李凱傅張杰田義龍/ .上海華東計量檢測事務(wù)所有限公司；.上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

基于風(fēng)險管理的檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度*

李凱1傅張杰2田義龍2/ 1.上海華東計量檢測事務(wù)所有限公司；2.上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

以當(dāng)前政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為背景，梳理了檢驗檢測機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入的歷史沿革、法律法規(guī)依據(jù)和發(fā)揮的作用以及國外現(xiàn)狀，結(jié)合資質(zhì)認(rèn)定制度中存在的風(fēng)險，提出了強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)定、第三方認(rèn)可、自我聲明三種管理模式的設(shè)想，為下一步行政審批制度改革提供參考。

檢驗檢測；資質(zhì)認(rèn)定；風(fēng)險管理；審批制度

0 引言

檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定（計量認(rèn)證）是我國通過計量立法，對為社會出具公證數(shù)據(jù)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)（實驗室）進(jìn)行強(qiáng)制考核的一種手段，是具有中國特色的政府對第三方實驗室的行政許可，在我國經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮了基礎(chǔ)性的重要作用，已經(jīng)成為我國檢驗檢測市場公認(rèn)的準(zhǔn)入制度。針對現(xiàn)行的實驗室資質(zhì)認(rèn)定制度可能存在的公正性風(fēng)險、檢測能力確認(rèn)的責(zé)任性問題、機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷擴(kuò)大引出的監(jiān)管風(fēng)險等問題，自2015年以來，通過檢驗檢測機(jī)構(gòu)行業(yè)風(fēng)險調(diào)研和行業(yè)風(fēng)險數(shù)?；治?，本文提出了如何將政府從直接評價實驗室技術(shù)能力的繁瑣事務(wù)中解脫出來，使其更加專注于制度建設(shè)、調(diào)查研究、強(qiáng)化證后的監(jiān)督檢查管理的一系列思路，并提出了在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)先行先試的設(shè)想。

1 檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的由來

1.1 歷史沿革

20世紀(jì)80年代，隨著我國對外開放和經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的不斷加快，產(chǎn)生了供需雙方的驗貨檢驗需求，從國家到行業(yè)、部門相繼成立了各級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了政府對產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督檢查及驗貨、仲裁任務(wù)。為了規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和其他依據(jù)法律法規(guī)設(shè)立的專業(yè)檢驗檢測機(jī)構(gòu)的工作行為，確保檢驗檢測結(jié)果的準(zhǔn)確、有效，國家管理部門借鑒國外對實驗室管理的現(xiàn)行經(jīng)驗，于1985年頒布《中華人民共和國計量法》時，規(guī)定了對檢驗機(jī)構(gòu)的考核要求，并在1987年發(fā)布的《計量法實施細(xì)則》中將對檢驗檢測機(jī)構(gòu)的考核稱之為“計量認(rèn)證”。

2003年9月3日，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》，其第十六條規(guī)定：向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢查機(jī)構(gòu)、實驗室，應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的基本條件和能力，并依法經(jīng)認(rèn)定后方可從事相應(yīng)活動，認(rèn)定結(jié)果由國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門公布。根據(jù)此條規(guī)定，我國建立了向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及實驗室資質(zhì)認(rèn)定制度。

2006年2月21日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布《實驗室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（總局令第86號），明確將計量認(rèn)證納入“實驗室資質(zhì)認(rèn)定”的評審范疇，并規(guī)定在中華人民共和國境內(nèi)，從事向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的實驗室應(yīng)當(dāng)遵守《實驗室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》，并應(yīng)向政府相關(guān)主管部門申請檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定。

2015年4月9日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（總局令第163號），進(jìn)一步明確了檢驗檢測機(jī)構(gòu)是指依法成立、依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范、利用儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施等技術(shù)條件和專業(yè)技能、對產(chǎn)品或者法律法規(guī)規(guī)定的特定對象進(jìn)行檢驗檢測的專業(yè)技術(shù)組織。檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定是指，省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，對檢驗檢測機(jī)構(gòu)的基本條件和技術(shù)能力是否符合法定要求實施的評價許可，資質(zhì)認(rèn)定包括檢驗檢測機(jī)構(gòu)計量認(rèn)證。

1.2 法律依據(jù)

《中華人民共和國計量法》第22條規(guī)定：為社會提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門對其計量檢定、測試的能力和可靠性考核合格。

《中華人民共和國計量法實施細(xì)則》第七章“產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)計量認(rèn)證”對計量認(rèn)證的內(nèi)容、申請、考核、監(jiān)督檢查等作了明確規(guī)定。

《上海市計量監(jiān)督管理條例》第二十七條：向社會出具檢測數(shù)據(jù)的各類檢測機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合設(shè)備、人員、制度、環(huán)境等方面的國家計量技術(shù)規(guī)范要求，并向市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局申請計量認(rèn)證。

《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》第四條：在中華人民共和國境內(nèi)從事向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的檢驗檢測活動以及對檢驗檢測機(jī)構(gòu)實施資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

1.3 國際通行的類似制度

實驗室認(rèn)可制度起源于1947年澳大利亞的檢測實驗室認(rèn)可（NATA）和1966年英國校準(zhǔn)實驗室（BCS）的認(rèn)可制度，同年國際經(jīng)合組織(OECD)建立了化學(xué)實驗室評審制度（GLP）。由于美國和歐洲不斷出現(xiàn)的貿(mào)易摩擦和糾紛，1973年關(guān)貿(mào)總協(xié)定的《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）中采用了該制度。1977年和1992年，在美國的倡議下先后成立國際實驗室認(rèn)可論壇（ILAC）（1996年轉(zhuǎn)為國際實驗室合作組織）和亞太實驗室合作組織（APLAC）,其目的是協(xié)調(diào)貿(mào)易中的檢驗不一致，打破歐共體國家建立的技術(shù)壁壘。進(jìn)入20世紀(jì)80、90年代，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和貿(mào)易中不斷加劇的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與檢驗糾紛，1985年國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）理事會決定成立合格評定委員會（CASCO），制定專門用于合格評定的國際標(biāo)準(zhǔn)和指南，將各國合格評定的工作標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，進(jìn)而推動合格評定的國際化,促進(jìn)各國質(zhì)量認(rèn)證活動結(jié)果的相互承認(rèn),從而推動全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。至今，隨著檢驗/校準(zhǔn)結(jié)果國際互認(rèn)的發(fā)展，為國與國之間貿(mào)易中的質(zhì)量出證以及建立合格的市場經(jīng)濟(jì)秩序奠定了統(tǒng)一、平等、公正和標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)。

2 檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度發(fā)揮的作用

30余年來，檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定已經(jīng)成為我國檢驗檢測市場公認(rèn)的準(zhǔn)入制度，是目前我國實驗室評價管理工作中應(yīng)用范圍最廣、知名度最高的模式。經(jīng)濟(jì)活動中評價產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗檢測報告必須帶有資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志已成為社會共識。檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度涉及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理等國民經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域的實驗室。這些實驗室承擔(dān)了各行各業(yè)的檢驗檢測任務(wù)，為社會穩(wěn)定、人民健康、公共安全及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，為政府執(zhí)法部門打擊假冒偽劣商品提供了有力的技術(shù)保證，為審判機(jī)關(guān)裁決因產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)的案件提供了準(zhǔn)確的技術(shù)依據(jù)。

檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度確保了我國檢驗檢測事業(yè)的健康發(fā)展，從而推動了我國產(chǎn)品質(zhì)量水平和全民質(zhì)量意識的提升。通過資質(zhì)認(rèn)定的檢驗檢測機(jī)構(gòu)為商業(yè)貿(mào)易雙方提供了公正的檢驗檢測結(jié)果，為工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、工程項目出具了科學(xué)、準(zhǔn)確、可靠的檢驗檢測數(shù)據(jù)，在我國經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮了基礎(chǔ)性的重要作用，為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)支撐和技術(shù)保障。

3 檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度存在的風(fēng)險

現(xiàn)行檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度的主旨是，只要有國家、行業(yè)、地方的檢驗檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，法人組織就可以申請相應(yīng)領(lǐng)域其參數(shù)和產(chǎn)品的資質(zhì)認(rèn)定，經(jīng)過行政部門的考核通過，即可獲得檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，就可對外出具具有證明作用的數(shù)據(jù)報告。但是，由于目前資質(zhì)認(rèn)定制度設(shè)計的局限，也會帶來行政管理上的風(fēng)險。

3.1 機(jī)構(gòu)主體責(zé)任不夠明晰引發(fā)的公正性風(fēng)險

目前，申請資質(zhì)認(rèn)定的檢驗檢測機(jī)構(gòu)只要是依法注冊或登記、經(jīng)營范圍與所開展的檢測項目未存在利益沖突的機(jī)構(gòu)均可被認(rèn)定為第三方，現(xiàn)場評審時只要提供合規(guī)的相關(guān)法人證明文件即可。目前一些企業(yè)為了拓展業(yè)務(wù)，在同行業(yè)中取得影響力，積極設(shè)立各類檢測機(jī)構(gòu)，并取得檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定資質(zhì)，但由于這些檢測機(jī)構(gòu)是從其母體中派生出來，組建方就是原來的母體企業(yè)，且這類實驗室大多都是為母體企業(yè)產(chǎn)品提供檢測服務(wù)，其中大量管理和檢測人員由母公司員工轉(zhuǎn)任，實際上并不是真正意義上的第三方，存在檢測公正性的風(fēng)險。

3.2 目前的評審方式引發(fā)的責(zé)任性風(fēng)險

資質(zhì)認(rèn)定現(xiàn)場評審的時間一般為1至2天，最多3天，但許多實驗室檢測領(lǐng)域很廣，涉及參數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)有的幾百甚至幾千個。一是因評審時間不夠造成評審不夠細(xì)致，評審多為抽查方式，難以保證機(jī)構(gòu)申請的全部能力的有效考核，因此，行政審批承擔(dān)了一定的風(fēng)險。二是評審員，特別是技術(shù)專家的專業(yè)知識參差不齊，有的專業(yè)并不完全對口，給評審質(zhì)量帶來隱患。而最后由政府主管部門審批通過頒發(fā)的能力表卻是明確寫明每一個參數(shù)、每一個標(biāo)準(zhǔn)。但實際上，實驗室可能并不真正全部具備這些能力，而這些風(fēng)險都轉(zhuǎn)嫁給了政府主管部門。如各區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督所申請檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的檢測能力，而實際上基本不開展檢測工作，只是根據(jù)行政指令對市場、飯店、游泳池等公共場所進(jìn)行定性的檢查，如需定量檢測則負(fù)責(zé)取樣，送疾控中心檢測，并將檢測結(jié)果作為處罰的依據(jù)。而為了應(yīng)付定期的復(fù)查，他們還要對申請的能力進(jìn)行模擬檢測，以保持證書上的能力。

3.3 獲證機(jī)構(gòu)的基數(shù)大與監(jiān)管資源不足的矛盾

目前上海已通過資質(zhì)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)有700多家，每年新申請的機(jī)構(gòu)還在逐步擴(kuò)大，已通過的檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書到期后還需復(fù)查換證。期間還有擴(kuò)項審核、標(biāo)準(zhǔn)變更審核、移地現(xiàn)場評審等，平均一年現(xiàn)場評審單位近500家，平均每天有兩家評審。這樣的工作量致使政府部門忙于日常事務(wù)，無暇進(jìn)一步加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。同時評審只針對評審階段機(jī)構(gòu)擁有的能力，少數(shù)機(jī)構(gòu)僅是為拿到證書，在評審?fù)ㄟ^后不能持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定和當(dāng)時的條件，不按評審準(zhǔn)則運(yùn)行，造成許多諸如檢測數(shù)據(jù)無法溯源到原始記錄、檢測設(shè)備超期仍在使用、超范圍出報告、甚至出假報告等問題出現(xiàn)。

4 改革檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度

為將政府部門從直接評價實驗室技術(shù)能力的繁瑣事務(wù)中解脫出來，更加專注于規(guī)則制定、制度建設(shè)、調(diào)查研究、執(zhí)法查處，實現(xiàn)政府執(zhí)法力、工作效率、服務(wù)能力提升，建議逐步改進(jìn)檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理制度，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立誠信機(jī)制，合規(guī)、自律開展檢測業(yè)務(wù)。為此，對于檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理提出如下設(shè)想：

實施分類管理，建立檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定方式的風(fēng)險評估模型和方法。通過風(fēng)險評估，將實驗室按照提供服務(wù)的專業(yè)領(lǐng)域和服務(wù)范圍進(jìn)行分類管理。按照檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定實施方式分為強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)定、第三方認(rèn)可、自我聲明三種模式，并實施相應(yīng)的管理。

4.1 三種模式基本要點(diǎn)

明確強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)定、第三方認(rèn)可、自我聲明三種模式的范圍。

1）強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)定模式：涉及社會公共安全的產(chǎn)品檢測、影響社會穩(wěn)定產(chǎn)品的檢測、食品安全檢測及負(fù)面清單所列領(lǐng)域的檢測活動，全部實施檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，并安排現(xiàn)場技術(shù)評審。設(shè)置負(fù)面清單的意義在于，理清政府監(jiān)管和市場自律的邊界。政府公布檢測領(lǐng)域的負(fù)面清單后，凡在清單之外的檢測活動，檢測機(jī)構(gòu)可不用審批就可以對外出具檢測報告。

2）第三方認(rèn)可模式：負(fù)面清單以外的檢驗檢測領(lǐng)域，檢驗檢測機(jī)構(gòu)可以自愿申請第三方實驗室認(rèn)可來證明自己的能力，并需在政府指定的統(tǒng)一開放的公共服務(wù)信息平臺公示取得認(rèn)可的情況。

3）自我聲明模式：檢驗檢測機(jī)構(gòu)從事負(fù)面清單以外的檢驗檢測領(lǐng)域，不需提出檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定申請，可直接采用自我聲明模式，并在政府指定的統(tǒng)一開放的公共服務(wù)信息平臺進(jìn)行自我聲明公開。公開內(nèi)容包括可開展檢測的項目、檢測標(biāo)準(zhǔn)等，可供社會公開查詢。

4.2 事后監(jiān)管方式

1）強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)定模式：需要政府重點(diǎn)檢查和監(jiān)管，要求機(jī)構(gòu)在檢測報告上使用資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志（CMA章），并注明無CMA章不具有證明作用。

2）第三方認(rèn)可模式：按照認(rèn)可規(guī)定接受認(rèn)可機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，同時政府檢驗檢測監(jiān)管部門采用雙隨機(jī)方式開展檢查。對于出具虛假檢測報告的檢驗檢測機(jī)構(gòu)可撤銷認(rèn)可證書，并依法查處，納入失信記錄，同時向社會公布。

3）自我聲明模式：政府對檢測機(jī)構(gòu)自身聲明情況進(jìn)行抽查，可委托第三方機(jī)構(gòu)實施技術(shù)性評查，或進(jìn)行現(xiàn)場能力核查，采用雙隨機(jī)方式開展檢查，檢查頻次應(yīng)高于取得第三方認(rèn)可的檢測機(jī)構(gòu)。一旦

發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)虛假申明，或能力不符，責(zé)令其停止實施自我聲明模式。經(jīng)核實，機(jī)構(gòu)未履行自我聲明承諾，或自我聲明公開情況與實際不符的，納入失信記錄，并向社會公布。對于出具虛假檢測報告的，政府檢驗檢測監(jiān)管部門依法查處，納入失信記錄，并向社會公布。

5 在自貿(mào)區(qū)內(nèi)推動檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定負(fù)面清單制的可行性方案

5.1 意義

檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定負(fù)面清單是指，政府部門以清單方式明確列出在自貿(mào)區(qū)內(nèi)必須強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)定的領(lǐng)域，負(fù)面清單以外的實驗室均可采取自我聲明模式。

通過檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定負(fù)面清單制度，賦予機(jī)構(gòu)更多的主動權(quán)，有利于落實機(jī)構(gòu)自主權(quán)和激發(fā)市場活力，為發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用提供更大空間。通過檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定負(fù)面清單，明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界，有利于進(jìn)一步深化行政審批制度改革，大幅收縮政府審批范圍，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，不斷提高行政管理的效率和效能，從根本上促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

5.2 實施步驟

1）政府發(fā)文，提出檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改進(jìn)方案及實施細(xì)則，同時推動相關(guān)地方立法及相關(guān)國家法律法規(guī)的修改；

2）建立基于專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的風(fēng)險等級評估模型及方法；

3）根據(jù)評估模型和方法，政府提出強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)定領(lǐng)域的負(fù)面清單；

4）政府鼓勵檢驗檢測機(jī)構(gòu)參加中國合格評定國家認(rèn)可委員會（CNAS）實驗室認(rèn)可，積極采信實驗室認(rèn)可結(jié)果；

5）建立自我聲明模式的檢驗檢測機(jī)構(gòu)風(fēng)險評估模型和評估方法，并引入誠信及信用記錄的評價支持作用；

6）建立自我聲明模式的檢驗檢測機(jī)構(gòu)抽查機(jī)制；

7）制定檢驗檢測機(jī)構(gòu)自我聲明后違規(guī)或不誠信行為、違法發(fā)生后的處置、處罰辦法。

6 結(jié)語

本文從當(dāng)前檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度的現(xiàn)狀和風(fēng)險出發(fā)，提出了下一步行政審批制度改革的三種模式，為降低制度性交易成本提供了一種路徑。但由于涉及相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整，在依法行政的背景下，需要社會各方包括政府管理部門、檢驗檢測機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等共同呼吁，推動立法部門對相關(guān)制度進(jìn)行調(diào)整，從而釋放改革紅利，促進(jìn)檢驗檢測產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

[1]全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國計量法[S].北京：2015.

[2]國家質(zhì)檢總局.中華人民共和國計量法實施細(xì)則[S].北京：2016.

[3]上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局.上海市計量監(jiān)督管理條例[S].上海：2010.

[4]國家質(zhì)檢總局.國家質(zhì)檢總局令第86號實驗室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法[S].北京：2006.

[5]國家質(zhì)檢總局.國家質(zhì)檢總局令第163號檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法[S].北京：2015.

[6]杰克?金.運(yùn)作風(fēng)險度量與建模[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2015.

Quali fi cation authentication system of inspection and testing institution based on risk management

Li Kai1，F(xiàn)u Zhangjie2，Tian Yilong2
（1.Shanghai Eastern China Measurement & Testing Co.; 2.Shanghai Municipal Bureau of Quality and Technical Supervision）

On the background of streamline administration and institute decentralization, power delegation and regulation enhancement, and optimization services advocated by government, the article retrospects and discusses the historical progress of the market access of inspection and testing institute, related laws and regulations as well as the roles they play, and the current overseas situations.By analyzing the risks existing in the quali fi cation authentication system, it brings up the thinking of three types of management mode including mandatory quali fi cation authentication, third-party certification and self-declaration, which could provide a reference for next step reform of administrative examination and approval system.

inspection and testing; qualification authentication; risk management; examination and approval system

上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局科技計劃項目（2015-27）