文 楊玉瑩（安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽合肥 230601）

大數(shù)據(jù)時代下政府數(shù)據(jù)開放的挑戰(zhàn)與對策研究

文 楊玉瑩（安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽合肥 230601）

政府將擁有的數(shù)據(jù)向社會開放，不僅是建設(shè)透明服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，更關(guān)鍵的是能夠利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和社會創(chuàng)新力量將政府數(shù)據(jù)的潛在經(jīng)濟價值最大限度地挖掘開發(fā)。我國目前在政府數(shù)據(jù)開放中面臨來自數(shù)據(jù)質(zhì)量、隱私安全風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)輿情危機以及政府協(xié)作能力等方面的挑戰(zhàn)，需采取提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、加強隱私安全保護、主動回應(yīng)民意訴求以及與市場共同營造數(shù)據(jù)開放生態(tài)圈等應(yīng)對措施。

大數(shù)據(jù) 政府數(shù)據(jù)開放 數(shù)據(jù)開放平臺

政府信息公開已經(jīng)成為我國建設(shè)新型陽光政府、實現(xiàn)國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的必然要求。近年來，我國政府信息公開的進程日益加快。自2008年《中華人民共和國政府信息公開條例》實施以來，中央及地方政府對政府信息公開相繼作出了明確規(guī)定和工作部署，并開通了中國政府網(wǎng)官方微博和官方微信，將重要政務(wù)信息及時通過各種形式向廣大社會公眾公開［1］。但是就目前來看，政府信息公開很少涉及到數(shù)據(jù)集層面，即使有部分數(shù)據(jù)公開也只是以報告或表格的形式，公眾獲取形式單一，缺乏標準化，難以進行深度挖掘、加工和分析。尤其在信息數(shù)據(jù)爆炸的大數(shù)據(jù)革命新時代，政府數(shù)據(jù)公開正憑借其精細度高和互動性強的特點逐步取締傳統(tǒng)例行公事般的政府信息公開。如何搜集、開發(fā)、加工并開放政府數(shù)據(jù)，最大限度發(fā)揮、釋放政府數(shù)據(jù)信息的附加價值，處理好與大數(shù)據(jù)時代的關(guān)系以便在即將到來的數(shù)據(jù)革命中占領(lǐng)戰(zhàn)略制高點，是政府必須深思并付諸行動的深刻問題。

一、我國政府數(shù)據(jù)開放發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)了解，政府部門掌握著全社會80%的信息資源［2］。政府工作關(guān)系著民生的方方面面，在日常的公共管理和公共服務(wù)過程中自然地積累了包括交通、醫(yī)療、養(yǎng)老、衛(wèi)生、社保等各種類型的龐大數(shù)據(jù)，由此也擁有著最豐富的信息資源。然而政府對于各項數(shù)據(jù)的深度挖掘和開發(fā)、利用并不應(yīng)僅限于 “閉門造車”，還要充分調(diào)動廣大社會力量的參與，通過無數(shù)的活躍個體來推動公共管理大數(shù)據(jù)價值的開發(fā)利用。政府數(shù)據(jù)開放是社會政治、經(jīng)濟和信息技術(shù)水平發(fā)展到一定時期的產(chǎn)物［3］。下面以一些具有代表性的地方政府為例來淺析目前我國政府數(shù)據(jù)開放的現(xiàn)狀。

（一）政府數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)初具規(guī)模

政府要想進行數(shù)據(jù)開放，必須依托政府數(shù)據(jù)開發(fā)平臺來對數(shù)據(jù)進行編目、管理和公開展示，保證政府開放數(shù)據(jù)的可機讀、及時性、開放性、真實性和完整性。2012年，“上海市政府數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)”試運營；2014年，北京、上海組織比賽征集應(yīng)用開放數(shù)據(jù)的優(yōu)秀創(chuàng)意；2015年，李克強表示要盡最大可能公開政府掌握的數(shù)據(jù)。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2016年8月，我國地方政府建有數(shù)據(jù)開放平臺網(wǎng)站（或欄目）的有5個省級政府、4個省會城市或副省級城市政府、2個其他市政府、8個區(qū)政府。

（二）政府數(shù)據(jù)公開覆蓋領(lǐng)域較為廣泛

我國開設(shè)的政府數(shù)據(jù)公開平臺現(xiàn)主要以兩種形式為社會公眾提供數(shù)據(jù)查詢目錄：一種是按照資源主題進行劃分，另一種是按提供機構(gòu)分類。例如上海市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)在其主題目次下設(shè)置的數(shù)據(jù)集涉及到經(jīng)濟建設(shè)、資源環(huán)境、教育科技、民生服務(wù)、道路交通、公共安全、衛(wèi)生健康等12個方面，截至2016年12月總共開放了1052項數(shù)據(jù)集；在其提供機構(gòu)目次下設(shè)置的數(shù)據(jù)集涉及有上海市發(fā)展和改革委員會、公安局、監(jiān)察局、民政局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局等40個機構(gòu)，截至2016年12月總共發(fā)布數(shù)據(jù)集有1016項。除此之外還有部分省、市等利用電子文件及標簽形式進行目錄分類，如青島市政府利用處罰、許可、企業(yè)、公益、價格、旅游、建筑、農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵詞標簽進行數(shù)據(jù)開發(fā)類型劃分，截至2016年12月共開放了3342項數(shù)據(jù)集。

由此可見，我國政府數(shù)據(jù)開放多以民生領(lǐng)域為主，所公布的數(shù)據(jù)具有主題分類多樣化、覆蓋范圍廣泛化等特點。但相比較來看，各地開放的數(shù)據(jù)量和數(shù)據(jù)范圍以及數(shù)據(jù)種類等還存在很大差異，在數(shù)據(jù)公開方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，因此形成了較大的不平衡性。

二、大數(shù)據(jù)時代政府數(shù)據(jù)開放面臨的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)不僅打開了信息社會的新篇章，同時也推動了政府轉(zhuǎn)型并邁向智慧治理時代的步伐。但是大數(shù)據(jù)在帶來知識爆炸和價值增值的同時也潛藏著巨大的社會風(fēng)險，政府在數(shù)據(jù)開放的過程中也正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

（一）大數(shù)據(jù)時代政府數(shù)據(jù)質(zhì)量的考驗

1.數(shù)據(jù)的全面性與真實性。大數(shù)據(jù)的分析以數(shù)據(jù)的搜集整理為基礎(chǔ)，而現(xiàn)如今，數(shù)據(jù)的搜集主要來源于人們持有的手機、電腦等智能機器。然而，即使是在科技迅速發(fā)展的當今社會，這種低成本、便捷化的搜集信息的方式同樣會帶來一種致命的缺陷：數(shù)據(jù)的全面性不可避免地受到了威脅?，F(xiàn)如今還有很大一部分農(nóng)民和底層城市居民因經(jīng)濟條件限制而無法接觸到科技產(chǎn)品或智能終端，因此代表其意見和訴求的數(shù)據(jù)信息也就相應(yīng)地無法傳達到大數(shù)據(jù)系統(tǒng)中。這種因現(xiàn)實條件差異帶來的數(shù)據(jù)信息上的不平等加劇了數(shù)據(jù)鴻溝的形成，數(shù)據(jù)缺口的存在也影響了大數(shù)據(jù)分析的全面性。與此同時，量化分析中的數(shù)據(jù)盲點也使大數(shù)據(jù)的準確性受到質(zhì)疑。因為在大多數(shù)情況下，片面地對某部分數(shù)據(jù)進行簡單分析和利用很有可能會犯主觀上的錯誤，只有將所有相關(guān)數(shù)據(jù)全部聯(lián)系起來進行對比觀察和比較分析，才能從整體上出發(fā)得到精確客觀的結(jié)論。

2.數(shù)據(jù)的可機讀性與動態(tài)維護。政府數(shù)據(jù)開放面對的群體是社會公眾，要想讓用戶對數(shù)據(jù)進行個性化的加工和再利用，其前提必須是對數(shù)據(jù)進行充分的公開開放，保證需求端的易操作性和可機讀性。2015年復(fù)旦大學(xué) 《中國地方政府開放數(shù)據(jù)現(xiàn)狀、問題與難點》的研究發(fā)現(xiàn)，北京、上海、武漢、無錫、湛江、寧波海曙、佛山南海等具有代表性的7個實施數(shù)據(jù)開放的城市中，武漢公開數(shù)據(jù)總量最高，為635個數(shù)據(jù)集，但其中有一半是PDF格式，可機讀比例僅為54%；可機讀數(shù)據(jù)最多的為上海，共有398個，各地平均可機讀率為84.1%。可見我國在開放數(shù)據(jù)的可機讀率方面還有很大的發(fā)展空間。另外，在數(shù)據(jù)的動態(tài)更新與維護方面也有待提高。在調(diào)查的7個地區(qū)中平均僅有17.21%的數(shù)據(jù)按承諾得到了更新，剩下的86.25%都是靜態(tài)數(shù)據(jù)，遲遲得不到實時追蹤［4］。如果政府只是例行公事般將數(shù)據(jù)搬到平臺上來而對其是否便于用戶利用不管不顧，那就只是信息公開而不是數(shù)據(jù)開放，也無法深層挖掘大數(shù)據(jù)的潛在價值。

（二）大數(shù)據(jù)時代政府數(shù)據(jù)公開的風(fēng)險

1.大數(shù)據(jù)對行為預(yù)測的精準性。全球電子商務(wù)的創(chuàng)始者亞馬遜之所以能在競爭激烈的市場環(huán)境中脫穎而出，其根本原因就是能走在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時代的前端，通過傳統(tǒng)門店無法比擬的數(shù)據(jù)預(yù)測分析手段，根據(jù)用戶在本網(wǎng)站或者第三方網(wǎng)站上的相關(guān)行為充分收集到大量客戶在購買前、購買時及購買后的豐富的交易行為信息，并進行深度挖掘，從而分析市場行情、預(yù)測用戶購買意向，制定針對不同客戶群體的個性化推薦。大數(shù)據(jù)對個體或群體未來行為的分析預(yù)測不僅應(yīng)用于商業(yè)競爭，也同樣適用于政府的公共管理和公共服務(wù)。然而，大數(shù)據(jù)對未來狀況的預(yù)測是建立在數(shù)據(jù)的全面、精準以及完全理性的基礎(chǔ)之上的，也就是說，稍有不慎，大數(shù)據(jù)的預(yù)測就可能出現(xiàn)相當程度的偏差，而這種偏差給社會或個人帶來的風(fēng)險可能是非常嚴重的。例如近些年來國際上利用大數(shù)據(jù)來預(yù)防犯罪，實施“預(yù)測警務(wù)”的成功率達70%。這個數(shù)字在大數(shù)據(jù)預(yù)測的初級階段顯得卓有成效，然而剩下的30%在科學(xué)技術(shù)尚未能夠填補的當今社會，那些由于誤測而存在的“潛在危險分子”給社會帶來的影響是可想而知的。

2.大數(shù)據(jù)分析的安全性和隱私性。生活在互聯(lián)網(wǎng)籠罩下的大數(shù)據(jù)時代，只要我們使用電腦或者手機等終端設(shè)備，就都逃不開隱私數(shù)據(jù)被搜集的問題。大數(shù)據(jù)體系在廣泛采集社會公眾在互聯(lián)網(wǎng)上留下的個人信息并進行存儲、加工和分析的同時并沒有考慮到個體是否確實愿意將自己的信息進行上傳和共享。在特定的大數(shù)據(jù)時代，傳統(tǒng)的告知與許可以及匿名化等隱私保護策略已然失去其作用。由于很多數(shù)據(jù)在搜集時的初衷并不是用于他處，使用信息的一方也無法告知個人信息將被用作何種用途，因此個人是否愿意提供或兜售信息的選擇權(quán)也就無從談起。同時由于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護專門立法的缺失，越來越多的社會公眾意識到自己無時無刻都暴露在“第三只眼”之下，公民的隱私權(quán)受到前所未有的侵犯和威脅。

（三）大數(shù)據(jù)時代的網(wǎng)絡(luò)輿情危機

1.民意訴求的挑戰(zhàn)。一是政府對自身工作的改進和監(jiān)督。隨著政府數(shù)據(jù)的開放，政府行政工作的程序、方式和結(jié)果等都更多地暴露在公眾的監(jiān)督之下，政府工作人員的一舉一動每時每刻都受到千千萬萬群眾的注視，這就要求政府工作的每個環(huán)節(jié)都必須不斷完善、改進和優(yōu)化，才能經(jīng)得起大數(shù)據(jù)時代的考驗；二是政府對民意訴求的響應(yīng)。隨著數(shù)據(jù)公開內(nèi)容的不斷擴大，政府工作人員必須接受網(wǎng)絡(luò)民主正在擴大的事實，轉(zhuǎn)變對公眾的態(tài)度，對于公眾提出的任何質(zhì)疑與要求，都必須迅速做出回應(yīng)，拋棄“打官腔、說空話”的做法。面對大數(shù)據(jù)時代下洶涌而來的民意，當前的政府工作人員顯然缺乏同公眾和媒體打交道的經(jīng)驗。面對公眾的質(zhì)疑和訴求，如何理性應(yīng)對并及時回應(yīng)，也是政府應(yīng)該學(xué)習(xí)的課程。

2.網(wǎng)絡(luò)問責和網(wǎng)絡(luò)反腐的風(fēng)險?；ヂ?lián)網(wǎng)時代下的網(wǎng)絡(luò)問責正以其匿名性、平等性、自由性及低成本化等特征受到社會公眾的熱烈追捧［5］。隨著電腦、手機等電子設(shè)備和微信、微博等社交溝通平臺的廣泛普及和發(fā)展，越來越多的群眾依靠網(wǎng)絡(luò)的形式對政府機構(gòu)及政府工作人員的言論、行為等進行關(guān)注，建立起公共話題，并通過傳播媒介，結(jié)合活躍網(wǎng)民的高頻點擊、持續(xù)關(guān)注和自由評論來制造強烈的公共輿論氛圍，從而對當?shù)氐恼图o檢部門造成巨大的輿論壓力，迫使有關(guān)部門要求當事人對輿論觀點作出解釋、澄清甚至整改。尤其是在我國政府持續(xù)不斷地加大反腐倡廉建設(shè)的時代背景下，依靠大數(shù)據(jù)進行反腐已然成為反腐倡廉的新生代強有力武器。

然而，政府在響應(yīng)反腐倡廉、網(wǎng)絡(luò)問責而進行數(shù)據(jù)開放的過程中也面臨著一系列的問題和挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)問責的自由性和匿名性為網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)造假等惡劣行徑提供了藏身之處，政府工作人員因此極易成為網(wǎng)上、網(wǎng)下聯(lián)動事件的受害者。部分網(wǎng)民的盲目跟風(fēng)心理也不可避免地被一些懷揣惡意的利益集團利用，通過網(wǎng)絡(luò)群體性事件對部分工作人員實行人身攻擊和惡意誹謗等。因此，政府在進行數(shù)據(jù)開放的同時，如何引導(dǎo)群眾對數(shù)據(jù)信息的真實性進行判斷鑒別，不被輿論所挾持，如何在數(shù)據(jù)開放的過程中控制輿論導(dǎo)向，避免網(wǎng)絡(luò)暴力的形成，讓數(shù)據(jù)開放、大數(shù)據(jù)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)問責在健康文明的環(huán)境中提升政府能力，同時將網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險降到最低，是政府在數(shù)據(jù)開放中亟待解決的課題。

（四）大數(shù)據(jù)時代的政府協(xié)作能力考驗

政府是各類數(shù)據(jù)資源的集大成者，社會生活中數(shù)據(jù)的全面搜索與集中主要依靠政府來完成，但數(shù)據(jù)的深度挖掘與價值開發(fā)僅僅依靠政府的力量是無法完成的，這就決定了政府必須提高自身與公民或其他組織團體進行協(xié)作共贏的能力，充分利用社會群眾的創(chuàng)新能力釋放政府數(shù)據(jù)開放的潛在價值。例如我國目前在政府數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)方面除了專門新建數(shù)據(jù)開放平臺以及依托大數(shù)據(jù)交易平臺或其他重點應(yīng)用平臺建設(shè)（如重慶）［6］之外，還有部分數(shù)據(jù)開放平臺是依托政府門戶網(wǎng)站來建設(shè)運行。依托政府門戶網(wǎng)站建設(shè)數(shù)據(jù)開放平臺的模式不僅增加了用戶操作的繁瑣程度，并且很容易使政府信息公開欄目與數(shù)據(jù)公開欄目存在交集，不利于用戶體驗和數(shù)據(jù)信息的獲取。這種建設(shè)模式隨意性較大，極易造成大量數(shù)據(jù)資源浪費，同時也無法解決數(shù)據(jù)開放口徑不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享難的問題。政府在面對諸如此類問題時，要將工作重心轉(zhuǎn)移到如何拓寬合作渠道上來，考慮如何充分利用數(shù)據(jù)開發(fā)公司等社會團體的力量解決數(shù)據(jù)開放過程中的難題。單單憑借政府單方面的資源和技術(shù)不僅滿足不了民意訴求，還會造成政府資源浪費和社會力量閑置。如何在政府數(shù)據(jù)開放過程中通過協(xié)作共贏在釋放數(shù)據(jù)巨大價值、滿足社會利益的同時降低政府自身成本、提高公共管理能力，是政府面臨的又一大挑戰(zhàn)。

三、大數(shù)據(jù)時代政府數(shù)據(jù)開放的對策研究

（一）提高數(shù)據(jù)質(zhì)量

1.盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)。對于數(shù)據(jù)的收集除了要廣泛、全面之外，更重要的是如何盤活現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，讓政府手中的所有數(shù)據(jù)都能發(fā)揮其應(yīng)有的價值，其中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是消除部門間的信息孤島。很多地方政府部門都建立了自己的數(shù)據(jù)開放的信息平臺，但是部門之間相互獨立、缺乏共享交流，形成了一個個數(shù)據(jù)孤島，影響溝通協(xié)作，增加管理成本。因此可以考慮從縱向和橫向兩個方面來著手改善。一方面是要在上下級部門間建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放平臺，另一方面也要實現(xiàn)水平方向的跨部門之間的數(shù)據(jù)資產(chǎn)共享和整合。將政府數(shù)據(jù)進行整合集中管理，再分別進行挖掘分析，方可進行盤活創(chuàng)新。

2.縮小數(shù)據(jù)鴻溝。在信息時代背景下，數(shù)據(jù)鴻溝已然從技術(shù)問題上升為社會問題。彌合數(shù)據(jù)鴻溝、縮小信息差別是落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，更是政府在數(shù)據(jù)開放過程中肩負的重大責任。如果政府所收集的信息持續(xù)遺漏部分群眾的需求，其數(shù)據(jù)開放的成效會大打折扣。因此要加強農(nóng)村和偏遠地區(qū)的基礎(chǔ)信息化建設(shè)，完善其寬帶電信普遍服務(wù)補償機制，充分考慮到在經(jīng)濟等方面處于弱勢地位的群體的意向。政府收集數(shù)據(jù)的過程中要盡可能做到廣泛、詳盡，數(shù)據(jù)開放過程中要便于社會各個群體查詢和獲取，同時要打通反饋渠道、建立參與機制，確保用戶的需求得到滿足，并優(yōu)先開放利于民生的和用戶最為迫切需求的數(shù)據(jù)集。

3.保證數(shù)據(jù)真實性。數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象的存在不僅在于統(tǒng)計方法上的疏漏，更與政府部門的自身利益息息相關(guān)。如果部門僅僅關(guān)注自身利益而忽視數(shù)據(jù)開放的潛在價值，就會選擇性地只公開一些有利于自身發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)，甚至篡改、變更數(shù)據(jù)結(jié)果。要保證數(shù)據(jù)的真實性，可以從內(nèi)部和外部兩個方面來進行。一是改進統(tǒng)計方法，完善部門考核制度。部門內(nèi)部可以從技術(shù)方面著手，利用大數(shù)據(jù)相關(guān)信息技術(shù)檢驗數(shù)據(jù)指標之間的關(guān)聯(lián)性和真實性，避免數(shù)據(jù)開放的非人為性失誤。二是要加強外部監(jiān)督。將原始數(shù)據(jù)及相關(guān)分析結(jié)果及時進行公開，接受社會的審查。同時可借助第三方機構(gòu)的力量，利用專業(yè)化測評考核方式對政府開放數(shù)據(jù)進行質(zhì)量監(jiān)測。

（二）加強隱私安全保護立法

1.制度層面，要建立大數(shù)據(jù)時代個人隱私保護的法律和行業(yè)規(guī)范。從立法角度來說，就是要完善現(xiàn)有的法律體系，并制定專門的適用于大數(shù)據(jù)時代的網(wǎng)絡(luò)隱私保護法。法律本身的滯后性決定了大數(shù)據(jù)時代法律法規(guī)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的失效?，F(xiàn)有關(guān)于數(shù)據(jù)開放的法律體系十分不完善，立法層級低、立法規(guī)定零散等問題突出，立法規(guī)范僅僅停留在鼓勵和倡導(dǎo)數(shù)據(jù)開放層面，尚未確立數(shù)據(jù)開放應(yīng)遵守的硬性原則。涉及國家及商業(yè)秘密的開放及其例外原則缺乏可操作性，沒有有效的政策或機制讓數(shù)據(jù)開放中的隱私保護問題有據(jù)可依。因此，要將隱私權(quán)作為一項獨立的個人權(quán)利進行立法，對侵犯公眾隱私權(quán)的行為罪責和懲罰方式及力度進行明確的規(guī)定。要規(guī)范數(shù)據(jù)開放中的個人信息保護問題，明確政府在進行個人信息采集過程中應(yīng)遵循的規(guī)則，對惡意收集和傳播他人隱私信息的行為給予嚴厲制裁。大數(shù)據(jù)時代的立法模式要注意結(jié)合大數(shù)據(jù)信息時代的背景和技術(shù)條件，將大數(shù)據(jù)隱私安全問題與法律規(guī)范相結(jié)合，制定適用于大數(shù)據(jù)時代特點的網(wǎng)絡(luò)隱私保護法。

從行業(yè)規(guī)范和行業(yè)自律角度來說，就是要加強數(shù)據(jù)使用者的內(nèi)部自我監(jiān)督。因為數(shù)據(jù)使用者從另一個方面來說也是網(wǎng)絡(luò)安全的侵犯者，同時也是數(shù)據(jù)二次利用的最大受益者，只有使用者自身意識到個人隱私保護的重要性，才能從根本上避免數(shù)據(jù)開放過程中隱私安全問題的發(fā)生。因此，大數(shù)據(jù)時代的隱私保護更應(yīng)側(cè)重于數(shù)據(jù)使用者的責任承擔，讓數(shù)據(jù)使用者建立起規(guī)范自身的機制，同時制定有效可行的行業(yè)規(guī)范，所有違反規(guī)范的相關(guān)人員都要受到行業(yè)內(nèi)部的懲處。

2.技術(shù)層面。對于隱私安全保護來說，制度和技術(shù)是兩個不可或缺的層面。制度是技術(shù)實施的保障，同時技術(shù)又將制度加以鞏固深化。因此在加快制度建設(shè)的同時也要加強技術(shù)層面的提升，兩者相互補充，才能更好地解決隱私安全問題。例如可以利用數(shù)字加密技術(shù)來防止入侵者竊取或私自更改重要的數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的安全性和真實性，保障個人隱私安全［7］?；蛘咄ㄟ^分類分級的辦法對個人信息采取保護措施。個人信息作為大數(shù)據(jù)的重要來源，具有數(shù)量龐大、種類復(fù)雜的特點，因此要對個人信息采取分類保護方法，即按照保護級別將個人信息分為個人身份信息、敏感信息、準標示符信息、公開信息以及日志信息［8］。除了公開信息以外，其他種類的信息均應(yīng)納入隱私保護的范疇，同時數(shù)據(jù)使用者應(yīng)該根據(jù)不同的個人隱私級別制定實施不同的技術(shù)保障措施。

（三）主動及時回應(yīng)輿情

1.政府數(shù)據(jù)公開要做到主動、及時，要以公開為常態(tài)，不公開為例外。我國各級政府在數(shù)據(jù)的主動積極公開方面還存在很大的提升空間。數(shù)據(jù)內(nèi)容陳舊、不夠詳盡的應(yīng)付式公開，互相推諉的消極被動式公開，維護自身利益、規(guī)避風(fēng)險的選擇性公開以及對公眾的質(zhì)問不予回應(yīng)的單向度公開等等做法都對政府的公信力造成了不良影響。為此，政府在數(shù)據(jù)公開方面應(yīng)做到積極主動、責任明確，對于公眾需求且不涉及國家機密的數(shù)據(jù)全部予以主動開放并及時更新維護，讓政府的工作細節(jié)全部暴露在陽光之下、聚焦于公民眼中，鼓勵引導(dǎo)社會公眾積極參與對政府數(shù)據(jù)的挖掘和使用，從源頭上獲取社會的信任，樹立政府公信力，規(guī)避政務(wù)輿情的風(fēng)險。

2.對于政務(wù)輿情危機和公民的質(zhì)疑盤問要及時回應(yīng)。隨著政府數(shù)據(jù)公開的內(nèi)容越來越龐大而復(fù)雜，公民從這些數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)的問題及產(chǎn)生的疑問和要求也就相應(yīng)地增多。政府工作人員在這種網(wǎng)絡(luò)民主日益擴大的趨勢下必須具備一種全面把握信息和應(yīng)對社會及媒體詰問的能力。如果政府工作人員們在面對網(wǎng)絡(luò)問政時不知所措或是打官腔、說空話，就自然地會失去政府的威信力，也容易在社會公眾中塑造一種漠視民情、辦事不力的形象。

3.要增設(shè)網(wǎng)絡(luò)輿情追懲機制。一是要利用數(shù)據(jù)開放中的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督進行技術(shù)反腐，通過廣大社會群眾的力量推進反腐斗爭工作，對于網(wǎng)絡(luò)輿情中反映出的行政問題要及時進行追查審核，并對當事人給予一定程度的處罰措施。二是要增強對信息的判斷力和鑒別力，對于不正當?shù)膼阂庋哉撘皶r通過行政手段予以制止，并通過宣傳教育加強民眾對于網(wǎng)絡(luò)輿論的鑒別意識，要做到客觀公正、清醒獨立，不被輿論所挾持，引導(dǎo)數(shù)據(jù)開放朝著健康高效的道路發(fā)展。

（四）與市場共同營造數(shù)據(jù)開放生態(tài)圈

政府與市場是政府數(shù)據(jù)開放系統(tǒng)中最重要的兩大主體。政府負責將數(shù)據(jù)進行收集和開放，而市場負責將數(shù)據(jù)進行再加工和重新利用，兩者相互補充，缺一不可。政府作為開放數(shù)據(jù)的提供者，要同時在數(shù)據(jù)管理和平臺建設(shè)上下功夫。社會公眾獲取數(shù)據(jù)必須要經(jīng)過市場上的數(shù)據(jù)開發(fā)公司。這些數(shù)據(jù)利用者在政府與社會公眾之間起到了溝通反饋、縮小數(shù)據(jù)鴻溝的橋梁作用，在政府數(shù)據(jù)開放中的地位不可小覷。政府要將市場視作合作伙伴，在數(shù)據(jù)開放過程中充分利用市場的作用進行數(shù)據(jù)增值。一方面，數(shù)據(jù)開發(fā)公司相較政府來說信息技術(shù)更為先進，人才儲備也更為完善，因此在數(shù)據(jù)平臺的開發(fā)建設(shè)和大數(shù)據(jù)分析、云計算技術(shù)等方面可以為政府提供更成熟的建議和成果。政府將數(shù)據(jù)平臺建設(shè)進行外包，不僅可以從不成熟業(yè)務(wù)中脫離，還能夠提高數(shù)據(jù)開放的效率。另一方面，數(shù)據(jù)的開發(fā)者和利用者是數(shù)據(jù)開放的最大受益者，他們最知道自己對于數(shù)據(jù)的各類分析需求，因此能夠?qū)?shù)據(jù)的增值再利用進行更為個性化的挖掘和開發(fā)。數(shù)據(jù)利用者的能力是十分關(guān)鍵的，機構(gòu)用戶、增值開發(fā)者、一手用戶、二手用戶等等是一個生態(tài)圈，每個群體都發(fā)揮著不同的作用，因此只需負責好自己職能之內(nèi)的事。政府要做到不越俎代庖，不干涉市場，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)合作共贏。政府各部門之間也要實現(xiàn)信息共享，從單兵作戰(zhàn)型數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)向協(xié)作共享型數(shù)據(jù)管理，最大限度地發(fā)揮政府數(shù)據(jù)的附加經(jīng)濟價值。培養(yǎng)數(shù)據(jù)開放生態(tài)圈意識，讓數(shù)據(jù)從產(chǎn)生到利用形成一個良性的正效益循環(huán)，數(shù)據(jù)開放的意義和價值才能得以體現(xiàn)。

［1］徐繼華，馮啟娜，陳貞汝.智慧政府—大數(shù)據(jù)治國時代的來臨［M］.北京：中信出版社，2014.

［2］原光，王藝.我國政府信息資源增值利用模式的創(chuàng)新［J］.統(tǒng)計與決策，2009（16）.

［3］［6］張勇進.我國地方政府數(shù)據(jù)開放現(xiàn)狀研究［J］.中國行政管理，2016（11）.

［4］創(chuàng)新2.0時代政府數(shù)據(jù)開放的挑戰(zhàn)、困惑及探索［J］.辦公自動化，2015（22）.

［5］陳懿.網(wǎng)絡(luò)問責及完善對策研究［D］.西北師范大學(xué)，2013.

［7］劉雅輝，張鐵贏，靳小龍，程學(xué)旗.大數(shù)據(jù)時代的個人隱私保護［J］.計算機研究與發(fā)展，2015（01）.

［8］Peason S.Taking account of privacy when designing cloud computing services［c］//Proc ofthe 31stICSE Workshop on Software Engineering Challenges of Cloud Computing.Piscataway，NJ:IEEE，2009:44-52.

責任編輯：唐若蘭

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1008-6323（2017）02-0012-05

楊玉瑩，安徽大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生。

2017-01-11