薛勇軍，楊 林

邊疆民族地區(qū)民辦教育相關問題研究

薛勇軍，楊 林

近些年來，隨著競爭的日益加劇，邊疆民族地區(qū)民辦教育自身辦學的種種問題日益凸顯。如何解決邊疆民族地區(qū)民辦教育存在的相關問題，提高邊疆民族地區(qū)民辦教育人才培養(yǎng)質量，已引起社會各界的廣泛關注。邊疆民族地區(qū)民辦教育存在的相關問題主要有：教師隊伍結構不穩(wěn)定、教學管理服務模式落后、欠缺對學生實踐能力的培養(yǎng)、辦學缺乏民族文化特色。解決邊疆民族地區(qū)民辦教育存在的相關問題的主要建議是：提升教師隊伍的質量和水平、創(chuàng)新教學管理服務模式、提高學生實踐動手能力、辦學體現(xiàn)民族文化特色。

邊疆民族地區(qū)；民辦教育；相關問題

一、問題的提出與研究框架

黨的十六大以來，我國邊疆民族地區(qū)民辦教育發(fā)生了翻天覆地的變化，其社會地位和影響力顯著提升。在國家教育體制改革和創(chuàng)新的推動下，邊疆民族地區(qū)民辦教育無論在規(guī)模上，還是在培養(yǎng)的層次上，都有大幅提高，在一定程度上緩解了邊疆民族地區(qū)經濟的高速發(fā)展對于人才需求的壓力。在邊疆民族地區(qū)民辦教育快速發(fā)展的浪潮下，民辦高等教育發(fā)展尤其迅速，正逐漸成長為邊疆民族地區(qū)高等教育體系中的一個重要力量。邊疆民族地區(qū)民辦教育尤其是民辦高等教育所取得的成就，也為西部大開發(fā)以及沿邊開發(fā)開放政策的實施貢獻了力量。但是近些年來，隨著邊疆民族地區(qū)經濟社會的快速發(fā)展，對中高等教育人才培養(yǎng)質量要求也日益提高，邊疆民族地區(qū)民辦教育如何提高人才培養(yǎng)質量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已經是一個刻不容緩的話題。

邊疆民族地區(qū)自身存在的一些劣勢，直接影響到民辦教育的發(fā)展。主要表現(xiàn)為：邊疆民族地區(qū)經濟社會發(fā)展水平低下，甚至與發(fā)達地區(qū)差距越拉越大，影響社會對民辦教育的投入；人民群眾收入水平不高，決定了其經濟承受能力差，難以負擔民辦教育高昂的學雜費；不少人對待民辦教育的觀念比較陳舊，導致邊疆民族地區(qū)人們對民辦教育的地位和作用認識不足，對民辦教育的重視性不如內地；邊疆民族地區(qū)多是在偏遠的山區(qū)，地理條件比較復雜，自然環(huán)境也比較惡劣，交通比較落后，信息也比較閉塞，同內地的交流比較少，國家的最新教育政策在邊疆民族地區(qū)實施具有滯后性；邊疆民族地區(qū)總體教育資源比較短缺，政治上也有一定的不穩(wěn)定性；邊疆民族地區(qū)不少群眾都信仰宗教，并且風俗習慣與內地差異大也是一個客觀事實。這些都是影響邊疆民族地區(qū)民辦教育發(fā)展水平的重要因素，極大制約了邊疆民族地區(qū)民辦教育的發(fā)展。邊疆民族地區(qū)民辦教育與東部發(fā)達地區(qū)相比差距明顯，社會各界人士也對邊疆民族地區(qū)民辦教育人才培養(yǎng)模式和人才培養(yǎng)質量褒貶不一，邊疆民族地區(qū)民辦教育自身辦學的種種問題也日益凸顯。如何解決邊疆民族地區(qū)民辦教育出現(xiàn)的相關問題，提高邊疆民族地區(qū)民辦教育人才培養(yǎng)質量，已引起社會各界的廣泛關注。如果邊疆民族地區(qū)民辦院校還不重視相關問題解決的話，就會陷入辦學的困境，并且引發(fā)生存危機。目前，邊疆民族地區(qū)民辦教育的發(fā)展與全國民辦教育發(fā)展的軌跡基本上是一致的，只是具體內容和程度有所不同。但是現(xiàn)有的研究成果中，還非常欠缺對邊疆民族地區(qū)民辦教育相關問題方面的研究文獻，缺少定量分析內容，這也為本文提供了新的研究目標。

本文的重點，主要是分析邊疆民族地區(qū)民辦高等教育存在的相關問題，通過調查問卷的形式獲取所需要的數據，并對此進行研究。調查對象主要選取云南省，因為云南省是一個非常典型的邊疆民族地區(qū)省份，其民辦高等教育存在的問題也代表著邊疆民族地區(qū)民辦高等教育存在的問題。我們選取云南省排名靠前具有代表性的5所民辦高校(云南工商學院、云南師范大學文理學院、云南經濟管理學院、云南師范大學商學院、云南大學滇池學院)作為調查對象，對這5所民辦高校的教師、學生以及聘用這些民辦高校畢業(yè)生的用人單位進行調查，共發(fā)放與收回300份調查問卷，其中上述5所具有代表性的云南民辦高校教師調查問卷以及學生調查問卷分別為200份(每所高校教師調查問卷20份，學生調查問卷20份)，雇傭這些民辦高校畢業(yè)生的用人單位調查問卷為100份。根據調查對象(用人單位、教師、學生)的回答情況，再經過整理，可以得到調查對象對各項評價指標持非常滿意、比較滿意、一般、不滿意態(tài)度的人數占整個人數的比例數據。

二、邊疆民族地區(qū)民辦教育存在的相關問題

雖然我國邊疆民族地區(qū)民辦教育發(fā)展取得了巨大的成就，但是近些年以來，隨著國家教育政策的調整、公辦院校辦學自主性增強以及高等教育需求由機會需求向質量需求轉變，再加上邊疆民族地區(qū)經濟社會發(fā)展程度比較低下等原因，邊疆民族地區(qū)民辦教育發(fā)展所面臨的壓力也越來越大，在逐利動機的驅使下，邊疆民族地區(qū)民辦教育在發(fā)展過程中也存在不少的問題，這些問題主要表現(xiàn)在：

(一)教師隊伍結構不穩(wěn)定

由于邊疆民族地區(qū)經濟社會發(fā)展相對落后、民族成分復雜、風俗習慣與內地差異大、語言不通等因素，難以吸引優(yōu)秀的教師到邊疆民族地區(qū)從事一線教學，邊疆民族地區(qū)的民辦院校更是缺乏優(yōu)秀的教師。因此，邊疆民族地區(qū)民辦院校普遍存在的問題是：教師隊伍中多數是兼職教師，專職教師所占比例比較低，民辦學校也缺乏對兼職教師教學質量的考核，導致一些兼職教師課堂教學管理效率低下。僅有的一些專職教師流動性也比較大，轉崗、離職等現(xiàn)象比較頻繁，有些教師評上職稱以后，就辭職跳槽到公辦院校，或者到發(fā)達地區(qū)民辦院校，這使得教師在平時授課時難以集中全部精力。邊疆民族地區(qū)民辦院校教師的學歷、職稱層次普遍偏低，教師的年齡結構也不均衡，因為返聘教師和退休教師居多，教師的年齡結構呈現(xiàn)出“兩頭大，中間小”的狀態(tài)。這些問題在邊疆民族地區(qū)民辦高等教育中表現(xiàn)得尤其突出，從而極大地影響了邊疆民族地區(qū)民辦教育尤其是民辦高等教育教學質量的提升。

(二)教學管理服務模式落后

許多邊疆民族地區(qū)山高路遠，信息閉塞，交通不便，人們接受新信息、新事物、新思想的時間比內地要慢得多，不少群眾的思想觀念還比較落后，受此影響，邊疆民族地區(qū)民辦院校的教學管理服務模式仍然是傳統(tǒng)式的。隨著時代的發(fā)展和社會對教育水平要求的提高，具有機械性特點的傳統(tǒng)教學管理服務模式已經不適應時代進步和教育發(fā)展的要求。在傳統(tǒng)教學管理服務模式下，不少教師在教學方式、教學手段以及教學內容等方面缺乏創(chuàng)新，學生交流與實習的機會也很少，尤其是一些責任心不強的老師往往不管學生究竟有沒有在聽課，只顧完成教學任務即可。由于受辦學經費緊張的限制，邊疆民族地區(qū)民辦院校的教師也很少有外出學習的機會，接受新知識少，較難吸收先進的教學理念，這導致教學方法單一，創(chuàng)新意識更是無從談起。這些都使得學生的學習興趣不高，課堂教學效率低下，影響了教學效果，也影響了人才培養(yǎng)質量的提高。調查數據也顯示，教師對學生課堂紀律、行為習慣反映比較差(教師對云南民辦高校學生在課堂紀律、行為習慣方面持非常滿意態(tài)度的分別只占10%、12%)，因此，邊疆民族地區(qū)民辦院校教學管理的改革與創(chuàng)新勢在必行。

(三)欠缺對學生實踐能力的培養(yǎng)

邊疆民族地區(qū)由于特殊的政治、經濟以及文化環(huán)境，本地學生心智的發(fā)展與內地學生有一定的差距，而邊疆民族地區(qū)的民辦中等院校在校生基本上以本地學生為主，其中有不少是少數民族學生，邊疆民族地區(qū)的民辦高等院校在校生中本地學生占相當大的比重，其中也有不少是少數民族學生。許多邊疆民族地區(qū)比較貧困，學生厭學行為比較普遍，由學生厭學而導致的學生輟學現(xiàn)象也日益增多，這在邊疆民族地區(qū)民辦院校尤其突出。這就要求邊疆民族地區(qū)民辦院校提高教學活動的趣味性，注重對學生實踐能力的培養(yǎng)。但是，不少邊疆民族地區(qū)民辦院校開設的課程內容相對于學生自身的能力水平而言偏難，課程內容趣味性不足，加上教學管理服務模式落后等原因，邊疆民族地區(qū)民辦院校學生的厭學行為也就不難理解了。另外，邊疆民族地區(qū)不少民辦院校較少開設實踐性課程。實踐課程既是理論課程的重要補充，也是教學過程的重要環(huán)節(jié)，它對消化鞏固課堂教學內容、訓練學生動手操作能力、培養(yǎng)學生運用知識解決實際問題能力都起著非常重要的作用。但是，由于受傳統(tǒng)教育觀念的影響，邊疆民族地區(qū)多數民辦院校理論課程與實踐課程是相脫節(jié)的，很多民辦院校在逐利動機的驅使下，為壓縮投入成本，對實踐課程投入不夠，這勢必影響學生實踐能力的培養(yǎng)，也會使學生產生厭學行為，從而影響民辦院校人才培養(yǎng)質量的提高。根據調查數據，用人單位、教師以及學生自身都普遍反映出云南民辦高校畢業(yè)生在專業(yè)知識、外語等方面的知識比較欠缺，另根據調查數據，不少用人單位認為，云南民辦高校畢業(yè)生理論與實踐結合能力不強(滿意率只有12%)，反映出邊疆民族地區(qū)民辦院校的課程專業(yè)設置的不盡合理，也反映出邊疆民族地區(qū)民辦院校學生的實踐動手能力相對較弱。

(四)辦學缺乏民族文化特色

邊疆民族地區(qū)大都是少數民族聚居地，有各自的文化，有各自的語言，有各自的文字，有些民族還有自身獨特的宗教信仰。因此，邊疆民族地區(qū)傳統(tǒng)民族文化氛圍比較濃厚，孩子一出生接觸的便是他們本民族的語言，在接受基礎教育之前已經開始形成本民族特有的民族性格、民族心理、民族情感以及民族價值觀。少數民族的學生在平時的學習生活過程中，會保留自己民族的生活習慣、飲食特點、宗教信仰，這些都形成特定的傳統(tǒng)民族文化，而傳統(tǒng)民族文化又深深地影響著邊疆民族地區(qū)的教育活動。如云南省西雙版納傣族自治州和德宏傣族景頗族自治州的傣族地區(qū)，寺廟教育是信仰南傳上座部佛教的傣族群眾的主要教育形式之一，我國西藏自治區(qū)、四川省的甘孜藏族自治州，存在有藏傳佛教的寺廟教育，并且這類教育在傣族地區(qū)覆蓋范圍比較廣泛，影響也比較深遠。*吳思震：《中國西南邊疆少數民族教育問題與發(fā)展對策》，《民族論壇》2014年第6期。再如，我國邊疆民族地區(qū)回族聚居區(qū)穆斯林群眾的清真寺教育，對于廣大穆斯林來說，一座清真寺就是一座學校，清真寺成為本地區(qū)穆斯林們的教育中心。這些民族文化特色對邊疆民族地區(qū)民辦教育的影響是巨大的。由于邊疆民族地區(qū)民辦中等院校在校生有不少是少數民族學生，邊疆民族地區(qū)民辦高等院校在校生少數民族學生也占一定比例，因此邊疆民族地區(qū)民辦院校的辦學需要體現(xiàn)出本地區(qū)的民族文化特色。如果邊疆民族地區(qū)民辦院校的辦學不能體現(xiàn)出本地區(qū)的民族文化特色，則少數民族學生在學校學到的知識難以與他(她)們本民族的文化理念、宗教信仰以及生活習慣等有機結合在一起，就會產生文化差異，甚至會產生矛盾心理，為學校的學生管理工作帶來困難。事實上，不少邊疆民族地區(qū)民辦院校的辦學沒有把本地區(qū)民族特色文化教育與推廣落到實處，這不僅會嚴重影響邊疆地區(qū)經濟社會與文化的健康發(fā)展，也會使學生產生矛盾心理，使學習枯燥無味，進而導致學生厭學甚至輟學現(xiàn)象。

三、解決邊疆民族地區(qū)民辦教育相關問題的建議

邊疆民族地區(qū)民辦教育存在的這些問題急待解決，云南民辦高等教育社會形象和社會認可度有待于進一步提高。為了促進邊疆民族地區(qū)民辦教育更好地適應經濟社會發(fā)展的需要，本文提出如下解決邊疆民族地區(qū)民辦教育相關問題的建議：

(一)提升教師隊伍的質量和水平

邊疆民族地區(qū)民辦教育要獲得進一步的發(fā)展，甚至要創(chuàng)建邊疆民族地區(qū)民辦教育自身的品牌，就必須穩(wěn)定教師隊伍結構，提升教師隊伍的質量和水平。應當加大邊疆民族地區(qū)民辦教育投入力度。本來，條件越艱苦的地方，越應該注重提高教師的待遇，但是，邊疆民族地區(qū)民辦院校教師的待遇遠遠低于內地民辦院校教師的待遇，這是一個不爭的事實。因此，對邊疆民族地區(qū)民辦高校的教師要積極解決好他們的工資、住房、職稱、醫(yī)療和社會保險等問題，建議由國家及省財政安排專項資金，對邊疆民族地區(qū)任教的教師根據其教齡的長短，給予一定數額的邊疆工作補貼，為其創(chuàng)造安居樂業(yè)的生活條件，從而提高其工作積極性；*李立經：《云南省民辦高等教育規(guī)范化管理研究》，云南大學碩士學位論文，2011年，第15～17頁。通過各種途徑大力引進優(yōu)秀中青年教師，充分利用國家“西部大開發(fā)”“對口支援計劃”等政策，從內地引進高質量的教師，也可以采取短期支教的方式吸引內地優(yōu)秀人才，從而促使邊疆民族地區(qū)民辦院校教師在學歷、職稱、年齡結構等方面都相對合理；外聘教師的管理方面，必須重視和加強對所聘用教師的管理和使用，充分調動外聘教師的備課、講課積極性，建立一支長期、穩(wěn)定、高水平的外聘教師隊伍；邊疆民族地區(qū)民辦院校應當給予年輕教師進修的機會，提高其學術水平及學歷層次，加快培養(yǎng)邊疆民族地區(qū)民辦院校省級中青年科技學術帶頭人，從而進一步創(chuàng)建邊疆民族地區(qū)民辦院校自身的品牌。通過這些手段，進一步提高邊疆民族地區(qū)民辦院校教師隊伍的質量和水平。

(二)創(chuàng)新教學管理服務模式

邊疆民族地區(qū)民辦院校的學生除了具備民辦院校學生個性突出、愛好廣泛以及思想開放等特點以外，因為少數民族學生眾多，還具備少數民族學生的一些獨特特點，如：急于改變家鄉(xiāng)貧窮落后面貌，自立自強觀念比較重；生活勤儉節(jié)約，利用業(yè)余時間做兼職工作；民族自尊心較強，交際范圍窄，易產生自卑心理；性格直率，遇事不冷靜，易沖動等特點。這些都決定了傳統(tǒng)的教學管理服務模式已經不再適應邊疆民族地區(qū)民辦院校的學生。這就需要邊疆民族地區(qū)民辦院校切實轉變教學管理理念，建立以學生為中心，重視少數民族學生的管理，更加貼近學生學習生活的教學管理模式。對于教齡滿10年的教師，可以安排休閑訪學，到內地城市考察學習，促使教師在教學方式、教學手段以及教學內容等方面進行革新；加大專項經費投入，加快邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代教育技術的推廣，切實提高學生學習興趣，提高教學質量；針對少數民族學生在人際交往中表現(xiàn)出的不良心理和情緒，應及時加以引導，開展豐富多彩的校園活動，增進學生人際關系；針對邊疆民族地區(qū)民辦院校不少學生尤其是少數民族學生家庭比較貧寒的現(xiàn)狀，應加大對邊疆民族地區(qū)民辦院校學生“獎、助、補、貸、減”等方面的扶持力度，幫助困難學生解決生活、學習中的問題；*龐志華：《高校少數民族學生的特點及教育途徑》，《內蒙古農業(yè)大學學報》(社會科學版)2013年第1期。學校還應有針對性地安排學生交流與實習，擴展一切有利于培養(yǎng)學生實際能力的交流與實習機會(如：校友介紹、校企合作、少數民族文化節(jié)日活動以及出國交流等)*席 楨：《本科人才培養(yǎng)質量學生滿意度調查與分析》，《中國科教創(chuàng)新導刊》2012年第2期。。通過這些途徑，最大限度地發(fā)揮邊疆民族地區(qū)民辦院校學生思想活躍、擅長交流的特點，從而提高教學質量。

(三)提高學生實踐動手能力

政府和教育部門要加強對邊疆民族地區(qū)民辦院校(尤其是高校)課程專業(yè)設置的指導，針對邊疆民族地區(qū)民辦院校學生自身的實際情況調整課程內容的難易程度，增加課程內容的趣味性，以增強學生的學習興趣。實踐性課程設置方面，由于邊疆民族地區(qū)經濟社會發(fā)展比較落后，并且邊疆民族地區(qū)民辦院校辦學經費來源比較單一，因此出于經費方面的考慮，邊疆民族地區(qū)不少民辦院校在實驗室、實驗基地、實驗場所等方面投入明顯不足，從而導致實踐性課程嚴重不足。與公辦院校相比，民辦院校人才培養(yǎng)的定位是培養(yǎng)技能型、應用型、職業(yè)型人才，邊疆民族地區(qū)民辦院校學生理論基礎比較弱，更應該注重學生實踐能力的培養(yǎng)。但是，由于實踐性課程嚴重不足，導致邊疆民族地區(qū)民辦院校畢業(yè)生實際操作能力比較差，難以培養(yǎng)出具有較高素質的技能型、應用型、職業(yè)型人才，從而影響到用人單位對邊疆民族地區(qū)民辦院校畢業(yè)生的評價。因此，必須認真處理好理論課程與實踐性課程的關系，民辦中等院校要在教學計劃中加強實驗性課程的比重，并且增加學生社會實踐活動，民辦高等院校中的理、工、農、醫(yī)類專業(yè)要搞好實驗、計算操作與模擬、畢業(yè)實習以及其他相關的實踐活動；文史經管類專業(yè)要注重財務軟件培訓活動、畢業(yè)實習活動、調研活動等；師范類專業(yè)要搞好教學實習活動，加強教學基地建設。合理配置實踐性課程與理論性課程之間的比例，并且使二者相互促進，實踐性課程要以理論性課程為基礎，而理論性課程也需要實踐性課程加以驗證。這些措施比較符合邊疆民族地區(qū)民辦院校學生理論基礎較弱特點，可以強化學生對理論知識的理解力，并且加強理論聯(lián)系實際的能力。

(四)辦學體現(xiàn)民族文化特色

邊疆民族地區(qū)民辦院校在辦學過程中，不應該照抄照搬漢族地區(qū)的辦學模式，教學也不應該都以灌輸方式進行，應該體現(xiàn)出本地區(qū)的民族文化特色。具體來說，目前邊疆民族地區(qū)民辦院校學生大部分時間學習國家通用課程知識，而國家通用課程知識所包含的文化與他們的生活相差較遠?；谶@一現(xiàn)狀，應該在學習國家通用課程知識的同時，靈活地穿插本地區(qū)優(yōu)秀民族文化知識，發(fā)展適合本地區(qū)特色的民族文化教育，尊重少數民族風土人情、生活習慣以及文化信仰，消除其他學生對少數民族的不良看法；充分發(fā)揮學校黨建的先進作用，強化對少數民族學生日常思想政治教育工作，提升少數民族學生的思想政治覺悟，使少數民族學生樹立強烈的愛國主義感情，警惕民族分裂主義，并且引導少數民族學生入黨；*許靜珂：《針對高校少數民族學生特點做好學生管理工作》，《教育教學論壇》2015年第2期。邊疆民族地區(qū)少數民族宗教文化氛圍比較濃厚，邊疆民族地區(qū)民辦院校在辦學過程中，應該尊重少數民族宗教信仰及風俗習慣，對于不同宗教信仰的學生應該給予差別教育；由于語言環(huán)境的缺失，一些少數民族學生的漢語水平較低，阻礙了學習的積極性，因此應該大力發(fā)展雙語教育。目前邊疆民族地區(qū)民辦院校雙語教師的質量和數量都遠遠不能滿足需求，精于漢語、本地區(qū)少數民族語言和本地區(qū)少數民族文化的教師則更為稀少，邊疆民族地區(qū)民辦院校應該高度重視這一問題，加快雙語教師的培養(yǎng)力度。

(責任編輯 廖國強)

A Study of Problems Related to Private Education in Frontier Minority Regions

XUE Yongjun,YANG Lin

With competition increasing in recent years，private education in frontier minority regions is faced with more and more problems. How to deal with these problems and improve the training of private education teaching personnel in minority areas have caused widespread concern in the society. The problems facing private education in frontier minority regions mainly include unstable structure of the teacher team, backward mode of teaching management service, insufficient training of the students’practical abilities and lack of ethnic cultural characteristics in school education. The main suggestions on how to resolve problems related to private education in frontier minority regions are as follows: improve the quality and teaching level of the teacher team, innovate teaching management service mode, improve students' practical ability and highlight ethnic cultural characteristics in school education.

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云南省哲學社會科學教育科學規(guī)劃課題(青年項目)“云南民辦高等教育人才培養(yǎng)質量調查研究”(AD14001)

薛勇軍，云南師范大學經濟與管理學院副教授、博士(云南 昆明，650500)； 楊 林，云南大學教授、博士、博士生導師(云南 昆明，650091)。

G648.7

A

1001-778X(2017)02-0026-05