王飛

[提要] 為探討2011年安徽省行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)相關(guān)城市化水平的影響，本文在建立城市化指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，通過(guò)城市化綜合指數(shù)對(duì)行政區(qū)劃調(diào)整前后的城市化綜合水平進(jìn)行測(cè)度。結(jié)果表明：各市城市化指數(shù)在2011年都出現(xiàn)了不同程度的下滑，普遍存在行政區(qū)劃調(diào)整的震蕩期，但三個(gè)城市受其影響的強(qiáng)弱及自我調(diào)節(jié)能力有差異，合肥和蕪湖波動(dòng)較小且恢復(fù)較快，而馬鞍山的波動(dòng)較大且恢復(fù)期較長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：行政區(qū)劃調(diào)整；城市化；合肥；蕪湖；馬鞍山

中圖分類(lèi)號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年2月23日

行政區(qū)劃是國(guó)家權(quán)力的空間或者地域的分割和配置，包括地域范圍、等級(jí)層次及行政中心的劃分等。行政區(qū)劃調(diào)整就是根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化的需要，國(guó)家對(duì)各級(jí)行政單元進(jìn)行適度的變動(dòng)，主要包括行政區(qū)域范圍、區(qū)域行政級(jí)別、行政區(qū)劃層次和結(jié)構(gòu)的變動(dòng)等，通常是指行政區(qū)域范圍的變動(dòng)。行政區(qū)劃的調(diào)整會(huì)對(duì)區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面產(chǎn)生深刻的影響，甚至?xí)淖兂鞘邪l(fā)展的軌跡和方向。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的行政區(qū)劃調(diào)整較為頻繁，對(duì)于各方面的影響研究也較多。如陳釗以四川省為例研究了地級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；李開(kāi)宇以廣州市番禺區(qū)為例研究了行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)城市空間擴(kuò)展的影響；石憶邵、徐妍菲以南匯并入浦東新區(qū)為例研究了這一調(diào)整對(duì)住宅價(jià)格變動(dòng)的影響；尚正永、盧曉旭、張小林、吳啟焰以江蘇省淮安市為例研究了行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)城市地域結(jié)構(gòu)演變的影響。

2011年國(guó)務(wù)院正式批復(fù)撤銷(xiāo)地級(jí)市巢湖市，并分別將其劃分到合肥、蕪湖、馬鞍山的管轄范圍。這一重大的行政區(qū)劃調(diào)整必將會(huì)對(duì)合肥、蕪湖及馬鞍山三市的城市化產(chǎn)生重要影響。

一、研究區(qū)概況和數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）研究區(qū)概況。合肥是安徽省的省會(huì)，全省的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、信息和金融商貿(mào)中心，皖江城市帶核心城市，也是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)確定的長(zhǎng)三角城市群副中心城市，國(guó)家重要的科研教育基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地和綜合交通樞紐。行政區(qū)劃調(diào)整后，巢湖成為合肥“內(nèi)湖”，通過(guò)南淝河通江達(dá)海，具有承東啟西、貫通南北的重要區(qū)位優(yōu)勢(shì)。蕪湖市位于安徽省東南部，市區(qū)坐落在長(zhǎng)江與青弋交匯處，是全省的經(jīng)濟(jì)、文化、交通、政治次中心，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的沿江重點(diǎn)開(kāi)放城市、南京都市圈成員城市，在安徽省過(guò)去實(shí)施的 “一線兩點(diǎn)”的區(qū)域開(kāi)發(fā)格局中處于十字交叉式的樞紐地位。馬鞍山位于安徽東部，蘇皖交匯地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及城市化位于安徽省前列，是南京都市圈核心層城市、長(zhǎng)三角城市群成員城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)門(mén)戶城市，也是全國(guó)十大鋼鐵基地之一，馬鋼所在地。

合肥、蕪湖、馬鞍山三市在安徽省域范圍內(nèi)實(shí)力雄厚，是國(guó)家級(jí)示范區(qū)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的核心和門(mén)戶城市。三市面積占安徽省總面積的15.37%，2015年人口占安徽省的22.56%，國(guó)民生產(chǎn)總值占比達(dá)43.07%（2015年安徽省國(guó)民生產(chǎn)總值22，005.6億元）。巢湖市分別劃分到合肥、蕪湖、馬鞍山三市的管轄范圍之后，合肥市土地面積凈增加4，379km2，增幅為38.4%；蕪湖市土地面積凈增加2，671km2，增幅為44.6%；其余2，372km2劃歸馬鞍山市，增幅為36.94%。三個(gè)城市的面積都得到了較大幅度的增加，對(duì)于其最直接的好處就是拓展了發(fā)展空間。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源與處理。本文數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2008～2015年安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒。由于原始數(shù)據(jù)的量綱不同，無(wú)法進(jìn)行比較，需要對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理。本文主要是參考相關(guān)文獻(xiàn)，運(yùn)用極差法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

二、指標(biāo)體系的建立和權(quán)重

（一）指標(biāo)體系的建立。城市化是由一個(gè)復(fù)雜的體系所構(gòu)成，不能用單一的指標(biāo)反映其現(xiàn)狀，必須建立一個(gè)科學(xué)、合理的指標(biāo)體系來(lái)表現(xiàn)它的發(fā)展情況。本文在遵循指標(biāo)體系選取的科學(xué)性、層次性、獨(dú)立性、可操作性等原則的基礎(chǔ)上，參考相關(guān)文獻(xiàn)，從人口城市化、經(jīng)濟(jì)城市化、社會(huì)城市化、空間城市化四個(gè)方面選取15個(gè)指標(biāo)來(lái)反映合肥、蕪湖、馬鞍山三市城市化水平的發(fā)展水平。

（二）指標(biāo)權(quán)重的確定。由于城市化和水資源環(huán)境的各個(gè)指標(biāo)對(duì)其作用大小不一樣，因此每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重也是不一樣的。本文利用層次分析法（AHP）來(lái)確定指標(biāo)的權(quán)重，AHP是將評(píng)價(jià)要素按各要素之間的隸屬關(guān)系分成目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和措施層，在征求專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確定出遞階層次結(jié)構(gòu)各指標(biāo)的兩兩判斷矩陣，根據(jù)求得的判斷矩陣?yán)们蠛头ɑ蛘呤欠礁ㄓ?jì)算特征向量和最大特征值，然后對(duì)矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，最終結(jié)果見(jiàn)表2。

三、城市化綜合指數(shù)的建立

城市化綜合指數(shù)反映區(qū)域城市化的綜合發(fā)展水平，通過(guò)各指標(biāo)無(wú)量綱化后的數(shù)值與權(quán)重的求和所得，具體計(jì)算公式如下：

式中，f（x）代表城市化綜合評(píng)價(jià)函數(shù)，設(shè)xi為城市化指標(biāo)（x=1，2，3，…，m），？棕i為指標(biāo)權(quán)重。

四、結(jié)果分析

在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理基礎(chǔ)上，運(yùn)用層次分析法確定各指標(biāo)權(quán)重，最后運(yùn)用公式1計(jì)算出合肥、蕪湖、馬鞍山三市2008～2015年的城市化綜合指數(shù)，最后結(jié)果見(jiàn)圖1。（圖1）可以看出，三個(gè)城市的城市化綜合指數(shù)都是呈持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)，唯獨(dú)在2011年出現(xiàn)了較大波動(dòng)，且下降較為明顯。在大體相似的發(fā)展態(tài)勢(shì)中，各城市也保有各自的發(fā)展特點(diǎn)：

（一）合肥。合肥市城市化綜合水平總體保持上升趨勢(shì)，2011年行政區(qū)劃調(diào)整之后，城市化綜合水平略有下降。2011年《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意安徽省撤銷(xiāo)地級(jí)巢湖市及部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)》中指出：撤銷(xiāo)原地級(jí)巢湖市居巢區(qū)，設(shè)立縣級(jí)巢湖市，合肥市代管，原地級(jí)巢湖市管轄的廬江縣劃歸合肥市管轄。自此，合肥市由原來(lái)的四區(qū)三縣變?yōu)樗膮^(qū)四縣代并管一縣級(jí)市。廬江縣和巢湖市與合肥市相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，其并入在短時(shí)間內(nèi)會(huì)平分合肥市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，使城市化水平出現(xiàn)短暫的下降。但就長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，拓展了合肥市城市發(fā)展的空間，強(qiáng)化了其中心城市的職能，并可以有效帶動(dòng)后并入的廬江縣和巢湖市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。合肥作為安徽省的省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全省的領(lǐng)先地位，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和帶動(dòng)能力，因此2011年后，合肥市的城市化水平快速恢復(fù)并保持較快的發(fā)展速度。

（二）蕪湖。蕪湖城市化綜合指數(shù)的波動(dòng)較小，總體呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)，2011年行政區(qū)劃調(diào)整之后也出現(xiàn)了一定的波動(dòng)。2011年《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意安徽省撤銷(xiāo)地級(jí)巢湖市及部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)》中指出：原地級(jí)巢湖市管轄的無(wú)為縣劃歸蕪湖市管轄，和縣的沈巷鎮(zhèn)劃歸蕪湖市鳩江區(qū)管轄。原屬于巢湖市的無(wú)為縣是巢湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的一個(gè)縣，但與蕪湖市相比還是較為落后，因此將其并入經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的蕪湖市，還是對(duì)蕪湖市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果起到一定的分流作用，因此2011年行政區(qū)劃調(diào)整后，蕪湖市的城市化水平還是出現(xiàn)了較小幅度的下降。但其調(diào)整的也較快，2012年已經(jīng)完全恢復(fù)并超過(guò)了之間的城市化綜合水平，后3年的發(fā)展速度逐漸加快。可見(jiàn)，行政區(qū)劃的調(diào)整對(duì)其城市化水平的提高起到了加速器的作用，使蕪湖與合肥在地域上相互連接，經(jīng)濟(jì)交往更加方便和密切。進(jìn)一步推進(jìn)合肥—蕪湖雙核空間整合，帶動(dòng)兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化水平的提高。

（三）馬鞍山。由圖1可以看出，馬鞍山城市化綜合指數(shù)總體呈上升趨勢(shì)，但其波動(dòng)較大，恢復(fù)期也較長(zhǎng)。2011年《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意安徽省撤銷(xiāo)地級(jí)巢湖市及部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)》中指出：原地級(jí)巢湖市管轄的含山縣。和縣（不含沈巷鎮(zhèn)）劃歸馬鞍山市管轄。和縣及含山縣是原巢湖市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最低的兩個(gè)縣城，將其劃分到馬鞍山勢(shì)必在短期內(nèi)會(huì)降低馬鞍山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的平均值，因此其城市化綜合水平也受到了顯著的影響，從2010年的0.6662下降到2011年的0.1893，恢復(fù)期較長(zhǎng)，馬鞍山與合肥和蕪湖相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，第二產(chǎn)業(yè)的比重過(guò)大，因此其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的帶動(dòng)作用較弱。但從圖1可以看出，2011年以后馬鞍山市的發(fā)展勢(shì)頭也較為強(qiáng)勁，到2014年逐步恢復(fù)并超過(guò)原來(lái)的城市化綜合指數(shù)。

五、結(jié)論與討論

在對(duì)2008～2015年合肥、蕪湖、馬鞍山三市城市化指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理的基礎(chǔ)上，利用城市化綜合指數(shù)的計(jì)算公式算出三個(gè)城市城市化綜合水平在2011年行政區(qū)劃調(diào)整前后的變化情況，結(jié)果表明：（1）2011年前后城市化綜合指數(shù)的變化較為明顯，行政區(qū)劃調(diào)整后各城市的城鎮(zhèn)化均出現(xiàn)強(qiáng)烈波動(dòng)，撤市分區(qū)劃入其他城市之后，各市普遍出現(xiàn)一個(gè)調(diào)整振蕩期。由此可見(jiàn)，行政區(qū)劃調(diào)整作為一個(gè)自上而下的政府行為，強(qiáng)烈的改變了城市化的發(fā)展進(jìn)程；（2）合肥、蕪湖、馬鞍山三市城市化綜合指數(shù)的變化趨勢(shì)大體相似，但各城市又有其特殊性，合肥和蕪湖作為安徽省的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全省的領(lǐng)先地位，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和帶動(dòng)作用較強(qiáng)，因此能夠較快地恢復(fù)到原有的城市化水平。馬鞍山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，各方面的帶動(dòng)作用較弱，因此其恢復(fù)期較長(zhǎng)，城市化綜合指數(shù)的波動(dòng)也最大。

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