余進軍

（商丘醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校 河南 商丘 476100）

中國公民教育與美國公民教育之比較

余進軍

（商丘醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校 河南 商丘 476100）

中國傳統(tǒng)社會里僅有臣民之說，公民這一概念在中國起步較晚。隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程的加快，公民教育正逐步與思政教育相融合，中國應(yīng)多借鑒國外先進的公民教育理論和實踐經(jīng)驗，通過對公民和公民教育基本概念的分析，找出中美公民教育存在的差異，為中國公民教育教學(xué)提供便利，以便提高中國公民教育質(zhì)量和公民素質(zhì)。

公民 公民教育 思政教育

一、公民和公民教育的基本理念

“公民”一詞最早源于古希臘，在雅典城邦制建立的國家中，奴隸主和自由平民因享有特權(quán)在法律上被稱為“公民”，而奴隸僅是“會說話的工具”，可見公民離不開自己的城邦。而古羅馬打破了城邦觀念，從公民的權(quán)利和義務(wù)角度闡釋了國家的本質(zhì)，以培育公民共和意識。在亞里士多德著作中，城邦、共同體、共和體在一定程度上是相近的概念。公民教育服務(wù)于城邦，這是其政治目標(biāo)，即“創(chuàng)造公民，使公民能夠習(xí)得、反思并傳遞上幾代人的道德和政治價值?！盵1](P68)可見對公民實施教育是城邦的責(zé)任，公民不僅屬于他自己，還是城邦的一部分。公民教育使公民參與到城邦管理和決策中，塑造了公民身份，傳遞著城邦價值。同時，公民通過教育或教化，使統(tǒng)治者和公民形成良好的善，這種服從素養(yǎng)體現(xiàn)出公民始終為城邦著想，并共同分享著城邦的利益。因此，公民參與城邦建設(shè)本身就是一種實踐的公民教育，它能培養(yǎng)公民對城邦認(rèn)同和支持，并自覺地承擔(dān)起對城邦的責(zé)任和義務(wù)。羅馬滅亡后，公民身份受教權(quán)和政權(quán)的影響，公民權(quán)利遭到踐踏，隨之帶來等級關(guān)系和人身依附。隨著城市和資產(chǎn)階級革命的興起，公民身份又重返政治舞臺，成為近代資本主義民主理論的萌芽。在現(xiàn)代社會中“公民”蘊含著“自由、平等”，它是指具有該國國籍，并根據(jù)該國憲法或法律規(guī)定而享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人。它與國民有相近之處，國民是指國內(nèi)所有社會成員的總稱，它是與國家相伴而生，國家成立，國民隨之產(chǎn)生；沒有國家，公民就失去存在依據(jù)，從這一點上來說，國民與公民是等同的。它們不同在于公民是法律概念，國民是集體概念，在民主政治中，公民包含國民。公民身份決定著個人與國家之間的關(guān)系，這種關(guān)系包含權(quán)利與義務(wù)。權(quán)利不僅有選舉權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等政治權(quán)利，以及生命權(quán)、自由權(quán)、尊嚴(yán)權(quán)、安全權(quán)等人身權(quán)利，還有財產(chǎn)權(quán)、社會經(jīng)濟權(quán)、宗教信仰權(quán)。與權(quán)利對應(yīng)是義務(wù)，如遵守法律、維護國家利益、服兵役、參與國家管理等。公民身份的出現(xiàn)，使得公民在抉擇或采取行動時，要為自己行動負(fù)責(zé)。同時，還要對社會、人類負(fù)責(zé)，甚至對國家、全球盡責(zé)?？梢姡裆矸菔枪竦臋?quán)利和義務(wù)的展現(xiàn)，又是公民內(nèi)涵的擴充。

公民教育是近代以來從西方引進來的概念，它區(qū)別于公民道德教育。公民教育本質(zhì)上是通過教育使公民對自我在國家中所處的身份和地位、所享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)形成一種自我確認(rèn)、自我擔(dān)當(dāng)[2](P14)。亞里士多德所說，人必須通過參與到政治生活中才能實現(xiàn)對國家的認(rèn)同。從教育角度上講，公民教育是傳播有關(guān)公民的知識和相關(guān)的行為準(zhǔn)則的實踐[3](P205)，它關(guān)注的是公民道德的養(yǎng)成。公民道德教育涉及到個人與他人、社會在交往中所遵循的準(zhǔn)則，不僅是含有公德還包括私德。公民教育擴充了傳統(tǒng)道德教育的內(nèi)涵，側(cè)重于個人在公共領(lǐng)域所應(yīng)具備的行為準(zhǔn)則，以培養(yǎng)個人權(quán)利和義務(wù)意識，它包括：公民知識、技能和品性。而公民知識主要包含四個方面：1.公民生活、政治和政府；2.國家政治體系；3.政府體現(xiàn)的民主、價值和原則；4.在社會中公民角色。公民技能是指智力技能和參與技能，最基本的智力技能就是公民要有批判思維技能，它含有收集處理信息、討論說服、協(xié)商決策等內(nèi)容。公民品性是個人在社會中通過學(xué)習(xí)和體驗，逐漸養(yǎng)成自律、尊重他人、遵紀(jì)守法、溝通等品質(zhì)。公民教育以實然的合法性、正義性為基礎(chǔ)，培養(yǎng)具有“自由平等、民主權(quán)利”的人格公民，它反映了國家、社會對公民的要求，體現(xiàn)了公民對國家合法性的質(zhì)疑和監(jiān)督，是為維持憲政民主而進行的“理性和感性習(xí)慣”教育，與中國公民道德教育有所不同。中國公民道德教育以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以“五愛”為基本要求，以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為著力點，使公民在社會中自覺遵守這些道德規(guī)范。公民道德教育為公民教育提供了廣泛的道德基礎(chǔ)，公民道德教育是公民教育的重要內(nèi)容，與思政教育有不同之處，思政教育以馬列主義為指導(dǎo)，針對學(xué)生成長過程中出現(xiàn)的思想道德和法律問題，開展“三觀”教育，以培育學(xué)生的社會主義核心價值觀。

二、中美公民教育之比較

進入21世紀(jì)后，提高公民教育素質(zhì)已成為世界各國關(guān)注的焦點。隨著中國教育體制改革的深入進行，如何改善公民意識薄弱、提高公民道德水平成為中國公民教育研究的核心課題。由于中美文化、社會制度等方面存在差異，使中美公民教育各具亮點。

（一）中國公民教育

從“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”中發(fā)現(xiàn)，在中國傳統(tǒng)文化中，統(tǒng)治階級控制著臣民和子民，他們沒有權(quán)利和公民意識。進入19世紀(jì)后，中國啟蒙思想家有了新認(rèn)識，嚴(yán)復(fù)提出了“鼓民力，開民智，新民德”的三育論，梁啟超的“新民”概念，蔡元培的“五育并舉，以公民道德為中堅”等教育理念已有公民教育的雛形。1916年以后，中國公民教育進入發(fā)展期，“五四”運動使得公民教育得以在中國興起，1949年新中國成立為公民教育實施提供了有利條件，但受“文革”等因素的影響，公民教育又跌入低谷。改革開放后，確立了公民的法律地位，公民享有廣泛的民主權(quán)利和自由，使得公民教育得以復(fù)蘇并不斷走向成熟?？偨Y(jié)起來中國公民教育有如下特點：

1.公民教育突出了道德的重要。在《新民說》中梁啟超指出，“新民”應(yīng)具有國家思想、政治能力、權(quán)利義務(wù)思想、進取冒險精神，還包括公德、私德、自由、自尊、尚武、合群、生利、民氣、毅力等品質(zhì)[4](P83)。他指出新民應(yīng)興國安邦、救中華民族于水火，并劃清了國家與新民之間以及國家內(nèi)部之間新民的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。他所指的“新民”明顯區(qū)別于封建社會中“臣民”和國民政府時的“國民”，1935年蔣介石在昆明中小學(xué)演講中說，要使受教育者做好“國民”，應(yīng)做到八德(忠、孝、仁、愛、信、義、和、平)和四維（禮、義、廉、恥），這對國家和社會很重要。1954年中國憲法確立了公民的法律地位和民主權(quán)利，因受國際“冷戰(zhàn)”思維和“文革”影響，公民被人民所替代。公民教育成為一種具有濃厚政治色彩的“人民教育”或“思政教育”，公民不僅要有純潔的美德，還要有堅定的政治意識、立場堅定、敏銳把握政治方向，這與歐美國家所提倡的公民教育內(nèi)容相差較遠。公民教育須體現(xiàn)民主性，才能使人民充分享有民主自由。

2.公民教育內(nèi)容豐富、教學(xué)手段呆板。公民教育包括公民意識教育、道德教育和思政教育，而公民意識教育是核心，它包含公民法律意識、道德意識、社會責(zé)任意識和愛國意識等教育內(nèi)容，旨在培養(yǎng)學(xué)生的民主思想和法律素質(zhì)，通過提高民主意識、參政議政意識和能力等，使學(xué)生在堅持正確政治方向基礎(chǔ)上，增強政治敏銳力和洞察力，自覺遵守法律和維護法律權(quán)威；思政教育以理想信念為核心，對公民引領(lǐng)政治方向、提供精神動力和提高道德境界起著源泉作用，是公民教育的基礎(chǔ)。從某種意義上說，一個民族整體形象和心理素質(zhì)的高低長期影響和制約著這個國家和民族的發(fā)展進程[5](P12)。公民教育有其自身的特征，如隱密性和滲透性，就是把階級觀點滲透到學(xué)生思想中，這種“潤物細(xì)無聲”的教學(xué)方式在歐美盛行。回看國內(nèi)教育，常把公民教育當(dāng)作顯性教育來抓，在教學(xué)過程中大多采用講授法，用深奧理論向?qū)W生灌輸中央精神，由于與現(xiàn)實缺乏必要聯(lián)系，使得學(xué)生遇到疑難問題有些迷茫，教學(xué)效果不甚理想。與歐美國家通過情景教育、體驗教育、情景沖突教學(xué)法相比相差較大，這種多途徑、靈活多樣的公民教育能提高公民教育質(zhì)量，有效激發(fā)學(xué)生的參與意識。

3.公民教育的形式單一，注重課堂教學(xué)。當(dāng)前，中國的公民教育被認(rèn)為是一種知識教育，在講授過程中強調(diào)公民應(yīng)遵循規(guī)范，針對公民應(yīng)享有權(quán)利提得太少。由于中國集權(quán)思想深厚，公民權(quán)利常忽略，公民教育成為道德說教?，F(xiàn)代社會，公民如不履行應(yīng)盡義務(wù)，可能面臨懲罰；如不主張權(quán)利，大多是不了解自己應(yīng)享有權(quán)利，這正是中國公民教育所缺少的。享受權(quán)利與履行義務(wù)是公民社會最本質(zhì)的要求，一個享受不到權(quán)利的社會成員，很難去積極履行義務(wù)[6](P64)。在公民權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，教育應(yīng)凸顯公民權(quán)利意識，并鼓勵學(xué)生多參與校內(nèi)外社會實踐。由于活動經(jīng)費少再加上擔(dān)心學(xué)生出事，校領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人不太關(guān)心社會實踐，使得活動開展較少，這種現(xiàn)象在中國司空見慣。有些教師把放視頻或?qū)懶牡皿w會作為開展了公民教育實踐活動，當(dāng)然在一定意義上也能起到點作用，可是學(xué)生的實踐能力確得不到提高，通過實踐活動，能提升學(xué)生參與的積極性。如果公民教育僅停留在課堂，公民的行為能力無從培養(yǎng)。

（二）美國公民教育

美國公民教育注重實用性，它借鑒了英國教育模式，吸取了瑞士、法國和德國等國的先進教育理論和經(jīng)驗，并結(jié)合本國實際情況，形成了獨具特色的美國公民教育：

1.重視培養(yǎng)目標(biāo)和教育理論。民主自由、人權(quán)、個人主義等價值觀念在美國是其精神象征，因此，美國把公民教育看作是民主下的自治教育[7](P44)。強調(diào)公民教育的政治性、人文性和實踐性。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，他們不斷探索新的教育理論，這些理論使公民更好地認(rèn)識和理解民主自由的理念和價值。如杜威（Dewey）的道德教育理論、柯爾伯格（Kohlberg）的道德認(rèn)知發(fā)展理論、紐曼（Newmanm）的社會行動模式理論、伊斯頓（Easton）的政治社會化理論。杜威認(rèn)為公民教育應(yīng)注重個人在實際生活中的體驗，而不是通過灌輸，在教育過程中讓學(xué)生適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境，使其適應(yīng)未來發(fā)展的民主社會，這有利于學(xué)生的成長。柯爾伯格認(rèn)為，教育者應(yīng)重視社會環(huán)境對公民教育的影響，并了解學(xué)生在不同發(fā)展階段所具有特點，采取誘導(dǎo)方法促進學(xué)生的道德發(fā)展。紐曼指出公民教育應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生的社會行動能力，以提高學(xué)生人際交往能力和公民行為能力。伊斯頓提出政治社會化的過程就是統(tǒng)治者通過多種方式向公民傳播政治文化，并注重不同政治社會化機構(gòu)的協(xié)調(diào)和溝通，以促進公民素質(zhì)提高。這些理論主要是對公民個性化發(fā)展進行尊重，在美國得以推廣并獲得較高好評。與美國公民教育相比，中國公民教育是以馬列主義理論為教育基礎(chǔ)，更加強調(diào)人的全面發(fā)展[8](P35)。

2.重視教材編寫和公民教育實踐。在美國思想領(lǐng)域中自由放任理念一直占主導(dǎo)地位，這影響公民教育的教材選用。學(xué)校沒有統(tǒng)一的教學(xué)大綱或教材，每州可根據(jù)學(xué)校實際情況制定不同教學(xué)計劃和選用不同教材。不過由威廉·H·哈利特博士與威廉·S·文森特博士合著的《美國公民學(xué)》在美國學(xué)校使用較多，該書以“怎樣做好美國公民”為核心，強調(diào)人不應(yīng)孤立存在，應(yīng)融入社會，要保持社會穩(wěn)定，就要遵守社會所制定的規(guī)則和法律。該書向?qū)W生介紹資本主義制度是世間最好制度，強調(diào)美國憲法賦予公民的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)以及美國經(jīng)濟制度的特色和優(yōu)越性，并把好公民看作“愛美國、愛美國制度、守美國法律、行美國憲法規(guī)定的義務(wù)”的人。該書反復(fù)強調(diào)“美國體制最先進的、美國政府最優(yōu)秀、美國經(jīng)濟最強大”。通過改造學(xué)生價值觀，培養(yǎng)愛國熱情和對美國政治、經(jīng)濟、文化等制度的自豪。社區(qū)和社團是開展公民教育最廣泛的領(lǐng)域，美國為開展好公民教育活動，以制度的形式固定下來，并建立國家社區(qū)服務(wù)委員會，承擔(dān)全國志愿活動的協(xié)調(diào)，劃撥專項資金支持青年服務(wù)；學(xué)校成立社會服務(wù)活動中心，為殘疾人、老年人服務(wù)，為教堂、流浪者服務(wù)，進行宣傳競選、環(huán)境治理，有效把政府、社會與個體聯(lián)系起來。

3.教育理念個性化、教育方法多樣化。在美國公民教育中，特別關(guān)注學(xué)生自身的價值和人格尊嚴(yán)，強調(diào)在整個教育過程中學(xué)生的主動性、積極性和創(chuàng)造性的主導(dǎo)作用?？粗貙W(xué)生個性發(fā)展，發(fā)掘?qū)W生內(nèi)在潛能，注重公民教育的滲透性，引導(dǎo)學(xué)生參加社會實踐，讓他們在開放環(huán)境中親身體驗與感悟，以培養(yǎng)其判斷能力與實踐能力。面對美國社會中經(jīng)常出現(xiàn)的暴力、吸毒、環(huán)保等現(xiàn)實問題，學(xué)校把愛國主義、美國夢與學(xué)生的思想品德、權(quán)利義務(wù)結(jié)合起來，開展和平教育、禁毒教育、保護環(huán)境教育。這些內(nèi)容與學(xué)生生活息息相關(guān)，便于學(xué)生接受。同時學(xué)校根據(jù)學(xué)生在不同階段的接受程度有針對性的開展教育實踐活動，小學(xué)皆開設(shè)公民教育課，中學(xué)開設(shè)美國政治制度課，大學(xué)開設(shè)人文社科類學(xué)術(shù)活動。在公民教育中，各級學(xué)校常采用這四種方法：觀念澄清法指出教育者在多元化社會中不應(yīng)采納灌輸法把某種價值觀強加給學(xué)生，而是指引學(xué)生對各種價值觀進行分析、思考和評價，再進行選擇、澄清，以形成穩(wěn)定的價值觀；道德認(rèn)識法指出教育者不應(yīng)通過講授方式向?qū)W生灌輸權(quán)威的道德觀念，而是引導(dǎo)學(xué)生在道德沖突中進行判斷練習(xí)，循序漸進地進行教育，以提高他們的道德認(rèn)知能力；社會觀察學(xué)習(xí)法認(rèn)為學(xué)生可通過觀察模仿他人行為而學(xué)習(xí)知識、技能和行為方式，要求學(xué)生以家庭、學(xué)校、媒體機構(gòu)中常提到“榜樣”的言語、行為為內(nèi)容進行模仿；體貼關(guān)心教育法主張教育者應(yīng)變換角色，用其它職業(yè)身份去關(guān)愛學(xué)生，讓學(xué)生感覺到你把他當(dāng)知心朋友，而不是在教訓(xùn)，這樣他才愿意把自己心中的困擾或喜樂向你傾吐，切實實現(xiàn)教育者與被教育者之間的心靈溝通、情感交融[9](P153)。

三、中國公民教育受到的啟示

美國常把民主作為其立國之本，把《獨立宣言》、《憲法》、《解放宣言》作為公民教育的教育內(nèi)容，讓學(xué)生了解美國的民主原則和生活方式，使其認(rèn)同美國政治制度并擁護美國。同時，美國學(xué)校也重視法制教育和道德教育，把道德提倡的內(nèi)容納入法制中，如美國國安部門把誠信作為公民終身砝碼，一旦查到其有不良記錄，在美國寸步難行。不過美國的民主虛偽性是有目共睹的，2016年美國總統(tǒng)大選讓美國人看清了民主的實質(zhì)。BBC評論員說，美國丑陋選舉為民主在中國做了負(fù)面廣告，也為中國制度做了最好廣告。美國干涉別國事務(wù)使有些傳統(tǒng)盟友對其有意見，國外極端人士也仇視美國“雙重”標(biāo)準(zhǔn)，時常發(fā)動針對美國人的襲擊，這其中不泛有美國人參加。數(shù)據(jù)顯示，自2015年以來，美國至少發(fā)生了355起4人或以上的死傷槍擊案。而中國，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下把公民教育作為重要任務(wù)常抓不懈，以思政教育為基礎(chǔ)，為學(xué)生開設(shè)多門人文課程。在教學(xué)上大膽探索，摸索出問題解答法、互動討論法、圖示講解法、情境模擬法、實踐參與法等，還引入案例教學(xué)法，這些方法與美國做法趨于接近，中國公民教育已取得成效，這與中國正竭力弘揚傳統(tǒng)文化中的民族精神與改革開放中的時代精神分不開的，中國公民教育使公民熱愛和平，并清醒意識到當(dāng)前安定團結(jié)的社會局面來之不易，倍加珍惜，而美國也應(yīng)反思當(dāng)前公民教育存在的問題。

當(dāng)然，美國經(jīng)歷了二百多年的公民教育，有許多值得我們學(xué)習(xí)，但應(yīng)堅持“以我為主，擇優(yōu)選用”的原則。我們要不斷挖掘傳統(tǒng)文化中積淀的優(yōu)秀資源以豐富公民教育的內(nèi)容，培養(yǎng)公民責(zé)任意識，增強學(xué)生主體意識，提高公民法律意識、納稅意識，不斷提高公民素質(zhì)。在課堂教學(xué)中注重教學(xué)效果，學(xué)習(xí)美國公民教育中注重社會調(diào)查、社區(qū)服務(wù)活動、網(wǎng)絡(luò)、社團對學(xué)生的影響，深入到學(xué)生中，關(guān)心他們興趣愛好，采用多種方式調(diào)動學(xué)生的積極性和主動性，引導(dǎo)鼓勵學(xué)生多參加社會實踐活動，培養(yǎng)學(xué)生更為健全而穩(wěn)固的公共精神和公民品德[10](P7-14)，又能提高學(xué)生競爭力和團隊協(xié)作精神；遵循學(xué)生的心理發(fā)展規(guī)律，開展心理疏導(dǎo)，減緩學(xué)生心理壓力，利用各種傳媒開展公民教育工作。增強教師的政治敏銳性和政治鑒別力，通過分析各種社會思潮和網(wǎng)絡(luò)輿情，找出公民教育存在的問題，拿出合理方案，爭取把問題解決在萌芽中，而不是事后采用補救措施，激勵學(xué)生進行自我教育、自我管理、自我服務(wù)。學(xué)習(xí)美國公民教育中教育實效性研究，以教育理論為先導(dǎo)，吸收專家學(xué)者研究出先進教育理論成果，注重理論在教學(xué)中的運用和隱性教育的潛在作用。加大教師培訓(xùn)力度，培養(yǎng)對黨忠誠、熱心服務(wù)、適應(yīng)現(xiàn)代教育理念的師資隊伍，根據(jù)不同年齡開展公民教育，小學(xué)側(cè)重于公民道德行為的養(yǎng)成，中學(xué)看重公民價值觀念的滲透，大學(xué)注重公民人生價值的踐行，保持好各階段教育內(nèi)容的銜接，使其螺旋上升，讓學(xué)生在體驗中感悟，在鍛煉中提高。同時，加強網(wǎng)絡(luò)管控和正面宣傳的力度，弘揚社會正能量，把公民教育滲入到家庭教育、校園文化、社會環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)平臺中。關(guān)心學(xué)生情感需求，過濾或屏蔽低庸信息，使其在健康、快樂、寬松的環(huán)境中心靈得以凈化、感情得以凝練、理智得以升華。

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1007-9106（2017）06-0079-05

* 本文為2016年度河南省教育科學(xué)“十三五”課題“USCE視野下我國公民教育的構(gòu)建研究”的階段成果，課題編號：［2016］-JKGHB-0378。

余進軍（1977—），男，商丘醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校副教授，碩士，主要從事思政教育與研究。