文 杜秉昌（中共四川省委黨校，四川成都 610072）

“良法而治、普遍守法”的基本范疇解讀
——走中國特色社會(huì)主義法治道路的基本功

文 杜秉昌（中共四川省委黨校，四川成都 610072）

中國特色社會(huì)主義法治體系是最大限度保障人們?cè)谥袊鐣?huì)中生活所必須的，諸如國家安全、人身的安全、財(cái)富的增量、平等的自由、均等的機(jī)會(huì)、公正的對(duì)待、有效的管制、公平的福利、協(xié)調(diào)的發(fā)展、效益的發(fā)展、持續(xù)的發(fā)展等等美好愿望轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的可靠路徑、方式、方法和策略。法治國家、法治政府、法治社會(huì)三位一體，需要扎扎實(shí)實(shí)的基本功和技術(shù)勞作，必須對(duì)該體系的基石范疇給予給予本土化的論說、詮釋和解讀，籍此，釋放法治的生命力。

法律 法治 本土化 良法而治 普遍守法

“良法而治、普遍守法”這種關(guān)于法治的經(jīng)典表述，對(duì)當(dāng)下走中國特色社會(huì)主義法治道路，不無裨益。然這種經(jīng)典論斷，它只描繪了彼岸的美好藍(lán)圖，沒有給出到達(dá)彼岸的方法，中國當(dāng)下的法治建設(shè)，不能從中獲得更多支持。全面推進(jìn)依法治國這項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要的是腳踏實(shí)地扎扎實(shí)實(shí)的到達(dá)彼岸的方法和技術(shù)，需對(duì)其相關(guān)基本范疇的深度解讀。

一、法律是什么

眾所周知，法是人們的行為規(guī)范，法是社會(huì)生活中的規(guī)矩。社會(huì)生活中的規(guī)矩和規(guī)范是怎么來的，有人說是被發(fā)現(xiàn)出來的，是對(duì)以往社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。不好反對(duì)這種觀點(diǎn)，因?yàn)樵谝欢ǔ潭壬洗_實(shí)可以這樣說。但有個(gè)問題，在沒有被發(fā)現(xiàn)出來之前，人們是否就過著無規(guī)矩的社會(huì)生活？若是，是全方位都沒有規(guī)矩，還是局部領(lǐng)域無規(guī)矩。再追問一下，評(píng)判一個(gè)社會(huì)有沒有規(guī)矩時(shí)，評(píng)價(jià)者的頭腦中是否當(dāng)然保有一套規(guī)矩作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。若沒有，社會(huì)生活沒有規(guī)矩的判斷結(jié)論是得不出來的。這意味著行為規(guī)范也好，社會(huì)生活規(guī)矩也好，首先來源于社會(huì)成員的個(gè)別判斷。其他社會(huì)成員對(duì)于這種個(gè)別判斷，找不到更好的反駁理由，于是成為了社會(huì)生活中的規(guī)矩和人們?nèi)粘Ｉ畹男袨橐?guī)范。試問誰才能夠發(fā)現(xiàn)和表達(dá)出其他社會(huì)成員找不出更好反對(duì)理由的社會(huì)生活規(guī)矩呢？是那些在當(dāng)時(shí)善于思考的長(zhǎng)者和社會(huì)精英。這種長(zhǎng)者的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和社會(huì)精英的智慧表述出來的規(guī)矩，一旦被國家政權(quán)機(jī)關(guān)所認(rèn)同和接納，就是法律。

籍此，當(dāng)下中國，法是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家政權(quán)機(jī)關(guān)認(rèn)同和接納的長(zhǎng)者的經(jīng)驗(yàn)理性和精英的智慧判斷，是關(guān)于某社會(huì)生活領(lǐng)域不同身份、地位、角色的參與者之間權(quán)利義務(wù)責(zé)任的一種組合配置模式，是有著鮮明價(jià)值目標(biāo)追求和導(dǎo)向的一種利益格局安排。隆法而治，首先意味著我們這個(gè)社會(huì)尊重長(zhǎng)者的經(jīng)驗(yàn)和精英的智慧，而之所以能夠獲得尊重，在于社會(huì)生活中的規(guī)矩、人們的行為規(guī)范，不是那么輕而易舉就可以被發(fā)現(xiàn)和總結(jié)出來的，這是智力創(chuàng)造。而能夠被中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家政權(quán)機(jī)關(guān)認(rèn)同和接納這個(gè)事實(shí)，本身意味著它是相當(dāng)有說服力的，至少必須是與中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政根基相兼容的，不與該執(zhí)政黨的基本路線、方針、政策相沖突，或者是消解它。而那些不能說服一個(gè)主權(quán)國家執(zhí)政黨所領(lǐng)導(dǎo)的國家政權(quán)機(jī)關(guān)的長(zhǎng)者經(jīng)驗(yàn)和精英智慧，顯然不可能成為法律。

二、發(fā)現(xiàn)良法的思路和方法

治國理政，崇尚法治的一個(gè)首要問題，那就是法律本身是否良善的問題，這是前提。但良法為何物，誰來判斷，何時(shí)判斷等等問題，必須仔細(xì)思考、斟酌。法律是否良善，首先緣起于“惡法還是不是法”的爭(zhēng)辯，這種爭(zhēng)辯的出發(fā)點(diǎn)和初衷在于明晰法的效力，也就是已經(jīng)制定出來的法律是否應(yīng)當(dāng)在社會(huì)生活中發(fā)揮作用，國民是否應(yīng)當(dāng)尊重并服從，人們根據(jù)法律作出的行為在事后、在后世是否當(dāng)然就獲得尊重、承認(rèn)和接受，是否需要重新評(píng)價(jià)其正當(dāng)性的問題。爭(zhēng)辯的實(shí)質(zhì)在于當(dāng)時(shí)的守法行為是否正當(dāng)性不足，當(dāng)時(shí)的違法行為是否存在正當(dāng)性。對(duì)此問題，古今中外，普遍認(rèn)為法律是有良法和惡法之分的，但對(duì)于如何評(píng)價(jià)以及評(píng)價(jià)的規(guī)則體系要求，對(duì)此沒有給出進(jìn)一步的分析思考。

在進(jìn)一步討論之前，必須首先認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)：不論是誰來判斷，顯然有一個(gè)判斷前提問題，那就是法律業(yè)已被制定出來，并且在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中得到過有效實(shí)施和貫徹。沒有法律，或者是雖有法律但卻被高高掛起，成為具文和擺設(shè)，顯然是談不上法律的善惡的。鑒于評(píng)價(jià)對(duì)象是業(yè)已頒布施行的法律，那些關(guān)于尚未成型的法律規(guī)則、條文和精神內(nèi)核的各種批評(píng)意見，只是立法過程中的利益博弈，不是關(guān)于法律是否良善的評(píng)價(jià)。至于法律剛剛頒布，就對(duì)法律指手畫腳的各種言論，也不是關(guān)于法律是否良善的評(píng)價(jià)。只有法律業(yè)已頒布，并得到有效施行和貫徹一段時(shí)間之后，良善與否的評(píng)價(jià)才具有必要性。這個(gè)時(shí)間有多長(zhǎng)，應(yīng)該是多長(zhǎng)，要看法律實(shí)施之后是否出現(xiàn)了明顯與立法目的和宗旨相悖的典型案件，或者是雖然沒有出現(xiàn)與立法宗旨、目的和價(jià)值目標(biāo)背離的典型案件，但社會(huì)生活中出現(xiàn)了立法時(shí)始料未及的情況以致不能調(diào)整適應(yīng)，或者是個(gè)別社會(huì)精英就法律實(shí)施中個(gè)案的解說和詮釋引發(fā)的社會(huì)輿論紛紛指責(zé)法律的時(shí)候，才有必要對(duì)法律是否良善作出評(píng)價(jià)，以便有效回應(yīng)社會(huì)。至于執(zhí)政當(dāng)局的解說和詮釋，更是有必要的，開展法律是否良善的評(píng)價(jià)工作也是極其自然的事情。同時(shí)作出這種評(píng)價(jià)，還必須是有法治文化基礎(chǔ)內(nèi)在要求的，那就是必須在隆法而治傳統(tǒng)的社會(huì)，才會(huì)涉及法律是否良善的評(píng)價(jià)問題。在沒有法治傳統(tǒng)的社會(huì)，在法律虛無主義盛行的社會(huì)，在人治社會(huì)，根本沒有討論法律是否良善這個(gè)問題的必要。顯然，關(guān)于法律是否良善的評(píng)價(jià)，必須在條件具備的情況下才可以開展這項(xiàng)工作。這些條件就是有隆法而治傳統(tǒng)的社會(huì)，法律業(yè)已制定頒布，法律業(yè)已施行一段合理時(shí)間，即法律頒布后直到因個(gè)別法律實(shí)施出現(xiàn)了有相當(dāng)數(shù)量追隨者的可能動(dòng)搖執(zhí)政根基和權(quán)威地位的反對(duì)輿論，或者是法律的實(shí)施導(dǎo)致嚴(yán)重社會(huì)沖突、動(dòng)亂、革命、戰(zhàn)爭(zhēng)等等情形出現(xiàn)的時(shí)候。這個(gè)道理，也就成為法律善惡評(píng)價(jià)工作的標(biāo)準(zhǔn)。

既然關(guān)于法律良善與否的評(píng)價(jià)，是只有在相應(yīng)條件成就的情況下，才有可能著手開展的一項(xiàng)工作，接下來，法律是否良善由誰來評(píng)價(jià)，就不是一個(gè)簡(jiǎn)單回答的問題。由于開展這項(xiàng)工作的誘因，既有可能是法律引發(fā)的沖突事件諸如非暴力不合作運(yùn)動(dòng)、動(dòng)亂、騷亂、武裝割據(jù)或者革命斗爭(zhēng)、侵略與衛(wèi)國戰(zhàn)爭(zhēng)，也有可能是有相當(dāng)數(shù)量追隨者足以動(dòng)搖執(zhí)政根基和地位權(quán)威的輿論。而在這些事件發(fā)生之后，評(píng)價(jià)法律良善與否的，既有可能是制定法律的機(jī)關(guān)，也可能是該機(jī)關(guān)的上級(jí)或者專門從事法律監(jiān)督的國家政權(quán)機(jī)關(guān)；既有可能是當(dāng)代的人或者組織，也有可能是后世的子孫或者組織。但相當(dāng)有意思的是，不論政權(quán)是否延續(xù)，不論革命和非暴力不合作運(yùn)動(dòng)是否成功，不論反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)是否勝利，能夠有資格斷言某某法律是惡法、不值得尊重、不可以理解、不能被接受、不應(yīng)當(dāng)被承認(rèn)，并廢棄該法律的，始終必須是執(zhí)政當(dāng)局的國家政權(quán)機(jī)關(guān)。個(gè)別社會(huì)精英的學(xué)說和言論，不論何等精彩，不論鼓惑力有多強(qiáng)，不論具有何等程度的破壞力，只要不被國家政權(quán)機(jī)關(guān)所認(rèn)可、吸納和接受，永遠(yuǎn)都只是一家之空談。因?yàn)樵u(píng)價(jià)法律良善與否的工作，實(shí)質(zhì)上是評(píng)價(jià)并宣布某某法律為惡法，籍此相應(yīng)的法律關(guān)系無效。不論法律是不是自己制定或認(rèn)可的，唯執(zhí)政當(dāng)局有實(shí)質(zhì)意義上的話語權(quán)。開展這項(xiàng)工作，是否可以恣意妄為而毫無章法呢？不能。即使開展這項(xiàng)工作也是有規(guī)矩和套路。因?yàn)閳?zhí)政地位來之不易，也是付出了相當(dāng)代價(jià)的，必須有憂患意識(shí)，反面教訓(xùn)深刻，正面經(jīng)驗(yàn)不得自滿，否則，就是短視，缺乏戰(zhàn)略眼光。

既然法律是否良善這個(gè)問題，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家政權(quán)機(jī)關(guān)有話語權(quán)。在黨領(lǐng)導(dǎo)立憲政體之下的國家政權(quán)機(jī)關(guān)，用什么方法、拿什么標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)判自己或者他人制定和認(rèn)可的國內(nèi)法或者國際法等等法律是否良善，如何開展這項(xiàng)工作呢？我們知道，追求良法而治，人類歷史上從來不缺乏動(dòng)力。任何執(zhí)政者和執(zhí)政黨，無不期望自己制定和認(rèn)可的法律制度是良法，無不期望政權(quán)得以延續(xù)，無不期望統(tǒng)治穩(wěn)固。但在人類的歷史長(zhǎng)河中，我們卻每每看到惡法蹤跡。出現(xiàn)這種事與愿違的情況，除了階級(jí)局限性決定的短視和執(zhí)政文化造成的懶政、怠政、惰政外，關(guān)鍵原因在于方法和思路不對(duì)，或者是沒有一套發(fā)現(xiàn)良法的方法、規(guī)則和程序，以便杜絕惡法的存在。

接下來，發(fā)現(xiàn)良法的方法是什么？觀察社會(huì)現(xiàn)象，不能正面詮釋和描述一個(gè)事務(wù)和現(xiàn)象的本質(zhì)時(shí)，往往從外延方面予以否定，通過外延式否定的語言描述，來逐步認(rèn)識(shí)其本質(zhì)。這是認(rèn)識(shí)論和方法論。受此啟發(fā)，評(píng)價(jià)法律之良善的方法就是，首先摒除惡法。發(fā)現(xiàn)惡法，予以排除。此即“良法在惡法之外”，“惡法之外，尋覓良法”。其次，采用意志兼容標(biāo)準(zhǔn)過濾，即不與當(dāng)時(shí)執(zhí)政當(dāng)局的理想追求沖突的，是當(dāng)下中國良法的下線標(biāo)準(zhǔn)，即良法就是不與那些關(guān)乎到執(zhí)政根基和執(zhí)政理念的路線、方針、政策相沖突的法律規(guī)范。再次，更優(yōu)組合標(biāo)準(zhǔn)的思考，即根據(jù)邏輯和經(jīng)驗(yàn)法則，對(duì)某社會(huì)生活領(lǐng)域內(nèi)不同身份、地位和角色參與者之間的權(quán)利義務(wù)責(zé)任組合模式，進(jìn)行不同的推演組合，發(fā)現(xiàn)那些更能夠體現(xiàn)和維護(hù)執(zhí)政根基和執(zhí)政理念的路線、方針、政策的法律規(guī)范。最后，廣泛認(rèn)同標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)。通過宣傳，在實(shí)踐中獲得廣泛認(rèn)同的，才能界定為良好。因?yàn)?，法律天生都有這樣一種需求和動(dòng)力，那就是要求獲得當(dāng)時(shí)當(dāng)世社會(huì)成員的普遍認(rèn)同和服從。

如何摒除惡法呢？我們知道，法律是否屬于惡法的判斷，是事后判斷，是后世的評(píng)價(jià)，與此對(duì)應(yīng)的法治實(shí)踐活動(dòng)，是法律的廢止或者修改。十分明顯，開展法律善惡這項(xiàng)評(píng)價(jià)工作，本身就意味著法律的效力是不受影響的，法律制定出來后，是被不折不扣執(zhí)行了一段時(shí)間的。只不過正是由于該部法律及其關(guān)聯(lián)配套法律制度的實(shí)施，出現(xiàn)了讓法律關(guān)系的參與者感覺不公正，法律不應(yīng)當(dāng)被繼續(xù)尊重和承認(rèn)，必須予以廢止或者修改。與關(guān)于惡法的話語權(quán)不同，法律是否屬于惡法的判斷，不是某人或者某組織的專利。這種認(rèn)識(shí)和判斷，可能是立法者的反思，也可能是法律關(guān)系參與者感受，還可能是獨(dú)立第三方的客觀中立評(píng)價(jià)，更多的可能是后世子孫們的指指點(diǎn)點(diǎn)。但不論是何人的判斷，首先必須給出一個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)，也就是認(rèn)為某部法律是惡法時(shí)，必須說出自己的判斷標(biāo)準(zhǔn)和理由，必須把早就成竹于胸的，銘刻在自身頭腦中的回應(yīng)該類社會(huì)生活問題的自認(rèn)為更優(yōu)的方案和理由，清楚明白地講出來。不僅如此，這些方案和理由還必須能夠俘獲相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)成員，有相當(dāng)數(shù)量的追隨者。因?yàn)榱挤ū仨氂袠?biāo)準(zhǔn)，良法必須被證明，方案和理由至少必須能說服同時(shí)代的人。任何人關(guān)于惡法的論斷，不能是簡(jiǎn)單的發(fā)牢騷，不僅有自己對(duì)于該法所作用的社會(huì)生活領(lǐng)域內(nèi)利益格局的不同看法，還必須應(yīng)當(dāng)采納自己方案的理由，是需要充分說理論證的。這是法治社會(huì)的基本紀(jì)律。只破不立，發(fā)一通牢騷，是對(duì)國家社會(huì)極端不負(fù)責(zé)任的作派。

關(guān)于某部法律屬于惡法的評(píng)價(jià)，必須遵循這樣一個(gè)規(guī)則，那就是首先必須仔細(xì)研讀立法背景資料，研究當(dāng)時(shí)的背景和條件，回應(yīng)該類社會(huì)生活問題的方案和措施具有多元性，但價(jià)值權(quán)衡取舍出了問題，才可能將該法被評(píng)價(jià)為惡法，否則，就不宜作出某某法律屬于惡法的判斷。價(jià)值衡斷出現(xiàn)問題，意味著當(dāng)時(shí)制定法律的出發(fā)點(diǎn)和初衷本身是有問題的，出于私心和出于公心的立法，是可以被人們讀出來的。出于一己之私、出于家族之私、出于族群之私、出于民族之私、出于種族之私，無視其他人、家族、族群、民族、種族利益立法而專利，或者意欲滅之的立法，與“眾生平等”等理念明顯對(duì)立，失去正當(dāng)性，可以界定為惡法。即使是出于公心的立法，也有可能是惡法。因?yàn)?，出于公心的立法是分層次的，有出于小集體或者局部之公心，有出于全局之公心的立法；出于公心的立法，也是有短視和遠(yuǎn)見之別、善惡之分的。那些沒有處理好局部與整體之間關(guān)系以及同屬于一個(gè)整體的其他局部之間關(guān)系，只謀局部不顧全局無視其他局部的立法，以及雖然出于全局之公心，但只謀全局而讓一個(gè)或者幾個(gè)局部作無償犧牲的立法，或者是只管當(dāng)代不為后世子孫考慮的立法，諸如“殺雞取卵”、“涸澤而漁”之類的立法，都是可能被后世評(píng)價(jià)為惡法的。

后世對(duì)某法律評(píng)定為惡法仍然必須遵循一些規(guī)則和套路。第一個(gè)規(guī)矩就是，那些在當(dāng)時(shí)不被執(zhí)政者接納的關(guān)于某社會(huì)生活領(lǐng)域不同身份、地位、角色的參與者之間權(quán)利義務(wù)責(zé)任組合配置模式，不作任何評(píng)價(jià)。因?yàn)樗鼈冞B法律都不是，第二個(gè)規(guī)矩就是，法律與當(dāng)時(shí)執(zhí)政者的執(zhí)政根基、執(zhí)政理念不沖突，但違背自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，諸如導(dǎo)致生存環(huán)境惡化或者是自然資源浪費(fèi)的法律，是惡法。因?yàn)榉墒且?guī)律和意志的統(tǒng)一；第三個(gè)規(guī)矩就是，即使是那些不與執(zhí)政者的執(zhí)政根基、執(zhí)政理念沖突，也不違背客觀規(guī)律的法律，但是藉由實(shí)施導(dǎo)致多數(shù)人對(duì)少數(shù)人利益的漠視或者無償犧牲，或者是法律實(shí)施僅僅是導(dǎo)致少數(shù)人獲得利益但不能反哺社會(huì)的，是惡法。因?yàn)樗菍?dǎo)致社會(huì)不公和社會(huì)沖突的根源；第四個(gè)規(guī)矩就是，法律的實(shí)施，導(dǎo)致國民普遍缺乏幸福感和失落感的，諸如對(duì)國家安全、公共安全和國際地位擔(dān)憂，以及少數(shù)人因資源許可、特許權(quán)取得、政府采購獲得財(cái)富是通過不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段獲得機(jī)會(huì)等等法律，也是惡法。

排除惡法之后，良法也是有明顯判定標(biāo)準(zhǔn)的。眾所周知，在當(dāng)下中國，我們有實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這樣一個(gè)宏偉目標(biāo)。我們的法律是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家政權(quán)機(jī)關(guān)制定和認(rèn)可的，不違背自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、不損害和消解中國共產(chǎn)黨執(zhí)政根基和執(zhí)政理念，有助于增強(qiáng)國民幸福感，有助于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的法律，就是良法。這就是當(dāng)下法治中國語境中的良法而治?！奥》ǘ巍币簿褪锹∵@樣的法律，提高立法質(zhì)量也就是要制定這樣的法，需要廣泛宣傳和實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的也就是這樣的法律。這些法律有一個(gè)合理的內(nèi)核，那就是必須最大限度保障人們?cè)谠撋鐣?huì)中生活的美好愿望轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，有助于增進(jìn)國民在社會(huì)中生活的幸福感。這些美好的社會(huì)生活愿望，具體說來就是國家領(lǐng)土主權(quán)的完整與安全、人身財(cái)產(chǎn)的安全、財(cái)富的增量、平等的自由、均等的機(jī)會(huì)、公正的對(duì)待、有效的管制、公平的福利、協(xié)調(diào)的發(fā)展、效益的發(fā)展、持續(xù)的發(fā)展。這些美好的社會(huì)生活愿望，是人類社會(huì)生活的基本情感，是正義的基本元素。盡管不同時(shí)代和不同社會(huì)的解讀可能不盡相同，但法律必須為此提供可靠的路徑、方式、方法和策略。這是一個(gè)基本常識(shí)。

三、普遍守法狀態(tài)，何以達(dá)成

走中國特色社會(huì)主義法治道路，要求普遍守法。接下來的問題就是，普遍守法是否排斥任何違法犯罪現(xiàn)象之存在。對(duì)此，當(dāng)然是否定的。因?yàn)?，任何社?huì)的法律，既有關(guān)于社會(huì)生活秩序定位的規(guī)范，也有關(guān)于社會(huì)生活秩序被破壞之后如何恢復(fù)、維護(hù)和補(bǔ)救的規(guī)范。若把普遍守法定位為有關(guān)社會(huì)生活秩序的行為規(guī)范，被人們不折不扣地遵守執(zhí)行，貫徹落實(shí)，一旦出現(xiàn)違法犯罪現(xiàn)象，就不是普遍守法了，普遍守法狀態(tài)不存在了。這種認(rèn)識(shí)，明顯違背“真理相對(duì)性”法則。有關(guān)社會(huì)生活秩序定位的行為規(guī)范得到不折不扣的貫徹落實(shí)，當(dāng)然是普遍守法。但法定的社會(huì)生活秩序被破壞之后，有關(guān)維護(hù)、修復(fù)和補(bǔ)救法治秩序的行為規(guī)范，得到不折不扣的貫徹落實(shí)，當(dāng)然也是普遍守法。這是歷史唯物主義，更是唯物辯證法。

普遍守法意味著已經(jīng)制定出來的法律獲得普遍遵從，要達(dá)成這種狀態(tài)，既要有條件，也要有動(dòng)力，更需要常態(tài)化的實(shí)際行動(dòng)。首先，已經(jīng)制定出來的法律獲得普遍服從，意味著要求我們的社會(huì)是一個(gè)講誠信和講究理性的社會(huì)，這是普遍守法的條件。它的基本要求就是言必信、行必果，負(fù)責(zé)任、有交代。中國社會(huì)是講誠信的社會(huì)，流傳至今的“君子一言、駟馬難追”、“童叟無欺”等等耳熟能詳?shù)母裱裕梢杂∽C。而同樣廣為流傳并根植到國人心目中的 “四兩撥千斤”是經(jīng)濟(jì)理性、“不戰(zhàn)而屈人之兵”是戰(zhàn)爭(zhēng)理性，“修身、齊家、治國平天下”是政治理性、“實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾”是治國理性，則是中國社會(huì)推崇講究理性的文化底蘊(yùn)?？梢姡毡槭胤ǖ臈l件，中國社會(huì)是具備的。

接下來，普遍守法的動(dòng)力有沒有呢？有！實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)想，就是當(dāng)下中國社會(huì)普遍守法的動(dòng)力。這是基于對(duì)中國近代史的深刻反思，提供的普遍守法的動(dòng)力之源。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要講究章法。三十多年社會(huì)主義法治建設(shè)，初步形成的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，涵攝了社會(huì)生活各個(gè)方方面面的基本主題和問題，籍此形成了社會(huì)生活領(lǐng)域中不同身份、地位、角色的參與者之間權(quán)利義務(wù)責(zé)任配置安排的利益格局。普遍守法，意味著要求大家必須自覺遵守執(zhí)行。這既是對(duì)歷史的尊重，也是出于現(xiàn)實(shí)的考量。普遍守法的動(dòng)力，是相當(dāng)厚重和凝重的。因?yàn)檫@個(gè)法律體系是蘊(yùn)含了三十多年來改革開放經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)，蘊(yùn)含了長(zhǎng)者經(jīng)驗(yàn)和精英智慧?，F(xiàn)實(shí)的考量，在于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是我們每個(gè)普通公民的事情。這個(gè)事怎么干，大家一起討論研究，出謀劃策，任何人都應(yīng)當(dāng)積極參與其中，一旦形成法律，大家便自覺主動(dòng)遵守。因?yàn)榉删褪羌w意志，遵守法律就是個(gè)人服從集體、個(gè)人服從組織。

同時(shí)，我們也看到，普遍守法是有壓力的。一方面，如果我們把法律這種社會(huì)生活規(guī)矩的發(fā)現(xiàn)和表達(dá)視為一件作品，那么當(dāng)下社會(huì)生活中的長(zhǎng)者、社會(huì)精英和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家政權(quán)機(jī)關(guān)就是作者。那些沒有參與法律這種合作作品創(chuàng)造的社會(huì)成員，若不遵從，是極端不理性的。另一方面，作者們?nèi)舨蛔駨?，意味著自己否定自己，就是浪費(fèi)人力，浪費(fèi)時(shí)間和精力，搞無用功?！凹核挥鹗┯谌恕睂?duì)自己的作品和心血都不予尊重，當(dāng)然就不要祈求其他社會(huì)成員來尊重。因?yàn)檫@是自己的心血。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，立法者們不是救贖世人的神仙，更不是毫不相關(guān)的看客和過客，是與其他社會(huì)成員共同生活在當(dāng)代中國社會(huì)的，只不過是社會(huì)分工的不同，他們有時(shí)間和精力，也有可能有心情和技術(shù)來干好這檔子事。第三，法律這種合作作品一旦誕生，就是全社會(huì)的知識(shí)，作為社會(huì)生活中的規(guī)矩，是可以且應(yīng)當(dāng)被人們廣泛利用社會(huì)生活的一種知識(shí)。第四，法律這種合作作品，一旦被社會(huì)成員多次反復(fù)利用或者消費(fèi)，且沒有更好的知識(shí)出現(xiàn)的情況下，往往就會(huì)成為社會(huì)生活的基本常識(shí)。

在實(shí)現(xiàn)普遍守法的常態(tài)化機(jī)制這個(gè)問題上，我們可以看到：一方面中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家政權(quán)機(jī)關(guān)，不論是中央，還是地方的立法活動(dòng)都是緊緊圍繞中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基、執(zhí)政理念和路線、方針、政策有條不紊的開展，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)生活問題，法律的立、改、廢，是相當(dāng)有章法的。我們既尊重歷史，也善于發(fā)現(xiàn)當(dāng)下的社會(huì)生活問題，猶如生命有機(jī)體自行治愈一樣，及時(shí)研判利益格局調(diào)整的必要性，開展執(zhí)法檢查、著手立法質(zhì)量評(píng)估。而這種如生命有機(jī)體般自愈功能的立法活動(dòng)，之所以能夠“從心所欲而不逾矩”達(dá)到知命的成熟程度，在于我們牢牢把握住了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基、執(zhí)政理念和路線、方針、政策，這是萬變不離其宗的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)線。另一方面，通過二十年來的宣傳教育，依法治國理念業(yè)已深入人心，依法行政和公正司法觀念也有著相當(dāng)深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。不論是形成社會(huì)生活秩序的法律，還是對(duì)違法犯罪行為破壞了的社會(huì)生活法制秩序維護(hù)、恢復(fù)、補(bǔ)救的法律，盡管存在著這樣那樣的問題，基本上都是按照普遍守法這個(gè)方向運(yùn)作的。因?yàn)?“徒法不足以自行”，不論是實(shí)施法律對(duì)社會(huì)生活秩序予以定位，還是對(duì)違法犯罪行為破壞了的社會(huì)生活秩序維護(hù)、恢復(fù)、補(bǔ)救，都是需要人來干的事情，但什么人來干，需要“權(quán)為民所用、利為民所謀、心為民所系”的人來干，需要嚴(yán)格依法執(zhí)政、依法行政，不搞“權(quán)錢交易”、“權(quán)色交易”和“權(quán)權(quán)交易”等以權(quán)謀私的人來干。目前制度化的反腐倡廉，黨規(guī)國法一起上，就是解決法治操盤手的涵養(yǎng)和素質(zhì)這個(gè)問題的。這是普遍守法的助推器和有力裝置。用好這個(gè)裝置，要求適時(shí)根據(jù)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基、執(zhí)政理念和路線、方針、政策，進(jìn)行常態(tài)化作業(yè)。如此，普遍守法當(dāng)然是有望實(shí)現(xiàn)的。

責(zé)任編輯：慶玲

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1008-6323（2017）02-0036-05

杜秉昌，中共四川省委黨校法學(xué)教研部副教授。

2017-03-01