用三年時(shí)間開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合整治

用三年時(shí)間,在全國(guó)范圍內(nèi),深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合整治。這是前不久，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》（簡(jiǎn)稱《方案》）提出的任務(wù)。《方案》共提出了10個(gè)方面40條具體整治內(nèi)容，對(duì)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理提出了明確要求。

《方案》指出，通過(guò)三年綜合整治，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實(shí)；涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的各行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源進(jìn)一步摸清并得到重點(diǎn)管控，人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷工程全面啟動(dòng)，危險(xiǎn)化學(xué)品信息共享機(jī)制初步建立，油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果得到鞏固；危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制進(jìn)一步理順、機(jī)制進(jìn)一步完善、法制進(jìn)一步健全；危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，應(yīng)急救援能力得到大幅提高，安全保障水平進(jìn)一步提升，危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故得到有效遏制。

安全綜合整治的10個(gè)方面40條具體內(nèi)容：

1 全面摸排危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)

建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)分布檔案。重點(diǎn)是摸排危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置以及涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的物流園區(qū)、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)和城鎮(zhèn)燃?xì)獾氖褂玫雀鳝h(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)，建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)分布檔案。

認(rèn)真組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源排查，建立危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)。

2 有效防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故

研究制定高?；瘜W(xué)品目錄，加強(qiáng)高?；瘜W(xué)品管控；加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源管控，督促企業(yè)、單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，建立危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源信息共享機(jī)制；加強(qiáng)化工園區(qū)和重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)及危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立安全、環(huán)保、應(yīng)急救援一體化管理平臺(tái)，優(yōu)化區(qū)內(nèi)企業(yè)布局，有效控制和降低整體安全風(fēng)險(xiǎn)，提高事故應(yīng)急處置能力，全面深入開(kāi)展安全隱患排查整治；加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管控，健全安全監(jiān)管責(zé)任體系，提高運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入門檻，建立查驗(yàn)制度，嚴(yán)把裝卸關(guān)。全面啟動(dòng)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程；鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，建立完善油氣輸送管道保護(hù)和安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

3 健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制

健全和完善政府監(jiān)管責(zé)任體系，消除監(jiān)管盲區(qū)；建立更加有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力；強(qiáng)化行業(yè)主管部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理責(zé)任，研究制定本部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的權(quán)力清單和責(zé)任清單。

4 強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全的依法治理

制定加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理的專門法律，完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)管理體制；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)，制定危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃；制定完善化工園區(qū)、化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施、油氣輸送管道外部安全防護(hù)距離和內(nèi)部安全布局等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步整合完善化工、石化行業(yè)安全設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

5 加強(qiáng)規(guī)劃布局和準(zhǔn)入條件等源頭管控

統(tǒng)籌規(guī)劃編制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程監(jiān)管；規(guī)范產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)所需的防護(hù)距離要求；嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險(xiǎn)化學(xué)品重大建設(shè)項(xiàng)目公眾參與機(jī)制；對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施相關(guān)部門聯(lián)合審批，鼓勵(lì)各地區(qū)制定本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄；加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量管理，強(qiáng)化從事危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位資質(zhì)管理，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任、實(shí)施責(zé)任追究。

6 依法推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任

加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳貫徹，督促企業(yè)增強(qiáng)安全生產(chǎn)法治意識(shí)，提高依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性、主動(dòng)性；督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)出口單位嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)說(shuō)明書、安全標(biāo)簽“一書一簽”；推進(jìn)科技強(qiáng)安，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源必須建立健全安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，鼓勵(lì)建設(shè)智能工廠，全面提升本質(zhì)安全水平；推廣應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理、化工過(guò)程安全管理等先進(jìn)管理方法手段，提升安全科技保障能力；引導(dǎo)鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查，強(qiáng)化依法行政，提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準(zhǔn)性、有效性，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的曝光力度；依法嚴(yán)肅追究責(zé)任；加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)“黑名單”制度，利用全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制；按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)處置”的原則，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置。

7 大力提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全保障能力

進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管能力建設(shè)，提高依法履職能力水平；利用社會(huì)力量，助力危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)培育力量，利用政府購(gòu)買服務(wù)等方式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、注冊(cè)安全工程師事務(wù)所、安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量的作用，持續(xù)提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管水平；嚴(yán)格安全、環(huán)保評(píng)價(jià)等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，提高準(zhǔn)入門檻；鼓勵(lì)化工企業(yè)借鑒采用國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，防范重特大事故。

8 加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)

建立全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享；建立全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺(tái)，形成政府建設(shè)管理、企業(yè)申報(bào)信息、數(shù)據(jù)共建共享、部門分工監(jiān)管的綜合信息平臺(tái)；鼓勵(lì)企業(yè)建立安全管理信息平臺(tái)，提高企業(yè)自身安全管理能力；探索實(shí)施易燃易爆有毒危險(xiǎn)化學(xué)品電子追蹤標(biāo)識(shí)制度，基本實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期信息化安全管理及信息共享；建設(shè)國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品安全公共服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，為社會(huì)公眾、相關(guān)單位及政府提供危險(xiǎn)化學(xué)品安全咨詢和應(yīng)急處置技術(shù)支持服務(wù)。

9 加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援工作

堅(jiān)持以人為本、科學(xué)施救、安全施救、有序施救，推動(dòng)實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、專業(yè)化的應(yīng)急處置；加大資金支持力度，有效利用專項(xiàng)資金，引導(dǎo)地方政府加大應(yīng)急方面投入；探索安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)在事故處置過(guò)程中發(fā)揮作用的方法；制定危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急能力建設(shè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、裝備精良、訓(xùn)練有素的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援力量體系，督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)強(qiáng)化應(yīng)急救援能力；加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案管理，定期組織開(kāi)展聯(lián)合演練，根據(jù)演練評(píng)估結(jié)果及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

10 加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳教育和人才培養(yǎng)

大力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳普及，建立定期的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和化工園區(qū)“公眾開(kāi)放日”制度，加強(qiáng)正面主動(dòng)引導(dǎo)，開(kāi)展多種形式的宣傳普及活動(dòng)，不斷提高全社會(huì)的安全意識(shí)與對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的科學(xué)認(rèn)知水平；加強(qiáng)化工行業(yè)管理人才培養(yǎng)，開(kāi)辦化工安全網(wǎng)絡(luò)教育，加強(qiáng)化工行業(yè)安全管理人員培訓(xùn)，推動(dòng)化工企業(yè)通過(guò)定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合辦學(xué)和學(xué)徒制等方式，培養(yǎng)具有較強(qiáng)安全意識(shí)、較高操作技能的工人隊(duì)伍。

《方案》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，精心組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室將適時(shí)組織督查。

（華宇聞）