國(guó)家安全監(jiān)管總局最近印發(fā)了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，提出到2020年，形成較為完善的危險(xiǎn)化學(xué)品法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政府安全監(jiān)管、安全科技支撐、宣傳教育培訓(xùn)體系，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實(shí)，較大及以上危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故和有重大影響的事故得到有效遏制。

我國(guó)是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口和消費(fèi)大國(guó)。截至2015年年底，全國(guó)有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)近29萬(wàn)家（其中生產(chǎn)企業(yè)1.8萬(wàn)家，經(jīng)營(yíng)企業(yè)26.5萬(wàn)家，儲(chǔ)存企業(yè)0.55萬(wàn)家），從業(yè)人員近千萬(wàn)人，陸上油氣輸送管道總里程超過12萬(wàn)公里。

“十二五”期間，我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理工作取得明顯成效。一是化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)安全事故總量明顯下降；二是積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；三是化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平大幅提升；三是積極推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任；四是加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和化工安全管理人才培養(yǎng)；五是危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作取得明顯進(jìn)展；六是嚴(yán)肅事故查處，有效加強(qiáng)和改進(jìn)了安全生產(chǎn)工作。

但是，當(dāng)前我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作面臨諸多挑戰(zhàn)：

一是上世紀(jì)建成投產(chǎn)的石化裝置已運(yùn)行多年，由于設(shè)備老化等原因，安全風(fēng)險(xiǎn)加大。隨著石化企業(yè)“兩化融合”和新型煤化工企業(yè)的發(fā)展，化工人才備不足，缺乏高素質(zhì)的專業(yè)管理人員和操作人員。

二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%左右，“化工圍城”、“城圍化工”矛盾將更加凸顯，對(duì)安全生產(chǎn)、化工行業(yè)和城市發(fā)展等工作提出更高的要求。

三是化工行業(yè)往中西部轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭會(huì)進(jìn)一步加大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與人才短缺的矛盾會(huì)日益顯現(xiàn)，直接影響安全生產(chǎn)。東部傳統(tǒng)化工大省隨著原油采購(gòu)權(quán)的放開，民營(yíng)煉油企業(yè)快速擴(kuò)張會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)造成一定影響。

四是危險(xiǎn)化學(xué)品知識(shí)普及不夠，公眾對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的科學(xué)認(rèn)知不足，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故發(fā)生突然、危害大、影響廣，一旦發(fā)生，在新媒體的快速傳播下，給公眾帶來(lái)較大的心理沖擊。

為此，《規(guī)劃》提出了6大具體目標(biāo)：

第一，2020年化工行業(yè)生產(chǎn)安全事故起數(shù)及死亡人數(shù)比2016年下降10%。

第二，2020年化工行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)較大及以上生產(chǎn)安全事故起數(shù)及死亡人數(shù)比2016年下降15%，有效遏制較大及以上危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故和有重大影響的事故。

第三，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，到2020年，鼓勵(lì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到二級(jí)以上水平，力爭(zhēng)創(chuàng)建50家以上一級(jí)企業(yè)。

第四，到2020年，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)建成重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，建立“國(guó)家-省-市-縣”四級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源信息管理平臺(tái)，構(gòu)建全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警分布圖。

第五，全面推動(dòng)化工園區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)開展區(qū)域定量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，用信息化、智能化手段建設(shè)化工園區(qū)一體化安全管理平臺(tái)。到2020年，創(chuàng)建10個(gè)安全管理一體化示范園區(qū)。

第六，到2020年，力爭(zhēng)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施的操作人員達(dá)到化工專業(yè)中等職業(yè)教育以上水平。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《規(guī)劃》提出8個(gè)方面主要任務(wù)：一是全力推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作，二是有效遏制較大及以上危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故;三是強(qiáng)力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，四是健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制；五是完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn);六是提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全科技支撐能力；七是強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全人才培養(yǎng);八是推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全文化建設(shè)。

根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”期間將實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程，危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工程，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警建設(shè)工程，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，化工園區(qū)安全管理一體化建設(shè)工程，化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全人才培養(yǎng)工程。

（市安監(jiān)）