楊力源+陶砥

中圖分類號(hào)：D633 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—4496（2017）01—068—06

[內(nèi)容提要]胡錦濤治藏方略的主要內(nèi)容有：加快西藏發(fā)展，使其徹底擺脫貧窮落后；保持西藏穩(wěn)定，為其各項(xiàng)工作創(chuàng)造條件；保護(hù)西藏生態(tài)環(huán)境，貫穿于其發(fā)展全過(guò)程；加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，為其發(fā)展穩(wěn)定提供保障。新的歷史階段，西藏既面臨機(jī)遇，同時(shí)也面臨挑戰(zhàn)。胡錦濤治藏方略對(duì)于西藏的發(fā)展穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

[關(guān) 鍵 詞]胡錦濤；西藏；發(fā)展；穩(wěn)定

2015年8月24日至25日，中央召開(kāi)第六次西藏工作座談會(huì)，習(xí)近平總書記在座談會(huì)上站在中國(guó)共產(chǎn)黨西藏工作60多年的高度，提出了“治藏方略”的概念。通過(guò)綜合分析習(xí)近平總書記在第六次西藏工作座談會(huì)上的講話，筆者認(rèn)為“治藏方略”是指中國(guó)共產(chǎn)黨為推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步而確立的基本理念、主要目標(biāo)、總體部署，以及為實(shí)現(xiàn)這些基本理念、主要目標(biāo)、總體部署所采取的政策措施、方法藝術(shù)等。2016年9月29日，習(xí)近平在學(xué)習(xí)《胡錦濤文選》報(bào)告會(huì)上，指出，“《胡錦濤文選》是我們黨理論創(chuàng)新的重要成果，也反映了我們黨進(jìn)行理論創(chuàng)新的生動(dòng)實(shí)踐。”[1]《胡錦濤文選》中蘊(yùn)含著胡錦濤的治藏方略，加強(qiáng)胡錦濤治藏方略的研究，對(duì)于西藏的建設(shè)與發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、加快西藏發(fā)展，徹底擺脫貧窮落后

新中國(guó)成立后，西藏的發(fā)展面臨著兩大基本任務(wù)：一是實(shí)現(xiàn)該地區(qū)民眾的政治解放與其社會(huì)政治制度的跨越式發(fā)展；二是使西藏的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)有巨大改善，讓西藏僧俗民眾共享改革發(fā)展的成果。以毛澤東為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨人通過(guò)和平解放的形式，使西藏成為中華人民共和國(guó)的重要組成部分。隨后，中國(guó)共產(chǎn)黨又通過(guò)民主改革、穩(wěn)定發(fā)展、建立西藏自治區(qū)以及社會(huì)主義改造等步驟，在西藏確立了與祖國(guó)核心地區(qū)相同的社會(huì)制度——社會(huì)主義制度。

進(jìn)入新時(shí)期，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為西藏建設(shè)的根本任務(wù)。加快西藏地區(qū)的發(fā)展，使西藏在經(jīng)濟(jì)上徹底擺脫貧窮落后，成為胡錦濤治藏方略的核心。1989年，時(shí)任西藏自治區(qū)黨委書記的胡錦濤指出，“我們不僅要使西藏人民在政治上翻身解放，還要努力使西藏人民在經(jīng)濟(jì)上徹底擺脫貧窮落后?！盵2]

對(duì)于加快西藏發(fā)展的路徑，胡錦濤認(rèn)為，一要實(shí)行改革開(kāi)放，“西藏經(jīng)濟(jì)振興的根本出路在于改革開(kāi)放”。[3]二要在發(fā)展過(guò)程中做到因地制宜?！爸挥袕奈鞑貙?shí)際出發(fā)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)才能收到成效”。[4]三要重視教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用?！拔鞑卣衽d，民族發(fā)展……歸根結(jié)底取決于教育事業(yè)的發(fā)展?！盵5]要求“逐步改變我區(qū)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的局面?！盵6]四要加強(qiáng)西藏的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“必須加強(qiáng)交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為今后發(fā)展和資源開(kāi)發(fā)利用做好必要的準(zhǔn)備?！盵7]

1988年，鄧小平提出了“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，并強(qiáng)調(diào)核心區(qū)域發(fā)展到一定時(shí)候，要拿出更多的力量促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展。1992年，鄧小平發(fā)表南方談話指出“本世紀(jì)末，達(dá)到小康水平的時(shí)候”，[8]我們要加快促進(jìn)西部地區(qū)的發(fā)展。1994年7月，第三次西藏工作座談會(huì)上，胡錦濤作為第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的成員參與確立統(tǒng)一的援藏原則和方式。另外，胡錦濤站在全局高度認(rèn)為，西藏建設(shè)不僅僅是西藏的事情，更是全黨全國(guó)的事情?！拔鞑氐陌l(fā)展、穩(wěn)定、安全直接關(guān)系到西藏各族人民根本利益，關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、祖國(guó)統(tǒng)一、國(guó)家安全?！盵9]

對(duì)于怎樣更好地促進(jìn)西藏發(fā)展，胡錦濤認(rèn)為，首先要促進(jìn)西藏跨越式發(fā)展。2002年胡錦濤在參加九屆全國(guó)人大五次會(huì)議西藏代表團(tuán)審議時(shí)，要求西藏抓住機(jī)遇，“進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，艱苦奮斗，開(kāi)拓進(jìn)取，努力實(shí)現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展?！盵10]其次，促進(jìn)西藏科學(xué)發(fā)展。2010年，胡錦濤在第五次西藏工作座談會(huì)上，指出西藏要“轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和潛力，使跨越式發(fā)展建立在科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)之上”。[11]再次，促進(jìn)西藏在國(guó)家?guī)椭?、核心區(qū)域幫扶、西部地區(qū)自力更生基礎(chǔ)上發(fā)展?！按罅?shí)施中央關(guān)心、全國(guó)支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗相結(jié)合的方針，加大支援西藏工作力度”[12]最后，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值取向要為西藏僧俗民眾謀福祉。發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)“必須著眼于扎扎實(shí)實(shí)給人民群眾帶來(lái)看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)際利益。不斷滿足各族人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，是我們發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的根本目的?！盵13]

新的歷史階段，西藏的發(fā)展面臨這前所未有的機(jī)遇：一是在國(guó)家一系列優(yōu)惠政策的支持下，西藏由原來(lái)政策上的“內(nèi)陸腹地”成為我國(guó)開(kāi)放的前沿地帶。二是隨著改革開(kāi)放的不斷深入，西藏開(kāi)放的廣度與深度不斷拓展，已經(jīng)處在一個(gè)開(kāi)放的環(huán)境中。三是改革開(kāi)放30多年以來(lái)，東部地區(qū)經(jīng)過(guò)快速發(fā)展，奠定了很好的物質(zhì)基礎(chǔ)。東部地區(qū)的勞動(dòng)力、地租價(jià)格普遍攀升，其過(guò)剩產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)向我國(guó)西部及東南亞、南亞與中亞地區(qū)轉(zhuǎn)移逐漸成為趨勢(shì)，客觀上為西藏的發(fā)展提供了資金、勞動(dòng)力與人力資源。

新的歷史階段，加快西藏發(fā)展仍然是關(guān)鍵。第一，在推進(jìn)西藏發(fā)展的過(guò)程中，西藏要堅(jiān)持解放思想與實(shí)事求是的原則，不能照搬照抄祖國(guó)核心區(qū)域及其他國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。要因地制宜，探索出一條適合自己的發(fā)展道路，在推進(jìn)發(fā)展的過(guò)程中，要堅(jiān)持把發(fā)展教育擺在重要地位。積極利用“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的機(jī)遇，大力促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變西藏基礎(chǔ)設(shè)施落后、人才短缺的局面，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造條件。第二，我們要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在宏觀上為西藏的跨越式發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供指導(dǎo)。同時(shí)要積極促進(jìn)西藏在國(guó)家?guī)椭?、核心區(qū)域幫扶、西藏自力更生基礎(chǔ)上沿著科學(xué)的方向發(fā)展。第三，加快西藏發(fā)展一定要堅(jiān)持以人為本的原則，大力改善西藏民眾的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)共同富裕。

二、保持西藏穩(wěn)定，為各項(xiàng)工作創(chuàng)造前提條件

1988年到1992年，胡錦濤被中央任命到西藏?fù)?dān)任區(qū)委書記。西藏為少數(shù)民族聚居地，民族宗教因素占有很重要的地位。胡錦濤入鄉(xiāng)隨俗，積極的貫徹中央的民族宗教政策，有效地維護(hù)了西藏的穩(wěn)定，為發(fā)展創(chuàng)造了條件。胡錦濤到中央工作期間，世情國(guó)情黨情發(fā)生深刻變化，維護(hù)我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是我國(guó)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的前提條件。

穩(wěn)定是西藏各項(xiàng)工作的前提條件。只有創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，西藏才能加快發(fā)展。胡錦濤在西藏工作期間指出，“我們?cè)谌魏螘r(shí)候都要堅(jiān)定不移以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，當(dāng)前尤其要抓好穩(wěn)定局勢(shì)工作?！盵14]對(duì)于怎樣維護(hù)西部地區(qū)的穩(wěn)定，胡錦濤認(rèn)為：第一，認(rèn)識(shí)穩(wěn)定的重要性。“我們要牢固樹(shù)立穩(wěn)定壓倒一切的思想。”[15]第二，發(fā)展是穩(wěn)定的基礎(chǔ)?！凹涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)改革開(kāi)放，改善人民生活，是新時(shí)期西藏工作的中心任務(wù)，是解決西藏所有問(wèn)題的基礎(chǔ)，無(wú)論對(duì)于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和保持社會(huì)穩(wěn)定……都具有至關(guān)重要的意義?！盵16]第三，采取綜合手段維護(hù)穩(wěn)定?！胺€(wěn)定局勢(shì)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)方方面面，必須堅(jiān)持綜合治理的方針，采取思想教育、紀(jì)律、行政、法律、經(jīng)濟(jì)的手段，五管其下”。[17]第四，積極的貫徹黨和國(guó)家的民族宗教政策。西藏是我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)，民族宗教因素對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定有著重要影響。黨和國(guó)家的民族宗教政策是被實(shí)踐檢驗(yàn)了的正確的實(shí)踐規(guī)范，它能夠有效地維護(hù)各民族和諧、宗教和睦，為西藏發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定條件。另外，維護(hù)西藏穩(wěn)定的立足點(diǎn)與落腳點(diǎn)在于廣大西藏僧俗群眾。

西藏的不穩(wěn)定因素，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因（即由發(fā)展而產(chǎn)生的問(wèn)題）。西藏所面臨的矛盾相對(duì)于中東部地區(qū)，除了人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾（非對(duì)抗性）外。還面臨著各族民眾同以達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂勢(shì)力之間的特殊矛盾，這個(gè)矛盾屬于敵我矛盾、對(duì)抗性矛盾，從某種程度上說(shuō)這是影響西藏穩(wěn)定的主要源頭。馬克思主義認(rèn)為，在一定條件下對(duì)抗性矛盾和非對(duì)抗性矛盾可以相互轉(zhuǎn)化，目前西藏總體上處于一種穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，對(duì)抗性矛盾與非對(duì)抗性矛盾并存。隨著西藏的發(fā)展，許多對(duì)抗性矛盾可以轉(zhuǎn)化為非對(duì)抗性矛盾，同時(shí)許多潛在的不穩(wěn)定因素可能轉(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)。因此，維護(hù)西藏穩(wěn)定依然是推進(jìn)西藏發(fā)展的前提，對(duì)于推進(jìn)西藏的建設(shè)與發(fā)展有重要意義：首先，依然要堅(jiān)持綜合手段維護(hù)穩(wěn)定，堅(jiān)持將促進(jìn)發(fā)展，改善西藏僧俗群眾的生產(chǎn)、生活條件擺在突出位置。其次，在維護(hù)穩(wěn)定方面，要加強(qiáng)與周邊國(guó)家的合作，構(gòu)建安全共同體，共同打擊破壞穩(wěn)定的反動(dòng)力量。再次，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策是維護(hù)穩(wěn)定的必然要求。最后，要堅(jiān)持維護(hù)穩(wěn)定依靠西藏僧俗群眾，維護(hù)穩(wěn)定為了西藏僧俗民眾的基本價(jià)值取向。

三、保護(hù)西藏生態(tài)環(huán)境，應(yīng)貫穿發(fā)展的全過(guò)程

西藏的生態(tài)環(huán)境對(duì)于本地區(qū)及中東部地區(qū)的發(fā)展有重要意義。西藏的生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜，具有多樣的生態(tài)功能，如調(diào)節(jié)氣候、生物多樣性等。西藏特殊的自然條件對(duì)其周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境有跨區(qū)域的影響，因此它是維持我國(guó)整體生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的重要地區(qū)。西藏生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，一旦破壞便很難恢復(fù)，如果不采取措施進(jìn)行保護(hù)，不僅會(huì)阻礙西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。

胡錦濤高度重視西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)。他認(rèn)為，保護(hù)西藏生態(tài)環(huán)境是西藏建設(shè)的題中之意，應(yīng)貫穿于西藏發(fā)展的全過(guò)程。實(shí)現(xiàn)西藏生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，主要通過(guò)以下方式：一是必須樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，思想決定行動(dòng)，只有當(dāng)人們從思想意識(shí)中認(rèn)識(shí)到保護(hù)西部生態(tài)環(huán)境的極端重要性后，才可能自覺(jué)地從行動(dòng)上保護(hù)西部生態(tài)環(huán)境，“要充分認(rèn)識(shí)搞好青藏高原環(huán)境保護(hù)的極端重要性，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施，教育廣大干部職工和乘客增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，自覺(jué)愛(ài)護(hù)青藏高原的山山水水、一草一木，切實(shí)保護(hù)好沿線生態(tài)環(huán)境?！盵18]二是轉(zhuǎn)變西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，走可持續(xù)發(fā)展道路。三是保護(hù)西藏生態(tài)環(huán)境必須靠制度，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度”。[19]制度能夠有效地規(guī)范人們的行為，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境納入制度建設(shè)的軌道，能夠增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的實(shí)效性。另外，在保護(hù)西藏生態(tài)環(huán)境的過(guò)程中要注重群眾的實(shí)際利益。

2013年9月，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦談到環(huán)境保護(hù)問(wèn)題時(shí)指出：我們既要綠水青山，也要金山銀山，寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。對(duì)于西藏來(lái)說(shuō)，我們要加快西藏的快速發(fā)展，但是絕對(duì)不能以犧牲西藏的生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，我國(guó)東部地區(qū)和“一帶一路”沿線國(guó)家企業(yè)向我國(guó)西部地區(qū)匯集成為一種趨勢(shì)，為西藏的發(fā)展提供了資金、勞動(dòng)力及人才。與此同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，在這些向西藏地區(qū)匯集的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)能中，包含著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與落后產(chǎn)能。它們資源消耗大且對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重，西藏的發(fā)展要保持清醒的頭腦，不能為了短期利益而吃“子孫飯”，要把保護(hù)西藏的“綠水青山”放在突出位置。主要通過(guò)以下方式，一是西藏要牢固樹(shù)立“寧要綠水青山，不要金山銀山”意識(shí)；二是要及時(shí)淘汰西藏對(duì)于環(huán)境有負(fù)面影響的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)能，堅(jiān)決抵制采取傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的產(chǎn)業(yè)與落后產(chǎn)能“落戶”；三是西藏要建立一套完整的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入制度化的軌道；四是在保護(hù)西藏生態(tài)環(huán)境的過(guò)程中，要注意解決群眾的實(shí)際困難，不能因?yàn)楸Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境而影響群眾的正常生活。

四、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，為發(fā)展穩(wěn)定提供保障

在西藏加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，既面臨著我國(guó)干部隊(duì)伍建設(shè)普遍性問(wèn)題，更面臨著一些特殊的情況。西藏是我國(guó)少數(shù)民族人口最集中的地區(qū)之一，少數(shù)民族干部對(duì)于該地區(qū)的歷史與風(fēng)土人情的認(rèn)識(shí)有著天然的優(yōu)勢(shì)，他們是黨聯(lián)系群眾的紐帶，也是西部建設(shè)的骨干力量。正如胡錦濤指出的那樣，“少數(shù)民族干部，是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族的重要橋梁，是做好民族工作的重要骨干力量。”[20]因此，加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)成為了西藏干部隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是我國(guó)民族政策的必然要求。胡錦濤指出，“大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部，是我們黨的一貫方針，是黨的民族政策的重要內(nèi)容，也是黨的干部工作的重要組成部分?！盵21]少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)，是要“建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、善于領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、深受各族群眾擁護(hù)的高素質(zhì)少數(shù)民族干部隊(duì)伍?！盵22]關(guān)于西藏少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)的要求。胡錦濤認(rèn)為，“既要注重量，更要注重質(zhì)”[23]。具體來(lái)說(shuō)：第一，少數(shù)民族干部在對(duì)待祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的立場(chǎng)和態(tài)度上一定要堅(jiān)定，牢固樹(shù)立馬克思主義民族觀宗教觀。第二，調(diào)整干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。政治干部隊(duì)伍在西部干部隊(duì)伍當(dāng)中的比重較大，但是隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入，企業(yè)管理干部與專業(yè)技術(shù)干部的地位逐漸凸顯?！半S著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展特別是改革開(kāi)放深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立，少數(shù)民族干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題日益突出，專業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍數(shù)量不足、門類不全，尤其缺乏高層次專業(yè)技術(shù)人才，熟悉財(cái)政、金融、經(jīng)濟(jì)管理等方面的干部也遠(yuǎn)不適應(yīng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展需要?！盵24]第三，少數(shù)民族干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，內(nèi)容主要集中在馬克思主義民族觀宗教觀、中國(guó)化的馬克思主義理論。同時(shí)，少數(shù)民族干部要加強(qiáng)業(yè)務(wù)文化方面的學(xué)習(xí)，要能成為業(yè)務(wù)上的“行家里手”。對(duì)于學(xué)習(xí)的形式可以豐富多彩，比如說(shuō)可以選派西藏干部到中東部地區(qū)掛職鍛煉，定期組織西藏地區(qū)干部到沿海地區(qū)參觀考察等。第四，西藏干部之間要注重團(tuán)結(jié)。防止大民族主義與地方民族主義，牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”思想，做黨和國(guó)家民族宗教政策的堅(jiān)決擁護(hù)者。第五，加強(qiáng)少數(shù)民族中高級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)?！耙Y(jié)合日常干部考察，廣開(kāi)視野，拓寬知人渠道，注重從政績(jī)顯著，有較高群眾威信的縣以上干部，有突出貢獻(xiàn)的專家、學(xué)者及其他代表人物中，物色和掌握一定數(shù)量的少數(shù)民族中高級(jí)干部后備人選，進(jìn)行定向培養(yǎng)。”[25]第六，完善少數(shù)民族干部選拔制度，加大對(duì)年輕干部的培養(yǎng)力度，以保證黨的事業(yè)后繼有人。“要進(jìn)一步完善少數(shù)民族干部選拔制度，注重在改革發(fā)展穩(wěn)定實(shí)踐中考察和識(shí)別干部，把更多優(yōu)秀少數(shù)民族干部特別是年輕干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，充分信任，放手使用?！盵26]

與此同時(shí)，西藏也有一大批漢族干部，加強(qiáng)漢族干部隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于加快西藏發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定也有重要作用，也是西藏干部隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分。關(guān)于在西藏工作的漢族干部，胡錦濤認(rèn)為，他們應(yīng)該積極地融入西藏地區(qū)的建設(shè)中去，了解少數(shù)民族的語(yǔ)言，學(xué)習(xí)少數(shù)民族地區(qū)的文化和歷史，維護(hù)民族干部之間的團(tuán)結(jié)，密切同少數(shù)民族群眾之間的聯(lián)系?！霸诿褡宓貐^(qū)工作的漢族干部要努力學(xué)習(xí)少數(shù)民族語(yǔ)言，了解當(dāng)?shù)孛褡鍤v史文化，密切同少數(shù)民族群眾的聯(lián)系?！盵27]

新中國(guó)成立以來(lái)，在促進(jìn)西藏的發(fā)展過(guò)程中，成長(zhǎng)起來(lái)一大批少數(shù)民族干部與漢族干部。他們政治立場(chǎng)堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良，克服了西藏艱苦的生活條件，出色地完成了各種任務(wù)，贏得了西藏民眾的一致好評(píng)。新的歷史階段，西藏的干部隊(duì)伍還存在一些問(wèn)題：一是有些干部不能很好地執(zhí)行黨的民族宗教政策，信教傳教，更有甚者散布破壞穩(wěn)定的言論，從事破壞穩(wěn)定的活動(dòng)。例如，從中央巡視組向西藏反饋巡視情況的報(bào)告可以看出，西藏干部隊(duì)伍中還存在反分裂斗爭(zhēng)中患得患失、對(duì)十四世達(dá)賴集團(tuán)抱有幻想、追隨十四世達(dá)賴集團(tuán)、參與支持分裂滲透破壞活動(dòng)的黨員干部。[28]二是西藏的建設(shè)需要干部的結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，政治軍事干部的比重較大，然而，進(jìn)入和平建設(shè)年代，西藏需要一大批專業(yè)技術(shù)干部與企業(yè)管理干部。干部隊(duì)伍建設(shè)是西部建設(shè)的保障，新的歷史階段，加強(qiáng)西藏干部隊(duì)伍建設(shè)。一方面要在干部隊(duì)伍中牢固樹(shù)立馬克思主義民族觀宗教觀，強(qiáng)化他們維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的思想意識(shí)，使他們?cè)趯?shí)踐中成為維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)的典范。另一方面要調(diào)整干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取培養(yǎng)更多熟悉財(cái)政、金融、經(jīng)濟(jì)管理等方面的干部，改變西藏干部隊(duì)伍以政治干部為主的局面，從而更好地適應(yīng)西藏現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

參考文獻(xiàn)

[1]《在學(xué)習(xí)<胡錦濤文選>報(bào)告會(huì)上的講話》[N].人民日?qǐng)?bào)，2016年9月30日

[2][3][4][5][6][7][9][13][14][15][17][21][23][24][25][26]《胡錦濤文選》（第一卷）

[M].北京：人民出版社，2016：29、30、30、32、32、505、30、27、40、29、65、66、66、68-69、320

[8]《鄧小平文選》（第三卷）[M].北京：人民出版社，1993

[10][16]《西藏工作文獻(xiàn)選編（一九四九—二〇〇五）》[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005：613、63

[11][18][20][22][27]《胡錦濤文選》（第二卷）[M].北京：人民出版社，2016：312、468、319、319、320

[12][19]《胡錦濤文選》（第三卷）[M].北京：人民出版社，2016：317、646

[28]《中央第四巡視組向西藏自治區(qū)反饋巡視情況》[N].西藏日?qǐng)?bào)，2014年11月4日

基金項(xiàng)目：本文系2015年度西藏自治區(qū)高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目：“習(xí)近平總書記系列重要講話精神與西藏實(shí)踐研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SK2015-50）的階段性成果。2016年度西藏自治區(qū)高校青年教師創(chuàng)新支持計(jì)劃項(xiàng)目：“中國(guó)特色西藏特點(diǎn)發(fā)展路子的理論闡釋和宣傳路徑”的階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：QCR2016-61）

責(zé)任編輯/姜 珊