文 王 征（濟南社會科學院，山東濟南 250099）

基于國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗的CBD構(gòu)建方式探討

文 王 征（濟南社會科學院，山東濟南 250099）

CBD是城市的經(jīng)濟發(fā)展中樞。它標志著一個城市的現(xiàn)代化程度，是現(xiàn)代城市的亮麗名片。建立CBD是建立現(xiàn)代化大都市的需要，有利于培育新的經(jīng)濟增長點。CBD的形成是經(jīng)濟社會發(fā)展水平的必然產(chǎn)物，CBD的功能演進與空間演變都是動態(tài)的發(fā)展過程。CBD建設(shè)結(jié)構(gòu)比例不合理會導致其功能失衡，綜合開發(fā)是增強CBD生命力的重要手段。當今時代，CBD的開發(fā)方向應(yīng)當朝著市場化、多元化、信息化、國際化、多功能的方向發(fā)展。

CBD 城市規(guī)劃 空間布局

CBD（Central Business District），即中央商務(wù)區(qū)，是城市的經(jīng)濟發(fā)展中樞和城市各類商業(yè)活動的核心區(qū)域，具有超強的經(jīng)濟輻射能力。它標志著一個城市的現(xiàn)代化程度，是現(xiàn)代城市的亮麗名片。是否擁有功能完備的CBD，已經(jīng)成為當今衡量城市發(fā)達程度的主要標志之一。目前國外著名的CBD有紐約曼哈頓CBD、倫敦金融城CBD、巴黎拉·德芳斯CBD、東京新宿CBD等；國內(nèi)著名的CBD有北京朝陽CBD、上海陸家嘴CBD、武漢王家墩CBD等［1］，這些中外既有CBD發(fā)展的經(jīng)驗得失，對于當前國內(nèi)各地蓬勃興起的CBD構(gòu)建熱潮，可以提供一些寶貴的啟示。

一、CBD的功能、特征與形成途徑

建立CBD是適應(yīng)國際經(jīng)濟發(fā)展趨勢的需要，是建立現(xiàn)代化大都市的需要，是城市經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。它有利于培育新的經(jīng)濟增長點，有利于開展招商引資，有利于顯著提升產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進高層次人才就業(yè)。CBD可以帶來顯著的外部效應(yīng)：一是行業(yè)“外溢效應(yīng)”；二是聚集經(jīng)濟效應(yīng)；三是聯(lián)動效應(yīng)；四是美譽效應(yīng)。一個成功的CBD，其品牌就是一種寶貴的無形資產(chǎn)，能有效提升城市的地位和影響力，影響著一個城市及區(qū)域的盛衰。作為現(xiàn)代都市的經(jīng)濟中樞和核心，CBD的功能主要體現(xiàn)在下列幾個方面：一是商務(wù)活動中心，二是服務(wù)中心，三是信息中心，四是購物娛樂中心［2］。

CBD通常應(yīng)當具備以下基本特征：其一，地位顯要，不僅是城市的核心，也往往是區(qū)域的金融中心、經(jīng)濟中心和科技中心；其二，具有強烈的輻射能量，對所在區(qū)域的經(jīng)濟有強大的帶動作用；其三，經(jīng)濟資源高度集聚，資源配置密度極高；其四，是當?shù)厝肆?、物流、信息流、資金流交匯的結(jié)點，經(jīng)濟流量巨大；其五，寸土寸金，土地利用率極高，高樓林立；其六，公司總部遍地，服務(wù)機構(gòu)云集，高端產(chǎn)業(yè)集中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達；其七，具有現(xiàn)代化的辦公環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施完備，交通通訊便捷；其八，是所在城市的窗口和名片，代表著城市的形象和風貌。在當代經(jīng)濟環(huán)境下，CBD的特征逐步發(fā)生了一些演變。其一，隨著信息技術(shù)在各領(lǐng)域的延伸，CBD地域和空間方面的邊界逐漸淡化。傳統(tǒng)的CBD通常處于城市的地理中心，而在新經(jīng)濟形勢下，CBD更青睞于經(jīng)濟中心或經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)，泛城市化和泛中心化趨勢愈來愈明顯。其二，在傳統(tǒng)辦公條件下，基礎(chǔ)設(shè)施主要就是辦公樓，而在當今時代，CBD本身就應(yīng)當是一個運轉(zhuǎn)高效的電子商務(wù)中心，信息中心功能的強弱是區(qū)分CBD能級的重要標志。其三，近年來隨著對城市化的反思，人們在注重CBD經(jīng)濟功能的同時，還愈來愈多地注意在CBD建設(shè)中彰顯以人為本的城市設(shè)計理念，注重對人才的吸引力。其四，過去的CBD主要是注重產(chǎn)出與服務(wù)，而新形勢下的CBD應(yīng)當更注重于創(chuàng)業(yè)與投資，為招商引資提供平臺，形成科技、人才、資本與文化結(jié)合的匯合點［3］。

CBD的形成，與某一地區(qū)的商業(yè)傳統(tǒng)、生活習慣、文化背景、交通通訊條件等因素都有關(guān)聯(lián)。而從經(jīng)濟動因看，首先是為了降低交易成本；其次，由于獲取信息便捷，一方面提高了市場機制的有效性，另一方面也有利于技術(shù)擴散，有助于新技術(shù)的采用和激發(fā)創(chuàng)新；再者，也有利于聚攏人才，因為高端的環(huán)境必定帶來高端人才的聚集。此外，CBD最容易形成總部經(jīng)濟。各種公司總部聚集在一起，必然需要相應(yīng)的配套服務(wù)，導致現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是知識型服務(wù)業(yè)的勃興。于是，現(xiàn)代化的CBD的形成，也就是水到渠成的事情了。因此說，CBD的形成是經(jīng)濟社會發(fā)展水平的必然產(chǎn)物，不能僅從城市空間發(fā)展角度來看待CBD的成因。

從演進規(guī)律看，中外CBD的發(fā)展歷程總體上呈現(xiàn)出由商貿(mào)功能向商務(wù)功能的演進趨向，大致經(jīng)歷了一個由低級到高級的形態(tài)演進過程，即：小商業(yè)點—傳統(tǒng)商業(yè)中心—現(xiàn)代CBD。當城市中心區(qū)無法滿足其發(fā)展需要時，便會發(fā)生CBD的擴展，出現(xiàn)另建新CBD或構(gòu)建子CBD的作法。CBD功能的演變還體現(xiàn)在從過去單純的專業(yè)化向相對綜合化方向發(fā)展，各現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間日益呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)融合的跡象。譬如巴黎老城外圍的拉·德芳斯地區(qū)；再如今天的紐約曼哈頓，各種功能逐步分化，已形成了與當初CBD初成時迥然相異的城市分布格局。概括起來，國際上著名CBD的形成途徑基本有三種：一是自發(fā)形成，如美國的曼哈頓，初期是商業(yè)中心，后來逐漸演變成CBD；二是政府引導，如法國的拉·德芳斯，初衷是為了保護巴黎老城而將大量商務(wù)機構(gòu)外遷，在新的地段建成商務(wù)區(qū)；三是為了分流主要中心區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展壓力而建立起來的副中心，如日本新宿的CBD。

二、CBD形成的條件考察

CBD形成發(fā)展的基礎(chǔ)條件包括雄厚的經(jīng)濟實力、顯著的帶動影響力、第三產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達、交通等基礎(chǔ)設(shè)施完備等。其一，需要經(jīng)濟發(fā)展水平條件高，只有經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，CBD才會有活力，才會繁榮；其二，需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，產(chǎn)業(yè)之間協(xié)凋發(fā)展；其三，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平高；其四，大量的公司總部聚集；其五，政府服務(wù)水平高。概而言之，CBD的形成是城市集約化發(fā)展的必然結(jié)果，區(qū)域競爭是CBD形成的直接動力，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展是CBD的核心使命，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是CBD活力長存的基礎(chǔ)，專業(yè)化管理能力是CBD競爭力的根本。

在規(guī)劃設(shè)計CBD的時候，是應(yīng)當在老城區(qū)進行功能替換，更新完善原有CBD的功能結(jié)構(gòu)，還是應(yīng)當另辟新區(qū)重建一個具有現(xiàn)代功能結(jié)構(gòu)的CBD？是應(yīng)當重點打造一塊CBD，還是應(yīng)當使商貿(mào)功能和商務(wù)功能空間分離，構(gòu)建多核心結(jié)構(gòu)的CBD？在這一問題上，對CBD的選址有兩大類不同的觀點：一種觀點主要從空間角度看問題，認為CBD應(yīng)當位于城市的相對中心位置；另一種觀點主要從功能角度看問題，認為CBD屬于城市規(guī)劃中商務(wù)功能相對集中的專門化區(qū)域。在具體操作中，從前者出發(fā)者，多主張在老城區(qū)打造CBD，持后一觀點者，則多傾向于在新城區(qū)另建CBD。從實踐過程看，自發(fā)產(chǎn)生的CBD多位于原先的商業(yè)中心區(qū)地段；而政府規(guī)劃引導而成的CBD，則更多地位于城市近郊［4］。與國外發(fā)展進程相類似，我國CBD的形成與發(fā)展也是大致有這樣幾種模式：一是自發(fā)形成的；二是為分流老城區(qū)壓力而主動遷出的；三是在統(tǒng)一規(guī)劃下新建起來的。從動因角度分析，開發(fā)政策構(gòu)成了城市CBD發(fā)展的外部推動力，而勞動力、資本、技術(shù)、制度等要素的整合與相互作用則構(gòu)成了CBD發(fā)展的內(nèi)生動力。所以，應(yīng)當選擇那些綜合區(qū)位條件好、預(yù)期效益和影響力大、風險程度小的地段進行CBD建設(shè)。

還要看到，CBD的功能演進與空間演變都是動態(tài)的發(fā)展過程，因而在不同的城市發(fā)展階段，對于CBD的區(qū)位選擇有著不同的要求。當前國內(nèi)不同地區(qū)CBD建設(shè)條件的落差主要表現(xiàn)在以下方面：一是專業(yè)人才的落差；二是服務(wù)水平的落差；三是要素整合能力的落差；四是資源稟賦與“互聯(lián)網(wǎng)+”時代創(chuàng)新路徑的落差；五是精細管理與發(fā)展特色的落差。而在CBD發(fā)展路徑的選擇上，卻存在一定程度的同質(zhì)化傾向，應(yīng)當結(jié)合自身環(huán)境，爭取差異化發(fā)展。

三、CBD的發(fā)展模式選擇與應(yīng)避免的負面因素

縱觀國內(nèi)外CBD發(fā)展模式，大致有以下類型：其一，從管理模式方面看，包括集中管理與分散管理模式。若按照CBD管理機構(gòu)職能定位，CBD管理模式可以分為管理型、服務(wù)型與綜合型。從國內(nèi)外CBD的管理實踐來看，綜合型模式體制運作靈活，較為適應(yīng)現(xiàn)代CBD發(fā)展的需要?？上冉⒁粋€由各級政府以及職能部門共同協(xié)調(diào)的政府機構(gòu)，然后成立一個既包含政府組織 （政府的公共管理協(xié)調(diào)機構(gòu)）又有CBD開發(fā)主體（政府授權(quán)的開發(fā)公司）的綜合管理體系，積極構(gòu)建跨區(qū)域、跨層級的協(xié)作體系。其二，從建設(shè)步驟看，可集中建設(shè)，也可逐步建設(shè)。靈活選擇的好處是可使CBD建設(shè)與整個城市的發(fā)展進程更為自然協(xié)調(diào)。其三，從中心—外圍關(guān)系看，包含核心區(qū)CBD與非核心區(qū)CBD模式。非核心區(qū)CBD也稱 “副CBD”，是在核心區(qū)CBD不能完全承擔城市經(jīng)濟發(fā)展需要的情況下而產(chǎn)生的，能分流核心區(qū)CBD的部分職能。其四，單核CBD與多核CBD模式。在CBD發(fā)展的初級階段，往往以單核結(jié)構(gòu)為主［5］。隨著城市規(guī)模的擴大，更多商務(wù)空間的需求使城市外圍地區(qū)產(chǎn)生了大規(guī)模、集中化的商務(wù)空間聚集，形成城市的次中心區(qū)，從而形成了多核CBD結(jié)構(gòu)。

值得注意的是，在CBD構(gòu)建過程中，假若某些方面滯后，CBD的整體功能就會受到破壞。其一，CBD建設(shè)結(jié)構(gòu)比例不合理會導致功能失衡。從成功的國際經(jīng)驗看，CBD的適當結(jié)構(gòu)比例應(yīng)當是商務(wù)辦公占80%，商住和配套設(shè)施占20%，任何一方比例過高或者過低，都不利于CBD的健康發(fā)展。如美國的休斯敦CBD，由于功能設(shè)計過于單一，公寓、寫字樓配備比例不合理，造成白天人聲喧嘩，夜晚就變成了一座空城、“鬼城”。其二，倘若存在道路交通不暢，或者對于CBD內(nèi)人流、物流和車流疏導不力，就會造成道路擁堵，降低商務(wù)活動的效率；其三，客流因素問題和流動人口問題。CBD地區(qū)從建設(shè)到發(fā)展離不開流動人口，而流動人口的存在也有其副作用，管理難度很大；其四，集聚不經(jīng)濟和城市空心化問題［6］。集聚不經(jīng)濟對CBD的最大影響在兩個方面，一是擁擠成本，二是負外部性，而空心化會引起城市中心的衰落和相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的浪費；其五，密集的建筑樓群還會帶來環(huán)境惡化，比如通風不暢等。

四、綜合開發(fā)是增強CBD生命力的重要手段

現(xiàn)在國際上，對于CBD的評價大致有消極、中性、積極的三種看法。其一，認為CBD已是強弩之末；其二，認為CBD雖然重要，但由于規(guī)劃和管理方面對CBD變化認識不足，導致了CBD的失效；其三，認為大城市的未來主要依賴CBD的發(fā)展，倘若CBD衰退則大城市將失去活力。實事求是地講，應(yīng)當看到CBD是大城市發(fā)展的重要支撐，是大量投資的聚積地，也是政府稅收的重要來源。CBD既沒有死亡也沒有衰敗，而是正在經(jīng)歷著變化。從國際發(fā)展趨勢來看，CBD的樣式和發(fā)展趨勢都在不斷發(fā)生變化。一是高端辦公機構(gòu)持續(xù)涌入，而低端辦公機構(gòu)陸續(xù)外遷；二是加大了對公共交通系統(tǒng)和步行系統(tǒng)的建設(shè)，以緩解巨大的交通壓力；三建筑技術(shù)日益先進，建筑風格日趨多樣化，同時近年來也開始注意對那些具有典型時代特征的傳統(tǒng)建筑進行保護。

隨著城市經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，傳統(tǒng)CBD已經(jīng)難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。未來的CBD結(jié)構(gòu)可以劃分為CBD核心區(qū)和若干功能分區(qū)。所以，一方面要對原中心商務(wù)區(qū)進行完善改造；另一方面，要及時規(guī)劃建設(shè)副中心，這樣才能更加符合城市長期發(fā)展的需要。

為了集約化利用土地資源，CBD建設(shè)還應(yīng)當注意搞好綜合用途開發(fā)，抓好多樣化功能的整合。實踐表明，綜合用途開發(fā)是城市發(fā)展的本質(zhì)需求。其一，多種功能復合作用，比單一功能的CBD具有更大的吸引力和輻射力；其二，綜合用途開發(fā)能緩解城市CBD的產(chǎn)城分割問題，更有利于推進產(chǎn)城融合；其三，綜合用途開發(fā)有利于滿足CBD內(nèi)人群的多方面需要，吸引相關(guān)人員入駐；其四，可以增加開發(fā)成功的可能性、降低開發(fā)管理的成本；其五，有利于避免城市中心區(qū)由于功能單一而造成的單調(diào)和乏味，使CBD的外觀更多樣化［7］。因此要注重城市立體空間的綜合利用。

CBD綜合用途開發(fā)能改變傳統(tǒng)的城市土地利用模式，可以通過以下方式促進CBD的綜合開發(fā)利用。其一，對CBD內(nèi)現(xiàn)有建筑的內(nèi)部功能實行置換；其二，對CBD內(nèi)的建筑進行更新與再利用；其三，深入開發(fā)具備復合功能的建筑空間。在進行CBD綜合用途的開發(fā)中，還有些問題不應(yīng)忽視。一是在規(guī)劃編制過程中應(yīng)加強對土地綜合使用的定量研究，形成土地綜合使用的有效規(guī)劃控制手段；二是需要統(tǒng)籌考慮同一個地塊中多個功能之間的兼容性和各個不同功能界面之間的沖突問題；三是要綜合考慮開發(fā)區(qū)內(nèi)諸功能之間的相容性和可持續(xù)發(fā)展；四是須確保有足夠的綠化用地、休憩用地、必備的公共設(shè)施和多種類型的交通方式；五是需要提升市區(qū)的文化內(nèi)涵，充分體現(xiàn)城市的歷史積淀，更好地創(chuàng)造宜人氛圍。

根據(jù)國際上CBD的發(fā)展經(jīng)驗，發(fā)達國家CBD綜合開發(fā)中的許多做法值得我們借鑒。一是要有合理完善的規(guī)劃管理。比如巴黎拉·德芳斯CBD的成功就在于其完善合理的規(guī)劃，也因此而被譽為“現(xiàn)代CBD的典范”。二是注重合理的空間布局與景觀設(shè)計，注意樓宇的疏密相間，改變建筑風格單調(diào)的局面，建筑物外觀設(shè)計應(yīng)能最大限度地體現(xiàn)CBD的風格與特色［8］。如今國外新區(qū)規(guī)劃時，通常都是先做景觀設(shè)計，而后再做建筑設(shè)計，巴爾的摩CBD的打造就是以其外表美觀而聞名于世。三是要重視民間融資，國外許多CBD的建設(shè)不乏私人投資。

五、以國外為鑒的CBD構(gòu)建路徑探析

當前國內(nèi)許多大城市都提出了建設(shè)CBD的規(guī)劃設(shè)想，具體做法各有千秋，應(yīng)當因地制宜，找準自己的發(fā)展路徑。總體上應(yīng)當把握這樣幾條原則：一是富有國際視野，體現(xiàn)國際水平；二是功能高度復合，注重CBD的功能多樣性；三是積極推進數(shù)字化，大力發(fā)展電子商務(wù)；四是著力追求現(xiàn)代商務(wù)環(huán)境與良好自然生態(tài)的有機融合。

我國大多數(shù)城市尤其是商貿(mào)服務(wù)業(yè)比較發(fā)達的城市都有傳統(tǒng)的商業(yè)中心，這可以看作是CBD的最早雛形，目前大都由單純的商業(yè)中心向綜合文化和經(jīng)濟全能中心過渡。然而國內(nèi)大部分CBD卻與國外CBD先市場后規(guī)劃的路徑相反，大多都是屬于先規(guī)劃后發(fā)展，而且大多都定位于特定功能區(qū)的形式。究其深層原因，主要是在于當前我國正處于快速發(fā)展的城市化進程中，各地城市紛紛在拓建城市新區(qū)。在這些新區(qū)中，事先做好規(guī)劃，設(shè)計各類功能區(qū)，自然是決策者的首選。與在老城區(qū)邊拆邊建、自然形成的CBD不同，當前我國CBD發(fā)展的特色主要有：發(fā)展定位傾向于特定功能區(qū)模式；發(fā)展方式傾向于以規(guī)劃指導為主；產(chǎn)業(yè)布局表現(xiàn)為以商業(yè)發(fā)展為主，以商務(wù)辦公為輔；產(chǎn)業(yè)重點大都突出強調(diào)金融業(yè)；產(chǎn)業(yè)政策集中于優(yōu)惠的扶持政策，而不是普遍的國民待遇；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)不夠密切，集群效應(yīng)不夠明顯；企業(yè)調(diào)整頻率較高，人員流動缺乏良性渠道?？偟膩碚f，與國際上發(fā)達的CBD相比，在規(guī)范性、成熟度和環(huán)境氛圍方面，都還存在相當大的發(fā)展空間?？傮w而言，國內(nèi)CBD與國外CBD的業(yè)態(tài)成熟度差異主要表現(xiàn)在這樣一些方面：一是產(chǎn)業(yè)集聚程度還有較大的欠缺，二是人流過于密集，三是產(chǎn)業(yè)功能尚待完善。但國內(nèi)CBD也有一些獨到的優(yōu)勢：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃起點較高，功能分區(qū)較為明確；二是較為充分地預(yù)留了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求和建筑空間；三是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上較為重視產(chǎn)業(yè)政策的引導推動作用［9］。從我國的CBD發(fā)展走勢看，目前正日益呈現(xiàn)出這樣幾個趨向：一是業(yè)態(tài)布局日趨多樣，金融行業(yè)占據(jù)龍頭；二是信息化、智能化水平逐步提高；三是商業(yè)經(jīng)營日趨繁榮；四是更加重視產(chǎn)城融合；五是公共基礎(chǔ)設(shè)施配備樣式正逐步向發(fā)達國家靠攏；六是更加重視便捷化、人性化設(shè)計。從總體上看，已經(jīng)由側(cè)重關(guān)注硬件建設(shè)轉(zhuǎn)到重視軟件建設(shè)，更加追求物質(zhì)與精神的結(jié)合、經(jīng)濟與社會的和諧。

參照國外CBD的發(fā)展情況，國內(nèi)CBD的建設(shè)提供不少有益的啟示。其一，定位明確，突出特色，錯位競爭。區(qū)域之間CBD的同質(zhì)化會帶來資源配置的浪費。只有揚長避短，才能實現(xiàn)優(yōu)勢互補。其二，統(tǒng)籌考慮CBD功能的多樣性。在CBD的建設(shè)中，除了要考慮商務(wù)辦公的首要功能外，還要考慮從屬的功能。如果忽視作為都市生活的整體所必須的其它功能，就會給CBD的商務(wù)活動帶來不便，導致城市功能的欠缺。其三，以高標準規(guī)劃立體化的交通系統(tǒng)和智能化的交通管理系統(tǒng)。應(yīng)當大力發(fā)展軌道交通，完善多層次的客運體系，方便各種交通工具之間的換乘銜接。還應(yīng)當搞好步行街和停車場建設(shè)。要綜合利用高架、地面、地下多種交通方式，提高通行效率，促進人車分流，預(yù)防和減緩擁堵現(xiàn)象。其四，要切實彰顯城市個性。作為城市窗口和品牌的CBD，必須要體現(xiàn)所在城市的人文底蘊和特色風格，要著力打造具有當?shù)靥厣牡貥诵越ㄖ?，切忌千城一面?0］。

在當今時代，CBD的開發(fā)方向應(yīng)當朝著市場化、多元化、多功能的方向發(fā)展；CBD應(yīng)當扎根當?shù)?，面向世界，領(lǐng)導潮流；CBD應(yīng)當爭做技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和市場創(chuàng)新的核心基地，成為多功能、全方位、信息化、國際化的現(xiàn)代都市的縮影。

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責任編輯：唐瓊

F299.22

：A

1008-6323（2017）02-0065-05

王征，濟南社會科學院經(jīng)濟研究所所長。

2017-03-03

濟南市哲學社會科學規(guī)劃重點課題（項目編號：JNSK16B14）。