郭素紅

（北京聯(lián)合大學 北京 100101）

·社會學研究·

人才跨國流動的影響因素研究

郭素紅

（北京聯(lián)合大學 北京 100101）

人才是當代科技進步與經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的資源。作為現(xiàn)代社會重要的生產(chǎn)要素和人力資源的高級人才也需要通過流動，以尋求能夠充分發(fā)揮其才能的環(huán)境，而高級人才進行跨國流動的決策過程體現(xiàn)在其對影響高級人力資源流動因素的權(quán)衡和甄選上。本文從經(jīng)濟、政治、工作環(huán)境、事業(yè)發(fā)展等因素對人才跨國流動的影響進行研究，并探討了影響外國專家來華工作的相關(guān)因素。

人才 跨國流動 影響 外國專家 來華

隨著高科技的發(fā)展和知識經(jīng)濟的興起，人才作為知識的載體已經(jīng)成為經(jīng)濟增長最重要的推動力和國家綜合國力的根本保證。當今和未來世界的競爭，從根本上說就是人才的競爭，一國人才的眾寡優(yōu)劣直接影響著國家的興衰存亡。經(jīng)濟全球化進程的加快，國家之間的貿(mào)易、技術(shù)交流與合作日益加強，人才的跨國流動已成為一種普遍的現(xiàn)象。

在經(jīng)濟全球化的環(huán)境中，人才也必然要按照市場經(jīng)濟的客觀要求，在國際間自由流動和重新配置。人才流動是社會進步的一種標志。作為現(xiàn)代社會重要的生產(chǎn)要素和人力資源的高級人才也需要通過流動，以尋求能夠充分發(fā)揮其才能的環(huán)境。人才也只有在流動中才能尋找到更能發(fā)揮其才能、實現(xiàn)其價值的地方，或者擁有更好的物質(zhì)、文化、生活條件，從而發(fā)揮其最佳作用。

人才的跨國流動是指人才從一個國家轉(zhuǎn)向另一個國家，其表現(xiàn)形式主要為留學、移民、簽訂工作合同、做訪問學者等。隨著經(jīng)濟全球化程度的提高，社會對國際化人才的需求越來越大。進入知識經(jīng)濟以來，許多國家的移民政策都在逐漸放寬，尤其是減少了對技術(shù)移民的限制，使得人才的跨國流動變得更加容易和方便，人才的跨國流動規(guī)模也日益擴大。人才跨國流動的態(tài)勢主要表現(xiàn)為發(fā)展中國家的人才外流和發(fā)達國家之間的人才雙向流動。目前，全球人才流動出現(xiàn)了一個新的趨勢，即隨著一些新興國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟實力的不斷發(fā)展壯大，人才跨國流動開始出現(xiàn)了向這些國家回流和流入的新的趨勢。

作為現(xiàn)代社會重要生產(chǎn)要素和人力資源的高級人才，其進行跨國流動的決策過程體現(xiàn)在其對影響高級人力資源流動因素的權(quán)衡和甄選上。根據(jù)馬斯洛的需求理論，人的需求包括生理的需求、安全的需求、社交的需求、尊重的需求和自我實現(xiàn)的需求，不同的因素在每個個體的心中是處在不同層次上的。自我實現(xiàn)的需求是最高等級的需要，是一種創(chuàng)造的需要，意味著充分地實現(xiàn)自我價值。滿足這種需要就要求完成與自己能力相匹配的工作，最充分地發(fā)揮自己的潛在能力。

一、經(jīng)濟因素

人們總是希望能有更高的生活水平，獲得更多的預期收益。人才跨國流動的決策取決于流動主體對流動收益和流動成本的衡量和比較，人才在跨國流動過程中首先要比較流動前后的經(jīng)濟收入，只有當經(jīng)濟收入增加時，人才的跨國流動才可能發(fā)生。因此，微觀經(jīng)濟因素是影響流動決策的最根本因素，也是人才是否流動的先決條件。人力資本理論的構(gòu)建者舒爾茨指出：“薪金意味著價格，它們隱含著市場規(guī)律。對于特殊的高技術(shù)薪金，市場會擴展到國際范圍。作為對該市場上薪金的一種反映，人們會在國際之間進行流動。因此，有些人才資源的配置是在國際范圍內(nèi)進行的?！碑斎唬@個預期流動收益不是僅僅考慮工資待遇，而是還需要綜合考慮到流動成本、各種收益和風險因素等的綜合結(jié)果。人才跨國流動實際上就是由預期跨國流動收益減去各種成本之后所得的一個“自我選擇”的過程，當跨國流動收益大于跨國流動成本時，人才就會選擇跨國流動。國外的一些人口研究機構(gòu)的研究結(jié)果表明，70%到80%的人員流動是由于經(jīng)濟原因。

二、政治因素

在宏觀層面上，人才的跨國流動受到國家間宏觀政策的影響，具體體現(xiàn)在各國政治、經(jīng)濟環(huán)境存在的差異、移民政策的制定等方面。一般來說，人們總是傾向于在和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境中工作和生活，國內(nèi)政治動蕩、經(jīng)濟環(huán)境不穩(wěn)定是許多優(yōu)秀人才紛紛選擇離開的一個不可忽視的原因。人才跨國流動是人力資本在世界范圍內(nèi)的重新配置，因此人才跨國流動規(guī)模必然會受到各國人才流動政策的影響。在全球范圍內(nèi)的人才競爭中，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家都制定了留學、移民、工作簽證等一系列優(yōu)惠的政策，增強對高級人才的吸引力。

三、工作環(huán)境因素

工作環(huán)境尤其是創(chuàng)業(yè)環(huán)境是影響人才流動的另一個直接因素。微觀經(jīng)濟因素是人力資源流動的重要因素，但并非全部。掌握了大量專業(yè)知識技能和具有較高素養(yǎng)的高級人力資源具有商業(yè)創(chuàng)造和資源運用的特殊才能，職業(yè)生涯規(guī)劃對于高級人才個人職業(yè)發(fā)展的重要意義不言而喻。高層次人才往往更向往法治、透明、公平、競爭、高效的工作環(huán)境。人才跨國流動不只是為獲得更多的經(jīng)濟收益，還要有適合發(fā)揮其專業(yè)技能的工作環(huán)境，這也是良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境的必要條件。發(fā)達國家更是利用其高度發(fā)達的教育與科研體系、良好的工薪待遇與工作及生活條件、高度開放與包容的社會環(huán)境等有利條件，提供適合高級人才發(fā)展的廣闊空間與機遇，這些工作環(huán)境的有利條件和優(yōu)惠政策成為發(fā)達國家吸引國際人才的優(yōu)勢因素。

四、事業(yè)發(fā)展因素

追求事業(yè)成功也是影響人才跨國流動的一個重要因素，尤其是高級專家及其他學術(shù)研究人員跨國流動的動機所在。從人力資源流動的特點看，人才總是流向能夠充分發(fā)揮其自身作用、創(chuàng)造出更多價值，并能使其自身價值增值的國家或地區(qū)。因此，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比重、良好的投資環(huán)境、完善的資本市場、優(yōu)惠的稅收政策等也都是人才跨國流動的重要因素。經(jīng)濟實力雄厚、科技投入大的國家，其知識總體水平高、信息傳播速度快、學術(shù)交流與合作頻繁，具備知識生產(chǎn)的良好環(huán)境特質(zhì)，因而高級人才在這種環(huán)境中更容易有所成就。

五、影響外國專家來華諸因素

當代世界綜合國力的競爭，是科學技術(shù)的競爭，歸根結(jié)底是人才的競爭。1984年鄧小平同志就指出：“現(xiàn)在的世界是開放的世界。總結(jié)歷史經(jīng)驗，中國長期處于停滯和落后狀態(tài)的一個重要原因是閉關(guān)自守。經(jīng)驗證明，關(guān)起門來搞建設(shè)是不能成功的，中國的發(fā)展離不開世界?！币M先進的科學技術(shù)和國外的高層次人才，重視學習國外先進的管理經(jīng)驗和方法，用國外人才促進本國的科技教育和經(jīng)濟社會的發(fā)展，正是當今國際社會普遍的做法。

人才從整體上看，絕大多數(shù)是流向那些能夠提供高收入或經(jīng)濟科技最發(fā)達的國家。耶魯大學名譽教授邁倫·熱內(nèi)爾認為：“科學家是一個移動的專業(yè)階層。哪里有支持，他們就會去哪里?！钡?，經(jīng)濟上的支持并不是唯一因素。美國近幾年移民增長趨勢減緩，特別是在經(jīng)濟危機發(fā)生后，很多高學歷、高科技人才都不再堅持留在美國。2009年，杜克大學、哈佛大學等學府的研究人員進行了一項問卷調(diào)查，調(diào)查對象為1203名曾經(jīng)在美國留學的來自于中國和印度的留學生，這些留學生都擁有美國學位、曾在美國工作一年以上，之后又都返回了各自的母國。研究人員根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，發(fā)布了—份名為“美國虧世界賺”的報告。這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，84%的中國海歸和68.7%的印度海歸認為，母國可以提供比美國更好的職業(yè)發(fā)展機會。29.6%的中國海歸和39.8%的印度海歸表示即使美國可提供綠卡和同等工作機會，他們也不愿再回到美國。這項調(diào)查結(jié)果使美國國內(nèi)一些有識之士對美國未來的國際競爭力感到擔憂，因為在過去10年，美國創(chuàng)辦的高科技公司有25%的創(chuàng)始人是國外移民。對于這一研究報告，中國新聞網(wǎng)2010年6月26日也作了專門報道。

來華外國專家主要是指具備相當?shù)奈幕R，有較高的才能或某種特長，能夠以創(chuàng)造性的勞動對中國社會做出貢獻的外國人士，包括經(jīng)濟技術(shù)和管理領(lǐng)域、教科文衛(wèi)系統(tǒng)、外商投資企業(yè)、隨引進項目合同和重點建設(shè)工程來華等外國專家。能否吸引外國專家來華工作，是多方面綜合的結(jié)果。不僅僅需要收入保障、經(jīng)費充足、硬件設(shè)施完善等基礎(chǔ)，還需要軟環(huán)境方面的保障。經(jīng)濟因素以及科研投入等固然重要，但政府的政策與管理機制、社會人文等等軟環(huán)境實力也同樣重要。一般來說，影響外國專家來華工作的因素主要包括以下方面：

1.政治因素：中國的綜合國力、國際地位、政局穩(wěn)定、經(jīng)濟文化發(fā)展程度，中國的政治體制、外交戰(zhàn)略、教育制度等。

2.政策因素：中國政府關(guān)于人才引進、利用和管理的機制，移民、出入境、居留的政策，以及政府部門的工作作風與辦事效率。

3.工作因素：工作環(huán)境、教育與科研體系支持、發(fā)展機遇、工薪待遇等。

4.社會因素：社會對外國專家的接納與歡迎程度，開放與包容性，社會文化的多元性等。

5.服務因素：相關(guān)的服務平臺與人才市場能否提供充足的機會與幫助，相關(guān)的協(xié)會、社團、機構(gòu)能否提供渠道以保障他們的權(quán)益。

6.生活因素：居住環(huán)境、生活條件、醫(yī)療保險、外匯兌換、服務設(shè)施。

7.家庭因素：子女教育、社會保障以及配偶就業(yè)安置等。

創(chuàng)造適宜的社會環(huán)境，是吸引外國專家來華工作的前提。大力加強軟環(huán)境建設(shè)，強化服務意識，才能為他們營造寬松的氛圍，提供施展才華的舞臺。為來華專家營造良好的環(huán)境是一項長期的系統(tǒng)工程，要充分重視外國專家的創(chuàng)造性勞動對中國社會的巨大貢獻，為外國專家在我國的創(chuàng)業(yè)活動提供強有力的支持和保證。創(chuàng)造良好的工作環(huán)境、人際環(huán)境、學術(shù)環(huán)境，同時也要為他們創(chuàng)造良好的生活環(huán)境和社會環(huán)境，提高為來華工作的外國人才辦理有關(guān)手續(xù)的綜合服務水平，使外國專家能夠潛心鉆研，安心工作。只有這樣才能充分調(diào)動跨國人才的積極性和工作熱情，發(fā)揮其特點和專長。

2016年5月30日中國科學院第十五次院士大會和中國工程院第十二次院士大會開幕，當前我國已有760名中國科學院院士和852名中國工程院院士；外籍院士總數(shù)已達130名，其中中國科學院外籍院士81名，中國工程院外籍院士49名。

在經(jīng)濟全球化日趨深入的條件下，國外高層次人才越來越成為我國參與國際競爭、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展不可或缺的重要資源。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，對人才的爭奪也日益呈現(xiàn)出國際化的趨勢。為了適應新形勢下經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，世界上許多國家在依靠教育加速培養(yǎng)人才的同時，都在努力制定政策，采取各種措施，營造良好的環(huán)境以吸引國外人才，積極參與國際人才爭奪。外國專家來華工作的原因各不相同，甚至存在著很大的差異性，但大體都受到國際社會、國家政局、經(jīng)濟發(fā)展、歷史文化等因素的影響。近年來，中國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，隨著經(jīng)濟實力的提升，中國國內(nèi)的工作、生活和從事科學研究的條件也逐步改善，為吸引國外高級人才來華發(fā)展創(chuàng)造了條件。

［1］王輝耀.中國在全球人才爭奪戰(zhàn)中面臨的新挑戰(zhàn)［J］.國際人才交流，2010（03）.

［2］王靖華.“外國專家”和“海外高層次人才”來華工作收入分配的優(yōu)惠政策［J］.國際人才交流，2010（01）.

［3］陳娜，張向前.美國適應創(chuàng)新驅(qū)動的科技人才發(fā)展機制對中國的啟示［J］.科技與經(jīng)濟，2015（06）.

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1007-9106（2017）03-0101-03

郭素紅（1971—），女，北京聯(lián)合大學國際交流學院教授，博士后。