陳立明

黨的十九大報(bào)告對(duì)于社會(huì)主義協(xié)商民主作了全面深刻的闡述，將發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用”，對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)特征、推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展以及加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)作了謀劃和部署，是加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要指南。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，需要深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展邏輯，更好發(fā)揮協(xié)商民主的重要作用，不斷發(fā)展和完善社會(huì)主義協(xié)商民主。

一、社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)是堅(jiān)持以人民為中心

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的基本內(nèi)涵和鮮明特征，也是社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)與核心。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。在社會(huì)主義民主政治發(fā)展實(shí)踐中，形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的政治發(fā)展邏輯。這一邏輯是近代以來(lái)中國(guó)政治發(fā)展的必然規(guī)律，是當(dāng)代中國(guó)政治的本質(zhì)特征。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式。三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展實(shí)踐。

人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。以習(xí)近平同志為核心的黨中央重視、維護(hù)人民群眾的歷史主體地位，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨”“把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是社會(huì)主義政治發(fā)展的必然要求。黨不但要把“保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中”，而且要“把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中”。[1]

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就要尊重和維護(hù)人民主體地位，體現(xiàn)在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中，就是要通過(guò)一系列制度設(shè)計(jì)，落實(shí)和保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，要不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法進(jìn)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

在我國(guó)，人民民主的發(fā)展邏輯，主要包括兩個(gè)方面：一是完成現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)，為此要促進(jìn)傳統(tǒng)國(guó)家向現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)型，并在這一轉(zhuǎn)型過(guò)程中保持國(guó)家的一體性。近代以來(lái)中國(guó)政治發(fā)展的主題，就是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)各階級(jí)、階層、政黨、集團(tuán)的民主共和，建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家。二是發(fā)展人民民主，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，使人民成為國(guó)家的主人。在這一過(guò)程中，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨發(fā)現(xiàn)和凝聚了人民的力量，并且通過(guò)一系列制度設(shè)計(jì)和制度安排，保證了人民當(dāng)家作主。其中，協(xié)商民主就是這一系列制度設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。中國(guó)特色的協(xié)商民主來(lái)源于近代以來(lái)新民主主義革命的實(shí)踐，并在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)進(jìn)程中不斷豐富和發(fā)展。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。涉及人民利益的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的。我們要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好?！薄霸谌嗣駜?nèi)部各方面廣泛商量的過(guò)程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程。這樣做起來(lái)，國(guó)家治理和社會(huì)治理才能具有深厚基礎(chǔ)，才能凝聚起強(qiáng)大力量?！盵2]

社會(huì)主義協(xié)商民主，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了人民民主的本質(zhì)。

二、協(xié)商民主對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要作用

國(guó)家治理，是指主權(quán)國(guó)家的執(zhí)政者及其國(guó)家機(jī)關(guān)（包括立法、行政和司法等機(jī)關(guān)）為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)一定的體制設(shè)置和制度安排，協(xié)同經(jīng)濟(jì)組織、政治組織、社會(huì)團(tuán)體和公民一起，共同管理社會(huì)公共事務(wù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)其他領(lǐng)域發(fā)展的過(guò)程。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要有利于鞏固社會(huì)主義基本制度和基本秩序，有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，有利于人民安居樂(lè)業(yè)。具體目標(biāo)包括黨和政府要增強(qiáng)活力，提高效率，克服官僚主義，充分調(diào)動(dòng)人民和各行各業(yè)的積極性，主要包括兩方面：一是進(jìn)一步鞏固和完善社會(huì)主義民主，促進(jìn)黨和國(guó)家政治生活的民主化和法治化，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)，從而充分調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性，保證社會(huì)長(zhǎng)治久安；二是進(jìn)一步提高政府機(jī)構(gòu)為人民服務(wù)的水平，通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，建立起一個(gè)辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，使之適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)蓬勃發(fā)展的需要。而協(xié)商民主發(fā)展的過(guò)程，就是把協(xié)商民主納入國(guó)家治理體系和社會(huì)治理體系的過(guò)程，協(xié)商民主對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，具有重要的作用。

（一）現(xiàn)代政府治理需要確立協(xié)商合作的理念

現(xiàn)代政府治理是政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同作用的過(guò)程，其中的決策和運(yùn)行是一個(gè)包括利益表達(dá)、利益綜合、決策形成與執(zhí)行的過(guò)程。綜合利用政府、市場(chǎng)、社會(huì)的治理力量達(dá)到治理的目標(biāo)，是現(xiàn)代政府的治理原則。相對(duì)于政府單向作用于市場(chǎng)與社會(huì)的政府管理來(lái)說(shuō)，治理需要更高水平的政策、組織和協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，所以，確立協(xié)商合作的治理理念，不僅能夠更好處理政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，而且有利于形成政府內(nèi)部、政府間的協(xié)商與合作意識(shí)和觀念，從而有利于建構(gòu)治理體系的理論、原則與指導(dǎo)性的理念。

改革開(kāi)放以來(lái)特別是近年來(lái)，我國(guó)協(xié)商民主制度建設(shè)取得重要進(jìn)展，協(xié)商納入決策程序，就重大問(wèn)題協(xié)商于決策過(guò)程和決策執(zhí)行之中，是我國(guó)政治協(xié)商的重要原則。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題以及涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，是協(xié)商民主制度的要求，也是提高政府治理水平、實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求。要善于運(yùn)用協(xié)商的方法，通過(guò)協(xié)商、溝通、交流和合作，回應(yīng)群眾的重大關(guān)切，達(dá)成共識(shí)，為提高政府治理能力奠定基礎(chǔ)。

（二）協(xié)商民主有助于完善國(guó)家治理體系和治理結(jié)構(gòu)

完善國(guó)家治理體系和治理結(jié)構(gòu)，需要按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治權(quán)力系統(tǒng)、社會(huì)組織系統(tǒng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、憲法法律系統(tǒng)以及思想文化系統(tǒng)構(gòu)成的有機(jī)整體，理順不同組織和系統(tǒng)之間的關(guān)系，明確政府公權(quán)力與社會(huì)組織、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織之間的權(quán)力邊界。其中，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)是重要一環(huán)，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。這就需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)多元利益主體的平等協(xié)商和參與，不同社會(huì)成員和利益主體的平等參與是協(xié)商民主的基礎(chǔ)和前提，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方式。在協(xié)商民主過(guò)程中，通過(guò)有效的權(quán)威體系、法律制度和政治認(rèn)同，在合理配置功能、設(shè)定程序過(guò)程以及平等地協(xié)調(diào)不同利益群體關(guān)系的基礎(chǔ)上，改善和優(yōu)化國(guó)家治理體系和治理結(jié)構(gòu)，將政府整合成一個(gè)有機(jī)整體，有助于促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)政府決策的合法性和權(quán)威性。

（三）協(xié)商民主有助于提高政府治理能力

政府治理能力是衡量政府制定和實(shí)施公共政策能力水平，確保國(guó)家治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要方面。所謂政府治理能力，是政府運(yùn)用國(guó)家制度管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)、制定和實(shí)施公共政策、向人民群眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力。提高政府治理能力，包括提高政府的決策力、執(zhí)行力、監(jiān)管能力等。其中，執(zhí)行力是政府治理能力的核心，再好的規(guī)劃、制度，沒(méi)有良好的執(zhí)行力保證貫徹落實(shí)，也是一紙空文。執(zhí)行力需要科學(xué)規(guī)范政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，營(yíng)造一個(gè)科學(xué)規(guī)范的政府治理體系，提高政府決策的科學(xué)化民主化水平，不斷增強(qiáng)政府的合法性、合理性。同時(shí)，良好的執(zhí)行力也需要社會(huì)成員的合作，政府機(jī)構(gòu)的管控力、高度的民意認(rèn)同以及良好的外部合作，這些都離不開(kāi)社會(huì)利益群體的協(xié)商與合作。從協(xié)商民主的角度講，提高政府治理能力，要從以下三方面入手：

1.探索制定并公布協(xié)商事項(xiàng)目錄。探索建立公民權(quán)利保障機(jī)制，全面加強(qiáng)法治國(guó)家建設(shè)，要求政府依法行政，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和工作實(shí)際，探索制定并公布協(xié)商事項(xiàng)目錄。列入?yún)f(xié)商目錄的事項(xiàng)，要進(jìn)行溝通協(xié)商。未列入?yún)f(xié)商目錄的事項(xiàng)，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行溝通。民主不是抽象的價(jià)值，而應(yīng)體現(xiàn)為一系列公民權(quán)利。探索建立協(xié)商事項(xiàng)目錄的核心，是保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。老百姓有權(quán)知道政府在干什么，要最大限度把群眾呼聲體現(xiàn)到政府決策中。凡是涉及百姓利益的建設(shè)工程、實(shí)事項(xiàng)目、政策措施，都要向群眾公開(kāi)，具體的實(shí)施過(guò)程，也要努力讓群眾了解和參與，充分尊重群眾的民主權(quán)利。

2.探索建立多元治理主體的工作機(jī)制。堅(jiān)持社會(huì)公眾廣泛參與，加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、無(wú)黨派人士、工商聯(lián)等的溝通協(xié)商。專業(yè)事項(xiàng)堅(jiān)持專家咨詢論證，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題、重大公共利益或重大民生的，重視聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議，吸納社會(huì)公眾特別是利益相關(guān)方參與協(xié)商。涉及特定群體利益的，加強(qiáng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表的溝通協(xié)商。

3.建立、完善協(xié)商議事的規(guī)則程序。協(xié)商民主是建立在共識(shí)基礎(chǔ)上的協(xié)商、討論、溝通和交流，因而也是利益博弈的過(guò)程。在協(xié)商、博弈的過(guò)程中，利益相關(guān)方圍繞著共同主題，遵循共同的議事規(guī)則和議程，進(jìn)行平等、理性的交流和討論，交換彼此的意見(jiàn)和看法，互相傾聽(tīng)、了解對(duì)方的重大利益關(guān)切，在此基礎(chǔ)上，有可能達(dá)成一種政治共識(shí)。在政府治理方式和治理能力中，引進(jìn)協(xié)商民主的因素，可以最大限度地增進(jìn)共識(shí)，促進(jìn)政府決策的合法性、權(quán)威性，增進(jìn)民眾對(duì)于政府決策的理解，有助于決策的貫徹落實(shí)，提高政府治理能力。

（四）協(xié)商民主有助于加強(qiáng)基層社會(huì)治理

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立、完善以及行政體制的深化改革，當(dāng)前推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重點(diǎn)是社會(huì)治理領(lǐng)域。社會(huì)組織作為國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)之間的媒介，具有公共性功能，可以接受政府授權(quán)，承擔(dān)公共事務(wù)管理。第三部門的興起打破了傳統(tǒng)資源配置上政府和市場(chǎng)非此即彼的選擇。對(duì)于國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，馬克思主義認(rèn)為，國(guó)家最終要走向消亡，國(guó)家的權(quán)力要被社會(huì)收回，重歸社會(huì)。在這樣的進(jìn)程中，現(xiàn)在就需要我們重視社會(huì)組織的發(fā)展，重視協(xié)商民主的不斷推進(jìn)。正如十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的：“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”[3]。

三、加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)

十九大報(bào)告指出，“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”，[4]這為加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)明確了重點(diǎn)方向。

（一）建立和完善協(xié)商民主制度結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，需要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主權(quán)、憲法至上、平等參與、保護(hù)弱者、程序合理等原則基礎(chǔ)上，通過(guò)一系列協(xié)商民主的制度安排，保證人民群眾平等的政治參與，落實(shí)和保證人民的各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，不斷建立和完善協(xié)商民主制度結(jié)構(gòu)。其具體要求是：

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，是現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的內(nèi)在要求和發(fā)展邏輯。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！秉h要適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的過(guò)程中，要以國(guó)家制度的原則和程序來(lái)運(yùn)行國(guó)家制度并調(diào)整政黨和國(guó)家的關(guān)系，不斷發(fā)展和完善政黨的功能。

2.堅(jiān)持政社分開(kāi)。黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，要不斷發(fā)展和培育社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，從政府主導(dǎo)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)檎?wù)社會(huì)，社會(huì)由此獲得自主。同時(shí)要發(fā)展社會(huì)自治。社會(huì)組織的分層化和社會(huì)組織的充分發(fā)育是現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的規(guī)律，應(yīng)當(dāng)在尊重公民和社會(huì)組織自治權(quán)利的基礎(chǔ)上，建設(shè)在縱向的界別和行業(yè)領(lǐng)域、橫向的社區(qū)領(lǐng)域都具有相應(yīng)的自治能力的社會(huì)。

3.發(fā)展人民代表大會(huì)制度。人民民主專政是我國(guó)的國(guó)體，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。所有制度結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展都要以發(fā)展人民代表大會(huì)制度為核心展開(kāi)。發(fā)展人民代表大會(huì)制度的關(guān)鍵，是提高地位，完善制度，開(kāi)發(fā)功能，發(fā)揮作用。

4.建設(shè)服務(wù)型政府。厘清政府權(quán)力邊界，科學(xué)配置政府部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確政府職責(zé)。轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行能力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

5.加強(qiáng)多黨合作。在發(fā)展和完善政治協(xié)商的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)執(zhí)政黨與參政黨在政府運(yùn)作過(guò)程中的合作，進(jìn)一步拓寬合作空間，豐富合作形式，支持民主黨派按照中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的要求更好履行職能。

6.發(fā)展社會(huì)協(xié)商。建立立體化的社會(huì)協(xié)商制度，使政黨與社會(huì)、國(guó)家與社會(huì)以及社會(huì)內(nèi)部各個(gè)要素之間都能通過(guò)制度化的協(xié)商機(jī)制，進(jìn)行協(xié)商與合作，不斷整合社會(huì)變革中產(chǎn)生的新興力量，增強(qiáng)政治社會(huì)的一體化。

7.完善政協(xié)協(xié)商。人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門機(jī)構(gòu)。要圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，進(jìn)一步推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化和程序化，不斷豐富和完善政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容和形式，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商制度建設(shè)。根據(jù)政協(xié)履行職能要求，加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)，增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性，加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)，提高政協(xié)委員履職能力和水平。

（二）嚴(yán)格遵循協(xié)商民主相關(guān)原則

協(xié)商民主必須堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施過(guò)程之中的原則，就黨和國(guó)家重大方針政策的制定和實(shí)施、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、地方改革發(fā)展的重大事項(xiàng)等進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商的過(guò)程一般包括協(xié)商議題的確定、協(xié)商主體的確立、協(xié)商程序和原則的制定、協(xié)商過(guò)程以及協(xié)商之后的落實(shí)和反饋等環(huán)節(jié)。協(xié)商民主應(yīng)遵循的主要原則包括：一是依法原則。協(xié)商程序的確立應(yīng)以憲法和法律為依據(jù)，因?yàn)樵趨f(xié)商過(guò)程中，程序本身也具有法律效力。二是一致原則。協(xié)商程序應(yīng)得到協(xié)商參與者的一致同意。三是多數(shù)原則。協(xié)商的表決實(shí)行相對(duì)或者絕對(duì)通過(guò)原則。四是共贏原則。協(xié)商民主的議事，不在于事后的表決，而在于事先的商量和溝通，參與協(xié)商各方通過(guò)平等協(xié)商，實(shí)現(xiàn)利益和價(jià)值偏好的轉(zhuǎn)化，從而達(dá)到協(xié)商各方的共贏。五是公開(kāi)原則。協(xié)商的過(guò)程和結(jié)果應(yīng)該公開(kāi)，涉及國(guó)計(jì)民生、人民群眾切身利益的事項(xiàng)，應(yīng)發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，盡可能讓人民群眾知情和參與，保證人民群眾廣泛持續(xù)深入地參與協(xié)商民主過(guò)程。

[1]孫大海.始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值追求[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-23（14）.

[2]習(xí)近平.在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話[EB/OL].(2014-09-21).http://news.xinhuanet.com/politics/2014-09/21/c_1112564804.htm.

[3]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017:49.

[4]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017:38.