謝靜 馬建兵

（甘肅政法學(xué)院民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院 甘肅 蘭州 730070）

論農(nóng)村土地信托對保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的制度價值
——基于農(nóng)地有效保護(hù)的反思

謝靜 馬建兵

（甘肅政法學(xué)院民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院 甘肅 蘭州 730070）

隨著三化進(jìn)程的加快、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和土地政策的不斷變化，農(nóng)村男性勞力大量進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村婦女成為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅力量，但其土地權(quán)益卻未得到有效的保護(hù)，如何有效保護(hù)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益已成為一個不容忽視的問題。本文擬通過對當(dāng)前農(nóng)村婦女土地權(quán)益狀況的深入分析，提出借助信托制度創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，有效維護(hù)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)村婦女的獲得感和安全感，為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、均衡發(fā)展提供有益參考。

農(nóng)村土地信托 農(nóng)村婦女 土地權(quán)益

一、問題的提出

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村男性勞力大量涌入城市，農(nóng)村被調(diào)侃稱為婦女、兒童和老人聚居的“386199”部隊，使得婦女在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中承擔(dān)著越來越重要的角色，農(nóng)業(yè)女性化趨勢日益明顯?？梢院敛豢鋸埖卣f，保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益是提振農(nóng)地保護(hù)動力的新抓手，但是由于受“男尊女卑”傳統(tǒng)觀念和“從夫居”習(xí)俗的影響，不少地方以出嫁、離婚、喪偶為由，剝奪了婦女的土地承包權(quán)。雖然國家一再強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益，但婦女的土地權(quán)益屢屢被侵害已是個不爭的事實。近些年來，信訪部門受理關(guān)涉農(nóng)村婦女土地權(quán)益案件呈明顯上升趨勢，并表現(xiàn)出新特征，即侵權(quán)事由大多源于村規(guī)民約對農(nóng)村女性土地權(quán)益的不公平規(guī)定，侵害對象多為出嫁女，侵權(quán)客體主要是土地收益分配權(quán)及征地補(bǔ)償費(fèi)。

《農(nóng)村土地承包法》確認(rèn)了農(nóng)村土地承包權(quán)在原有基礎(chǔ)上再延長30年的原則。這一政策保證承包地的長期穩(wěn)定和農(nóng)戶的長期投資利益，促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，但也造成了利益紛爭的制度隱患。根據(jù)農(nóng)村集體土地所有制原則上每個村集體的成員（即村民）均享有土地承包權(quán)，但按照“增人不增地，減人不減地”原則，勢必產(chǎn)生人地矛盾。特別是農(nóng)村婦女一旦出嫁、離婚、喪偶等其他情況，就會令其土地收益權(quán)難以順暢實現(xiàn)，進(jìn)而影響其正常生產(chǎn)、生活。農(nóng)村以戶為單位，戶口簿上登記的戶主多是男性，農(nóng)村土地承包名為承包到戶，而實際上卻是分給了“戶主”?？梢娨蛐詣e差異，在土地承包過程中農(nóng)村婦女受到了不平等的待遇。

農(nóng)村女性雖是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅力量，但其土地收益分配權(quán)卻因社會傳統(tǒng)觀念和生活習(xí)俗不被重視，而農(nóng)村戶籍制度又強(qiáng)化了農(nóng)村女性對男性的依附。這種權(quán)責(zé)利的錯位，必然會降低農(nóng)村婦女在家庭生活中的獲得感和安全感，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。隨著全面落實二胎政策和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的大力推進(jìn)，面對農(nóng)村土地存量不增反減而人口持續(xù)增加的客觀現(xiàn)實，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的女性化趨勢變強(qiáng)，目前只能在不斷革新農(nóng)業(yè)技術(shù)的前提下，借助制度創(chuàng)新緩解人地矛盾。農(nóng)村土地信托制度就此因運(yùn)而生，在不改變土地承包權(quán)和不改變土地用途的情況下，有效保護(hù)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，促使作為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)一線工作者的農(nóng)村婦女有更多的熱情和積極性投入高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使有限的農(nóng)村土地資源既得到充分有效利用和保護(hù)，又實現(xiàn)可持續(xù)的良性發(fā)展。

二、農(nóng)村土地信托制度的意蘊(yùn)、獨(dú)特面向

（一）農(nóng)村土地信托制度的意蘊(yùn)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，三農(nóng)問題作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重中之重，也要主動適應(yīng)新常態(tài)要求，努力尋求新突破，讓農(nóng)村更美，農(nóng)民更富，繼而全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在多數(shù)農(nóng)戶兼業(yè)的條件下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基本適應(yīng)了我國當(dāng)前農(nóng)村實際和社會生產(chǎn)力的發(fā)展，必須長期堅持。所以，作為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新模式的土地信托制度必須在堅持這一基本前提下進(jìn)行。匯總目前最新研究成果，可以把我國農(nóng)村土地信托制度的實現(xiàn)路徑概括如下：為了更有效地利用和保護(hù)農(nóng)村土地資源，在堅持農(nóng)村土地集體所有制和農(nóng)村土地用途不變的前提下，農(nóng)村土地承包人基于信任，將其承包地的使用權(quán)作為信托財產(chǎn)信托給受托人，受托人以實現(xiàn)土地收益最大化為宗旨，按照土地市場化的要求，以自己的名義對土地進(jìn)行管理或處分，而由受益人享有土地收益。農(nóng)村土地信托制度從兼顧公平與效率的綜合考量從發(fā)，突破傳統(tǒng)的非公即私的理論局限，在土地共同占有的基礎(chǔ)上，以法和資本為紐帶，激活了土地的金融資本屬性，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的調(diào)整和農(nóng)民共享發(fā)展成果提供了新的實現(xiàn)路徑。農(nóng)村土地信托制其實質(zhì)是一種新型的共有制，也是公有制的有效實現(xiàn)形式。它以“受人之托，忠人之事，代人理財”為基石，以信用為基礎(chǔ)，以信托為手段，利用信托三權(quán)分離的天然屬性，進(jìn)一步實現(xiàn)了受益權(quán)的分離，表現(xiàn)出制度的靈活性和高效性，科學(xué)地實現(xiàn)了馬克思所說的“在生產(chǎn)資料共同占有的基礎(chǔ)上，重新建立個人所有制?！?/p>

我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，必須堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。作為一種社會資源農(nóng)村土地日趨稀缺，而城市化進(jìn)程使得愿意致力于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員逐漸減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的女性化趨勢正日趨明顯。如何從內(nèi)在需求和外在情緒調(diào)動兩個層面保障人、財、物等生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置，從而激發(fā)種田人和農(nóng)村土地資源的“雙潛力”，保證子孫后世都有一片健康生活的凈土，將是土地流轉(zhuǎn)必須考慮的第一要務(wù)。農(nóng)村土地信托制度打造了一種嶄新的共有制生產(chǎn)關(guān)系，實現(xiàn)了個人財產(chǎn)社會化和產(chǎn)權(quán)成分多元化；同時基于信托三權(quán)分離和制衡原理，實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)包容性。這一制度安排是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的新運(yùn)用，既符合我國當(dāng)前的基本經(jīng)濟(jì)制度、分配制度，也適應(yīng)了目前農(nóng)村土地耕種的普遍現(xiàn)實。同時，農(nóng)村土地信托制度作為一種中介制度安排，以間接方式傳達(dá)了公平和效率理念，增強(qiáng)了社會信任與和諧，有利于緩解農(nóng)村弱勢群體對政府的對立情緒，實現(xiàn)共有制和市場經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合。

在農(nóng)村土地信托的運(yùn)行過程中，依據(jù)相關(guān)法律和當(dāng)事人訂立的信托合同，明晰信托人、受托人和受益人的權(quán)責(zé)利分配，維持了信托人的承包經(jīng)營權(quán)不變，拓展新的產(chǎn)權(quán)主體，使有專業(yè)水準(zhǔn)的受托人能依法合規(guī)參與農(nóng)地管理，形成高效的社會資本；通過二次經(jīng)營代理，實現(xiàn)資本增值，既解決了“有田不想種、想種沒有田”的人地矛盾，又開辟了社會閑散資金新的投資渠道，滿足了民眾的投資訴求，構(gòu)建了廣泛的利益共同體，使廣大愛農(nóng)人士共享農(nóng)地資源帶來的新成果。根據(jù)土地信托的目的和具體情況，可以將農(nóng)村婦女指定為土地受益者。受托人必須以善意管理人的身份，以受益人利益最大化為目的對信托土地進(jìn)行經(jīng)營管理，并且在經(jīng)營過程中要接受信托人的監(jiān)督，負(fù)有不改變土地用途、保護(hù)耕地的義務(wù)。同時其享有信托費(fèi)用償還請求權(quán)、報酬給付請求權(quán)等權(quán)利。信托人負(fù)有協(xié)助受托人對信托土地進(jìn)行經(jīng)營管理的義務(wù)，在對受托人進(jìn)行監(jiān)督時不得過多干涉信托事務(wù)。受益人對信托財產(chǎn)只享有信托收益權(quán)而不享有管理、處分權(quán)。

（二）農(nóng)村土地信托制度的獨(dú)特面向

1.農(nóng)村土地信托是在堅持農(nóng)村土地集體所有和農(nóng)民土地承包權(quán)不變的前提下進(jìn)行的共有制。農(nóng)村土地信托制度必須以堅持和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的穩(wěn)定與發(fā)展，是對這一基本土地政策的創(chuàng)造性發(fā)展和完善。信托財產(chǎn)權(quán)僅涉及土地的使用權(quán)而未涉及其所有權(quán)和承包權(quán)這兩項根本性權(quán)利。信托制度的運(yùn)用天然契合了社會主義市場經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)地由農(nóng)戶個體占有變成為直接的社會共有財產(chǎn)，在堅持了公有制的主體地位的基礎(chǔ)上，在生產(chǎn)者社會化的前提下，擴(kuò)大了社會占有生產(chǎn)資料的范圍，更好地實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)包容性，適應(yīng)了產(chǎn)權(quán)多元化的新格局。

2.信托土地必須予以公示。由于信托財產(chǎn)具有高度的獨(dú)立性，為了維護(hù)相關(guān)利益主體的合法權(quán)益，農(nóng)地信托必須公示。轉(zhuǎn)移占有信托財產(chǎn)是信托的內(nèi)在要求，土地經(jīng)營權(quán)從委托人手中轉(zhuǎn)移到受托人名下是建立土地經(jīng)營權(quán)信托法律關(guān)系的前提，必然涉及土地物權(quán)變更。根據(jù)《土地登記辦法》規(guī)定，土地權(quán)利變更由雙方當(dāng)事人到土地登記機(jī)關(guān)申請登記，因此到土地登記機(jī)關(guān)申請土地經(jīng)營權(quán)信托登記是順理成章的。一方面，便于政府加強(qiáng)土地管理?，F(xiàn)有土地登記機(jī)關(guān)更加了解本地區(qū)的現(xiàn)狀，具有豐富的土地管理經(jīng)驗，可利用已有土地信息資源和管理優(yōu)勢對土地經(jīng)營權(quán)信托進(jìn)行監(jiān)督管理，有效維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、保護(hù)農(nóng)村土地資源。另一方面，便于信托當(dāng)事人登記和第三人查詢，能夠節(jié)約成本、提高效率。為了保持土地登記效力的一致性，土地信托登記應(yīng)采取登記生效主義，土地信托自辦理土地信托登記之后才能發(fā)生法律效力。

3.農(nóng)村土地信托的權(quán)益分割和風(fēng)險承擔(dān)。公平的權(quán)益分割是經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行客觀規(guī)律的體現(xiàn)。土地信托的收益分配和風(fēng)險承擔(dān)是信托關(guān)系的核心內(nèi)容，是信托當(dāng)事人權(quán)責(zé)利的體現(xiàn)，依據(jù)信托的制度安排信托收益應(yīng)全部歸受益人所有。試想如果農(nóng)戶將某一婦女指定為受益人，無論該婦女走到哪里都享有信托受益權(quán)，且可以將其作為自有財產(chǎn)進(jìn)行繼承。由于市場風(fēng)險，加之土地經(jīng)營的季節(jié)性，使土地信托蘊(yùn)含了高風(fēng)險，所以極有必要在信托合同中對經(jīng)營風(fēng)險的承擔(dān)予以明確，一般情況下遵循行為人責(zé)任自負(fù)原則，即經(jīng)營風(fēng)險由信托人承擔(dān)，但有證據(jù)證明經(jīng)營風(fēng)險是由受托人的故意或重大過失造成的，但受托人在其故意或過失范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

4.受托人不得改變信托土地的農(nóng)業(yè)用途。雖然目前我國已基本解決了溫飽問題，但應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到我國人均耕地少、人地關(guān)系緊張的基本格局并未改變，18億畝的耕地紅線不可逾越。我國2004年修訂后的《土地管理法》確立了土地用途管制制度，通過上收土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)和占用農(nóng)用地特別是耕地的審批權(quán)等規(guī)定，強(qiáng)化了農(nóng)用地特別是耕地的保護(hù)。農(nóng)用地是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。2014年國土資源部發(fā)布了《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》，規(guī)定要求土地管理和利用遵循節(jié)約優(yōu)先、合理使用、市場配置和改革創(chuàng)新的四項原則，通過規(guī)劃引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置、盤活利用等手段，達(dá)到節(jié)約用地、減量用地、優(yōu)化用地，提高土地利用效率。在快速加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展大背景下，為了保障糧食安全，需立足國內(nèi)耕地資源，必須兼顧耕地、糧食與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，不能厚此薄彼。土地信托的受托人必須遵守上述規(guī)定，不得改變信托土地的農(nóng)業(yè)用途，不得對土地進(jìn)行不計后果的掠奪式開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式，從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略出發(fā)保證耕地的可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展。

三、農(nóng)村土地信托制度保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的制度價值

農(nóng)村土地信托對保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益制度價值主要源于信托制度在管理財產(chǎn)方面的天然優(yōu)勢，在信托關(guān)系中信托人和受益人可以是同一主體，也可以是不同主體。這樣既保證了土地承包權(quán)的長期穩(wěn)定，又可以保障農(nóng)戶特別是農(nóng)村婦女的合法土地收益不受侵害。因此筆者認(rèn)為，創(chuàng)設(shè)農(nóng)村土地信托制度不失為保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的一種新思路。

（一）土地信托的權(quán)利主體和利益主體是分離的

目前信托這一看似很“高大上”的理財制度在金融領(lǐng)域被廣泛運(yùn)用，并不被普通人熟知；但是信托制度的源頭卻很接地氣，因為肇始于英美法系國家的信托制度最初就源自土地信托。根據(jù)信托制度的基本理念，信托人將其財產(chǎn)設(shè)立信托將實現(xiàn)了兩個分離，一是信托財產(chǎn)的原有主體和處分主體的分離，二是信托財產(chǎn)處分權(quán)與財產(chǎn)受益權(quán)的分離。據(jù)此信托人（即信托財產(chǎn)的原有主體）喪失對信托財產(chǎn)的占有，受托人對信托財產(chǎn)享有應(yīng)有的財產(chǎn)管理和處分權(quán)，而受益人則享有信托財產(chǎn)的收益權(quán)。信托制度的優(yōu)越性就體現(xiàn)在受益人無需承擔(dān)財產(chǎn)管理責(zé)任，即可享受到信托財產(chǎn)的收益。通過信托實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)戶家庭成員發(fā)生增減都不必?fù)?dān)心既有成員的土地收益權(quán)及征地補(bǔ)償費(fèi)，只需在農(nóng)村土地信托合同中變更受益人即可。在對土地承包經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)的情況下，可以將應(yīng)屬農(nóng)村婦女名下的土地流轉(zhuǎn)出去，婦女的土地收益權(quán)是可以得到保障的。

（二）土地信托的承繼性

信托制度是一種長期、穩(wěn)定的理財制度，我國《信托法》第五十二條規(guī)定，信托不因委托人或者受托人的死亡、喪失民事行為能力、依法解散、被依法撤銷或者被宣告破產(chǎn)而終止，也不因受托人的辭任而終止。但《信托法》或者信托文件另有規(guī)定的除外。另根據(jù)該法第五十三條規(guī)定，信托終止僅限于法定的六種情形：（1）信托文件規(guī)定的終止事由發(fā)生；（2）信托的存續(xù)違反信托目的；（3）信托目的已經(jīng)實現(xiàn)或者不能實現(xiàn)；（4）信托當(dāng)事人協(xié)商同意；（5）信托被撤銷；（6）信托被解除。這一制度設(shè)計為受托人長期管理和運(yùn)用信托財產(chǎn)，也為受益人長期、穩(wěn)定的享有信托受益權(quán)提供了制度上的保障。因此，無論將土地信托給那個受托人，也無論作為信托關(guān)系受益人的農(nóng)村婦女身在何處，只要信托關(guān)系存在，就能有效地保護(hù)農(nóng)村婦女的土地收益權(quán)。

（三）土地信托從制度安排上強(qiáng)調(diào)對受益人利益的保護(hù)

信托人設(shè)立信托的出發(fā)點(diǎn)和根本目的就是借助受托人專業(yè)化的理財能力，更好地管理或處分信托財產(chǎn)，實現(xiàn)受益人的收益最大化。我國《信托法》為了防止受益人權(quán)利受到侵害，賦予了信托人和受益人對受托人廣泛的監(jiān)督權(quán)，規(guī)定受托人應(yīng)將所管理得信托財產(chǎn)與其自有財產(chǎn)分別記賬、分別管理，并規(guī)定了信托信息披露制度，因受托人的原因致使信托財產(chǎn)受損的，受托人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)償或賠償責(zé)任。信托制度的這些加重受托人責(zé)任的法定要求，都是為了有效保護(hù)受益人的合法權(quán)益。因此，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式中引入信托制度，特別引入上述制度安排強(qiáng)化對受益人收益權(quán)的保護(hù)，將會有更加有效地保護(hù)農(nóng)村婦女的土地收益權(quán)。

四、增強(qiáng)農(nóng)村土地信托制度對農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的實現(xiàn)路徑

起源于英美法系的信托制度對我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了新的模式，但國人頭腦中并沒有信托理念，要想將該制度成功移植，必須進(jìn)行本土化的改造。加之，某些現(xiàn)行法律制度沒有考慮到在農(nóng)村社會環(huán)境中由于男女兩性掌握的社會資源不同，貌似中立的法律推行起來卻變成了對農(nóng)村婦女不利的制度安排。要想增強(qiáng)農(nóng)村土地信托制度對農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)必須要有一條行之有效的實現(xiàn)路徑。需從內(nèi)生性原因和外源性原因全方位考量，既要增進(jìn)家庭成員角色認(rèn)同感，也要從文化、制度等方面為其創(chuàng)造相應(yīng)的社會環(huán)境。

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)和宣傳，樹立家庭成員平等的理念。以《信托法》為依托進(jìn)一步完善我國的信托法制建設(shè)，將信托制度引入到土地制度和農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域，使信托制度同我國的法律傳統(tǒng)和現(xiàn)行法律體系較好的融合。同時，就土地信托和農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)有關(guān)內(nèi)容在農(nóng)村進(jìn)行廣泛宣傳，讓農(nóng)民知法守法用法。不斷提高農(nóng)民的法制意識，特別是農(nóng)村婦女也要增強(qiáng)自身的權(quán)益意識，為土地信托制度的順利實施和有效保障農(nóng)村婦女的土地權(quán)益奠定堅實基礎(chǔ)。農(nóng)村婦女是農(nóng)村社會的重要組成，為了營造和諧家庭，農(nóng)村男性戶主應(yīng)當(dāng)樹立家庭成員平等的理念，懂得尊重和體諒家庭婦女。威廉.配第說：“勞動是財富之父，土地是財富之母?！奔液腿f事興，給農(nóng)村婦女應(yīng)有的權(quán)益保護(hù)對家庭和睦、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村土地保護(hù)均具有積極的促進(jìn)作用。

（二）弘揚(yáng)信托文化，樹立向農(nóng)村婦女適度傾斜的理念。當(dāng)今社會，信托制度被廣泛地運(yùn)用在金融領(lǐng)域，依此而顯得高、大、上，其實作為信托制度的首創(chuàng)國家——英國最初的信托就源自于土地信托，其制度運(yùn)行已非常成熟穩(wěn)健，農(nóng)村土地信托制度是一種非常接地氣的土地流轉(zhuǎn)方式。信托制度以其有效隔離風(fēng)險、權(quán)益重置等功能，能夠有效整合和利用各種資源，特別是在我國現(xiàn)行法律制度無法高效解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益矛盾的情況下，引入土地信托制度顯得尤為必要。在廣大農(nóng)村中，通常是男性參加有報酬的社會勞動，女性從事無報酬的家務(wù)勞動，農(nóng)村婦女成為名副其實的弱勢群體?！澳兄魍?，女主內(nèi)”的傳統(tǒng)家庭分工，弱化了農(nóng)村婦女的社會角色。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村男性大量離開農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村婦女、兒童和老人成為農(nóng)村的常住人口，農(nóng)村婦女日趨成為農(nóng)村務(wù)農(nóng)的主要角色，同時農(nóng)村婦女還肩負(fù)贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)教育子女的重任。所以，現(xiàn)階段必須有效保護(hù)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，使其權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一。

（三）加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，樹立全民誠信的理念?！叭藷o信不立”、“商道酬信”，在雙創(chuàng)背景下必須加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。信用作為信托制度的核心不再是道德倫理性的軟約束，而是剛性的制度安排。農(nóng)村土地信托制度作為一種嶄新的生產(chǎn)關(guān)系和中介制度，已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的地緣、血緣和業(yè)緣關(guān)系，其穩(wěn)健運(yùn)行需要全民誠信的良好氛圍，身處其中的信托人、受托人、受益人都必須踐行誠實守信的宗旨，同時作為服務(wù)型的效能政府也必須提高政府信用，確保農(nóng)村土地政策持久穩(wěn)定，否則將會影響到務(wù)農(nóng)行業(yè)和從業(yè)人員的生產(chǎn)積極性，弱化農(nóng)地資源的效能。

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D922.3

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1007-9106（2017）03-0129-05

*本文為甘肅省高等學(xué)?？蒲许椖浚?015A-108）；甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展法制研究中心科研資助項目（CELCYT2015001）；國家社科基金西部項目（項目編號：11XFX009）。

謝靜（1979—），女，甘肅政法學(xué)院講師，研究方向為民商法學(xué)；馬建兵（1979—），男，甘肅政法學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向為民商法學(xué)。