禁毒專欄

新精神活性物質(zhì)蔓延成國(guó)際禁毒一大難題

當(dāng)前，新精神活性物質(zhì)在全球迅速蔓延，已成為繼傳統(tǒng)毒品、合成毒品后全球流行的第三代毒品。但是新精神活性物質(zhì)大多尚未列入國(guó)際管制目錄，具有制造上的主觀故意性、法律上的非管制性、種類上的多樣性和快速更新性、濫用人群的廣泛性以及社會(huì)危害的嚴(yán)重性等特點(diǎn)，成為國(guó)際禁毒的一大難題。

新精神活性物質(zhì)的特點(diǎn)

新精神活性物質(zhì)，又稱“策劃藥”或“實(shí)驗(yàn)室毒品”，是不法分子為逃避打擊而對(duì)管制毒品進(jìn)行化學(xué)結(jié)構(gòu)修飾所得到的毒品類似物，具有與管制毒品相似或更強(qiáng)的興奮、致幻、麻醉等效果。由于新精神活性物質(zhì)本身即是為規(guī)避法律管制而設(shè)計(jì)出來(lái)的，當(dāng)某種物質(zhì)列入管制后，在其濫用大幅下降的同時(shí)，很快即有新的替代物質(zhì)被創(chuàng)造出來(lái)，因此新精神活性物質(zhì)品種更新速度極快。據(jù)聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室最新通報(bào)，全球范圍內(nèi)制造、販賣、走私、濫用新精神活性物質(zhì)問(wèn)題越來(lái)越突出，目前已報(bào)告發(fā)現(xiàn)新精神活性物質(zhì)的有101個(gè)國(guó)家和地區(qū)共700余種，遠(yuǎn)超國(guó)際管制251種麻醉藥品和精神藥品的數(shù)量。

新精神活性物質(zhì)具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性

新精神活性物質(zhì)濫用的社會(huì)危害性正日益顯現(xiàn)。吸食此類物質(zhì)誘發(fā)的惡性暴力案件、致幻引起自殺、過(guò)量吸食導(dǎo)致死亡的案例屢有發(fā)生。2012年邁阿密州“啃臉”事件即是一吸食卡西酮類物質(zhì)人員所為。日本研究發(fā)現(xiàn)，濫用該類物質(zhì)導(dǎo)致的暴力犯罪案件是管制毒品的7倍。

最近備受關(guān)注的芬太尼類物質(zhì)也是新精神活性物質(zhì)的一種，是以芬太尼為代表的人工合成強(qiáng)效麻醉劑，屬于阿片類物質(zhì)。其中，卡芬太尼是芬太尼類物質(zhì)的典型代表，上世紀(jì)70年代由美國(guó)楊森制藥公司首次合成，具有類似其他阿片類藥物的鎮(zhèn)痛作用，其藥效約為嗎啡的10 000倍，成人的致死量約為2毫克，強(qiáng)于其他芬太尼類衍生物。據(jù)報(bào)道，芬太尼類物質(zhì)自本世紀(jì)初起在歐美國(guó)家開始出現(xiàn)較大規(guī)模濫用。由于此類物質(zhì)藥效較強(qiáng)，極少量的攝入即可對(duì)人體造成傷害乃至危及生命，歐美國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)上百起濫用芬太尼類物質(zhì)致死案例。

新精神活性物質(zhì)濫用情況十分嚴(yán)重

目前，新精神活性物質(zhì)濫用主要集中在歐洲、北美、俄羅斯、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，新精神活性物質(zhì)已成為僅次于大麻的第二類濫用物質(zhì)，濫用人群以年輕人為主。2014年，歐盟官方針對(duì)成員國(guó)內(nèi)13 000多名15～24歲年輕人的調(diào)查顯示，該群體使用新精神活性物質(zhì)的年度使用比例平均為3%左右。2014年歐盟破獲了48 421起新精神活性物質(zhì)案例，繳獲約4 t新精神活性物質(zhì)。

在國(guó)內(nèi)，走私和濫用新精神活性物質(zhì)的案例近幾年開始增多。境內(nèi)外不法分子通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系交易，聯(lián)系交易方式更加多樣；利用貨運(yùn)和寄遞渠道運(yùn)輸，走私渠道更加隱蔽；更有一些不法分子開始通過(guò)服務(wù)器設(shè)在境外的網(wǎng)站發(fā)布供貨信息，導(dǎo)致調(diào)查取證難度加大。而各種娛樂(lè)場(chǎng)所則成為新精神活性物質(zhì)濫用的“重災(zāi)區(qū)”。2016年共發(fā)現(xiàn)22份可直接吸食的新精神活性物質(zhì)制品，主要由云南、湖北、遼寧等地公安機(jī)關(guān)在娛樂(lè)場(chǎng)所繳獲。從外觀看，這些制品以香料、花瓣、煙草及電子煙油等形態(tài)出現(xiàn)，與海洛因、冰毒等常見(jiàn)毒品相比偽裝性更強(qiáng)。從成分看，均含有多種合成大麻素成分，具有較強(qiáng)的致幻能力。

我國(guó)新精神活性物質(zhì)管制成效初現(xiàn)

近年來(lái)，我國(guó)高度重視新精神活性物質(zhì)監(jiān)管，積極推動(dòng)管制立法、建立完善管制機(jī)制、大力強(qiáng)化執(zhí)法打擊、務(wù)實(shí)開展國(guó)際合作。

2001年，我國(guó)將氯胺酮列入管制，2010年以來(lái)，及時(shí)將國(guó)際社會(huì)反映突出的13種新精神活性物質(zhì)相繼列入《麻醉藥品和精神藥品目錄》，2015年10月1日起實(shí)施《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》，一次性列管116種新精神活性物質(zhì)。近期，又完成了卡芬太尼、呋喃芬太尼等4種芬太尼類物質(zhì)列管的法律程序。至此，我國(guó)列管的新精神活性物質(zhì)已達(dá)134種。2016年以來(lái)，我國(guó)根據(jù)相關(guān)國(guó)家執(zhí)法協(xié)作請(qǐng)求，部署有關(guān)省核查向境外郵寄新精神活性物質(zhì)線索，各地共抓獲違法犯罪嫌疑人數(shù)十人，搗毀新精神活性物質(zhì)非法生產(chǎn)窩點(diǎn)8處，繳獲已列管新精神活性物質(zhì)800余公斤、非列管新精神活性物質(zhì)上噸。加強(qiáng)與國(guó)際合作，及時(shí)回應(yīng)俄羅斯、美國(guó)、澳大利亞、英國(guó)等國(guó)提出的涉及新精神活性物質(zhì)的數(shù)十件線索核查請(qǐng)求，并先后與近20個(gè)國(guó)家開展執(zhí)法合作，成功破獲了“上海燦禾張磊案”、“湖北張正波案”等一批有國(guó)際影響的案件。

監(jiān)管新精神活性物質(zhì)亟待強(qiáng)化國(guó)際合作

當(dāng)前，新精神活性物質(zhì)管制已成為國(guó)際禁毒領(lǐng)域公認(rèn)的一大難題。除新精神活性物質(zhì)本身品種變化快等管制難點(diǎn)外，開展國(guó)際合作的難點(diǎn)主要在于各國(guó)立法不均衡導(dǎo)致的合作法律障礙。不法分子正是利用各國(guó)管制不平衡、管理狀態(tài)有差異等漏洞，從未列管新精神活性物質(zhì)的國(guó)家訂制生產(chǎn)或訂購(gòu)新精神活性物質(zhì)后販運(yùn)到消費(fèi)市場(chǎng)，打著“合法替代品”旗號(hào)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和郵包寄送方式大肆販賣。未管制新精神活性物質(zhì)的出口國(guó)即使花費(fèi)大量人力物力協(xié)助已管制新精神活性物質(zhì)的進(jìn)口國(guó)，卻也因無(wú)法律依據(jù)無(wú)法處理涉事公司人員。而若要將新精神活性物質(zhì)列入國(guó)際管制程序又繁瑣冗長(zhǎng)。

2015年10月，中國(guó)出臺(tái)的《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》，是中國(guó)遵循一貫堅(jiān)持的綜合平衡戰(zhàn)略，主動(dòng)承擔(dān)防止我國(guó)生產(chǎn)的新精神活性物質(zhì)流失境外的重要舉措。新《辦法》充分考慮新精神活性物質(zhì)更新?lián)Q代快等特點(diǎn)，在列管機(jī)制、列管標(biāo)準(zhǔn)、列管種類、列管程序和列管時(shí)效等方面已較傳統(tǒng)列管辦法有重大突破，其中，不僅把聯(lián)合國(guó)已管制或已在我國(guó)內(nèi)形成現(xiàn)實(shí)濫用危害的品種納入列管范疇，也把我國(guó)有生產(chǎn)、無(wú)濫用但在其他國(guó)家和地區(qū)已造成濫用危害作為列管標(biāo)準(zhǔn)之一。同時(shí)，該《辦法》規(guī)定國(guó)家禁毒辦根據(jù)實(shí)際監(jiān)測(cè)情況及時(shí)啟動(dòng)列管工作。新《辦法》出臺(tái)后，國(guó)際各方高度關(guān)注并認(rèn)可中方的積極努力和負(fù)責(zé)態(tài)度。為我國(guó)進(jìn)一步與國(guó)際合作，切實(shí)加強(qiáng)新精神活性物質(zhì)管制奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

（肖揚(yáng)）