（新疆科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，烏魯木齊市，830011） 蔣文斌

1 研究背景及意義

1.1 新疆農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展概述

進(jìn)入新世紀(jì)，特別是中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安兩大歷史任務(wù)，在自治區(qū)黨委八屆四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議提出，到2020年自治區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值比2010年翻一番半以上，城鄉(xiāng)居民收入翻一番半左右，確保與全國(guó)同步建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。新疆加快發(fā)展農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民收入顯著增長(zhǎng)，任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫。而農(nóng)業(yè)園區(qū)（示范區(qū)）作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體和突破口，其在農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)?；a(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工與現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開拓和新型農(nóng)牧民職業(yè)化培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建等領(lǐng)域均具有積極的示范和帶動(dòng)作用。鑒于此，《自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要（2011～2020年）》明確提出把農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的載體和突破口，并作為推進(jìn)新疆農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的十大重點(diǎn)工程之一，予以重點(diǎn)扶持建設(shè)，提出要加快建成一批“功能特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、生態(tài)環(huán)境良好、科技轉(zhuǎn)化領(lǐng)先、服務(wù)體系健全、體制機(jī)制創(chuàng)新、管理科學(xué)高效”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)園；《新疆科學(xué)技術(shù)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》亦明確提出“十二五”期間將扶持建設(shè)3～5個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和7～10個(gè)自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。2013年自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、自治區(qū)財(cái)政廳也聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于推薦創(chuàng)建自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)申報(bào)材料的通知（新農(nóng)計(jì)[2013]84號(hào)）》，文中明確提出，計(jì)劃用5年時(shí)間，在全疆遴選10～15個(gè)縣（市）開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。同時(shí)，在全國(guó)新掀起一輪對(duì)口援疆之際，自治區(qū)積極鼓勵(lì)全區(qū)各地州、縣市依托對(duì)口支援的力量，加快興建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，示范帶動(dòng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

1.2 南疆農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展背景

南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，發(fā)展水平滯后，南疆農(nóng)村尤其不發(fā)達(dá)，其特點(diǎn)為：①生產(chǎn)力落后，主要靠手工勞動(dòng)；②市場(chǎng)化程度低，自給經(jīng)濟(jì)占相當(dāng)比重；③農(nóng)業(yè)人口多，就業(yè)壓力大；④科技教育文化落后，文盲半文盲數(shù)量較大；⑤農(nóng)民生活水平較低，還有相當(dāng)比例的未脫貧人口；⑥城鄉(xiāng)差別大，農(nóng)村發(fā)展也很不平衡。這些特點(diǎn)決定南疆地區(qū)始終要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力水平作為整個(gè)農(nóng)村工作的中心，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，放手依靠農(nóng)民改變落后面貌。同時(shí)，新疆的自然條件具有發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，人均耕地面積較全國(guó)多，可墾荒地的余地大，光熱資源豐富，綠洲灌溉農(nóng)業(yè)和產(chǎn)量比較穩(wěn)定。2015年11月3日，新疆維吾爾自治區(qū)南疆工作會(huì)議召開，在自治區(qū)黨委南疆工作會(huì)議上，自治區(qū)提出，要以大企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)、創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、抓好喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)、抓好產(chǎn)業(yè)集聚能力強(qiáng)的重點(diǎn)城鎮(zhèn)為抓手和突破口，推動(dòng)南疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工是南疆的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍然是南疆的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要找準(zhǔn)南疆農(nóng)業(yè)真正的優(yōu)勢(shì)，打好綠色、生態(tài)、有機(jī)牌；走產(chǎn)業(yè)化、深加工的路子，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；以增加農(nóng)民收入為核心，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

目前，南疆已經(jīng)有和田一個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，庫(kù)爾勒、喀什、麥蓋提、疏勒、尉犁、溫宿、墨玉等七個(gè)自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。對(duì)于南疆地區(qū)來(lái)說(shuō)，建設(shè)科技園區(qū)不僅可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)科技能力，而且為農(nóng)業(yè)園區(qū)所在地爭(zhēng)取政策支持和改革創(chuàng)新提供基礎(chǔ)，從而增加勞動(dòng)力就業(yè)，提高工業(yè)化水品，達(dá)到富民強(qiáng)區(qū)的作用。

2 南疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低

南疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化仍處于較低層次，龍頭企業(yè)少，起點(diǎn)低，規(guī)模小，分布不平衡，“訂單”農(nóng)業(yè)比例不高，“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的經(jīng)濟(jì)共同體較少，各類農(nóng)民合作組織發(fā)展緩慢，穩(wěn)定性差，科技投入少，產(chǎn)品市場(chǎng)開拓能力不強(qiáng)。

2.2 特色農(nóng)產(chǎn)品沒有形成大品牌

目前,南疆各地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品不少，但形成大品牌的少，多數(shù)只是在局部有點(diǎn)名氣，此并不能做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。特別是現(xiàn)在不少農(nóng)戶生產(chǎn)的純綠色食品并不能走向全國(guó)，主要是因?yàn)橹炔粔?，不能形成品牌效?yīng)。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金不足

南疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)普遍存在流動(dòng)資金貸款難。流動(dòng)資金缺口大是企業(yè)反映最普遍和最強(qiáng)烈的問(wèn)題，企業(yè)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品所需流動(dòng)資金中，企業(yè)自籌資金僅占20%，融資渠道不暢，一方面造成企業(yè)周轉(zhuǎn)資金不足，影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)，另一方面，造成企業(yè)無(wú)法正常收購(gòu)原料進(jìn)行加工生產(chǎn)，無(wú)法按時(shí)兌現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)資金，出現(xiàn)給農(nóng)民打白條、拖欠農(nóng)民貨款現(xiàn)象，最終導(dǎo)致產(chǎn)品短缺，失信于市場(chǎng)，信譽(yù)度下降，以及農(nóng)民增產(chǎn)不增收，出現(xiàn)上訪等社會(huì)問(wèn)題。

2.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技支撐不足

目前南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)在科技研發(fā)、人才培養(yǎng)、產(chǎn)品精深加工等方面重視不夠，投入不足，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工水平停留在初級(jí)加工階段，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，加工鏈短，產(chǎn)品附加值低，發(fā)展速度慢，農(nóng)產(chǎn)品仍以“原字號(hào)”進(jìn)入市場(chǎng)。

2.5 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局不完善

基地建設(shè)與龍頭企業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，規(guī)劃布局中各自為戰(zhàn)多，融合發(fā)展不夠。南疆地區(qū)還沒有形成這樣一個(gè)全局性的跨區(qū)域跨行業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃布局，所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、加工企業(yè)重復(fù)建設(shè)的情況存在，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個(gè)障礙。

3 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)模式推動(dòng)南疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

3.1 發(fā)展地域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)園區(qū)是各地政府財(cái)政投入建設(shè)的，整合了地方土地資源，利用農(nóng)業(yè)科技園區(qū)平臺(tái)，政府通過(guò)宏觀調(diào)控的手從發(fā)揮本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和特色出發(fā)，大力發(fā)展有區(qū)域特色的優(yōu)質(zhì)高效種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的示范生產(chǎn)基地，從生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)上逐步引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走上現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化之路，采用“公司(企業(yè))+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等模式，從生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)上逐步引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走上現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化之路，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提供技術(shù)示范。

3.2 以農(nóng)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，吸引龍頭農(nóng)業(yè)科技企業(yè)

南疆地區(qū)水資源時(shí)空分布不均，山區(qū)控制性樞紐工程、調(diào)水工程有限，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)落后，設(shè)施陳舊老化，蓄水灌溉能力差，防洪抗旱能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱，自然條件惡劣，水土流失和荒漠化嚴(yán)重。這些不利因素成為制約國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)來(lái)南疆發(fā)展的關(guān)鍵因素。

南疆地區(qū)采用農(nóng)業(yè)科技園模式發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，可以起到“筑巢引鳳”的效果。一方面，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為基石可以爭(zhēng)取政策支持，另一方面，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的設(shè)立為提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入水平提供保障。園區(qū)的功能設(shè)施完善了，政策規(guī)章優(yōu)惠了，對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)吸引能力就增強(qiáng)了。

3.3 依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)攀親戚，與科研單位大專院校合作

科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力量，以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為平臺(tái)聯(lián)合科研單位大專院校提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技水品。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的管理者可以主動(dòng)邀請(qǐng)、引導(dǎo)和鼓勵(lì)科研院所、大專院校與園區(qū)共同承擔(dān)國(guó)家和省市各類科技項(xiàng)目，通過(guò)技術(shù)合作等方式，吸引承擔(dān)國(guó)家和省市相關(guān)科技項(xiàng)目的單位進(jìn)入園區(qū)開展科研，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源向園區(qū)輻射、擴(kuò)散，提高園區(qū)整體科技水平。在南疆地區(qū)將區(qū)域農(nóng)業(yè)科技園區(qū)打造成為大專院校、科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)三農(nóng)的平臺(tái)。

3.4 以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為載體，爭(zhēng)取財(cái)政支持

南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的設(shè)立是自治區(qū)給園區(qū)所在地一個(gè)平等參與全疆發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，能夠改變?cè)谀辖貐^(qū)發(fā)展上邊緣化的尷尬境地，能夠以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為載體爭(zhēng)取中央有關(guān)部門、自治區(qū)、省市對(duì)口支援資金并吸引社會(huì)投資。

南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展最有效的辦法還是抓住政策機(jī)遇，集中捆綁各方面財(cái)政性資金，吸納社會(huì)資本，通過(guò)資本運(yùn)作，通過(guò)密集投資，最終實(shí)現(xiàn)高效回報(bào)。

3.5 通過(guò)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)

2015年11月3日召開的南疆工作會(huì)議指出：“下決心解決好南疆就業(yè)問(wèn)題”。南疆地區(qū)工業(yè)化處于起步階段，工廠的就業(yè)吸納能力較低，而農(nóng)業(yè)科技園區(qū)就是要引入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)和服務(wù)業(yè)的理念，通過(guò)工廠化生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)，從而增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

4 結(jié)論

南疆農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)是促進(jìn)我區(qū)南疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，需要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，從各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求出發(fā)，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方向，同時(shí)結(jié)合政策，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，不斷推進(jìn)體制創(chuàng)新，協(xié)調(diào)和整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化方向發(fā)展，增加南疆農(nóng)民收入，促進(jìn)南疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[1]宋建華.新疆南疆三地州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及特色農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究[J].新疆財(cái)經(jīng)，2010，(2):5～11

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