文 徐興興（華中師范大學，湖北武漢 430079）

民主參與、社會資本與農(nóng)村公共服務供給滿意度
——基于全國10省95縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)的實證分析

文 徐興興（華中師范大學，湖北武漢 430079）

基于10省95縣（市、區(qū)）的實證分析結果顯示：民主參與與農(nóng)村公共服務滿意度之間有顯著的負向相關；而社會資本對農(nóng)村公共服務滿意度具有顯著的正向影響。具體而言，在民主參與方面，公民主動接觸和政府回應均負向影響農(nóng)戶的公共服務滿意度，影響程度相當。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，此現(xiàn)象的原因是政民之間的溝通渠道不暢，農(nóng)民難以和政府官員直接接觸，政府未及時向民眾作出應答。在社會資本方面，活動參與、社區(qū)安全感、社區(qū)信任均正向影響農(nóng)村公共服務滿意度，其中社區(qū)安全感的影響程度最大，活動參與在一定程度上影響農(nóng)村公共服務滿意度，社區(qū)信任影響度最小。另外，農(nóng)戶年齡對農(nóng)村公共服務滿意度也有一定的正向影響。

民主參與 社會資本 農(nóng)村公共物品 滿意度

一、問題的提出

農(nóng)村公共服務供給是我國政府的一項重要職能，是促進農(nóng)村經(jīng)濟增長、農(nóng)民生活幸福、農(nóng)業(yè)有效生產(chǎn)的前提條件。新世紀以來，伴隨著社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的實施，在農(nóng)民需求日益多樣化和高標準的情況下，我國政府逐步把農(nóng)村公共服務供給作為自己的重要任務。但由于我國長期以來實行制度外籌資機制和自上而下的公共服務供給決策機制，在公共服務供給過程中，一些地方政府基于“政績”和“形象”考慮，熱衷于農(nóng)村公共物品供給中的“面子工程”（李燕凌、曾福生，2008），而沒有考慮農(nóng)民的需求狀況，農(nóng)民一直處于被動接受的位置，造成政府供給與農(nóng)民需求不對等，導致供給資源浪費、供給效率低下（朱玉春，2010）。因此，充分認識農(nóng)民對公共服務的滿意度及其影響因素，對不斷改進農(nóng)村公共服務的供給機制、合理配置農(nóng)村公共服務資源、減少資源浪費等顯得尤為重要。從既有的研究來看，影響農(nóng)民對公共服務滿意度的因素主要包括與農(nóng)民切身利益相關的公共物品（如道路、水利、醫(yī)療）供需缺口、可及性（唐娟莉等，2010）、農(nóng)民的個人特征（如家庭收入水平、居住區(qū)域、受教育年限、年齡）（李燕凌、曾福生，2008）以及需求表達機制（羅興佐等，2013）。目前，學界對農(nóng)民公共服務滿意度影響因素的分析研究，主要集中在數(shù)據(jù)指標分析，并沒有從農(nóng)村公共物品消費者——農(nóng)民的主觀感受出發(fā)進行衡量；另外，在研究方法上多是定量分析，缺少定性與定量相結合的分析。因此，本文選取農(nóng)民主觀感受的視角，采取定性和定量相結合的方法對農(nóng)民公共服務滿意度進行分析。

就我國農(nóng)村的公共服務供給來看，涉及兩個行為主體，即具有自主性的國家和作為原子化個體的村民（組成的民間組織）。如養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等民生類公共服務，以及道路、水利、環(huán)境生態(tài)等公共基礎設施由政府直接提供；而農(nóng)村社區(qū)中的公共事務、農(nóng)民自娛自樂的集體性文化活動等是由農(nóng)民自發(fā)組織或內(nèi)生型民間組織參與供給。伴隨著市場經(jīng)濟進程的加快，公眾的民主參與意識在不斷增強，這要求政府在公共事務管理中為公眾提供形式多樣和順暢便捷的參與渠道（官永彬，2016）。如果農(nóng)民的公共需求得不到表達，政府一廂情愿地供給不符合農(nóng)民需求的公共物品，勢必會影響農(nóng)民公共服務滿意度，進而在一定程度上影響政府與農(nóng)民之間的關系，甚至產(chǎn)生農(nóng)民對政府官員的信任危機。在社會穩(wěn)定發(fā)展的進程中，農(nóng)民的民主參與問題應該和其他社會現(xiàn)象一樣得到同等重視。因此，從農(nóng)民的民主參與這一變量切入來研究其對農(nóng)民公共服務滿意度的影響，并提出相應的解決路徑，對提高我國農(nóng)村公共物品的供給質量具有重要的現(xiàn)實意義。

農(nóng)村中絕大部分公共服務由政府通過公共財政直接供給，還有小部分公共服務，如調(diào)和村民矛盾、開展各種小規(guī)模的集體性行動（陳潭等，2011）是由村民自發(fā)組織進行供給。有學者認為，社會資本對公共服務滿意度的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，農(nóng)戶的社會資本豐富，意味著其社交網(wǎng)絡豐富，農(nóng)戶之間的信任程度高，農(nóng)戶自愿提供公共服務的行為更可能發(fā)生，從而該地區(qū)的公共服務數(shù)量和質量就會提升，農(nóng)民滿意度也會隨之提高；第二，社會資本擁有量高的農(nóng)戶，在使用公共設施的過程中會更能夠得到人際關系網(wǎng)絡中成員的幫助，有利于增強使用效果，滿意度自然也會提高（廖媛紅，2013）。由此可見，提高農(nóng)村公共服務農(nóng)民自主供給效率的關鍵在于降低農(nóng)民集體行動的成本，而鄉(xiāng)村社會資本有利于降低農(nóng)民集體行動成本（周春生等，2012），增加公共服務的效用，從而提高村民的公共服務滿意度。所以，社會資本對農(nóng)村公共服務滿意度也存在顯著的影響，此為本文分析的第二個變量。

二、文獻綜述與研究假設

（一）民主參與與農(nóng)村公共服務滿意度的關系

通過文獻梳理，我們發(fā)現(xiàn)，民主參與對居民公共服務滿意度的影響主要體現(xiàn)在：民主參與通過促進政府與民眾之間的信息溝通影響政府決策，進而提高公共服務滿意度。由于醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等公共服務的公益性、均等性、基本性和便利性等特征，決定了政府必然會成為公共服務的供給主體。但是，在公共物品供給決策中，政府缺少公民的公共物品需求與支付意愿的信息（官永彬，2015），所以公共物品的政府提供往往并不遵循消費者的個人偏好和個人意愿，甚至是違背個人偏好而進行強制消費（沈滿洪等，2009）。另外，通過市場機制，消費者的出價行為表達了對私人物品的偏好情況，但是很難從強制性的稅收支付中判斷消費者對于公共物品的需求情況 （布坎南，2009）。在公共物品供給過程中，利益相關者可以隱瞞自己的真實需求，期望他人承擔公共物品的提供成本，而自己可以采取不承擔責任也能夠參與分享的“搭便車”行為（張琦，2014）。針對上述難題，帕累托最優(yōu)的選擇是引入公眾參與機制。廣泛的公眾參與有利于居民表達自己的公共需求，也有利于政府準確把握民眾意愿。郎友興等（2014）通過對溫嶺市的實證研究發(fā)現(xiàn)，參與式治理的確減少或杜絕了政府“一言堂”、不作為或“瞎作為”，同時還能夠督促政府提升自己的行政效益；并明確表明公民的政治參與是政府提升政治效益，優(yōu)化公共服務的強大動力。涂圣偉（2010）認為，公民主動接觸作為一種重要的政治表達形式，不僅為公民提供了一條意愿表達的渠道，而且為公共管理者獲取民眾需求提供了一種途徑，為供給者追蹤公共物品狀況或發(fā)現(xiàn)問題情況提供了可能，對降低公共物品和需求雙方的信息不對稱、改進公共物品供給效率具有積極作用。通過對連氏市公共服務滿意度的調(diào)查，何包鋼等（2016）認為，公共協(xié)商有利于提高公共服務滿意度。

總而言之，通過上述梳理可知，民主參與對提高公共服務滿意度具有增強效益，廣泛的民主參與能夠影響政府決策，進而提高公眾公共服務滿意度?；诖?，我們提出如下假設：

假設1：民主參與對村民公共服務滿意度具有顯著的正向預測作用。

（二）社會資本與農(nóng)村公共服務滿意度的關系

“社會資本”這個詞，首先出現(xiàn)于1916年，后由法國社會學家布爾迪厄系統(tǒng)論述，并從一個獨立的概念發(fā)展成一個理論（燕繼榮，2006）。帕特南首次將社會資本應用于政治學研究領域，他認為社會資本是社會組織的特征，如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡，它們能夠通過促進協(xié)調(diào)和合作提高社會效率（帕特南，2001）。帕特南所定義的社會資本主要具有以下特征：首先，其需要公民具有與信任、合作和互惠有關的公共精神，只有具有這種公共精神，人們才能夠傾向于相互合作和信任（方然，2014）；其次，社會資本主要存在于家庭、社區(qū)、工作以及公共生活等領域形成的人際關系網(wǎng)中；最后，就其作用來看，社會資本是一種社會結構或社會關系，它有助于推動社會行動，提高行動效率。帕特南指出，在意大利公共精神發(fā)達的地區(qū)，社會信任產(chǎn)生于互惠規(guī)范和公民參與網(wǎng)絡中?；セ菽軌蚴谷藗兘粨Q等價的東西，參與能夠保障這種交換持續(xù)進行。另外，一個社會資本存量越是高的社區(qū)，居民的參與網(wǎng)絡越密集，其居民的信任程度、合作水平越高。

帕特南的社會資本概念引起了國內(nèi)學者的關注，并將其運用于農(nóng)村社會。大量的實證研究指出，社會資本對農(nóng)村公共服務的供給具有顯著影響。周生春等（2012）認為，農(nóng)民公共服務自主供給是一種典型的農(nóng)民集體行動，社會資本則為鄉(xiāng)村集體行動效率的提升創(chuàng)造了前提條件。廖媛紅（2013）分析了制度因素對農(nóng)村公共品滿意度的影響，表明在非正式制度方面，農(nóng)戶的社會資本對農(nóng)戶公共物品滿意度具有正向影響。李冰冰（2013）等通過研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理嬗變過程中社會資本對于鄉(xiāng)村公共品供給效率具有重要影響，治理績效低的地區(qū)，社會資本對于鄉(xiāng)村治理績效會產(chǎn)生積極效果。綜上，不難看出，社會資本水平的高低會影響農(nóng)村公共服務供給效率與績效，較高水平的社會資本能夠提高村民集體行動能力，進而提升農(nóng)戶對公共服務的滿意度?；谝陨险撌?，我們提出如下假設：

假設2：社會資本對村民公共服務滿意度具有顯著的正向預測作用。

三、數(shù)據(jù)來源與變量測度

（一）數(shù)據(jù)來源

本文使用的數(shù)據(jù)來源于華中師范大學中國農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新研究中心聯(lián)合中南財經(jīng)政法大學、華中農(nóng)業(yè)大學等高校于2016年1—3月開展的“農(nóng)村基本服務標準化”課題的全國性調(diào)查。課題組采取隨機抽樣原則，選取了東、中、西部地區(qū)的十多個省級行政單位，獲得有效調(diào)查樣本《村情表》410份，《農(nóng)村基本服務標準化調(diào)查問卷》2361份。由于部分樣本數(shù)據(jù)缺失，本文剔除了存在缺失值的樣本，選10個省95個縣（市、區(qū)）的數(shù)據(jù)作為樣本分析。其中，東部地區(qū)樣本數(shù)為432份（占24%），中部地區(qū)樣本數(shù)為1181份（65.6%），西部地區(qū)188份（占10.4%）

表1 樣本基礎數(shù)據(jù)

（二）變量測度

本文考察和測量民主參與和社會資本對農(nóng)民公共服務滿意度的影響。其中，因變量為農(nóng)民公共服務滿意度，自變量為民主參與和社會資本。

1.農(nóng)民公共服務滿意度。公共服務滿意度是指居民對公共服務的預期效用和實際感受的差距認知。當居民的實際感受和預期效用一致時，居民將會感受到內(nèi)心愉悅。農(nóng)民對農(nóng)村公共服務滿意度是我們這次研究中的因變量Y。我們將因變量操作化為農(nóng)民對本村的公共文化生活、公共體育服務質量、社會事務管理與服務、農(nóng)村社會保障、環(huán)保服務等方面的滿意度，將各項滿意度量化為“極不滿意”、“不滿意”、“一般滿意”、“較滿意”、“非常滿意”5個等級，讓被訪者給出評價。變量具體情況如下表所示（見表2）。

表2 農(nóng)民公共服務滿意度描述性統(tǒng)計

2.民主參與。民主參與是本文研究的第一個自變量X1，它是指在公共服務供給決策和考核機制制定與執(zhí)行的過程中，公民能夠通過合法、便利的途徑參與其中表達切身利益和意愿，并影響公共服務政策制定和執(zhí)行的過程與結果的行為。在公共權力主導的民主參與過程中，必須具備兩個要素：一是公民主動接觸，二是政府回應。公民主動接觸是指公民為了自己或他人的利益主動與政府部門聯(lián)系，因公共服務的缺失或與農(nóng)民需求的不匹配而進行政治表達。其衡量指標是公眾的主動政治參與情況；針對此，我們設計的問題X1.1是：“您是否就公共服務向當?shù)卣徇^意見或建議？”政府回應指標衡量的是政府對民眾對于政策變革的接納和民眾要求做出的反應，并積極采取措施解決問題（格羅費·斯塔林，2003）。針對此要素，我們設計的問題X1.2和X1.3分別是：“政府在提供公共服務時，是否征求群眾的意見？”“當?shù)卣诳己斯卜招Ч麜r，是否會傾聽群眾意見？”。

3.社會資本。社會資本是本次研究中涉及的另一個主要自變量（X2），其指標體系的建立從帕特南對社會資本的定義開始，之后各國學者紛紛將興趣點轉向社會資本的實證研究。但由于研究視角和研究背景的不同，學界在社會資本的分析維度等方面的認識也不盡相同。洛克納等人（1999）設計的社區(qū)社會資本測量維度包括參與社區(qū)組織、社會支持、歸屬感、社會網(wǎng)絡、非正式互動和志愿活動。他們還認為，社區(qū)歸屬感、鄰里互動、社區(qū)凝聚力及社區(qū)競爭力等因素與社會資本的內(nèi)涵有重疊。奧妮克絲等（2000）關于澳大利亞的研究發(fā)現(xiàn)，社會資本應該包括社區(qū)參與、社會能動性、信任和安全感、鄰里聯(lián)系、朋友和家人的聯(lián)系、個人價值等。納拉揚（2001）等人認為，社會資本測量的核心指標應包括參與社團、信任、社區(qū)凝聚力、日常交往、社會支持、志愿主義等。在我國，也有針對社區(qū)社會資本進行實證研究的，如桂勇等（2008）根據(jù)中國實際情況，設計了一個較為完整的社會資本測量量表，其指標包括地方社會性網(wǎng)絡、社會互動、信任、志愿主義、社會支持、社區(qū)凝聚力、社區(qū)歸屬感。

本研究在前人研究的基礎上，并結合課題組設計的問卷，將社會資本劃分為三個維度，即“活動參與”、“社區(qū)安全感”和“社區(qū)信任”。針對活動參與情況，我們設計的問題X2.1和X2.2分別是“您是否參加了本村的民間文化團隊？”“您參加體育活動的頻率？”針對社區(qū)安全感，我們設計的問題X2.3是“您生活在本村（社區(qū)）覺得安全嗎？”針對社區(qū)信任，我們設計的問題X2.4是 “當您的合法權益受到侵害時，您首先想到幫助您的人是誰?”

4.控制變量。除了民主參與和社會資本兩個自變量外，農(nóng)民對公共服務的滿意度還會受到村民個體特征、家庭特征等方面的影響。所以本文選取以下因素作為控制變量：性別X3、年齡X4、文化程度X5、職業(yè)X6和個人收入X7。

表3 各變量的描述性統(tǒng)計

四、影響農(nóng)民公共服務滿意度的因素甄別

經(jīng)過相關性分析，我們發(fā)現(xiàn)，X1.1（農(nóng)民是否向政府提意見）、X1.2（政府提供公共服務時是否征求民眾意見）、X1.3（政府在考核效果時是否傾聽群眾心聲）、X2.1（是否參加文藝團體）、X2.2（參加體育活動的頻率）、X2.3（社區(qū)安全感）、X2.4（對家庭、親戚、朋友、黨和政府等的信任感）、X4（年齡）等變量與農(nóng)民公共服務滿意度顯著相關（見表4）。

由上表得知，從統(tǒng)計學意義上而言，民主參與過程中農(nóng)民主動政治接觸與農(nóng)村公共服務滿意度之間具有顯著負相關性（γ=-0.231，且P=0.000），說明并不是農(nóng)民主動參與政治事務的次數(shù)越多，公共服務的滿意度越高，有時會反而會降低公共服務滿意度。這樣的結果也不難理解，因為農(nóng)民的權利意識和政治參與意識在顯著增強，勢必要求政府暢通農(nóng)民需求的表達渠道，但是在現(xiàn)實生活中，政府并沒有提供暢通的參與渠道，并且政府與農(nóng)民處于并不對等的位置。在很多情況下，即使農(nóng)民向政府官員表達服務需求，也很難得到落實，使農(nóng)民產(chǎn)生挫敗感。

另外，我們從表中還可以看出，政府在提供公共服務和進行效果考核時是否征求民眾意見，與農(nóng)村的公共服務滿意度也存在顯著負相關性，相關系數(shù)和顯著性分別是γ=-0.282，且P=0.000；γ=-0.312，且P=0.00。說明政府對農(nóng)民的需求和意愿是否認真積極聽取和接納，對農(nóng)村的公共服務滿意度具有重要影響。在我國，農(nóng)民受教育程度不高，社會地位比較低。利普斯基（1980）認為，社會地位低的人容易被提供一些混亂的信息，或者被粗暴地對待，或者被忽視。如果農(nóng)民感覺到這樣的政府回應方式，將會對政府失望，公共服務滿意度也將無法提高。另外，直接面向廣大農(nóng)民的基層政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）受制于上級政府，對農(nóng)民的服務需求并不能及時提出解決措施，或者其為了自身政績對農(nóng)民的服務需求置之不理。

通過以上對民主參與兩個變量（公民主動接觸和政府回應）的分析，我們得知，這兩個變量都對農(nóng)村公共服務滿意度具有顯著負相關。所以，上文的假設1沒有得到驗證。

就社會資本而言，是否參與村莊文藝團體對村莊公共服務滿意度具有顯著相關性（γ=0.113，且P= 0.000）。即一個村莊的農(nóng)民越多人參與文藝團體，其公共服務滿意度越高。另外，參與體育活動的頻率對村莊公共服務滿意度也具有顯著相關性 （γ= 0.283，且P=0.000）。即農(nóng)民的體育活動參加的越頻繁，村莊的公共服務滿意度越高。社區(qū)安全感與農(nóng)村公共服務滿意度也具有顯著影響（γ=0.324，且P= 0.000）。說明農(nóng)民的社區(qū)安全感越好，村莊的公共服務滿意度越高。在考察村莊的人際信任關系時，我們可以得知，在遇到困難時選擇幫助自己的對象，對農(nóng)村公共服務滿意度具有顯著正相關性 （γ= 0.115，且P=0.000）。說明村莊信任程度越高，農(nóng)村公共服務滿意度越高。

由此，我們可以看出，社會資本對農(nóng)村公共服務滿意度具有顯著正相關，可驗證上文的假設2。

此外，從村莊的人口狀況來看，僅僅年齡對農(nóng)民公共服務滿意度具有顯著弱相關，農(nóng)民的性別、文化程度、職業(yè)、月收入等變量對農(nóng)民公共服務滿意度不具有相關性。

既然村民民主參與、社會資本以及控制變量年齡對鄉(xiāng)村公共服務滿意度具有顯著影響，那么，這種影響的程度究竟有多大？方向又是如何？為此，我們要對這些變量進行線性回歸分析。以農(nóng)民對農(nóng)村的公共服務滿意度為因變量，將民主參與的兩個因子即公民主動接觸和政府回應 （X1.2和X1.3的加總）；社會資本的三個因子即活動參與（X2.1和X2.2的加總）、社區(qū)安全感、社區(qū)信任作為自變量。同時還加入與因變量具有顯著相關的控制變量年齡。

為了進一步驗證上述結論，在相關分析的基礎上，筆者依次加入農(nóng)民主動接觸、政府回應、社區(qū)網(wǎng)絡、社區(qū)安全感、人際信任、年齡等變量進行多元線性回歸分析，形成6個回歸模型（見表4）。在進行線性回歸分析之前，對各變量進行多重共線性檢測，結果表明Eigen value均大于0，Condition Index均小于10，因此并不存在共線性問題。從模型1到模型6，擬合度一次從0.050、0.106、0.143提高到0.261，其F檢驗都在1%顯著水平上。

表5 農(nóng)民公共服務滿意度多元線性回歸分析

模型1考察了農(nóng)民主動接觸對農(nóng)村公共服務滿意度的影響，農(nóng)民主動接觸的標準回歸系數(shù) （B=-0.224）比較高。說明各級政府應暢通農(nóng)民需求表達渠道，健全需求表達機制，有利于提高農(nóng)民主動參與的積極性，從而提高農(nóng)村公共服務滿意度。此模型表明，農(nóng)民主動接觸的頻次增加一個極差，則農(nóng)村公共服務滿意度就會增加0.224個標準。結合實地調(diào)研情況，這一結果與公共服務供給機制不健全有關。具體而言，愿意積極參與公共服務需求表達的農(nóng)民，由于表達機制不完善，無法找到有效的表達渠道；另一方面，終于將服務需求反映給相關部門，農(nóng)民又完全得不到信息反饋，從而使需求表達機制陷入惡性循環(huán)，抑制農(nóng)民參與政治生活的積極性，使得農(nóng)民對政府部門怨聲載道。所以，應健全公共服務需求表達機制，需求表達機制越完善，決策供給越民主，農(nóng)民對公共服務的滿意度就會越高；反之，會降低。

模型2考察了民主參與層面，即農(nóng)民主動接觸和政府回應的聯(lián)合變量對農(nóng)村公共服務滿意度的影響。其中，政府回應的標準回歸系數(shù)（B=-0.283）比較高，但影響方向為負。說明適當減少農(nóng)民主動參與政治事務的次數(shù)，公共服務的滿意度會提高。對照相關分析結果，可以得知農(nóng)民公共服務滿意度與農(nóng)民主動接觸和政府回應兩個變量有顯著相關關系，但受政府回應的影響更大。所以，在公共服務供給過程中，各級政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)民的公共服務需求作出及時回應，并積極落實相關政策尤為重要。

社會資本是本研究中的另一個核心解釋變量。在模型3中，活動參與變量回歸系數(shù)僅為0.134，在模型4、5、6中的回歸系數(shù)也較小。對照相關性分析，這表明活動參與情況對農(nóng)村公共服務滿意度影響較弱。結合實地調(diào)研，這一結果與農(nóng)村個體化背景下農(nóng)民的私性文化活動高漲、公共文化活動缺乏有關。

模型4中加入了社區(qū)安全感變量，其標準系數(shù)（B=0.316）很高，這說明農(nóng)民的社區(qū)安全感越強烈，農(nóng)村公共服務滿意度越高。對照相關性分析，表明社區(qū)安全感對農(nóng)村公共服務滿意度的作用最為顯著。從調(diào)研情況來看，農(nóng)村大量勞動力流向城市，農(nóng)村社區(qū)中沒有專門的安全保障措施，由老人、婦女和兒童構成的家庭人口結構導致家庭安全防范能力大大降低，這無形中增強了留守家庭的不安全指數(shù)。農(nóng)村社區(qū)中發(fā)生的盜竊、自殺、性騷擾等事件往往來自于留守家庭。不安全感反映了農(nóng)村的安全防范措施實施力度不夠，甚至在一定程度上會危機整個農(nóng)村社區(qū)的公共秩序。所以，社區(qū)不安全感這種消極心理影響，在很大程度上也會影響農(nóng)村公共服務滿意度。消除這種消極心理，需要社區(qū)和村民的共同行動。

在模型5和模型6中，社會資本中的人際信任變量對公共服務滿意度的影響均為正，其邏輯可能是：當農(nóng)民的合法權益受到侵害時，找包括家人、親戚、朋友在內(nèi)的熟人幫忙，會增加農(nóng)民之間的信任感，增強村民間的利益互惠，提高集體行動效率，從而影響農(nóng)村公共服務滿意度。

通過對社會資本三個因子的分析，我們可以得知，隨著農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村社會資本對于農(nóng)村公共服務滿意度均為正向影響，但影響程度存在差異。

最后是年齡解釋變量，其標準化系數(shù)為0.089，并通過了顯著性檢驗，表明年齡對公共服務滿意度具有正向顯著影響。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著青壯年勞動力外出打工，農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴重，平時駐守家門的多為老人和兒童。年輕人的生活方式和城市接軌，對農(nóng)村公共服務的要求較高，所以滿意度較低；年齡大的人，其公共服務需求較低，所以他們的滿意度越強。

五、研究結論

基于2016年全國10省的調(diào)查數(shù)據(jù)，本文對民主參與和社會資本與農(nóng)村公共服務滿意度的關聯(lián)性進行了考察，由此嘗試揭示出民主參與和社會資本對于提高農(nóng)村公共服務滿意度所具有的深刻影響。本文研究證明，民主參與和社會資本均顯著影響農(nóng)村公共服務滿意度。在民主參與方面，農(nóng)民主動接觸和政府回應均對農(nóng)村公共服務滿意度具有負面影響，影響程度相當，政府回應變量影響力稍大。原因在于具有意識表達自己真實需求的農(nóng)民，無法找到有效的參與渠道；即使有的農(nóng)戶向相關部門提出意愿需求，政府部門不能及時回應，或直接忽視不予回應，導致農(nóng)民與政府之間的不信任和政治疏離。在這種情況下，農(nóng)民越是積極進行民主參與，其公共服務滿意度越低。在社會資本方面，農(nóng)民的活動參與、社區(qū)安全感和社區(qū)信任均正向影響農(nóng)民對公共服務的滿意度，但影響程度不同。其中，社區(qū)安全感對農(nóng)村公共服務滿意度的影響程度最高，社區(qū)信任次之，活動參與對公共服務滿意度影響較弱。除此之外，農(nóng)民的年齡對農(nóng)村公共服務滿意度也有一定的影響。

可見，提高公共服務滿意度，保障農(nóng)村公共服務供給平衡，可從民主參與和社會資本兩個方面著手。首先，在民主參與方面，要完善農(nóng)村公共服務供給表達機制，促進政民有效互動。一方面，相關理論與實踐指出，農(nóng)民對農(nóng)村公共服務決策環(huán)節(jié)的參與程度越高，利益表達越充分，公共服務供給與需求就越平衡，農(nóng)民的公共服務滿意度就會越高。所以，應當暢通農(nóng)民需求和意見的表達渠道，開放討論、提高透明度，促進公共服務供給機制由“自上而下”向“自下而上”轉變。另一方面，政府部門應充分發(fā)揮自己在農(nóng)村公共服務供給方面的作用。在現(xiàn)行的公共服務供給過程中，政府部門占主導作用，但并沒有充分發(fā)揮應有作用。政府應高度重視農(nóng)村公共服務的供給與完善，充分考慮農(nóng)民需求，提高工作效率，利用政府資源積極回應農(nóng)民提出的需求與意見，有效解決供給過程中所遇到的問題。在民主參與機制健全的情況下，農(nóng)民的民主參與將會提高農(nóng)村公共服務供給效率，進而提高農(nóng)村公共服務滿意度。其次，積極培育農(nóng)村社區(qū)社會資本。首先，組織農(nóng)村社區(qū)民間團體，拓展公共活動空間，通過農(nóng)民之間的情感溝通、互助合作以及公共活動增強農(nóng)村居民間的互惠合作和信任感。其次，鄉(xiāng)村社會是一個“熟人社會”，發(fā)揮其獨特的信任和鄉(xiāng)村規(guī)范的作用，增進農(nóng)民之間的信任度。農(nóng)村社區(qū)信任會使農(nóng)村公共服務供給參與者易于理解和解釋組織者的供給動機和供給行為，降低農(nóng)民自主供給激勵成本（周生春，2012）。最后，健全農(nóng)村社區(qū)治安防范系統(tǒng)，村民可自發(fā)組織治安小分隊，村民積極分子輪流參與，提高社區(qū)安全指數(shù)，增強村民社區(qū)安全感。

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責任編輯：陳琳

F320

：A

1008-6323（2017）02-0086-08

徐興興，華中師范大學中國農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新研究中心研究人員。

2017-02-01

湖北省社會科學基金重點項目（項目編號：ZD2016WT010）；華中師范大學中央高?；究蒲袠I(yè)務費項目（項目編號：CCNU14Z02008）。