賀雪峰

保護小農(nóng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路探索
——兼論射陽的實踐

賀雪峰

中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應該是包容農(nóng)民、服務農(nóng)民、為了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。雖然小農(nóng)生產(chǎn)面臨土地細碎化、農(nóng)業(yè)老齡化、土地承包人與經(jīng)營者分離、農(nóng)業(yè)合作難、對接服務難等問題，但是，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并非一個純市場的過程，而是要在保護小農(nóng)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，這是中國農(nóng)業(yè)政策的基本出發(fā)點。我們需要正視以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的問題，以使農(nóng)業(yè)政策和國家惠農(nóng)資源真正改善與改進小農(nóng)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與效率。射陽縣的“聯(lián)耕聯(lián)種”模式，可以較好地實現(xiàn)保護小農(nóng)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是當前建構(gòu)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度的一個重要探索。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)民的現(xiàn)代化；小農(nóng)經(jīng)濟；“聯(lián)耕聯(lián)種”

中國的三農(nóng)政策必須同時解決兩個問題，即農(nóng)民問題和農(nóng)業(yè)問題。農(nóng)業(yè)問題的核心是，中國土地必須有能力生產(chǎn)足夠的糧食，以養(yǎng)活14億中國人口，這不是一個假問題。農(nóng)民問題的核心是，中國現(xiàn)在仍然有9億多農(nóng)村戶籍人口，其中，6億多農(nóng)村人口包括了：2億多農(nóng)民工，2億多農(nóng)戶和2億多農(nóng)業(yè)勞動力。如此巨量的農(nóng)民，他們的未來在哪里？

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須優(yōu)先解決農(nóng)民問題

一般認為，解決農(nóng)業(yè)問題的出路在于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也就是農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)組織形式的現(xiàn)代化，就是通過有效的資源投入，提高土地的有效產(chǎn)出，從而生產(chǎn)出足夠數(shù)量且品質(zhì)有保證的農(nóng)產(chǎn)品。一般來講，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要有適度的土地經(jīng)營規(guī)模。當前，中國農(nóng)村普遍存在的人均一畝三分、戶均不過十畝且地塊分散的單家獨戶承包的土地經(jīng)營狀況，是難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的。因此，主流的認識是，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就應當實行“三權(quán)分置”，即將農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民保留土地的承包權(quán)，而將經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)讓給農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，由獲得穩(wěn)定、長期農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體來經(jīng)營農(nóng)業(yè)。國家給農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體以各種政策、財政支持以提高其技術(shù)、裝備水平，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，最好還能具有與國際農(nóng)產(chǎn)品進行價格和品質(zhì)競爭的能力，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

然而，將農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，農(nóng)民就必須從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，進入城市。于此，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體越龐大，國家給農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的支持力度越大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度越高，就需要有越多的農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出來，就會有更多的農(nóng)民進城。在本文看來，這樣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是難以有效包容農(nóng)民的現(xiàn)代化。而當前中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主流正是這樣一種思路。國家越來越將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的希望寄托在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體包括種田大戶、家庭農(nóng)場、合作社和工商資本上面。

這樣一種主流思路存在的最大問題是，即使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有能力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，解決了農(nóng)業(yè)問題，卻可能造成嚴重的農(nóng)民問題，即目前仍然依托土地生存的數(shù)以億計農(nóng)民的出路問題。

當前，中國農(nóng)村仍然生活著6億多人口，其中包括了2億多農(nóng)戶和2億多農(nóng)業(yè)勞動力。此外，還有大約2億進城務工經(jīng)商隨時可能返回農(nóng)村的農(nóng)民工。而實際上，中國絕大多數(shù)農(nóng)民家庭都存在“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”結(jié)構(gòu)，即年老父母在家種田，年輕子女外出務工。農(nóng)民工年輕時進城務工，若年齡大時還不能獲得在城市安居的就業(yè)與收入條件，他們還得回到農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)。相對于全家進城，農(nóng)民選擇“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”，顯然是理性的。因為，農(nóng)民全家進城會減少來自務農(nóng)的收入，而城市生活成本卻要大大提高，較少的家庭收入和較高的生活成本會使全家進城的農(nóng)民家庭難堪重負。農(nóng)民進城是一個漫長的過程，只有當城市為進城農(nóng)民提供了足夠的就業(yè)與收入機會，農(nóng)民才能真正離開農(nóng)村進城安居。未來相當長的一個時期內(nèi)，農(nóng)民仍然要依托土地，要依托農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。從這個意義上講，“人均一畝三分、戶均不過十畝”的小農(nóng)經(jīng)濟，不僅為農(nóng)民家庭提供了收入來源和就業(yè)保障，還保障了他們進城失敗的返鄉(xiāng)退路。

反過來看，正是當前中國農(nóng)業(yè)為農(nóng)民家庭提供了就業(yè)與收入機會，農(nóng)民就沒有必要非得進城尋找機會，而進城失敗的農(nóng)民還可以有返鄉(xiāng)退路。相應地，農(nóng)民進城失敗有退路，就沒有必要非得在城市煎熬，城市就不易形成大規(guī)模貧民窟，由此，農(nóng)村就成為了中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。從發(fā)展中國家普遍存在的大規(guī)模城市貧民窟，以及因此產(chǎn)生的“發(fā)展帶來的不穩(wěn)定”，甚至于普遍出現(xiàn)的政治沖突等問題中，更可以看到農(nóng)業(yè)對于農(nóng)民的重要性。

進一步講，當前中國大約有20億畝耕地，有2億多農(nóng)戶和2億多農(nóng)業(yè)勞動力，戶均和勞均耕地均不足10畝，這樣的戶均和勞均耕地顯然不可能讓農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)致富，但農(nóng)業(yè)作為保底是夠了的。正是戶均和勞均耕地少，在當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力條件下，勞均耕種30畝耕地并沒有問題，這也說明，當前中國農(nóng)業(yè)中并不存在無人種地的問題，而是農(nóng)民無地可種。

也就是說，在當前乃至未來相當長的一個時期內(nèi)，數(shù)以億計的農(nóng)民仍然要依托土地和農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)收入與就業(yè)對于農(nóng)民家庭具有極其重要的作用，對于保持中國現(xiàn)代化中的社會秩序和政治穩(wěn)定也具有重要作用。農(nóng)民進城是一個漫長的過程，農(nóng)民離不開土地，以小規(guī)模經(jīng)營為特點的中國小農(nóng)經(jīng)濟還有長期存在的合理性。中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須是包容農(nóng)民的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，服務農(nóng)民的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也就是為了中國現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須優(yōu)先解決農(nóng)民問題。

二、小農(nóng)經(jīng)濟存在的問題

當然，當前中國以小農(nóng)經(jīng)濟為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)存在著若干的問題，擇要有以下幾個方面：

第一，土地細碎化的問題。分田到戶時，為了公平，絕大多數(shù)地區(qū)承包土地都是按肥瘦搭配，結(jié)果不僅每個農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模較小，而且地塊分散，戶均不足10畝，地塊卻有七八甚至10塊。土地細碎極大地增加了農(nóng)田作業(yè)管理成本。

第二，農(nóng)業(yè)的老齡化。隨著青壯年農(nóng)村勞動力的進城，農(nóng)業(yè)越來越成為老人農(nóng)業(yè)。老人農(nóng)業(yè)的好處是精耕細作，但老年人對新技術(shù)的使用，對重體力環(huán)節(jié)勞動的力不從心，都會對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

第三，土地承包人與經(jīng)營者的分離。越來越多農(nóng)民家庭全家進城了，他們的承包地流轉(zhuǎn)了出來，這些流轉(zhuǎn)出來的耕地交由經(jīng)營者經(jīng)營，但經(jīng)營者卻很難對流轉(zhuǎn)進入的土地進行投入與建設(shè)，從而影響了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力。而農(nóng)村“對手流轉(zhuǎn)”更導致流入耕地的農(nóng)戶因為地塊太多，而極大地影響了農(nóng)業(yè)效率。

第四，農(nóng)業(yè)合作難。千家萬戶的小農(nóng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)戶各自獨立經(jīng)營，雖有利于發(fā)揮農(nóng)戶的主觀能動性和生產(chǎn)積極性，但同時也造成了小農(nóng)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的各種矛盾與困難，比如機械作業(yè)難，農(nóng)田灌溉難等。

第五，對接服務難。分散的小農(nóng)作業(yè)不僅難以與社會化服務對接，比如，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等；難以對接市場，比如，生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的規(guī)劃；也難以對接國家資源下鄉(xiāng)。

雖然存在上述的問題，但是，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化顯然不是排斥農(nóng)民的現(xiàn)代化，而是要解決農(nóng)民所面對各種問題與困難的現(xiàn)代化，是為農(nóng)民的現(xiàn)代化。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并非一個純市場的過程，而是與國家資源投入、與農(nóng)業(yè)政策導向、與土地制度安排等有密切聯(lián)系的。能否及如何在保護小農(nóng)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就成為了中國農(nóng)業(yè)政策的基本出發(fā)點。因為中國地域龐大，不同地區(qū)具有不同的農(nóng)業(yè)條件，從而使中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有了不同特點。

我們認為，保護小農(nóng)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不完全排斥某些地區(qū)以規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不過，至少在目前乃至未來相當長的一個時期內(nèi)，規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不應成為主導模式。以小農(nóng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化沒有終極目標，重點在于對現(xiàn)狀的改進，以使農(nóng)業(yè)政策和國家惠農(nóng)資源可以真正改善與改進小農(nóng)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與效率。任何一個方面的改進都應是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要方面，正因此，當前全國以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)就可以在以下方面有所作為。

其一，連片經(jīng)營。盡可能將農(nóng)戶的承包地集中到一處，一戶一塊田，至少要集中在一個方向上，這樣便于耕種和管理，也便于土地流轉(zhuǎn)。湖北省沙洋縣以土地確權(quán)為契機，推進土地按戶連片耕種的實踐，就具有普遍意義。

其二，社會化服務。當前一家一戶分散經(jīng)營的農(nóng)戶不可能僅靠自家購買農(nóng)機來完成農(nóng)田作業(yè)，而往往要依靠社會化服務。就如何形成社會化服務與一家一戶小農(nóng)對接，江蘇射陽縣“聯(lián)耕聯(lián)種”是一種重要探索。

其三，土地托管。農(nóng)村青壯年勞動力進城務工經(jīng)商，但他們又不愿意放棄自己經(jīng)營的土地，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。就此，山東汶上縣探索的“土地托管制”，就力求解決農(nóng)戶既種田又進城務工經(jīng)商的問題。

其四，“確虛權(quán)”。當前農(nóng)村土地的承包人與經(jīng)營者發(fā)生著越來越大的分離，且土地承包人將經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去，并非他們就不準備再回來種田了，而是可能在進城失敗后再回來種田的。因此，采用相對靈活的土地確權(quán)辦法，即“確權(quán)確利不確地”的“確虛權(quán)”辦法，就可能兼顧土地承包者的利益與土地經(jīng)營者的便利，并可以靈活地處理進城與返鄉(xiāng)的關(guān)系。

其五，反租倒包。這一模式中，農(nóng)民集體通過租賃的形式承租農(nóng)戶的土地，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃之后，再將土地使用權(quán)承包給以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。這種方式將有利于滿足村莊中農(nóng)階層對土地流轉(zhuǎn)的強烈需求，同時，合理利用閑散土地資源。

以上實踐都是在未改變當前農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度的前提下進行的，這些實踐都不排斥農(nóng)民，而是針對當前小農(nóng)經(jīng)濟存在的不足，利用各種可能的制度條件、組織條件、資源條件來為小農(nóng)服務的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化嘗試。研究這些不排斥小農(nóng)又可以提高農(nóng)業(yè)效率的實踐，總結(jié)并推廣其中的經(jīng)驗，就可能找到既能解決農(nóng)民問題又能解決農(nóng)業(yè)問題的中國農(nóng)業(yè)代化之路。接下來，將重點以江蘇射陽“聯(lián)耕聯(lián)種”的實踐為分析基礎(chǔ)，闡釋保護小農(nóng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可行途徑。

三、射陽“聯(lián)耕聯(lián)種”的實踐

江蘇射陽縣屬蘇北地區(qū)，東臨黃海，西接長江，屬于平原河網(wǎng)地帶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，主要農(nóng)作模式是稻麥連作。射陽全縣有202萬畝耕地，從2012年起，連續(xù)五年被評為“全國糧食生產(chǎn)大縣”。*資料來源：射陽農(nóng)委負責人的介紹情況。同時，可參見射陽縣官網(wǎng)根據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)文的通報，http://www.sheyang.gov.cn/zgsy/search.aspx?keyword=%u7CAE%u98DF%u751F%u4EA7。2013年8月，射陽縣開始探索“聯(lián)耕聯(lián)種”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式創(chuàng)新，在不改變農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)的前提下，由農(nóng)民自愿、村里組織，破除田埂，使“小田”變“大田”，實行統(tǒng)一耕種，機械化連片作業(yè)，明顯降低了生產(chǎn)成本，較好地解決了秸稈全量還田的問題，促進了糧食增產(chǎn)、土地增效、農(nóng)民增收。射陽縣“聯(lián)耕聯(lián)種”即是保護小農(nóng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個良好典型。

(一)射陽縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況

射陽縣是平原，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是稻麥連作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，水利條件優(yōu)越，旱澇保收。一般在前一年的十二月播種小麥，第二年五月收割小麥，六月插秧種水稻，十一月收割。因為緯度比較高，積溫不夠，射陽縣稻麥連種很容易出現(xiàn)誤季節(jié)的問題，一季農(nóng)作延誤，就會引發(fā)后一季的延誤，“遲茬接遲茬”，嚴重影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。當前，射陽農(nóng)業(yè)中存在如下一些問題：

第一，土地細碎化問題。射陽縣與全國農(nóng)村一樣，分田到戶以及1998年二輪土地延包時，為了公平，土地被分成不同等級，再按人均分，所謂“好田家家分，孬地戶戶攤”，再加上過去射陽縣以棉花、水稻輪作為主要經(jīng)營模式，棉稻輪作，棉花種植若干年就要與水稻換田輪作，每一農(nóng)戶就至少要有兩塊田，以便于水旱輪作。這樣一來，在射陽縣農(nóng)村就形成了一田多戶和一戶多田的土地分散細碎經(jīng)營的格局，其典型格局是，一匡田，30畝，中間筑田埂分成七八戶，每戶一小塊，每塊三四畝甚至只有一二畝。而每戶的土地又分散在不同方向，大大小小有七八甚至10塊。存在大田劃小田、小田卻無法變大田的問題。

最近10年，越來越多農(nóng)民外出務工經(jīng)商，他們將土地流轉(zhuǎn)給親朋鄰里耕種，這就進一步加劇了土地細碎的問題。海河鎮(zhèn)農(nóng)民鄒某從自己兄弟和鄰居手中流轉(zhuǎn)土地，加上自家土地達到了50畝，形成了適度規(guī)模經(jīng)營，這50畝土地共分為19塊，其中最小的一塊0.3畝。他說，若19塊土地調(diào)為一塊，他可以用同樣的投入再種200畝耕地。*資料來源：2015年10月2日上午，訪談河海鎮(zhèn)農(nóng)民。從投入上講，細碎土地的管理成本和生產(chǎn)投入都遠高于連片的規(guī)模經(jīng)營。尤其是大型機械耕地，30畝一匡田，分成七八塊，大機械一塊田一塊田耕，費時要比連成一片的30畝多1倍以上，耕作成本也要高1倍。

第二，農(nóng)民老齡化，接受新技術(shù)能力差，體力跟不上。射陽縣緊鄰沿海發(fā)達地區(qū)，有著良好的外出務工經(jīng)商條件，但外出務工經(jīng)商農(nóng)民家庭一般都會保留承包地自種，主要由年老父母在家種田，與全國相比，射陽縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)勞動力年齡普遍偏大，絕大多數(shù)55歲以下的勞力都進城務工經(jīng)商了，留在農(nóng)村務農(nóng)的是60歲左右的老年人。老年人種田的好處是田間管理比較精細，缺點是接受新技術(shù)能力普遍較差，身體體力比較弱，對需要繁重體力勞動的農(nóng)作環(huán)節(jié)力不從心。比如，本來拋秧是一項成熟的技術(shù)，產(chǎn)量高且穩(wěn)，但需要勞動投入較多，家庭勞動力弱的農(nóng)戶就普遍選擇產(chǎn)量不穩(wěn)定的直播技術(shù)，導致水稻普遍減產(chǎn)。

第三，分散種植使農(nóng)業(yè)技術(shù)服務難以落實。分散農(nóng)戶具有獨立的經(jīng)營自主權(quán)，種什么品種，用什么技術(shù)種，如何施肥如何管理，都是農(nóng)戶自己的事情。結(jié)果，同樣種水稻，一個村有十幾個品種，品種不統(tǒng)一，成長周期不統(tǒng)一，水肥管理不統(tǒng)一、病蟲害情況也不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門就無法為農(nóng)民提供統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務。同時，生產(chǎn)周期的差異使相鄰田塊農(nóng)戶產(chǎn)生各種生產(chǎn)糾紛。

也就是說，當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力條件已經(jīng)發(fā)生了很大變化，之前分散細碎的土地經(jīng)營格局已經(jīng)不適應生產(chǎn)力變化的要求了。調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系可以釋放出巨大利益。因此，射陽縣農(nóng)村就自發(fā)形成了以下的適應性變化。

(二)射陽縣農(nóng)民自發(fā)的調(diào)整

射陽農(nóng)村一戶多田，同時一田多戶，一匡田在中間筑田埂分成很多戶，每戶幾畝。在農(nóng)村勞動力較少外出務工經(jīng)商，農(nóng)村勞動力過剩，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要靠肩挑人扛的時期，土地細碎化并非大問題。加之射陽縣過去也是全國棉花大縣，農(nóng)戶往往是棉花與水稻輪作：一塊田，種幾年棉花，水肥條件就不允許繼續(xù)種，而需要調(diào)到另外的土地上種，因此，農(nóng)民有多塊耕地是便于稻棉輪作的。

問題出在最近10年：一方面，因為棉花持續(xù)跌價，種棉花的比較效益越來越差，絕大部分耕地不再用于種棉花了。由于農(nóng)民土地一般都是稻麥輪作，因此就不再需要輪田換田了。另一方面，大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務工經(jīng)商，農(nóng)業(yè)留下來的勞動力大多是體力較弱的老年人，老年人尤其需要機械化。同時，農(nóng)村機械化快速推進，耕、耙、插、收等環(huán)節(jié)都開始普遍的機械化。剛開始農(nóng)村機械多為小型農(nóng)機，田塊大小不是太大問題，而隨著機械化速度的加快，大型農(nóng)機的使用越來越普遍。相對于大馬力的大型農(nóng)機，小塊分散土地機耕機收極不便利，以機收為例，一田多戶，不同農(nóng)戶所種品種不同，成熟時間不同，大型收割機下田作業(yè)就只能在小塊的田之間作業(yè)，而無法實現(xiàn)大田作業(yè)。機耕也存在同樣的問題，小塊土地機耕，大馬力機械剛開動就得掉頭，無法開足馬力，大田作業(yè)3分鐘可以耕1畝地，小田作業(yè)平均起來10分鐘還沒有耕完1畝地，且耕地之后又要轉(zhuǎn)到另一塊田，轉(zhuǎn)換成本極高。因此，大型農(nóng)機無論是機耕還是機收，對大田和小田都是不同的價，大田機耕收30元/畝，小田則要50元/畝，甚至50元/畝農(nóng)機手也不愿意去。因此，在射陽農(nóng)村普遍出現(xiàn)了同一匡田的農(nóng)戶商量，由一個人出面聯(lián)系農(nóng)機，然后一起機耕和機收，從而降低機械使用成本、便利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況，甚至出現(xiàn)農(nóng)民將原來一田多戶在一匡田中間所筑田埂打破，以此變小田為大田，以利于機械作業(yè)。

2013年，射陽縣與全國同步嚴禁秸稈禁燒，推動秸稈還田。而射陽縣周邊三個國營農(nóng)場已有20多年秸稈還田的成熟經(jīng)驗。但秸稈還田的前提是使用大馬力機械耕作，不然就無法粉碎秸稈及通過深耕覆土。而政府推動的秸稈還田則進一步提升了農(nóng)民自發(fā)通過破除田埂來聯(lián)合耕種，以解決秸稈還田和降低耕種成本的積極性。

(三)政府引導：田埂一破別樣天

2013年夏收時節(jié)，射陽縣農(nóng)委發(fā)現(xiàn)，若干農(nóng)戶自發(fā)組織起來破田埂，以利于大馬力機械作業(yè)和秸稈還田的做法，之后，射陽將農(nóng)民破田埂和農(nóng)戶間聯(lián)合耕種稱為“聯(lián)耕聯(lián)種”，并迅速總結(jié)經(jīng)驗，在全縣試點，然后在全縣推廣。

按射陽縣農(nóng)委的說法，“聯(lián)耕聯(lián)種是在村兩委引領(lǐng)和農(nóng)業(yè)部門的服務下，采取‘農(nóng)戶+農(nóng)戶+合作社’的新型家庭合作經(jīng)營模式，是在持續(xù)穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，在農(nóng)戶完全自愿的前提下，由村組統(tǒng)一組織，破除田埂，以打樁等形式確定田間界址，將碎片化的農(nóng)地集中起來，實現(xiàn)有組織的連片種植，再由服務組織提供專業(yè)化服務，推進生產(chǎn)上聯(lián)耕聯(lián)種，逐步走向聯(lián)管聯(lián)營”，*參見射陽縣農(nóng)業(yè)委員會：《聯(lián)耕聯(lián)種推廣手冊》2014年8月。據(jù)縣農(nóng)委的統(tǒng)計，到2015年夏收時，全縣1/3多的水稻種植已經(jīng)實行“聯(lián)耕聯(lián)種”，小麥“聯(lián)耕聯(lián)種”面積更大，已經(jīng)達到全部小麥種植面積的一半。

射陽縣“聯(lián)耕聯(lián)種”的典型是變一田多戶為多戶一田，之前一匡田，大約30畝，承包到戶后，在大田里面筑了很多田埂，大田變小田，分別由不同農(nóng)戶承包，而“聯(lián)耕聯(lián)種”就是要通過打樁等形式破除分戶田埂，使耕地連片成匡，便于大馬力機械下田作業(yè)。大馬力機械大田作業(yè)不僅降低了作業(yè)成本，可以讓秸稈還田，而且還有更多更重要的好處，射陽農(nóng)委就強調(diào)“聯(lián)耕”會產(chǎn)生大量副產(chǎn)品：

因為同耕，一般都會發(fā)展出同種，同耕同種，就要一起協(xié)商從哪里請機械，用什么品種，何時耕地，何時播種，且往往要統(tǒng)一種植方式。因為有利益可圖，射陽縣普遍出現(xiàn)了自發(fā)的“聯(lián)耕聯(lián)種”。在縣農(nóng)委推動乃至縣委縣政府作為中心工作來推動的情況下，村干部很快就介入進來形成了行政推動的力量，這樣一種行政推動，按射陽縣農(nóng)委的說法，是一手聯(lián)系農(nóng)戶，一手聯(lián)系社會化服務，凡是參加“聯(lián)耕聯(lián)種”的耕地，都由村社組織統(tǒng)一聯(lián)系社會化服務組織進行統(tǒng)一的耕地播種，因為是村社組織統(tǒng)一聯(lián)系的社會化服務組織(主要是農(nóng)機服務)，村社組織就有一定的談判能力，可以相對降低農(nóng)機服務費用。而縣里為了加快推進“聯(lián)耕聯(lián)種”，也將政策性的秸稈還田和農(nóng)田高產(chǎn)創(chuàng)建項目資金向“聯(lián)耕聯(lián)種”耕地傾斜，從而調(diào)動了農(nóng)戶參加“聯(lián)耕聯(lián)種”的積極性，迅速擴大了“聯(lián)耕聯(lián)種”的耕地面積。*資料來源：2015年10月3日訪談射陽農(nóng)委負責人。

村社集體通過行政力量推動“聯(lián)耕聯(lián)種”，甚至直接一手聯(lián)系農(nóng)戶，一手聯(lián)系社會化服務組織，在推進“聯(lián)耕聯(lián)種”中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。某種意義上講，聯(lián)耕相對簡單，聯(lián)種就復雜得多，因為聯(lián)種至少要涉及到兩個統(tǒng)一，一是統(tǒng)一種子，二是統(tǒng)一播種方式。種子不統(tǒng)一，水肥管理、病蟲害防治以及作物成熟時間都不能統(tǒng)一，收割時機械也就無法統(tǒng)一下田作業(yè)。播種方式又直接與耕田整田方式相聯(lián)系，射陽水稻種植主要有人工手插秧、機械插秧、拋秧、直播秧，每一種播種方式都需要有不同的耕田整田方式配套，要聯(lián)耕就必須統(tǒng)一播種方式。

在縣政府尤其是縣農(nóng)委推動下面，村社集體組織農(nóng)戶“聯(lián)耕聯(lián)種”，這樣一來，村社集體不僅要聯(lián)系農(nóng)機耕種，而且要確定品種和播種方式。什么品種、什么播種方式高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，顯然不是村社干部所擅長的，他們因此就要請教農(nóng)技推廣服務中心，由此，射陽縣農(nóng)委也推動農(nóng)技服務部門靠前服務，由村社干部、農(nóng)技員和參加“聯(lián)耕聯(lián)種”的農(nóng)戶共同協(xié)商選擇品種和播種方式，最終選擇由農(nóng)業(yè)部門推薦的1～2個優(yōu)新品種和推薦的播種方式。很快，射陽縣“聯(lián)耕聯(lián)種”就改變了過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種過于繁雜的情況，而主要集中到少數(shù)優(yōu)新高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)品種上了。更重要的是，射陽縣農(nóng)委力推“上氈下缽”育秧技術(shù)和機插秧，以及小麥條播技術(shù)，在很短時間即在射陽極大地擴大了機械化插秧和小麥條播面積。

如此一來，打破田埂推進的“聯(lián)耕聯(lián)種”，通過村干部聯(lián)系農(nóng)機合作社來為參加“聯(lián)耕聯(lián)種”農(nóng)戶提供統(tǒng)一耕地、統(tǒng)一種植的服務，在一定程度上實現(xiàn)了分散農(nóng)戶的“統(tǒng)一”的問題，其中至少有三個好處：第一，降低了分散農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，減少了分散農(nóng)戶在選種和聯(lián)系農(nóng)機方面的煩惱；第二，統(tǒng)一種子和統(tǒng)一種植方式為之后的農(nóng)田水肥管理、病蟲害防治、統(tǒng)一機收提供了可能；第三也是最重要的是，正是統(tǒng)一種子和統(tǒng)一種植方式為新技術(shù)和新裝備落地提供了通道，在射陽表現(xiàn)為良種良法的迅速推廣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的顯著提高。農(nóng)業(yè)技術(shù)部門終于有了一個可以將先進農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備落地的“抓手”，這個“抓手”就是“聯(lián)耕聯(lián)種”。

自2013年推廣“聯(lián)耕聯(lián)種”以來，射陽縣農(nóng)業(yè)機械尤其是大馬力機械迅速增長，“上氈下缽”育秧、水稻機插、小麥條播也快速推進，糧食增產(chǎn)十分明顯。在小農(nóng)戶自主經(jīng)營基礎(chǔ)上，“聯(lián)耕聯(lián)種”成功地降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。

(四)“聯(lián)耕聯(lián)種”的效應

村干部一手聯(lián)系農(nóng)戶，一手聯(lián)系社會化服務主要是農(nóng)機服務，凡是參加“聯(lián)耕聯(lián)種”的農(nóng)戶都可以享受到全村統(tǒng)一提供的機耕與機插秧服務，而機械與機插服務是由市場提供的，是由村干部以村集體名義去聯(lián)系農(nóng)機手并簽訂機耕機插服務合同的。相對于之前若干農(nóng)戶自發(fā)形成的打破田埂的聯(lián)合，村集體出面組織“聯(lián)耕聯(lián)種”具有了不同于自發(fā)聯(lián)合的性質(zhì)，其中的關(guān)鍵是，村社集體進入到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由村干部直接為參加“聯(lián)耕聯(lián)種”農(nóng)戶提供統(tǒng)一耕田和統(tǒng)一種植的服務，村干部去聯(lián)系農(nóng)機，去安排機械作業(yè)的順序，去聯(lián)系育秧和機插，甚至去落實種什么品種，到哪里買種，以及如何可以既保證以批發(fā)價買到種子又能保證種子質(zhì)量。加入到“聯(lián)耕聯(lián)種”的農(nóng)戶只要按田畝面積出了統(tǒng)一作業(yè)費就不用再管耕地和播種，轉(zhuǎn)而主要負責水肥管理、病蟲害防治等田間管理。

同時，在糧食生產(chǎn)尤其是水稻生產(chǎn)中，最費體力也最麻煩的是播種和收割。在當前農(nóng)業(yè)機械化普遍推進的條件下，農(nóng)忙季節(jié)的耕地、耙地、育秧、插秧，都可以通過機械進行，射陽縣“聯(lián)耕聯(lián)種”，水稻機耕機插的標準價是280元/畝，其中機耕機耙100元/畝，育秧+機插為180元/畝，比市場價的310元/畝要便宜30元/畝。*2015年10月3日訪談長蕩鎮(zhèn)三中村村民。參加“聯(lián)耕聯(lián)種”農(nóng)戶從耕田到插秧幾乎不用操心，只要交錢，就可以由村干部聯(lián)系農(nóng)機，安排作業(yè)順序，按季節(jié)來插好秧，播好種，農(nóng)戶只需對已經(jīng)插好秧的田間進行日常性的管理。

因為是統(tǒng)一種子統(tǒng)一種植，參加“聯(lián)耕聯(lián)種”農(nóng)戶的水肥管理基本同步，且病蟲害也大致同步。這樣一來，過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門所面對的是10多個品種的糧食作物，不同的水肥要求、不同的病蟲情況、以及不同的成熟周期，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門根本無法對農(nóng)戶的農(nóng)作進行有效的技術(shù)指導，即使作物出現(xiàn)病蟲害，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門也很容易找到免責的理由：品種不統(tǒng)一，無法預測與防治。因此有一個說法，“聯(lián)耕聯(lián)種”前，農(nóng)技下鄉(xiāng)只發(fā)一張病蟲害防治情報，缺乏針對性，根本不負責任也不用負責任。因為十幾個甚至幾十個品種，根本就不可能進行真正的病蟲害測報。而在品種統(tǒng)一之后，現(xiàn)在的農(nóng)技下鄉(xiāng)則要真正下到田間地頭，靠前服務。農(nóng)技下鄉(xiāng)因此被激活，可以也能夠進行有效的病蟲害測報，指導農(nóng)戶進行有針對性的防治。

也因為是統(tǒng)一種子和統(tǒng)一種植，作物成熟時間是一致的，也就可以統(tǒng)一時間進行收割。這樣，從種到收，農(nóng)戶只要負責田間管理，其他事情都由村干部來操心，種田就輕松了不少?！奥?lián)耕聯(lián)種”并沒有剝奪農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任主體的地位，因為農(nóng)戶仍然享有全部生產(chǎn)剩余的索取權(quán)，自己承包田生產(chǎn)的糧食最終全部歸自己，這樣可以調(diào)動農(nóng)民對自己承包田間管理的責任心。同時，重體力、技術(shù)性及農(nóng)忙時節(jié)的一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過村干部聯(lián)系并由村干部負責的機械作業(yè)達到了超出之前農(nóng)戶自己來做的效果，這是源自三個原因，一是機械化的效應，二是新技術(shù)的效應，三是統(tǒng)一種子和種植所帶來的效應，這三大效應全為正效應，綜合起來就極大地降低了農(nóng)戶現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的投入，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的裝備與技術(shù)集成水平，增加了糧食產(chǎn)量，從而達到了農(nóng)民減支、增收、農(nóng)業(yè)增效的效果。根據(jù)射陽縣農(nóng)委的統(tǒng)計和我們在射陽農(nóng)村的調(diào)研來看，參加“聯(lián)耕聯(lián)種”的農(nóng)戶，稻麥兩季可以增加糧食產(chǎn)量兩三百斤是不難的，也是普遍的。

(五)“聯(lián)耕聯(lián)種”的支持者與反對者

“聯(lián)耕聯(lián)種”適應了農(nóng)業(yè)快速機械化的形勢，為先進農(nóng)業(yè)技術(shù)提供了有效的下滲通道，從而可以極大地釋放出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)效益。但“聯(lián)耕聯(lián)種”并非受到所有人的歡迎。

總體來講，“聯(lián)耕聯(lián)種”受到了農(nóng)民的廣泛歡迎，尤其是受到家庭勞動力比較弱的農(nóng)戶的歡迎。射陽縣與全國農(nóng)村一樣，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是家庭中老年勞動力，相對全國來講，射陽縣年輕人外出務工經(jīng)商的比例更大，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力的平均年齡也就更大，種田農(nóng)戶基本上都是55歲甚至60歲以上老年人。*資料來源：筆者對所調(diào)研的長蕩鎮(zhèn)三中村種田農(nóng)戶年齡所做的統(tǒng)計。老年人種田的長處是田間管理，而短處有二，一是對新技術(shù)的接受能力低，二是難以勝任農(nóng)忙時節(jié)的重體力活。“聯(lián)耕聯(lián)種”主要通過機耕機種以及收割環(huán)節(jié)的機收，將幾乎所有重體力環(huán)節(jié)的勞動替代了，而參加“聯(lián)耕聯(lián)種”可以獲得最新農(nóng)技包括播種技術(shù)，機耕機插機收也不用自己操心了。由此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輕松了不少，而農(nóng)業(yè)收成卻有較大幅度增加。所以，射陽縣勞動力比較弱的種田老年人尤其有參加“聯(lián)耕聯(lián)種”的積極性。在實行“聯(lián)耕聯(lián)種”的村莊，幾乎每個村組都出現(xiàn)了老年農(nóng)民將之前流轉(zhuǎn)給他人承包地要回來自種的例子：流轉(zhuǎn)給他人種，每年租金只有三四百元，自己種，扣除所有成本，每年收入可以達到1 400元，每畝多出1 000元，5畝就是5 000元。調(diào)研中遇到一位78歲的老農(nóng)，自己種5畝田，他說，“聯(lián)耕聯(lián)種，再種20畝也不在話下”。*資料來源：2015年10月1日訪談長蕩鎮(zhèn)村民。幾乎所有農(nóng)民都認為，參加“聯(lián)耕聯(lián)種”可以極大地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的強度，可以極大地擴大種田的規(guī)模。也是因為“聯(lián)耕聯(lián)種”，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)變得謹慎，土地流轉(zhuǎn)費也水漲船高，最近兩年農(nóng)民自發(fā)土地流轉(zhuǎn)費由之前的大約300元/畝漲到600元/畝左右。規(guī)模土地流轉(zhuǎn)也越來越不可能。

年齡大的農(nóng)民寧愿自己種田也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去，甚至將已經(jīng)流轉(zhuǎn)出去的土地收回自種，則之前通過流入土地來形成適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶自然對“聯(lián)耕聯(lián)種”不會有好感。能夠流入土地的往往是相對比較年輕、種田技術(shù)比較好、體力比較強、家中有小型農(nóng)機的農(nóng)戶，他們通過流入鄰里親朋的土地而有一個適度的規(guī)模，從而可以有較高的農(nóng)業(yè)收入，再加上他們的小農(nóng)機作業(yè)可以獲得部分作業(yè)費，從而，他們可以在農(nóng)村獲得不低于外出務工的收入。也正是因為他們可以在農(nóng)村從農(nóng)業(yè)中獲得不低于外出務工收入，他們就沒有外出務工經(jīng)商，而留村種田。留村種田收入不低，還可以照料父母照看子女，保持家庭生活的完整，所以他們希望維持住既有的經(jīng)營格局和收入狀況。而“聯(lián)耕聯(lián)種”不僅讓他們感受到了流入土地被要回的威脅，而且“聯(lián)耕聯(lián)種”打破田埂，小田變大田，從而為大型農(nóng)機作業(yè)提供了便利，小型農(nóng)機逐步被淘汰，這些流入土地農(nóng)戶買小型農(nóng)機服務自己的同時，為其他農(nóng)戶提供作業(yè)收取費用的機會也就喪失了，因此，這些中國農(nóng)村中堅力量的“中堅農(nóng)民”成為了“聯(lián)耕聯(lián)種”的犧牲品，他們本能地反對“聯(lián)耕聯(lián)種”。對這部分人來說，“聯(lián)耕聯(lián)種”的結(jié)果是，要么因為農(nóng)業(yè)收入不足以維持基本的家庭勞動力再生產(chǎn)需要而進城去，要么轉(zhuǎn)而購買大農(nóng)機搭上“聯(lián)耕聯(lián)種”的便車?！奥?lián)耕聯(lián)種”使“中堅農(nóng)民”進一步分化。

“中堅農(nóng)民”的反對是有效的，因為過去分田到戶所形成土地細碎化格局在全國包括射陽都形成了一戶多田、以及一田多戶的情況。射陽是平原地區(qū)，耕地一般以條田形式形成的一匡一匡的匡田，一匡田大約30畝，分別承包到多戶。一戶若有5塊田，就分布在5匡條田中，若這一戶反對“聯(lián)耕聯(lián)種”，就不僅僅是自己的10畝承包地不參加“聯(lián)耕聯(lián)種”，而是他的5塊田都不能打破田埂，從而使5匡條田都無法進行“聯(lián)耕聯(lián)種”。一個村民組有三五個“釘子戶”，即使其余三五十戶都愿意參加“聯(lián)耕聯(lián)種”，村組干部有巨大的推進“聯(lián)耕聯(lián)種”的積極性，“聯(lián)耕聯(lián)種”也做不成。這也是“聯(lián)耕聯(lián)種”所遇到的一個瓶頸。而更大的瓶頸則來自村組干部。

(六)村干部的角色

在射陽縣委縣政府的推動下，鄉(xiāng)村兩級有了推動“聯(lián)耕聯(lián)種”的壓力。我們知道，行政推動是中國政治中十分重要的特色。上級要求下級推動“聯(lián)耕聯(lián)種”的擴展，將好事辦好。怎么辦呢？既然射陽縣已經(jīng)普遍出現(xiàn)了一匡條田的農(nóng)戶聯(lián)合起來請大農(nóng)機耕種的自發(fā)行為，說明這樣的聯(lián)合是有利的。按射陽縣農(nóng)委推廣“聯(lián)耕聯(lián)種”的方案，“聯(lián)耕聯(lián)種”的核心在于通過打破條田田埂，使用大馬力機械，既做到秸稈全量還田，又通過機耕機插(水稻)或機耕條播(小麥)來降低農(nóng)民的生產(chǎn)投入，提高糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)效益。射陽縣推動“聯(lián)耕聯(lián)種”，重點運用糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、秸稈還田這兩項非普惠制項目撬動，從而使參加“聯(lián)耕聯(lián)種”農(nóng)戶在獲得機耕機種服務時，可以享受到一定政策補貼的優(yōu)惠。為了加快推進推廣“聯(lián)耕聯(lián)種”，射陽縣的實踐中，基本上都是由村干部選擇具備基本條件的區(qū)域(路橋水電齊全，不然大型農(nóng)機無法下田)推進“聯(lián)耕聯(lián)種”，凡是愿意參加“聯(lián)耕聯(lián)種”且土地正好在選定區(qū)域的農(nóng)戶就可以享受到由村干部聯(lián)系的機耕機種的優(yōu)惠服務，當然，前提是參加“聯(lián)耕聯(lián)種”必須“聯(lián)耕”且“聯(lián)種”，就是統(tǒng)一種子、統(tǒng)一耕地、統(tǒng)一種植。由此，變成了參加“聯(lián)耕聯(lián)種”農(nóng)戶只要向村干部繳納統(tǒng)一的機耕機插費用，其余事情都由村干部來管的格局：村干部要聯(lián)系確定購種，聯(lián)系農(nóng)機，安排農(nóng)機作業(yè)順序，等等。很多以前由農(nóng)戶去做的事情現(xiàn)在都變成了要村干部來做。

村干部因此極大地增加了工作量，僅僅“聯(lián)耕聯(lián)種”所增加的工作量比過去村干部全年工作量還要大，尤其是農(nóng)忙季節(jié)，村干部幾乎每天都從早到晚忙個不停。

僅僅是忙并不是最大的問題，最大的問題是之前由農(nóng)戶負全部責任的選種播種乃至耕田耙田等等環(huán)節(jié)的責任轉(zhuǎn)移到了村干部身上。比如耕田，大馬力農(nóng)機不夠時，村干部安排大馬力農(nóng)機耕田，排在前面農(nóng)戶滿意，排在后面農(nóng)戶擔心誤農(nóng)時而不滿意。村干部購買種子，若萬一遇到不適合天氣造成減產(chǎn)，村民就會責怪村干部。機插秧若有死苗，責任當然是村干部的，糧食遇到極端天氣減產(chǎn)也歸因到“聯(lián)耕聯(lián)種”和村干部不當行為。之前農(nóng)民自己種自己的田，田里長了草，他們無話可說，現(xiàn)在“聯(lián)耕聯(lián)種”稍微有一點問題，村民就會責怪村干部，甚至責罵，威脅不出錢，說村干部買種子、聯(lián)系農(nóng)機吃了回扣。村干部因此感到無比委屈。

本來，農(nóng)民自發(fā)聯(lián)合耕種，農(nóng)戶是愿意自己承擔責任的，且農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直是要承擔這種責任的，因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著各種風險?，F(xiàn)在，村干部推動的“聯(lián)耕聯(lián)種”中，村干部不僅要承擔“聯(lián)耕聯(lián)種”環(huán)節(jié)的責任，非“聯(lián)耕聯(lián)種”環(huán)節(jié)的責任也得由村干部承擔。村干部因此缺少內(nèi)在的推動“聯(lián)耕聯(lián)種”的積極性。

也就是說，由縣委縣政府推動的“聯(lián)耕聯(lián)種”，變成了村級干部的行政壓力與動力，村組干部大包大攬，一手聯(lián)系農(nóng)戶，一手聯(lián)系農(nóng)機手，快速推進了廣大農(nóng)戶參加到“聯(lián)耕聯(lián)種”中來，并快速推進了水稻種植機插秧的面積和小麥條播面積。但村干部直接進入到農(nóng)戶的生產(chǎn)中，而不是作為聯(lián)系農(nóng)戶與農(nóng)機手的中介人，使村干部不得不承擔“聯(lián)耕聯(lián)種”乃至整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險，從而可能造成行政推進的“聯(lián)耕聯(lián)種”難以持續(xù)。

如果由所有參加“聯(lián)耕聯(lián)種”的農(nóng)戶組成一個自發(fā)的合作組織，再與由農(nóng)機手組成的農(nóng)機合作社之間達成作業(yè)協(xié)議，村干部只是作為中介人進行監(jiān)督協(xié)調(diào)，村干部就可以擺脫當前他們要承擔無限責任的困境。問題是，參加“聯(lián)耕聯(lián)種”的農(nóng)戶很難自發(fā)組織起來。就此，一個相對有效的辦法是，以村民組為單位來組織農(nóng)戶自發(fā)的聯(lián)耕聯(lián)種，因為村民組本身就是集體土地的所有權(quán)單位，且農(nóng)民分田到戶也是以村民組為單位或界限的。實際上，射陽縣四明鎮(zhèn)新南村早在幾年前就已經(jīng)由村民小組聯(lián)系農(nóng)機手，有效地推進了農(nóng)業(yè)機械化。這方面還有待更多思考。

另外一個角度則是從農(nóng)機合作社角度考慮，比如，在一個農(nóng)機公司有能力為幾個村提供插秧服務的條件下，由農(nóng)機公司與一家一戶簽服務協(xié)議，形成機插秧與條播服務，從而達到提高農(nóng)業(yè)裝備水平和綜合農(nóng)業(yè)技術(shù)服務能力的目標。

從單項的推進農(nóng)業(yè)機械化或者采用新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的方面看，上述做法與思路都是有用的，但仍然與“聯(lián)耕聯(lián)種”由統(tǒng)一種子、統(tǒng)一耕地、統(tǒng)一種植所開始的“統(tǒng)”的過程有著質(zhì)的不同?！奥?lián)耕聯(lián)種”若能構(gòu)造一種讓新技術(shù)新農(nóng)藝新裝備與小農(nóng)戶結(jié)合起來的通道，這樣的“聯(lián)耕聯(lián)種”就具有一般意義上的質(zhì)變。誰來組織、如何組織，后面再來討論。

而無論如何，通過行政推動，“聯(lián)耕聯(lián)種”快速增加了射陽農(nóng)業(yè)水稻機插秧面積和小麥條播面積。這兩項主要的農(nóng)作技術(shù)一旦落地就很難逆轉(zhuǎn)。即使村干部退出“聯(lián)耕聯(lián)種”，或不再以村社集體名義推進“聯(lián)耕聯(lián)種”，農(nóng)戶也繼續(xù)機插、條播。由村社集體統(tǒng)一種子、統(tǒng)一耕地、統(tǒng)一種植的“聯(lián)耕聯(lián)種”面積可能下降，而機插秧和條播小麥的面積卻繼續(xù)快速增加。

(七)社會化服務的組織機制

農(nóng)機服務是農(nóng)業(yè)社會化服務的主要方面。農(nóng)機手組織起來成立合作社，就可以為當?shù)剞r(nóng)戶提供機械化服務，且因為農(nóng)機一般都存在嚴重的季節(jié)性限制，每年只有極有限的使用時間，比如射陽縣適合插秧的時間大約為半個月，收割水稻和小麥也集中在半個月內(nèi)，因此，農(nóng)機手組織起來進行跨區(qū)作業(yè)是提高農(nóng)機使用效率、提高農(nóng)機手收入的重要方面。農(nóng)機合作社的道理正在其中。

如果由農(nóng)機合作社與一家一戶的農(nóng)戶簽定服務協(xié)議，村集體不介入其中，這樣的農(nóng)機服務實際上就是“小農(nóng)戶+社會化服務”的模式，是由社會化服務組織面對分散的一家一戶的農(nóng)戶，達不到“聯(lián)耕聯(lián)種”由破田埂而來的統(tǒng)一耕地和統(tǒng)一種植的效應。而由村干部將一家一戶農(nóng)戶組織起來形成具有統(tǒng)一性的“聯(lián)耕聯(lián)種”，因為村社集體本身并非企業(yè)或公司，沒有盈利能力，無法承擔生產(chǎn)風險，很容易就變成村干部的行政推動越俎代庖，結(jié)果是風險巨大，責任不清，矛盾重重。

由此，由村干部來推動，村民組來組織，由村民組召集本組愿意參加“聯(lián)耕聯(lián)種”的農(nóng)戶開會商議如何安排各個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的協(xié)作合作，從而共擔責任。同時，由地方政府通過特殊的政策給予參加“聯(lián)耕聯(lián)種”的農(nóng)戶以經(jīng)濟上的支持，將國家支持合作社的政策用于支持組織“聯(lián)耕聯(lián)種”的村民組，這樣就可能形成以村民組為單位的有效的分散農(nóng)戶“聯(lián)耕聯(lián)種”單位，再由此單位與農(nóng)機合作社對接，與自外而內(nèi)的農(nóng)技服務對接，與自上而下的國家轉(zhuǎn)移資源對接，從而克服分散小農(nóng)在生產(chǎn)上存在的難題，解決小農(nóng)所需要的新裝備與新技術(shù)落地的通道難題。

四、探索統(tǒng)分結(jié)合新機制

射陽縣“聯(lián)耕聯(lián)種”，統(tǒng)一種子、統(tǒng)一耕田、統(tǒng)一播種，這樣的統(tǒng)一為新技術(shù)、新裝備與小農(nóng)戶的對接創(chuàng)造了良好的落地通道，從而可以有效地提高小農(nóng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，尤其是為勞力比較弱的農(nóng)戶提供現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)服務，真正做到了保護小農(nóng)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

現(xiàn)在的問題是，射陽縣目前的“聯(lián)耕聯(lián)種”是以行政推動為基礎(chǔ)來推廣和維系的，行政推動畢竟只可能提供第一步的推力，卻難以持續(xù)，也很難形成穩(wěn)定的基本經(jīng)營制度。因此，將行政推動與企業(yè)化運作結(jié)合在一起的“聯(lián)耕聯(lián)種”未來的發(fā)展方向是什么？是向后退還是向前進？

向后退，行政村退出，有兩種退法。一種退法是：農(nóng)戶之間的聯(lián)合退回到自發(fā)狀態(tài)，即一匡田的農(nóng)戶自發(fā)打破田埂，聯(lián)系大馬力農(nóng)機，進行農(nóng)田作業(yè)，降低農(nóng)機作業(yè)成本。但這種自發(fā)很不穩(wěn)定，只要有一戶反對就不可持續(xù)。也就是說，分散農(nóng)戶聯(lián)合起來的交易成本太高，很難形成穩(wěn)定的農(nóng)戶間的聯(lián)合。第二種退法是：由農(nóng)機合作社這樣的社會化服務組織來為分散農(nóng)戶提供社會化服務，包括農(nóng)機服務，社會化服務組織與一家一戶農(nóng)戶簽訂服務合作協(xié)議。這兩種退法很可能形成的均衡水平是，要賺錢的農(nóng)機合作社與難以形成穩(wěn)定狀態(tài)的農(nóng)戶自發(fā)聯(lián)合之間達成某種平衡，這種平衡的理想狀態(tài)也就是“社會化服務+小農(nóng)戶”的模式。這樣一種模式，統(tǒng)的層面已基本不存在了，基本上是市場力量在起作用。

此外還有一種退法：行政村退出其中的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而由村民組接手，村民組形成一個由所有農(nóng)戶通過協(xié)商形成的經(jīng)濟合作單位，這個單位有一定的統(tǒng)的功能，即可以組織參加了“聯(lián)耕聯(lián)種”的農(nóng)戶統(tǒng)一種子、統(tǒng)一種植，國家通過財政支持，給組織“聯(lián)耕聯(lián)種”的村民組以資金，以及政策上的優(yōu)惠和支持，參加“聯(lián)耕聯(lián)種”的農(nóng)戶按照“風險共擔、利益共享”的原則，對每年共同生產(chǎn)環(huán)節(jié)(即統(tǒng)一耕種等環(huán)節(jié))的收支進行結(jié)算，從而形成一個責權(quán)利匹配的穩(wěn)定的“聯(lián)耕聯(lián)種”單位。而正是因為有了最基本的統(tǒng)一種子、統(tǒng)一耕田、統(tǒng)一播種，則可以為各種農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)、裝備、資源落地提供通道。

而向前進的辦法則是：將目前行政村所組織的“聯(lián)耕聯(lián)種”變成一個相對獨立的經(jīng)濟核算單位，也就是企業(yè)化經(jīng)營。一般來講，行政村的規(guī)模比較大，農(nóng)戶比較多，且土地所有權(quán)單位大多數(shù)是在村民組，行政村要形成“利益共享、風險共擔”的經(jīng)濟合作單位，難度較大，要做的政策和制度調(diào)整工作太多，且因為規(guī)模太大，而可能組織成本太高，顯然不是太合適。

因此，將來“聯(lián)耕聯(lián)種”的發(fā)展可以朝著建構(gòu)村民組為一級合作經(jīng)濟組織，而由行政村負責行政推動、組織監(jiān)管的方向發(fā)展。其關(guān)鍵是要對作為基本的“利益共享、風險共擔”單位的村民組以財政、政策支持，比如允許村民組通過承包地的微調(diào)來解決釘子戶的問題。

五、小 結(jié)

“聯(lián)耕聯(lián)種”模式的明顯特征就是組織化形式，即在政府政策支持和市場規(guī)范運行的背景下，村組干部對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織統(tǒng)籌。盡管這一組織形式還不完善，但卻是射陽縣成功的關(guān)鍵。

我國的三農(nóng)政策既需要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，又要解決農(nóng)民問題，而這就必須克服小農(nóng)經(jīng)濟的問題。如前所述，當前的小農(nóng)生產(chǎn)有很多問題：土地細碎化增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；勞動力老齡化影響了現(xiàn)代技術(shù)的應用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學化管理；經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)的分離影響到對土地的投入與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村“對手流轉(zhuǎn)”導致流入耕地的農(nóng)戶地塊太多，影響了農(nóng)業(yè)效率；小農(nóng)獨立經(jīng)營造成機械作業(yè)難、農(nóng)田灌溉難、對接市場難；分散的小農(nóng)與社會化服務對接、與新裝備新技術(shù)、國家資源下鄉(xiāng)對接都存在困難。

要克服這些問題和困難，就要解決千家萬戶的小生產(chǎn)如何與大生產(chǎn)、大市場、大服務的對接問題。既要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、機械化、提高農(nóng)業(yè)效率、增加農(nóng)業(yè)收益、增強農(nóng)業(yè)競爭力，又要保證農(nóng)民就業(yè)生活的保障和返鄉(xiāng)的退路，則只有一條路可走，那就是：組織起來！組織起來克服土地細碎化、組織起來引進新技術(shù)、組織起來共同投入建設(shè)、組織起來以更低的成本、更順暢的渠道來對接市場、對接政府資源、對接社會化服務。

將小農(nóng)組織起來，首先是走合作社的道路。從2006年頒布《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》到現(xiàn)在，已有10年的時間，然而，即使主管合作社的部門也不得不承認，真正將小農(nóng)組織起來、實質(zhì)上合作的合作社數(shù)量極不樂觀，尤其是在大田糧食作物種植上成功的更少。因為大田作物風險小、市場價格變動不大、技術(shù)操作不復雜、合作收益也小，大多數(shù)合作社屬于大戶帶小戶，大戶為小戶提供服務，而為了獲取國家優(yōu)惠的假合作社也有相當數(shù)量。相對成功的合作社大都在經(jīng)濟作物方面實行統(tǒng)一購種、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一技術(shù)等，或者是農(nóng)戶合作社那種提供機械化服務的服務型合作社。至于將農(nóng)戶組織起來“耕”“種”，獲取利益為農(nóng)戶共享的合作社則很難看到。

之所以合作社很難把小農(nóng)組織起來，主要是因為小農(nóng)的聯(lián)合和合作成本太高。集體化時期是用行政手段和集體意識將農(nóng)民組織起來，但生產(chǎn)力條件低下和剩余索取權(quán)的缺失使農(nóng)戶逐漸喪失了自身生產(chǎn)的責任感和積極性。分田到戶之后，農(nóng)戶對組織起來本身就有一種思想上的警惕，再加上農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度中對分戶經(jīng)營的極力強調(diào)，市場經(jīng)濟下農(nóng)戶的分層和利益分化，導致農(nóng)戶自發(fā)組織起來的交易成本極高。又由于土地的不可移動性，要想將農(nóng)戶組織起來，必須滿足所有利益的最大化，使所有農(nóng)戶都能呈現(xiàn)出帕累托改進、不能有任何一個農(nóng)戶因受損失而反對，這樣協(xié)調(diào)起來就非常困難。

而“聯(lián)耕聯(lián)種”卻將農(nóng)戶有效地組織了起來。“聯(lián)耕聯(lián)種”克服組織化難題的方法是“行政化推動+市場化運作”下的村級組織統(tǒng)籌。不但做到了連片經(jīng)營，而且超越了形式上的連片，進入了耕和種的統(tǒng)一；不但實現(xiàn)了社會化服務，而且創(chuàng)造了服務市場、培育了農(nóng)業(yè)社會化服務主體；不但承接了政府資源下鄉(xiāng)，而且提高了惠農(nóng)政策的使用效率。這種統(tǒng)籌方法有效地結(jié)合了政府和市場的優(yōu)點：首先，充分發(fā)揮了市場的資源配置作用，在“聯(lián)耕聯(lián)種”中，土地有了規(guī)模、機械耕作、種子農(nóng)資就有了盈利的空間，形成了農(nóng)資和農(nóng)機的競爭性市場，農(nóng)戶在市場中自由選擇服務主體。其次，政府通過規(guī)范市場和培育市場主體，研發(fā)農(nóng)業(yè)集成技術(shù)進行公益性農(nóng)技推廣，服務到位，監(jiān)管到家，更好地發(fā)揮了政府作用。再者，村級組織有了政府的強力支持，有了市場服務主體的自由選擇，統(tǒng)籌起來自然能得心應手。

這樣看來，射陽縣“聯(lián)耕聯(lián)種”實踐的價值還在于獨特的組織化道路。可以說，探索出組織化的有效實現(xiàn)形式也是射陽縣“聯(lián)耕聯(lián)種”最大的成功。當然組織起來之后的風險分配、責任分割還需要進一步的完善。

綜上，射陽縣“聯(lián)耕聯(lián)種”模式可以較好地實現(xiàn)保護小農(nóng)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這個模式應當是當前建構(gòu)中國農(nóng)戶承包責任制基礎(chǔ)上的統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度的一個重要探索，雖然目前仍然未能形成穩(wěn)定的制度模式，但具有很大潛力。“聯(lián)耕聯(lián)種”模式值得認真研究，值得進一步進行理論提煉和制度提煉。

(責任編輯 甘霆浩)

An Exploration of Ways for Protecting Small-scale Farming in Agricultural Modernization——with additional studies on the case of Sheyang

HE Xuefeng

Agricultural modernization of China should tolerate, serve and benefit the peasants. Small-scale agricultural production is confronted with such problems as land fragmentation, aging laborers, separation of land contractors and operators and lack of cooperation and relevant services. But agricultural modernization of China should not be a pure process of marketization but must be based on protecting small-scale farming. That is the basic starting point of China’s agricultural policies. So we need to face up to all the problems that have arisen in agricultural production based on household contract management so that the agricultural policies and benefiting-farmers resources can truly help improve small-scale farming conditions and agricultural productivity and efficiency. A better way to modernize agriculture on the basis of protecting small-scale farming, the“l(fā)ian geng lian zhong”or “joint farming”mode developed in Sheyang is an important experimental effort made in building up the basic agricultural management system.

agricultural modernization, modernization of peasants, small-scale farming economy, lian geng lian zhong

賀雪峰，華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任、教授、博士生導師，教育部長江學者特聘教授(湖北 武漢， 430074 )。

C912.82

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1001-778X(2017)02-0101-11