劉紹川

理論探討

出版行業(yè)國有文化資產(chǎn)運營管理體制優(yōu)化初探
——以上海出版集團改革為例

劉紹川

出版行業(yè)有著特殊的產(chǎn)業(yè)身份與行業(yè)作用，優(yōu)化出版行業(yè)國有文化資產(chǎn)運營管理體制對于當前的文化體制改革和國有資產(chǎn)改革有著非常重要的意義。上海出版業(yè)集團化改革以整合優(yōu)質(zhì)資源為目的，在改革中取得了激活了下屬各出版單位應(yīng)對市場挑戰(zhàn)和擴大收益的積極性等成績。但是，也存在著出版產(chǎn)值、規(guī)模、市場占有率徘徊不前，人均生產(chǎn)效率不高，人才流失等現(xiàn)實的不足。要從發(fā)揮市場導(dǎo)向、探索資產(chǎn)運營模式、強化監(jiān)管等三方面對出版行業(yè)國有文化資產(chǎn)運營管理體制進行優(yōu)化，促進出版產(chǎn)業(yè)朝健康規(guī)范競爭的產(chǎn)業(yè)格局發(fā)展。

出版行業(yè)；國有文化資產(chǎn)；運營管理體制

出版行業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分之一，在傳播和積累科學文化知識、弘揚民族文化、滿足和提高人民的精神文化生活和促進國際文化交流方面發(fā)揮著重要作用。在出版行業(yè)中有相當一部分為國有文化資產(chǎn)，如人民出版社等國有出版社，如何確保這些國有資產(chǎn)保值增值，在出版業(yè)開辟出一條國有文化資產(chǎn)運營管理的優(yōu)化途徑是擺在國內(nèi)出版人面前的一道難題。2003年黨中央、國務(wù)院啟動文化體制改革試點工作，出版系統(tǒng)21家單位率先試點改革，為國有文化資產(chǎn)運營管理體制改革提供了有益經(jīng)驗。上海最早成立了我國第一家出版?zhèn)髅郊瘓F——世紀出版集團，拉開了上海出版業(yè)國有文化資產(chǎn)運營管理體制改革的序幕，這些出版集團從無到有，從小到大，取得了令人矚目的成績。目前，出版行業(yè)改革正處于全面推開的關(guān)鍵時期，進入破解國有文化資產(chǎn)運營管理體制深層次矛盾和問題的關(guān)鍵階段，改革的任務(wù)仍然艱巨繁重?；诖耍狙芯恳陨虾３霭婕瘓F的改革發(fā)展為例，探討新時期出版集團堅守文化本位、實施文化科技創(chuàng)新、加速轉(zhuǎn)型發(fā)展，進而探索出版行業(yè)國有文化資產(chǎn)運營管理體制優(yōu)化的途徑。

一、上海出版集團改革的基本情況

（一）上海出版集團的基本特征

經(jīng)中央及上海市委批準，上海市已正式組建了上海世紀出版集團、上海新華發(fā)行集團、上海報業(yè)集團、上海印刷集團、上海文藝出版集團、上海印刷新技術(shù) （集團）有限公司等出版集團，涉及書、報、刊三種媒體和出版、印刷、發(fā)行三個領(lǐng)域。在集團的組建方式及發(fā)展模式上呈現(xiàn)以下特征：

1.業(yè)務(wù)分工專業(yè)化

在業(yè)務(wù)分工方面，上海的做法不是簡單的堆砌拼湊，組建編、印、發(fā)、供齊全，科、 工、 貿(mào)一體化，大而全的綜合性集團，而是有所側(cè)重的組建專業(yè)性出版集團。這樣既避免了同行業(yè)內(nèi)的惡性競爭，讓新組建的集團在各自領(lǐng)域內(nèi)充分參與市場競爭，提高資源配置的效率，力爭實現(xiàn)國有文化資產(chǎn)的保值增值。

書刊出版業(yè)已組建了上海世紀出版集團與上海文藝出版集團，其中世紀出版集團以圖書、報刊出版為主業(yè)，同時在藝術(shù)品經(jīng)營領(lǐng)域大力拓展，在基礎(chǔ)教育、古籍文獻整理、社會科學、中國文學、外國文學、醫(yī)學、工具書、音樂、美術(shù)等諸多細分圖書市場上具有較強實力，是目前國內(nèi)最具影響力的文化生產(chǎn)和內(nèi)容提供企業(yè)之一；上海文藝出版集團以文學藝術(shù)出版物為主要特色，全力構(gòu)筑上海文學藝術(shù)出版的新平臺，在傳統(tǒng)紙質(zhì)出版領(lǐng)域，以上海文藝出版社、上海文化出版社、上海音樂出版社、上海文藝音像電子出版社、上海書畫出版社、上海人民美術(shù)出版社、上海錦繡文章出版社、上海中西書局等為主干，形成了文學藝術(shù)出版高地；在平面?zhèn)髅筋I(lǐng)域，通過對品牌期刊 《故事會》、 《上海壹周》、 《咬文嚼字》、 《動畫大王》等品牌期刊的公司化改造，確保其繼續(xù)保持行業(yè)領(lǐng)跑地位；在藝術(shù)品經(jīng)營領(lǐng)域，以朵云軒品牌為核心，已形成集藝術(shù)品零售、拍賣、經(jīng)紀于一體的經(jīng)營方陣，并在國內(nèi)藝術(shù)品經(jīng)營領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位。

印刷業(yè)目前已組建了上海印刷集團和上海印刷新技術(shù) （集團）有限公司。這種組建專業(yè)性集團的做法有利于整合出版資源、保護品牌、發(fā)揮特色、促進競爭。上海印刷 （集團）有限公司擁有歷史悠久且規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化的中華、商務(wù)新華、文化等服務(wù)品牌板塊。其中，“中華”品牌以綠色書刊印刷、商業(yè)印刷、包裝印刷等綜合印刷服務(wù)為主； “商務(wù)新華”品牌以柔性版水墨印刷、秘密載體復(fù)制、短平快特色印刷、票據(jù)票證印刷等專業(yè)印刷服務(wù)為主； “文化”服務(wù)品牌以創(chuàng)意設(shè)計、多元化數(shù)字印刷、3D打印、文物文化藝術(shù)品數(shù)字化及數(shù)字資產(chǎn)管理、電子商務(wù)等文化傳播服務(wù)為主；上海印刷新技術(shù) （集團）有限公司以技術(shù)創(chuàng)新為核心，建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，在印刷材料、印刷信息、書刊印刷與數(shù)碼快印這三個領(lǐng)域有新突破，已形成特色和規(guī)模，占據(jù)國內(nèi)相關(guān)印刷業(yè)制高點。報刊業(yè)已組建了上海報業(yè)集團。上海報業(yè)集團由原解放日報報業(yè)集團與文匯新民聯(lián)合報業(yè)集團整合組建成立，是上海貫徹落實中央精神，加快傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展，打造 “形態(tài)多樣、手段先進、具有強大傳播力和競爭力的新型主流媒體”的重要舉措。上海報業(yè)集團優(yōu)化報業(yè)機構(gòu)，突出報紙?zhí)厣?，發(fā)力新媒體平臺。解放日報、文匯報、新民晚報等主要報紙相繼改版，“上海觀察”、 “澎湃新聞”、 “界面”等新媒體項目相繼涌現(xiàn)。

2.組建方式多樣化

從上海市所組建的出版和報業(yè)集團看，其組建方式是不同的，主要有兩種。一種是總公司與分公司模式，如上海世紀出版集團。該集團是1999年經(jīng)中宣部、新聞出版總署 （原新聞出版署）批準成立的我國首家試點出版集團，為獨立核算、自收自支的事業(yè)單位，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社長負責制。集團借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度，將下屬或投資單位分成核心層、緊密層、松散層三種類型，整個集團核心層為一個獨立法人，進入核心層的出版單位法人地位一律取消，成為非法人的經(jīng)營單位，實行總編輯負責制。集團把進入核心層單位的有關(guān)機構(gòu)整合重組為集團的職能部門，實行人事、財務(wù)、資源開發(fā) “三統(tǒng)一”，使集團本部成為決策、財務(wù)、投資、營銷和管理中心。2015年7月，按照 《中華人民共和國公司法》和中共上海市委宣傳部 《關(guān)于同意上海世紀出版集團公司化改制的批復(fù)》 （滬委宣 [2015] 265號）等相關(guān)法律規(guī)定和文件的要求，上海世紀出版集團完成了集團整體公司化改制，將集團由全民所有制企業(yè)改制為有限公司，改制后的企業(yè)名稱變更為上海世紀出版 （集團）有限公司。截止2015年，集團總體運行狀況良好，全年書報刊音像電子產(chǎn)品總碼洋33.68億元；圖書發(fā)貨總碼洋28.88億元；主營業(yè)務(wù)收入33.88億元；利潤2.07億元；總資產(chǎn)66.91億元；凈資產(chǎn)37.29億元。集團通過改革，探索出一條新路子，得到迅速發(fā)展，基本實現(xiàn)了國有文化資產(chǎn)的保值增值。

另一種方式是母公司與子公司模式，如原解放日報報業(yè)集團 （現(xiàn)為上海報業(yè)集團）。該集團是2000年10月9日組建的，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社長負責制。集團行政領(lǐng)導(dǎo)由社長、副社長、總經(jīng)理構(gòu)成，集團事務(wù)由社長負總責，副社長負責分管集團新聞宣傳工作，總經(jīng)理負責分管經(jīng)營管理工作。集團為了實現(xiàn)資源有效整合、優(yōu)化和利用，打破了原有條塊分割、多頭管理的模式，明確了 “經(jīng)營與管理分離”和 “統(tǒng)一管理、分類經(jīng)營”的基本原則，對集團下屬的經(jīng)營部門，凡是可以獨立核算的，一律從母體中剝離出來，組建公司，“分灶吃飯”，作為獨立法人完全按照企業(yè)要求運作，集團是出資人。集團以現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，逐步建立適應(yīng)市場的經(jīng)營機制，對具備條件的企業(yè)，加快實施轉(zhuǎn)制和改制，以促進企業(yè)與市場的接軌，有效增強企業(yè)的發(fā)展活力和市場競爭力。合并組成的上海報業(yè)集團資產(chǎn)達到208.71億元，凈資產(chǎn)為76.26億元，總體經(jīng)濟規(guī)模居全國報業(yè)集團前列。

從目前這兩個集團運行的情況看，新成立的集團集中精力進行統(tǒng)籌經(jīng)營，在新技術(shù)運用、新媒體發(fā)展、新領(lǐng)域拓展上闊步前行，進一步做強了品牌、擴大了影響力。無論是哪種組建方式，在把握輿論導(dǎo)向方面都是有保障的，從出版業(yè)的發(fā)展、做大、做強看，從國有資產(chǎn)的運營和保值、增值方面看，都取得了可喜的進展。由此來看，不論采用哪種方式組建集團，都應(yīng)遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，讓其真正成為市場競爭的主體，在市場經(jīng)濟中發(fā)展壯大。

3.資金來源多元化

資金的籌措歷來是國有資產(chǎn)改革中的難點與重點，沒有相應(yīng)的資金支持，不僅國有資產(chǎn)改革會停滯，而且會對原有的企業(yè)發(fā)展帶來不良的影響。上海在組建出版集團時為破解此難題，廣泛吸納資金，積極進行資金多元化的探索。

2004年，新華發(fā)行集團實施國有股東多元化改造，公開轉(zhuǎn)讓集團49%的股權(quán)，成為國有控股的混合所有制發(fā)行集團。2006年，新華發(fā)行集團主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)借殼上市，成為股權(quán)分置改革后第一家文化企業(yè)上市公司。2007年，解放報業(yè)集團非時政類報刊的經(jīng)營性資產(chǎn)和相關(guān)廣告經(jīng)營業(yè)務(wù)以定向增發(fā)方式注入新華傳媒，使新華傳媒成為我國第一家平面媒體經(jīng)營業(yè)務(wù)的第三方平臺。目前，解放報業(yè)集團為新華傳媒的實際控制人，其上市模式在全國起到了示范作用，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的大幅增值。

上海在組建集團的過程中，不是單純將國有企業(yè)簡單分類，而是在進行重組改制中注重吸納外部資金，形成資金多元化，迅速壯大經(jīng)濟實力，為下一步加快發(fā)展打下雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，向建立現(xiàn)代企業(yè)制度邁出了堅實的一步。

（二）上海出版集團改革的成功經(jīng)驗

上海出版業(yè)集團化的建設(shè)在一定程度上突破了中國出版業(yè)的市場格局，有效地擴大了出版市場的容量，培育出一批具有競爭力的市場主體，從國有文化資產(chǎn)運營管理制度的層面看，上海出版業(yè)的集團化建設(shè)對出版業(yè)產(chǎn)生了如下積極作用。

1.促進政企分開，提高服務(wù)效能

中國的出版單位長期以來一直是政府的附屬物，所以在出版業(yè)政企合一。上海世紀出版集團等的成立理順了政府管理部門與出版單位的關(guān)系，初步實現(xiàn)了政企政事分開、管辦分離，強化了政府的市場監(jiān)管和公共服務(wù)等職能。2004年年初，上海文化體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式組建了上海市文化領(lǐng)域國有資產(chǎn)監(jiān)管工作小組，同年5月成立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，由市國資委授權(quán)其負責文化領(lǐng)域國有資產(chǎn)監(jiān)管的具體工作，機構(gòu)設(shè)在市委宣傳部。主要職責包括國有文化企業(yè)的投資、資產(chǎn)處置、業(yè)績考核、人事管理等監(jiān)管工作，監(jiān)管范圍涵蓋經(jīng)營性文化資產(chǎn)和非經(jīng)營性文化資產(chǎn)。這種模式的優(yōu)勢在于，宣傳部門的強勢推動，有利于促進資產(chǎn)戰(zhàn)略重組和產(chǎn)權(quán)變動，起到了產(chǎn)業(yè)扶持和整合的作用。集團的組建及其與政府的分離，推動政府實現(xiàn)了從辦文化向管文化的轉(zhuǎn)變，從管理文化單位向管理市場的轉(zhuǎn)變，從微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變。

2.催生新業(yè)務(wù)形態(tài)，緊跟行業(yè)發(fā)展前沿

新的出版集團成立后在尋求新的發(fā)展的過程中，積極適應(yīng)市場競爭的要求和行業(yè)發(fā)展趨勢，催生出新的業(yè)務(wù)形態(tài)。連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流、超級書店、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的打造在中國出版業(yè)事實上都是出版集團建設(shè)的伴生產(chǎn)物。

3.改革原有運行體制，確保國有資產(chǎn)增值

在組建集團的過程中，各出版集團均通過改革原有的體制，在國資授權(quán)經(jīng)營、企業(yè)運行、組織人事、激勵機制等方面形成了一系列新的制度安排，從而使出版單位更具有市場活力和競爭力，實現(xiàn)了國有文化資產(chǎn)的保值與增值。近年來成立的出版集團均通過改革大大釋放了出版生產(chǎn)力，不少集團的生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟實力有了長足的進步。

（三）上海出版集團改革的現(xiàn)實不足

上海出版集團改革以來，在弘揚主旋律，承擔國家大型文化出版項目和主題出版、專業(yè)出版領(lǐng)域取得了豐碩的成果。但是，在出版業(yè)新情況新形勢的沖擊下也存在著一些現(xiàn)實不足。出版產(chǎn)值、規(guī)模、市場占有率徘徊不前，人均生產(chǎn)效率不高，員工收入增長跟不上行業(yè)發(fā)展的趨勢，一些領(lǐng)軍人才、骨干隊伍流失等成為當下亟需解決的問題。

在國有文化資產(chǎn)運營管理方面，由于業(yè)務(wù)重組力度不夠，出版資源配置不盡合理，規(guī)模經(jīng)濟效益難以體現(xiàn)。到目前為止，這些出版集團尚未徹底實現(xiàn)從物理結(jié)合向融為一體的轉(zhuǎn)變，資產(chǎn)運營的擴大存在數(shù)量積累的現(xiàn)象，而沒有根本性的業(yè)務(wù)整合，原來的初級特征和粗放經(jīng)營的色彩也并沒有完全褪去。雖然如世紀出版集團等在發(fā)行、物流、財務(wù)等公共平臺的建設(shè)上取得了進展，但圍繞著出版生產(chǎn)線對出版社的結(jié)構(gòu)進行調(diào)整力度不足，在專業(yè)出版如數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)編輯業(yè)務(wù)平臺的建設(shè)、現(xiàn)代物流體系的建立、發(fā)行平臺和分銷網(wǎng)絡(luò)的搭建以及相應(yīng)的電子商務(wù)拓展等方面資源投入不足，這就難以實現(xiàn)國有文化資產(chǎn)運營管理所要求的經(jīng)濟效應(yīng)。

另一方面，在管理體制方面，尚未完全脫離事業(yè)單位實行企業(yè)化管理的窠臼。這種體制雖然并不影響出版單位的一般市場運作和經(jīng)營，但在國有資產(chǎn)經(jīng)營授權(quán)上有限制，資本運作和并購開展不夠靈活，企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、運行模式和機制存在著不適應(yīng)新形勢的風險。

二、出版行業(yè)國有文化資產(chǎn)運營管理體制優(yōu)化的途徑

國有文化資產(chǎn)運營管理體制，是政府在產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)之上，為了實現(xiàn)提高國有文化資產(chǎn)運營的經(jīng)濟效益與社會效益的目標，以資產(chǎn)占有者與使用者為對象而開展的管理活動。出版行業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)中的重要一環(huán)，探索適合當前出版業(yè)發(fā)展趨勢的國有文化資產(chǎn)運營管理體制途徑至關(guān)重要。結(jié)合上海出版業(yè)國有文化資產(chǎn)運營管理體制集團化改革的成功與不足，本文認為，在以管資本為主的前提下，出版行業(yè)國有文化資產(chǎn)運營管理體制優(yōu)化的途徑存在于以下幾個方面。

（一）發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進出版資源合理配置

堅持以市場為導(dǎo)向、以出版企業(yè)為主體，建立優(yōu)勝劣汰的市場化退出機制，完善國有文化資本布局，鼓勵國有出版企業(yè)進行經(jīng)營模式、商業(yè)模式的創(chuàng)新，通過增強資本的合理流動實現(xiàn)優(yōu)化配置。

遵循市場規(guī)律是基于出版物、出版業(yè)和中國出版業(yè)制度建設(shè)的內(nèi)在要求。出版物是一種商品，盡管是一種包含意識形態(tài)的商品，也必須經(jīng)過市場交換和消費實現(xiàn)其價值和使用價值。生產(chǎn)與銷售必須遵循市場規(guī)律、市場機制和市場規(guī)則。出版業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)，由出版事業(yè)到出版產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，實質(zhì)上是出版業(yè)從計劃體制向市場體制的轉(zhuǎn)型。作為產(chǎn)業(yè)，出版企業(yè)的公司化、市場化、資本化、股份化、國際化要求等伴隨而來，不斷深化的資本、融資、產(chǎn)權(quán)和股權(quán)的改革逐漸改善著出版市場的競爭環(huán)境。

當前出版業(yè)國有文化資產(chǎn)運營管理體制改革與發(fā)展實質(zhì)上是要解放出版生產(chǎn)力，即解放束縛出版企業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系、所有制結(jié)構(gòu)，運用市場規(guī)則改造和重塑出版管理體制和運行機制，唯一的路徑是政府退出經(jīng)營，加強宏觀調(diào)控。出版業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)建出版企業(yè)公司治理模式，按照市場經(jīng)濟規(guī)則經(jīng)營企業(yè)。市場規(guī)則是一個系統(tǒng)，具有豐富的承載形式和多層次的復(fù)雜結(jié)構(gòu)?？梢詺w納為兩大塊，即制度性市場規(guī)則和運行性市場規(guī)則。所謂制度性市場規(guī)則，也稱為體制性市場規(guī)則，是市場經(jīng)濟健康有序運行必不可少的基本社會制度環(huán)境和體制框架。它大致可以概括為四大方面：產(chǎn)權(quán)規(guī)則、市場要素規(guī)則、市場理念規(guī)則和市場法制規(guī)則。運行性市場規(guī)則，是國家運用市場運動的內(nèi)在規(guī)律制定的市場行為規(guī)范，包括進入市場的各主體的行為規(guī)范以及處理各主體之間相互關(guān)系的準則?？傮w上也包括四個方面：市場進出規(guī)則、市場競爭規(guī)則、市場交易規(guī)則、解決市場爭端規(guī)則。

通過上述各種制度性市場規(guī)則和運行性市場規(guī)則的共同構(gòu)造，就能夠為我國出版企業(yè)的行為提供一個較為完整的選擇框架：出版企業(yè)和出版人的角色規(guī)定、行為規(guī)定、度量標準和獎懲措施。在這個標準市場行為選擇框架內(nèi)，出版企業(yè)與出版人是自由的、理性的，出版市場運行秩序是有序、穩(wěn)定和富有效率的，實現(xiàn)出版行業(yè)國有文化資產(chǎn)運營管理體制的優(yōu)化。

（二）探索合理有效的經(jīng)營模式，完善國有資本布局，確保出版業(yè)國有資產(chǎn)保值增值

國有資產(chǎn)保值增值首先要控制體制轉(zhuǎn)型期嚴重的國有資產(chǎn)流失。產(chǎn)權(quán)制度改革、出版企業(yè)轉(zhuǎn)制階段最容易發(fā)生企業(yè)資產(chǎn)流失。國有資產(chǎn)流失包含有形資產(chǎn)流失 （如擔保性流失、改制性流失、經(jīng)營性流失、分配性流失、投資性流失）和無形資產(chǎn)流失（如人才的流失、知識產(chǎn)權(quán)流失、營銷渠道流失）。出版企業(yè)資產(chǎn)是國有文化資產(chǎn)，因此，研究無形資產(chǎn)的保護問題具有緊迫性。減少流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，主要集中在以下三個方面。

其一，構(gòu)建有效的國有資本運營模式。構(gòu)建路徑主要包括：（1）提高國有資產(chǎn)運作效率，促進國有資產(chǎn)形態(tài)、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。國有資本可從印刷、零售、批發(fā)、配送等行業(yè)退出，而以政策引導(dǎo)和資本控股的形式參與，鼓勵其他社會資本進入這些行業(yè)。（2）為書業(yè)企業(yè)改制服務(wù)。改革過程中新成立的國有文化資產(chǎn)經(jīng)營控股公司不是一般性的書業(yè)企業(yè)，它掌握著巨額的國有文化資產(chǎn)，它代表國家行使國有文化資產(chǎn)所有權(quán)，并以國有股股東的身份對其所控股的公司行使股東權(quán)利，他們之間是平等的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不存在上下級之間行政隸屬關(guān)系。

其二，加強國有股權(quán)管理。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，國有文化資產(chǎn)形態(tài)不再是實物形態(tài)，而是價值形態(tài)，國有資產(chǎn)管理的主要形式將是股權(quán)管理。隨著國有資產(chǎn)資本化進程加快，國有資產(chǎn)管理的對象要從國有出版企業(yè)變?yōu)閲形幕蓹?quán)，通過調(diào)整國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，降低國有資產(chǎn)在整個社會資產(chǎn)中的比重，做到相對集中，即集中到上游企業(yè)、高端企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、大型企業(yè)。只有對國有文化股權(quán)進行成功經(jīng)營，使國有資本形成規(guī)模經(jīng)濟，整合其他社會資本，抵御國際資本的沖擊，才能真正達到國有資產(chǎn)保值增值。

其三，國有資本進入相對優(yōu)勢的出版產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。國有資本應(yīng)當進入最需要發(fā)揮作用的出版行業(yè)和領(lǐng)域，使有限的國有經(jīng)濟資源取得最大的社會效益和經(jīng)濟效益。一是加強國有資本對出版優(yōu)良資產(chǎn)的控制力，主要包括對名牌社、名牌店、名牌網(wǎng)絡(luò)、名牌連鎖企業(yè)的無形資產(chǎn)的保護與增值；二是利用其他國有資本進入這些相對優(yōu)勢出版企業(yè)，使之做大做強。以資產(chǎn)的保值增值作為這些企業(yè)的核心戰(zhàn)略。

（三）明晰國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管清單，構(gòu)建國有文化資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管體系

我國政府在出版業(yè)中的主要角色是為出版業(yè)改革提供公共政策與服務(wù)。當前，出版業(yè)最急需政府提供的公共政策與服務(wù)是：政府部門要對我國出版體制改革全局提出一個總體方案和總的協(xié)調(diào)監(jiān)管機制。這就要求國有文化資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)在明確出資人的職責定位與監(jiān)管邊界的基礎(chǔ)上，建立完整的監(jiān)管權(quán)力清單與責任清單，健全國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，規(guī)范監(jiān)管制度，制定出版企業(yè)國有文化資產(chǎn)基礎(chǔ)管理條例，提高監(jiān)管效率，從而推動對出版業(yè)國有文化資產(chǎn)的監(jiān)管由以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變。政府有關(guān)部門應(yīng)該和國有出版企業(yè)協(xié)調(diào)一致，著重解決好政企不分、監(jiān)管覆蓋不完整等問題，政府有關(guān)部門應(yīng)大力推進文化單位轉(zhuǎn)企改制，協(xié)調(diào)改制單位的出資主體擬定和完善改制方案；組織實施清產(chǎn)核資；組織實施股權(quán)架構(gòu)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整；與工商、稅務(wù)、國資委等部門協(xié)調(diào)，解決工商變更登記、權(quán)證變更登記、免稅政策的落實。

加強國有文化資產(chǎn)運營的責任體系建設(shè)，確保國有文化資產(chǎn)安全。要以預(yù)算管理為核心，通過簽訂授權(quán)經(jīng)營和授權(quán)管理責任書，明確國有文化資產(chǎn)運營機構(gòu)的責任目標。嚴格國有文化資產(chǎn)運營機構(gòu)年度預(yù)算 （計劃）審核；針對影響國有文化資產(chǎn)運營的重大事項，通過制定規(guī)范、加強統(tǒng)計核查、處理典型案例等方式，規(guī)范國有文化資產(chǎn)運營機構(gòu)的經(jīng)營行為；層層落實國有文化資產(chǎn)運營責任制，特別要落實各級國有文化資產(chǎn)運營機構(gòu)對外投資單位的資本運營安全和增值保值責任。同時，要規(guī)范國有文化資產(chǎn)運營機構(gòu)的財務(wù)制度和核算方法，落實統(tǒng)計核算責任制和過錯追究制。建立重大的經(jīng)濟損失、重大的投融資行為和資產(chǎn)重組等重要情況報告制度，以及建立重大的資產(chǎn)購置、處置、報廢、重大的基建項目、組織活動等重要事項報告制度。

[1]楊海珊：《我國出版集團化建設(shè)初探》，《科技傳播》2015年第8期。

[2]新聞出版總署 “繁榮新聞出版事業(yè)，加快發(fā)展出版產(chǎn)業(yè)”課題組：《關(guān)于上海新聞出版業(yè)發(fā)展狀況的調(diào)研報告》，《出版發(fā)行研究》2003年第8期。

[3]謝京輝：《國有文化資產(chǎn)管理探索及改革方向——以上海為例》，《探索與爭鳴》2009年第8期。

[4]尹章池：《我國出版體制改革的基本原則》，《出版科學》2006年第2期。

[5]朱靜雯、孫玨：《出版發(fā)行集團體制改革與微觀運行機制研究綜述》，《出版科學》2006年第6期。

[6]鄧碩：《論出版體制改革后出版業(yè)管理模式的轉(zhuǎn)型》，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學2015年碩士學位論文。

[7]王維佳：《出版集團化：瓶頸及其制約因素》，《出版發(fā)行研究》2009年第2期。

（責任編輯 張衛(wèi)東）

上海市經(jīng)濟管理干部學院2016年度院校一般課題 “出版行業(yè)國有文化資產(chǎn)運營管理體制優(yōu)化研究”（2016KT—YB02）

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（2017）05－0105－05

劉紹川，上海市經(jīng)濟管理干部學院學報編輯部，上海，200433。