張寧

富強(qiáng)湖北建設(shè)要對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略

張寧

“一帶一路”建設(shè)將有力促進(jìn)陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)全方位開(kāi)放，重塑全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的對(duì)接和融合，為包括湖北在內(nèi)的廣大內(nèi)陸地區(qū)提供了以開(kāi)放促發(fā)展的大好機(jī)遇。湖北交通區(qū)位優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、科教優(yōu)勢(shì)明顯、創(chuàng)新要素富集、文化底蘊(yùn)深厚，有基礎(chǔ)、有條件在 “一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮更大作用，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。

1.創(chuàng)新開(kāi)放發(fā)展的體制機(jī)制

統(tǒng)籌推進(jìn)重大改革試驗(yàn)，積極推進(jìn)湖北自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)理念接軌、體制接軌、產(chǎn)業(yè)接軌、人才接軌，以全球視野、國(guó)際規(guī)則開(kāi)展先行先試，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。深入開(kāi)展武漢城市圈構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)，探索協(xié)同管理新機(jī)制、構(gòu)建協(xié)作開(kāi)放新模式、營(yíng)造整體開(kāi)放新環(huán)境、培育投資貿(mào)易新優(yōu)勢(shì)。大膽探索、不斷創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和舉措，帶動(dòng)全省開(kāi)放型體制機(jī)制創(chuàng)新。探索行政管理新機(jī)制，加強(qiáng)政企統(tǒng)籌，進(jìn)一步厘清政府和企業(yè)、政府和市場(chǎng)關(guān)系，建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，優(yōu)化行政審批流程。加快建立健全投資經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制和責(zé)任追究制度，建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式，加強(qiáng)對(duì)外投資合作項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)行為。深化投資貿(mào)易體制機(jī)制改革，深入推進(jìn)以備案為主的境外投資管理服務(wù)模式，推進(jìn)外貿(mào)管理體制改革，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。積極探索 “準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單”管理服務(wù)模式，對(duì)外商投資企業(yè)的設(shè)立及其變更事項(xiàng)實(shí)施備案管理。推進(jìn)金融手段創(chuàng)新改革，跟進(jìn)配合國(guó)家金融體制機(jī)制改革，協(xié)調(diào)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)取國(guó)家各類(lèi)金融支持，為企業(yè) “走出去”提供更多資金保障。支持符合條件的省內(nèi)企業(yè)到境外上市、發(fā)行人民幣債券和外幣債券，籌措境外投資資金；設(shè)立湖北省 “一帶一路”基金，重點(diǎn)支持湖北企業(yè)在沿線國(guó)家開(kāi)展投資合作。

2.加快推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作

引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)我省鋼鐵、有色、建材、汽車(chē)、輕紡、電力、化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，逐步向沿線自然資源豐富、勞動(dòng)力成本較低、市場(chǎng)前景廣闊的國(guó)家和地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。大力參與沿線國(guó)家豐富的能源、礦產(chǎn)資源的合作開(kāi)發(fā)，支持在沿線國(guó)家規(guī)?；_(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移工程，在新疆等邊境省區(qū)建立面向沿線國(guó)家具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。

加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作，推進(jìn)實(shí)施 《中國(guó)制造2025湖北行動(dòng)綱要》，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、較高技術(shù)水平的新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)赴沿線國(guó)家開(kāi)展技術(shù)合作和跨國(guó)并購(gòu)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。積極與沿線國(guó)家開(kāi)展 “互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)、新模式的投資合作，瞄準(zhǔn)沿線國(guó)家高端技術(shù)工藝和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，積極引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和高端人才。

提升 “湖北建筑”國(guó)際影響力，引導(dǎo)省內(nèi)工程企業(yè)積極與央企對(duì)接合作，共同參與沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。支持省內(nèi)有條件的工程企業(yè)探索開(kāi)展投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)相結(jié)合的 “建營(yíng)一體化”項(xiàng)目，帶動(dòng)成套和大型設(shè)備出口，增強(qiáng) “湖北建筑”在沿線國(guó)家的影響力。

加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的企業(yè)聯(lián)合國(guó)內(nèi)企業(yè)特別是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線省份企業(yè)抱團(tuán) “走出去”，在沿線國(guó)家領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)集聚式發(fā)展。鞏固建設(shè)我省在沿線國(guó)家布局的莫桑比克湖北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、波蘭湖北汽配工業(yè)園、比利時(shí)湖北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)入駐，鼓勵(lì)各地在沿線國(guó)家新建經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

3.提升對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作水平

鞏固和擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)模，優(yōu)化市場(chǎng)布局和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，結(jié)合我省與沿線國(guó)家市場(chǎng)需求互補(bǔ)性，鞏固?hào)|南亞、南亞、俄羅斯等傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，積極開(kāi)拓中亞、西亞、中東歐等新興市場(chǎng)。培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)從貼牌生產(chǎn)向委托設(shè)計(jì)制造和自主品牌制造一體化轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)軟件和信息技術(shù)、中醫(yī)藥、文體教育等新興和特色服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。積極推進(jìn)武漢服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)，完善服務(wù)貿(mào)易功能，引導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)集聚發(fā)展；加快跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極爭(zhēng)取跨境電商試點(diǎn)，引導(dǎo)跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展。培育壯大外貿(mào)主體，推進(jìn)外貿(mào)骨干企業(yè)龍頭工程、外貿(mào)成長(zhǎng)企業(yè)壯大工程、開(kāi)口企業(yè)實(shí)績(jī)工程，開(kāi)展外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)培育工作，形成有梯度、有縱深的外貿(mào)主體隊(duì)伍。實(shí)施跨國(guó)企業(yè)培育工程，著力培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的外向型企業(yè)，引導(dǎo)和支持企業(yè)在沿線國(guó)家設(shè)立倉(cāng)儲(chǔ)物流基地和分撥中心，進(jìn)一步完善區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。

4.深化科教人文領(lǐng)域交流

密切科技教育合作，實(shí)施 “科技伙伴計(jì)劃”，支持省內(nèi)科研院所與沿線國(guó)家共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，資助沿線國(guó)家杰出青年科學(xué)家來(lái)鄂工作，推動(dòng)省內(nèi)科研院所在境外建立技術(shù)推廣示范基地和科技園區(qū)。擴(kuò)大與沿線國(guó)家互派留學(xué)生規(guī)模，有針對(duì)性邀請(qǐng)“一帶一路”沿線國(guó)家重點(diǎn)人士來(lái)鄂研修，鼓勵(lì)有實(shí)力的高校 “走出去”開(kāi)展境外教育合作，支持省內(nèi)高校與沿線國(guó)家合作開(kāi)辦孔子學(xué)院和孔子課堂，承辦更多沿線國(guó)家漢語(yǔ)交流培訓(xùn)任務(wù)，提升培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量。

深化文體旅游交流合作，充分展示荊楚文化特色，積極組織各類(lèi)對(duì)外文化交流主題活動(dòng)，大力推進(jìn)文化部與我省共建海外中國(guó)文化中心項(xiàng)目，積極參加和創(chuàng)辦國(guó)際體育賽事活動(dòng)，加強(qiáng)旅游宣傳推廣合作，增開(kāi)至沿線國(guó)家重點(diǎn)旅游城市航線，打造旅游精品線路和旅游產(chǎn)品。

加強(qiáng)醫(yī)療、生態(tài)、扶貧等合作，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和療養(yǎng)單位面向沿線國(guó)家提供特色診療和健康療養(yǎng)服務(wù)，支持省內(nèi)醫(yī)院赴沿線國(guó)家建立中醫(yī)診療機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)與沿線國(guó)家在極端天氣和洪水預(yù)報(bào)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警等領(lǐng)域的交流合作，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，引導(dǎo)省內(nèi)社會(huì)組織廣泛參與沿線國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)，共同推進(jìn)減貧事業(yè)發(fā)展。

5.加快推進(jìn)通道通關(guān)建設(shè)

加快對(duì)外開(kāi)放大通道建設(shè)，突出對(duì)外開(kāi)放大通道的先導(dǎo)作用，加快綜合立體交通樞紐建設(shè)。重點(diǎn)提升江海直達(dá)航線、瀘漢臺(tái)集裝箱快班、武漢至東盟近洋航線、武漢至日韓集裝箱快線、襄陽(yáng)至寧波集裝箱鐵海聯(lián)運(yùn)班列及內(nèi)支線運(yùn)輸航線質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化推動(dòng)省內(nèi)主要港口與上海主要港口的一體化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)貨物轉(zhuǎn)運(yùn) “無(wú)縫對(duì)接”。積極參與國(guó)家中歐班列的統(tǒng)籌建設(shè)，爭(zhēng)取加快中歐班列武漢樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，盡快啟動(dòng)中歐班列 （武漢）境外分撥集散中心和物流園區(qū)布局建設(shè)，積極拓展國(guó)際郵（快）件運(yùn)輸業(yè)務(wù)。支持武漢天河機(jī)場(chǎng)、宜昌三峽機(jī)場(chǎng)增開(kāi)更多至沿線國(guó)家的國(guó)際直達(dá)航線，研究增開(kāi)國(guó)際貨運(yùn)航線，加快湖北國(guó)際物流核心樞紐項(xiàng)目建設(shè)。

提升通關(guān)便利化水平，深化與沿海、沿邊口岸通關(guān)協(xié)作，共同推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化和檢驗(yàn)檢疫一體化，實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助。全面推行口岸管理相關(guān)部門(mén) “聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”等通關(guān)新模式，加快湖北國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，提升通關(guān)便利化水平。加強(qiáng)“大通關(guān)”綜合服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)武漢長(zhǎng)江中游通關(guān)中心建設(shè)，依托湖北電子口岸，構(gòu)建電子政務(wù)、電子商務(wù)與物流信息化的 “三位一體”口岸公共信息服務(wù)平臺(tái)。

增強(qiáng)口岸綜合服務(wù)功能，推動(dòng)武漢港水運(yùn)口岸擴(kuò)大開(kāi)放，爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)武漢鐵路集裝箱中心站為國(guó)家開(kāi)放口岸，批準(zhǔn)恩施、襄陽(yáng)機(jī)場(chǎng)為一類(lèi)航空口岸。推進(jìn)武漢港水運(yùn)口岸陽(yáng)邏港區(qū)、武漢鐵路集裝箱中心站多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心項(xiàng)目建設(shè)，大力推進(jìn)陽(yáng)邏港、天河機(jī)場(chǎng)、武漢鐵路集裝箱中心站、宜昌港、黃石港、荊州港進(jìn)口商品指定口岸申報(bào)與建設(shè)。推動(dòng)湖北武漢出口加工區(qū)、黃石棋盤(pán)洲保稅物流中心 （B型）升級(jí)為綜合保稅區(qū)，加快武漢新港空港綜合保稅區(qū)、武漢東湖綜合保稅區(qū)二期項(xiàng)目及宜昌三峽、襄陽(yáng)保稅物流中心建設(shè)，支持荊州、仙桃等市州申報(bào)保稅物流中心 （B型）。

（責(zé)任編輯 陳孝兵）

張寧，湖北省社會(huì)科學(xué)院長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員，湖北武漢，430077。