謝剛

新津縣就業(yè)形勢(shì)分析與對(duì)策

謝剛

在“南拓”發(fā)展戰(zhàn)略背景下,成都市新津縣人社局圍繞該縣“兩園一區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,聚焦特色園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵就業(yè)群體,開展了全縣就業(yè)形勢(shì)分析調(diào)研,并為提供更有針對(duì)性、計(jì)劃性和可行性的人力資源服務(wù)提出了對(duì)策建議。

一、就業(yè)形勢(shì)分析

截至今年5月，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)1917人，同比增長6.7%；農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)新增轉(zhuǎn)移就業(yè)1688人，同比增長11%，勞務(wù)品牌培訓(xùn)量在全市居首位；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，低于全市4%的控制目標(biāo)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員2358人，同比增長29.9%。登記失業(yè)人員人數(shù)上漲的主要原因是就業(yè)優(yōu)惠政策覆蓋面不斷擴(kuò)大，享受人群涵蓋返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失地農(nóng)民、大學(xué)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力等群體。同時(shí)，全縣領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇新增362人，同比減少20.4%。失業(yè)群體大幅度收縮，充分說明落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策成效明顯，起到了穩(wěn)定就業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的功能。

全縣重點(diǎn)企業(yè)用工監(jiān)測(cè)樣本企業(yè)45戶，每月監(jiān)測(cè)崗位1.09萬個(gè)。檢測(cè)數(shù)據(jù)分析，1月至5月崗位變化幅度在-32－135之間，變化率在1%左右，說明重點(diǎn)企業(yè)用工保持穩(wěn)定。而從公共人力資源市場監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，1月至5月提供崗位18411個(gè)，入場登記求職15215人，求人倍率1.21，勞動(dòng)力需求大于供給，企業(yè)面臨“招工難”的局面。全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出9.14萬人，同比增長2.47%。主要原因是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好，務(wù)工收入明顯增加，釋放了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的熱情。同時(shí)，近兩年返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量也明顯增加。2016年新增返鄉(xiāng)7104人，同比增長42.02%。主要原因是外出務(wù)工待遇與縣內(nèi)待遇差額縮小，本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了更多就業(yè)崗位，外出勞動(dòng)力回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿十分強(qiáng)烈。高校畢業(yè)生則呈現(xiàn)兩大就業(yè)特點(diǎn)：一是就業(yè)率更高。2016年接收高校畢業(yè)生501人，其中本地生源433人實(shí)現(xiàn)就業(yè)394人，就業(yè)率為90.99%。二是創(chuàng)業(yè)者更多。1月至5月引領(lǐng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)546人，同比增長21.6%。促進(jìn)大學(xué)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)27人，兌現(xiàn)補(bǔ)貼27萬元，同比增長35%。

二、存在的問題

人力資源市場發(fā)展滯后，供給不足。目前，縣人力資源市場場地狹窄，遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)現(xiàn)場招工需求，并存在較大安全隱患。加之缺乏專業(yè)團(tuán)隊(duì)支撐，無法為企業(yè)提供人才型招聘服務(wù)，也無法為求職者提供更高層次的職業(yè)指導(dǎo)等其他服務(wù)。

職業(yè)技能培訓(xùn)限制較多，效力有限。表現(xiàn)在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)引進(jìn)難，培訓(xùn)工種限制多，培訓(xùn)對(duì)象要求嚴(yán)，一定程度限制了企業(yè)在崗職工技能提升能力和新興產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)工人的培訓(xùn)能力。

農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)方式差，觀念落后。目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)方式以“打零工”、普工等體力型勞動(dòng)為主，文化水平、技術(shù)能力和就業(yè)觀念一直是制約農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)層次的重要因素。

創(chuàng)業(yè)扶持措施手段單一，層次不夠。目前沒有針對(duì)失地農(nóng)民、殘疾人、低收入家庭等群體的創(chuàng)業(yè)扶持政策，雖然政府部門在財(cái)政、金融、稅收等方面提出了幫扶措施，但缺乏必要的政策配套，創(chuàng)業(yè)扶持效力收效甚微。

三、對(duì)策與建議

吸引社會(huì)階層新力量，營造就業(yè)大環(huán)境。成立就業(yè)促進(jìn)會(huì)，探索政府與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)互動(dòng)合作機(jī)制，促進(jìn)地區(qū)內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源優(yōu)化整合；探索政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。

緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，開發(fā)擇業(yè)多崗位。以“兩園一區(qū)”發(fā)展為導(dǎo)向，選擇以就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長模式，圍繞擴(kuò)大就業(yè)采取多種有效政策措施，挖掘本地勞動(dòng)力資源，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

挖掘本地勞動(dòng)新資源，穩(wěn)定從業(yè)好形勢(shì)。通過落實(shí)積極的就業(yè)政策、拓寬就業(yè)渠道、優(yōu)化公共服務(wù)、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，努力營造良好的就業(yè)環(huán)境和就業(yè)條件，促進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力充分就業(yè)。

提升公共服務(wù)新質(zhì)量，吸引外地優(yōu)人才。營造良好的人口發(fā)展環(huán)境，吸引更多高素質(zhì)、年輕化流動(dòng)人口來新津就業(yè)、居住。

完善人力資源新服務(wù)，推進(jìn)專業(yè)良運(yùn)作。推進(jìn)人力資源市場社會(huì)化，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，引入社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)和勞動(dòng)者提供更加專業(yè)的服務(wù)和選擇，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。

推進(jìn)技能培訓(xùn)新改革，培養(yǎng)技術(shù)佳能手。整合政府、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多方面資源，探索建立“兩軌制培訓(xùn)”機(jī)制，形成培訓(xùn)有機(jī)聯(lián)系、有效配合、相互促進(jìn)的運(yùn)作模式。

實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新扶持，構(gòu)建多重新引擎。一是打造創(chuàng)業(yè)“新載體”，讓特殊群體創(chuàng)業(yè)有勁可使，有地可用。二是給予創(chuàng)業(yè)“多資金”，有效緩解企業(yè)貸款難。三是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)“巧智力”，建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估機(jī)構(gòu)，為已創(chuàng)業(yè)的提供指導(dǎo)，為想創(chuàng)業(yè)的推薦項(xiàng)目，為有項(xiàng)目的評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。

（作者系新津縣人力資源和社會(huì)保障局局長）