短板突出，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)能及可持續(xù)發(fā)展水平提高?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，生態(tài)農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建及高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)，均離不開農(nóng)業(yè)科技支撐，特別是先進實用技術(shù)在農(nóng)村的普及推廣，以化解發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護之間的矛盾沖突。盡管2010年以來國家加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站條件建設(shè)投入，但由于歷史欠帳較多，加之國家投入資金有限而地方配套不足，新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站條件建設(shè)大多只能保證固定的辦公用房和培訓(xùn)教室建設(shè)，缺少測量、化驗分析器材及交通工具等必備的設(shè)備，試驗示范基地也很缺乏?；鶎愚r(nóng)技推廣機構(gòu)工作經(jīng)費短缺，農(nóng)技人員缺乏、素質(zhì)較低且結(jié)構(gòu)不合理、待遇差，因而農(nóng)技推廣服務(wù)水平難以提升。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面，一方面農(nóng)業(yè)研發(fā)投入較低，農(nóng)業(yè)科研力量不足；另一方面農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的體制機制改革仍然滯后，聯(lián)合攻關(guān)的平臺較為缺乏，農(nóng)業(yè)產(chǎn)能提高及可持續(xù)發(fā)展缺乏核心支撐力。

4.農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)較低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育不足。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，糧食產(chǎn)業(yè)更是穩(wěn)民心安天下的產(chǎn)業(yè)，但是當(dāng)前我國及我區(qū)“三農(nóng)”中農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化現(xiàn)象較為普遍，在一些地方甚至很突出，嚴重影響到農(nóng)業(yè)的資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率及市場競爭力，也使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)困境重重。農(nóng)村勞動力素質(zhì)高低直接影響著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)，新型經(jīng)營主體更是當(dāng)前構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動農(nóng)業(yè)生態(tài)化的核心力量，但目前新疆農(nóng)村勞動力素質(zhì)堪憂，初中以下農(nóng)村勞動力占比仍高達80%以上，大專以上僅占3%左右，即便是在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中大專以上的也僅占11%左右，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化主體嚴重缺位。“誰來種地？”“種什么？”“怎么種？”的問題若不能尋求到有效途徑加以解決，則農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效及農(nóng)村增美也就難以實現(xiàn)，然而這一切都依賴于農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)提升特別是新型經(jīng)營主體的培育和壯大。

三、新疆綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)重點

1.樹立生態(tài)文明科學(xué)理念，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護。當(dāng)前我國包括新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展都面臨著“雙重擠壓”“雙重約束”的嚴峻形勢，必須牢固樹立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”和“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，在生態(tài)文明發(fā)展新理念指導(dǎo)下完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系，如源頭保護制度、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度、責(zé)任追究制度、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度等，用制度保護生態(tài)環(huán)境。針對綠洲實際制定科學(xué)合理的綠洲經(jīng)濟考評制度，突出生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護指標(biāo)考核，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀和生態(tài)觀。另外，要建立有效的資源有償使用制度和生態(tài)補償機制，合理調(diào)整各方利益分配關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)及農(nóng)牧民推行低污染、低耗能、高效益的綠色發(fā)展方式，促使各族人民群眾形成綠色環(huán)保、簡單低碳的生活方式、消費方式。

生態(tài)是新疆農(nóng)業(yè)的一個核心競爭力，也是創(chuàng)建新疆農(nóng)業(yè)品牌的一個重要基石。綠洲農(nóng)業(yè)的生態(tài)化、可持續(xù)發(fā)展對新疆西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施、保障國家的生態(tài)安全均具有重要的戰(zhàn)略意義。結(jié)合農(nóng)業(yè)部《支持新疆農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020年）》的布署和最近啟動實施的“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動”，今后在新疆農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護方面應(yīng)重點加強農(nóng)村沼氣工程、草原保護與建設(shè)項目、鄉(xiāng)村清潔工程、農(nóng)業(yè)生物資源保護項目、兵團農(nóng)田防護林建設(shè)建設(shè)等。其次，鼓勵發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色發(fā)展方式模式，有效推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。另外，還應(yīng)加強農(nóng)業(yè)有害生物防控體系建設(shè)，為新疆生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護航。

2.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化“三品”農(nóng)產(chǎn)品認證與基地建設(shè)。針對當(dāng)前新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的突出問題，應(yīng)按照“穩(wěn)糧、調(diào)棉、強果、興牧、優(yōu)設(shè)、育特”的思路調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)比重，推行綠色發(fā)展方式，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，并根據(jù)水土資源、物種資源、草原資源、生態(tài)資源情況，科學(xué)制定新疆農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，提高農(nóng)業(yè)競爭能力。按照《關(guān)于加快我區(qū)綠色食品發(fā)展的意見》和《新疆綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014～2020年）》要求，新疆生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展要緊緊圍繞“三品”認證與基地建設(shè)，在規(guī)模、數(shù)量上有所突破，才能實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，即“十三五”全疆“三品”發(fā)展目標(biāo)2 600個以上，綠色食品原料基地面積2 000萬畝。為此，一方面要組織企業(yè)積極申報；另一方面要放權(quán)，將“三品”申報材料初審工作下移至地州，提高基層工作的主動性和申報效率。另外，應(yīng)將“三品”認證與基地建設(shè)和其他相關(guān)工作，如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建活動統(tǒng)籌推動。

3.增強科技支撐能力，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)能建設(shè)。鄧小平曾強調(diào)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠科學(xué)。提升新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，首先，要加大對新疆農(nóng)技推廣投入。應(yīng)充分考慮新疆特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，增加財政專項及金融信貸資金投入。其次，要提升基層農(nóng)技推廣機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，努力將其建設(shè)成有固定的辦公場所、有一支專業(yè)技術(shù)隊伍、有必要的儀器設(shè)備、有穩(wěn)定的經(jīng)費來源、有試驗示范基地的工作站，健全區(qū)地縣鄉(xiāng)四級農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。再次，要針對目前新疆農(nóng)技人員存在的突出問題，切實提高基層農(nóng)技人員的技能素質(zhì)和工作待遇，用待遇留人，用事業(yè)留人，提高其服務(wù)能力和工作積極性。另外，要創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)體制機制。堅持主導(dǎo)品種、主推技術(shù)推介制度，遴選發(fā)布一批適于全疆各地推廣應(yīng)用的主導(dǎo)品種和先進實用技術(shù)。加快構(gòu)建以基層農(nóng)技推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司多元服務(wù)主體廣泛參與的“一主多元”的農(nóng)技社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，從而減少政府失靈與市場失靈的發(fā)生，也更好地滿足各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體低成本、便利化、全方位的服務(wù)需求。

在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面，結(jié)合新疆農(nóng)業(yè)區(qū)情重點要在高效節(jié)水技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色物種資源保護與利用、先進農(nóng)機裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等技術(shù)領(lǐng)域率先突破，為新疆良種良法推廣、農(nóng)業(yè)科技貢獻率提高及農(nóng)業(yè)產(chǎn)能建設(shè)提供重要支撐。另外，要加快農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的體制機制改革，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設(shè)，為聯(lián)合攻關(guān)積極打造各種有效的對接合作平臺，為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。2016年年底新疆國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城正式掛牌，其建設(shè)將對新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到極強的示范引領(lǐng)作用，也將更好地激發(fā)和釋放新疆農(nóng)業(yè)的新活力。

4.加強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐。一方面新疆目前農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)較低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體嚴重缺位，但另一方面新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展中也發(fā)生著一種積極的變化，即新型職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用的引領(lǐng)者、主力軍，也成為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的創(chuàng)新者和實踐者，較好地提升了新疆農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營水平，對節(jié)約農(nóng)業(yè)資源和維護生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境起到了積極作用。例如農(nóng)民合作社的發(fā)展，2016年年底全區(qū)已達2.4萬家，其中自治區(qū)級以上示范社約2 000家；專業(yè)大戶7.3萬戶（其中，種植業(yè)有3.2萬戶，養(yǎng)殖業(yè)有4.1萬戶），家庭農(nóng)場577個；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)已有507家，其中國家級龍頭企業(yè)32家。

適應(yīng)農(nóng)業(yè)分業(yè)和農(nóng)業(yè)多功能拓展需要，“十二五”以來自治區(qū)加強了農(nóng)牧民培訓(xùn)工作力度。2011～2015年，自治區(qū)累計承擔(dān)陽光工程培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)23萬人，共有70余個縣、140余所培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)過相關(guān)培訓(xùn)任務(wù)。對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，今后一是要以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育、服務(wù)重大工程項目需要為導(dǎo)向，加快建立“三位一體、三類協(xié)同、三級貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度。二是要整合各類教育培訓(xùn)資源，健全一體多元的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。既要發(fā)揮農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院校所等公益性培訓(xùn)力量的作用，也要積極與農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等社會化教育培訓(xùn)力量協(xié)作，深化產(chǎn)教融合、校企合作和集團化辦學(xué)，促進學(xué)歷、技能和創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)相互銜接，增強培訓(xùn)的針對性、有效性。另外，要扶持和鼓勵農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生和退伍軍人返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的新生力量。

[1]輝煌60年·生態(tài)文明：新疆踐行“環(huán)保優(yōu)先生態(tài)立區(qū)”結(jié)碩果[EB/OL].http://news.ifeng.com/a/20150813/44413744_0.shtml，2015-08-13.

[2]新疆維吾爾自治區(qū)2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http://news.iyaxin.com/content/2016-04/11/content_10054376.htm，2016-04-11.

[3]新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計局國家統(tǒng)計局新疆調(diào)查總隊.新疆維吾爾自治區(qū)2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http://www.xinjiang.cn/2017/04/17/129362.html，2017-04-17.

[4]中央一號文件推動新疆農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展[EB/OL].http://www.xjte.gov.cn/index_nero.jsp?urltype=news.NewsContentUrl&wbtreeid=1095&wbnews id=46382，2017-02-16.

[5]新疆建成1856萬畝高效節(jié)水農(nóng)田[EB/OL].http://www.chinadaily.com.cn/dfpd/xj/2015-04/01/content_19966845.htm，2015-04-01

[6]新疆農(nóng)科城：激活釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展新活力[EB/OL].http://www.agri.cn/V20/ZX/qgxxlb_1/xj/201701/t20170106_5425458.htm，2017-01-05.

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.05.14

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