王桂芳 趙冬青 段淇斌

（甘肅省外資項(xiàng)目管理辦公室 甘肅 蘭州 730000）

利用亞行貸款項(xiàng)目推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的探索與實(shí)踐

王桂芳 趙冬青 段淇斌

（甘肅省外資項(xiàng)目管理辦公室 甘肅 蘭州 730000）

2016年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2016年中央一號(hào)文件也指出，要深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐。亞行貸款甘肅特色農(nóng)業(yè)及金融服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目作為農(nóng)業(yè)與金融相結(jié)合的創(chuàng)新項(xiàng)目，探索了適宜不同條件、不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展方式以及金融的有效支持方式，總結(jié)提煉出可資借鑒推廣的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全省乃至全國(guó)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要的示范意義。

亞行貸款 產(chǎn)業(yè)融合 探索 實(shí)踐

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。2015年中央一號(hào)文件圍繞加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)這個(gè)主題提出了“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的政策措施。2016年1月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系[1]。2016年中央一號(hào)文件也指出，要深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐[2]。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策的提出既是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略舉措，又是農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新探索，為打造中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指明了新方向[3](P26-29)。2016年12月19日至20日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議又特別強(qiáng)調(diào)了要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展則是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要路徑選擇。

甘肅作為西部農(nóng)業(yè)大省，受資源條件、地理環(huán)境等因素的影響，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要集中在糧食、藥材、果品和畜產(chǎn)品上。甘肅省立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，多途徑融合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了明顯的成效，但是和其他省份相比，甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于相對(duì)滯后的地位，農(nóng)業(yè)發(fā)展一直是甘肅工業(yè)化提速、城鎮(zhèn)化提升、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提效“三化同步”的短板，存在著產(chǎn)業(yè)鏈短、綜合效益低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小等問(wèn)題。如何加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富是甘肅經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展迫切需要解決的問(wèn)題，而推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，正是當(dāng)前解決這一重大問(wèn)題、建設(shè)富美甘肅的重要途徑之一。

一、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本內(nèi)涵

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合”）發(fā)展指的就是以農(nóng)業(yè)為基本依托，以新型經(jīng)營(yíng)主體為引領(lǐng)，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)以及資源要素進(jìn)行跨界集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售、餐飲、休閑以及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)地整合在一起，使得農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)展和農(nóng)民收入增加[4](P43-44)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合就是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)從業(yè)者為主體，通過(guò)要素、制度和技術(shù)創(chuàng)新，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)前伸后延、左右拓展，使之與加工流通、休閑旅游和電子商務(wù)等有機(jī)整合、緊密相連、協(xié)同發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略和模式。

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力的科學(xué)選擇。因此，2016年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，要“促進(jìn)融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著眼提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?，努力做?qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)?！盵5]強(qiáng)調(diào)要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也要深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)休閑旅游及服務(wù)業(yè)融合起來(lái)，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)向生態(tài)、生活功能的拓展，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。

二、亞行（亞開(kāi)發(fā)現(xiàn)銀行以下簡(jiǎn)稱(chēng)五行）貸款甘肅特色農(nóng)業(yè)及金融服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面的實(shí)踐與創(chuàng)新

亞行貸款甘肅特色農(nóng)業(yè)及金融服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)亞行項(xiàng)目）作為農(nóng)業(yè)與金融相結(jié)合的創(chuàng)新項(xiàng)目，它將亞行1億美元貸款與甘肅省6億元農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套資金結(jié)合起來(lái)，遵循“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)域相對(duì)集中和包容性”的原則選定甘肅中東部的11個(gè)縣（區(qū)）作為項(xiàng)目區(qū)，依靠項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念為導(dǎo)向，以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)為切入點(diǎn)，以特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)或提升為基礎(chǔ)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈條開(kāi)發(fā)為抓手，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)連接為支撐，以推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織與農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)為載體，選擇產(chǎn)業(yè)融合的具體路徑，突出具有發(fā)展?jié)摿?、能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收、形成特色品牌的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，組織他們進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，現(xiàn)代化加工，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工和銷(xiāo)售等領(lǐng)域的一體化融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值，拓展農(nóng)民增收渠道，探索建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式和利益共享機(jī)制，直接帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（一）亞行項(xiàng)目在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面的探索與實(shí)踐

1.通過(guò)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè)和提升，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)

針對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模小、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平不高的狀況，項(xiàng)目重點(diǎn)支持項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè)和提升。項(xiàng)目在五年內(nèi)通過(guò)建設(shè)和提升145個(gè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)基地（包括57個(gè)經(jīng)濟(jì)作物基地，73個(gè)畜牧養(yǎng)殖基地和15個(gè)林果基地），突破項(xiàng)目區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)及生產(chǎn)效率低下的瓶頸，以特色農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地建設(shè)為基礎(chǔ)，提高特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的規(guī)模化生產(chǎn)水平及經(jīng)營(yíng)管理水平，示范帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)及周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)逐步向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提升特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.強(qiáng)化支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈開(kāi)發(fā)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)連接

針對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少，規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低，特色農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)品附加值不高，農(nóng)產(chǎn)品商品化程度低的狀況，項(xiàng)目通過(guò)支持項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行特色農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)貯設(shè)施的建設(shè)與提升，引導(dǎo)他們按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的深、精加工，構(gòu)建和延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，項(xiàng)目支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等認(rèn)證工作，支持他們通過(guò)商標(biāo)注冊(cè)、產(chǎn)品認(rèn)證等手段，打造產(chǎn)品品牌，提高特色農(nóng)產(chǎn)品附加值和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。項(xiàng)目還支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)充分利用電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道，減少產(chǎn)品中間流通環(huán)節(jié)，降低產(chǎn)品銷(xiāo)售成本。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等輔助設(shè)施建設(shè)。支持他們通過(guò)農(nóng)超對(duì)接、直銷(xiāo)專(zhuān)賣(mài)、定單營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)產(chǎn)品會(huì)展、觀光農(nóng)業(yè)和知識(shí)營(yíng)銷(xiāo)等渠道進(jìn)行特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接。項(xiàng)目在五年內(nèi)在項(xiàng)目區(qū)建設(shè)和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系、質(zhì)量認(rèn)證體系、質(zhì)量追溯體系，認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品106個(gè)，注冊(cè)商標(biāo)33個(gè)，打造品牌58個(gè)，改造和提升綜合服務(wù)能力較強(qiáng)的休閑農(nóng)業(yè)基地8個(gè)，建成特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)站125個(gè)，建設(shè)門(mén)店106個(gè)，為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。

3.通過(guò)技術(shù)、裝備支持和能力建設(shè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

針對(duì)項(xiàng)目區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理水平不高、機(jī)制不活、產(chǎn)品不優(yōu)，尤其是大量中小規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體剛剛開(kāi)始涉足農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)，生產(chǎn)基地建設(shè)、冷鏈貯存和市場(chǎng)銷(xiāo)售的一體化程度不高，盈利能力較弱，稅后資產(chǎn)收益率低的狀況，亞行項(xiàng)目通過(guò)技術(shù)、裝備支持，研討調(diào)研，人員培訓(xùn)和能力建設(shè)等措施支持151個(gè)農(nóng)民合作社和66家農(nóng)業(yè)企業(yè)，使其逐步走上規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。亞行項(xiàng)目按照“分類(lèi)管理、注重實(shí)效”的原則，開(kāi)展以經(jīng)營(yíng)管理人才、種養(yǎng)能人為主的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)，提升管理水平。通過(guò)對(duì)骨干人員生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的農(nóng)業(yè)科技水平和產(chǎn)品銷(xiāo)售意識(shí)，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品附加值，拓寬銷(xiāo)售渠道；通過(guò)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的管理人員開(kāi)展組織管理、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)談判、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、風(fēng)險(xiǎn)控制、文化建設(shè)等方面的能力培訓(xùn)，增強(qiáng)它們的整體經(jīng)營(yíng)管理水平；通過(guò)完善農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社的運(yùn)行章程、管理制度、財(cái)務(wù)制度和利益分配制度等整章建制活動(dòng)，建立健全其內(nèi)部運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的健康發(fā)展。

（二）亞行項(xiàng)目在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面的創(chuàng)新點(diǎn)

1.亞行項(xiàng)目建設(shè)理念創(chuàng)新

亞行項(xiàng)目以本省優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)為切入點(diǎn)，以項(xiàng)目區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè)和提升為基礎(chǔ)，著力推動(dòng)本地優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工和銷(xiāo)售一體化融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)附加值，培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收渠道，建立農(nóng)戶(hù)與各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓農(nóng)民真正分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)功能拓展的收益。這也是近期中央提出的農(nóng)村發(fā)展的新理念。

2.亞行項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)路徑創(chuàng)新

亞行項(xiàng)目以特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)或提升為基礎(chǔ)，以推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)為載體，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，以打通延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈為方向，以農(nóng)業(yè)與關(guān)聯(lián)行業(yè)間資本、技術(shù)、人才、市場(chǎng)、管理方式的融合滲透和優(yōu)化重組為途經(jīng)，形成農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)高度一體化的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，突出支持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)聚集、生產(chǎn)要素跨界集約配置和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷(xiāo)等相關(guān)服務(wù)業(yè)的有機(jī)整合，技術(shù)路線是創(chuàng)新的。

3.亞行項(xiàng)目融資方式和管理機(jī)制創(chuàng)新

亞行項(xiàng)目在申請(qǐng)亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款的基礎(chǔ)上，再結(jié)合國(guó)內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套資金，注重結(jié)果導(dǎo)向，項(xiàng)目本身有清晰完整的結(jié)果指標(biāo)體系；同時(shí)，貸款資金與國(guó)內(nèi)配套資金結(jié)合使用，既尊重了貸款人的市場(chǎng)主體地位，又較好地體現(xiàn)了我國(guó)各級(jí)政府對(duì)項(xiàng)目的鼓勵(lì)和支持。同時(shí)，亞行項(xiàng)目積極吸納國(guó)際先進(jìn)理念，引入金融中介貸款模式，通過(guò)政府宏觀指導(dǎo)營(yíng)造良好外部環(huán)境，讓銀行充分發(fā)揮市場(chǎng)運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)，不僅能提高貸款資金使用效率，放大貸款效應(yīng)，擴(kuò)大受益面，而且有助于構(gòu)建“將資金留在農(nóng)村、用于農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)民”的農(nóng)村金融服務(wù)體系。此外，亞行項(xiàng)目創(chuàng)造性地使用了“基地+市場(chǎng)+資本”的循環(huán)發(fā)展模式，探索了一條金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展之路。這種融資方式和管理機(jī)制本身就是一種創(chuàng)新。

三、亞行項(xiàng)目在推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面的典型實(shí)例

亞行項(xiàng)目以特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)或提升為基礎(chǔ)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈條開(kāi)發(fā)為抓手，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)連接為支撐，積極推動(dòng)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工和銷(xiāo)售一體化融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)的深度融合，拓展農(nóng)民增收渠道，提高了項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

案例一：靈臺(tái)縣“秦寶模式”的推廣建設(shè)——助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合

靈臺(tái)縣秦寶牧業(yè)結(jié)合亞行項(xiàng)目與“現(xiàn)代萬(wàn)頭肉牛產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目，建設(shè)了萬(wàn)頭育肥?；?、飼料加工廠、有機(jī)肥加工廠、肉牛屠宰廠、排酸牛肉冷鏈運(yùn)輸系統(tǒng)及牛肉、飼料、有機(jī)肥的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，秦寶牧業(yè)把產(chǎn)業(yè)園作為實(shí)訓(xùn)基地，讓養(yǎng)殖戶(hù)帶薪輪訓(xùn)，更新觀念，提升技術(shù)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人和職業(yè)農(nóng)民。秦寶牧業(yè)這種以肉牛養(yǎng)殖為中心向前后鏈條延伸，將飼草料種植、加工供應(yīng)、有機(jī)肥生產(chǎn)銷(xiāo)售、肉牛屠宰加工銷(xiāo)售與肉牛養(yǎng)殖連接起來(lái)，形成了種植—養(yǎng)殖—加工—銷(xiāo)售一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合發(fā)展模式，有效激活了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)互支互促、融合發(fā)展，“秦寶模式”已成為拉動(dòng)靈臺(tái)縣“三農(nóng)”發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

案例二：鎮(zhèn)原“中盛”模式——發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)助推種養(yǎng)業(yè)重組主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型融合

鎮(zhèn)原中盛農(nóng)牧發(fā)展有限公司以高科技、高品質(zhì)、高效益“三高”為標(biāo)準(zhǔn)，按照產(chǎn)業(yè)全鏈條、市場(chǎng)全球化、富民全縣鄉(xiāng)、責(zé)任全社會(huì)和全價(jià)值鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、全循環(huán)鏈的“四全三鏈”要求，建成“飼料加工、良種繁育、規(guī)模養(yǎng)殖、屠宰分割、轉(zhuǎn)化利用、市場(chǎng)銷(xiāo)售”六大板塊，形成了“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”互利雙贏鏈?zhǔn)介_(kāi)發(fā)模式。同時(shí)，鎮(zhèn)原中盛農(nóng)牧發(fā)展有限公司以鎮(zhèn)原縣為中心，輻射帶動(dòng)其他縣（區(qū)）集中推進(jìn)草畜配套、設(shè)施養(yǎng)殖、循環(huán)發(fā)展為主要建設(shè)內(nèi)容的現(xiàn)代畜牧優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)，年更新種植紫花苜蓿100萬(wàn)畝以上，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）1320個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖示范戶(hù)1365個(gè)，推進(jìn)了當(dāng)?shù)夭菔承竽廉a(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步有序發(fā)展?！爸惺⑥r(nóng)牧”這種以種養(yǎng)業(yè)重組為主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型融合發(fā)展模式，開(kāi)創(chuàng)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先河。

案例三：永靖縣“農(nóng)業(yè)+文化創(chuàng)意+旅游服務(wù)業(yè)”模式——發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能拓展型融合

永靖縣充分利用亞行項(xiàng)目建設(shè)契機(jī)，依托縣域久負(fù)盛名的炳靈寺石窟等豐富的文化資源底蘊(yùn)、中國(guó)西部休閑水鄉(xiāng)與黃河三峽風(fēng)景名勝區(qū)品牌以及寶貴的農(nóng)業(yè)資源大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)。同時(shí)，永靖縣還積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與生態(tài)建設(shè)、與現(xiàn)代元素相融合，開(kāi)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、果園采摘、民俗飲食、餐飲娛樂(lè)、垂釣休閑等服務(wù)，滿(mǎn)足人們親近自然、求新求變、休閑度假的消費(fèi)需求，探索了“農(nóng)業(yè)+文化創(chuàng)意+旅游服務(wù)業(yè)”這種發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能拓展型融合發(fā)展模式。

案例四：臨洮縣“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量追溯+品牌+市場(chǎng)”模式——奪取市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)助推先進(jìn)要素技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的滲透型融合

臨洮縣亞行項(xiàng)目通過(guò)配備相關(guān)設(shè)備推動(dòng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)和智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。臨洮縣大力推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者落實(shí)質(zhì)量安全措施，嚴(yán)格按準(zhǔn)出要求組織生產(chǎn)。同時(shí)，臨洮縣充分利用現(xiàn)有國(guó)家認(rèn)證的“嬋鄉(xiāng)源”等品牌優(yōu)勢(shì)，結(jié)合質(zhì)量追溯體系建設(shè)，推進(jìn)市場(chǎng)化建設(shè)和電子商務(wù)發(fā)展。臨洮縣通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量追溯+品牌+市場(chǎng)”這種先進(jìn)要素技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的滲透型融合發(fā)展模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，有效服務(wù)產(chǎn)品流通，起到了帶動(dòng)農(nóng)民增收的目的。

案例五：榆中縣“電子商務(wù)+知名品牌+示范區(qū)認(rèn)證+市場(chǎng)”模式——通過(guò)認(rèn)證加強(qiáng)市場(chǎng)和品牌建設(shè)助推三次產(chǎn)業(yè)集聚集群型融合

榆中縣著力打造“全國(guó)特色高原夏菜產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”，通過(guò)示范區(qū)建設(shè)，使高原夏菜知名品牌示范區(qū)的帶動(dòng)作用凸顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。2015年全縣蔬菜種植面積達(dá)36萬(wàn)畝，總產(chǎn)量86萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值14.2億元，蔬菜種植對(duì)全縣農(nóng)民人均收入貢獻(xiàn)率達(dá)到35%，在促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了積極作用。高原夏菜產(chǎn)業(yè)也帶動(dòng)了包裝、餐飲、運(yùn)輸、勞務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全年新增產(chǎn)值22億元，就地解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)2萬(wàn)人。同時(shí)，榆中縣通過(guò)電子商務(wù)帶動(dòng)榆中洋芋淀粉加工、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，榆中北山百合、胡麻油、青城醋、甘草羊、北山散養(yǎng)雞等農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易勢(shì)頭良好，形成了一定規(guī)模，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。榆中縣充分利用亞行項(xiàng)目建設(shè)契機(jī)，大力開(kāi)展“電子商務(wù)+知名品牌+示范區(qū)認(rèn)證+市場(chǎng)”這種三次產(chǎn)業(yè)集聚集群型融合發(fā)展模式，給榆中經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

案例六：積石山縣大河家蛋皮核桃種植專(zhuān)業(yè)合作社模式——培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體助推三次產(chǎn)業(yè)集聚集群型融合

核桃產(chǎn)業(yè)在積石山縣具有悠久的栽培歷史和得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，其品種和質(zhì)量享譽(yù)省內(nèi)外，“大河家雞蛋皮核桃”被國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局認(rèn)定為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，2015年獲國(guó)家綠色食品、甘肅名牌產(chǎn)品。亞行項(xiàng)目扶持積石山縣大河家蛋皮核桃種植專(zhuān)業(yè)合作社按照“合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的模式，為種植戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，走上了“山村合作”、“農(nóng)超對(duì)接”的訂單農(nóng)業(yè)之路。大河家蛋皮核桃種植專(zhuān)業(yè)合作社作為聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)的有效載體，融入“三產(chǎn)融合”，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，拓寬農(nóng)民增收渠道、分享產(chǎn)業(yè)紅利，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增添內(nèi)生動(dòng)力，有效地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

四、亞行項(xiàng)目在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面的示范作用

亞行項(xiàng)目的實(shí)施為項(xiàng)目所在市（州）縣（區(qū)）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了示范樣板和技術(shù)支撐，從而極大地推進(jìn)項(xiàng)目所在地農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建設(shè)的進(jìn)程。亞行項(xiàng)目培育了一批可復(fù)制、可推廣的成功典型，形成了一些在本區(qū)域乃至全國(guó)均具有示范意義和推廣價(jià)值的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和做法，探索了適宜不同條件、不同產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展方式以及金融的有效支持方式，總結(jié)提煉出在全省乃至全國(guó)可資借鑒推廣的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，亞行項(xiàng)目建設(shè)也因此被賦予了為甘肅省推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展探路的使命。這一使命，在2016年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議之后，變得更加清晰。亞行項(xiàng)目的建設(shè)思路和實(shí)踐與被頻頻提及的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略不謀而合，亞行項(xiàng)目的實(shí)踐開(kāi)啟的正是甘肅省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的破冰之旅，也承載著促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化攻堅(jiān)步伐的厚望。

［1］中國(guó)政府網(wǎng).《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)［EB/OL］.（2016-01-04）.http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-01/04/content_10549.htm.

［2]中國(guó)政府網(wǎng).《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》印發(fā)［EB/OL］.（2016-01-27）. http://www.gov.cn/zhengce/2016-01/27/content_5036698.htm

［3］趙海.論農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展［J］.農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2015（7）.

［4］馬曉河.推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展［J］.中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)，2015（2）.

［5］中國(guó)政府網(wǎng).《農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將發(fā)力出大招——解讀中央農(nóng)村工作會(huì)議五大看點(diǎn)》印發(fā)［EB/OL］.（2016-12-21）. http://www.gov.cn/xinwen/2016-12/21/content_5150879.htm.

F322

A

1007-9106（2017）06-0035-05

王桂芳（1970—），女，副調(diào)研員，高級(jí)工程師，主要從事農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)、外資利用及農(nóng)業(yè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作；趙冬青（1970—），女，副主任，高級(jí)獸醫(yī)師，主要從事農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)、外資利用及畜牧獸醫(yī)等工作；段淇斌（1963—），男，主任，研究員，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)和外資利用等工作。