趙敏+唐微

中圖分類號(hào)：F279.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—4496（2017）01—005—05

[內(nèi)容提要]非公有制經(jīng)濟(jì)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要力量。隨著全面深化改革推進(jìn)，已形成鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，但政府與非公有制經(jīng)濟(jì)之間的良性互動(dòng)并沒有完全形成。習(xí)近平關(guān)于建立“親”“清”新型政商關(guān)系的論述，為構(gòu)建新型政商關(guān)系指出了方向，廓清了內(nèi)涵，定下了原則。構(gòu)建新型政商關(guān)系的關(guān)鍵在于合理的制度約束和引導(dǎo)。

[關(guān) 鍵 詞]非公有制經(jīng)濟(jì)；健康發(fā)展；政商關(guān)系

習(xí)近平總書記關(guān)于新型政商關(guān)系的重要講話發(fā)表以來(lái)，研究探索構(gòu)建新型政商關(guān)系成為我國(guó)政府和商界重要的理論政策研究課題和重大的實(shí)踐課題。深入學(xué)習(xí)研究習(xí)近平總書記關(guān)于新型政商關(guān)系的論述，對(duì)于深化政商關(guān)系認(rèn)識(shí)，特別是深入推進(jìn)新型政商關(guān)系建設(shè)進(jìn)程，具有重要意義。

一、構(gòu)建新型政商關(guān)系的必要性

在今天的中國(guó)，非公有制經(jīng)濟(jì)成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要力量。民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重不斷提高，2014年、2015年都已達(dá)到70%以上。非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率超過(guò)60%，稅收貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，就業(yè)貢獻(xiàn)率超過(guò)80%。在“新常態(tài)”的經(jīng)濟(jì)背景下，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的投資熱情和創(chuàng)業(yè)激情，對(duì)于釋放新需求，打造新動(dòng)能，抑制經(jīng)濟(jì)下行，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，跨越“中等收入陷阱”意義非凡。

隨著中國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的深入，黨和國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策措施。十八大以來(lái)，隨著全面深化改革不斷推進(jìn)，形成了鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的良好政策環(huán)境和社會(huì)氛圍。但是，總體上來(lái)看，政府與市場(chǎng)主體，尤其與非公有制經(jīng)濟(jì)之間的良性互動(dòng)并沒有完全形成。表現(xiàn)在如下方面：

一是強(qiáng)勢(shì)政府并不是全能政府，職能越位、缺位和錯(cuò)位的情況時(shí)有發(fā)生。政府濫用行政命令、行政規(guī)定、行政指示，按照行政系統(tǒng)、行政層次來(lái)管理非公有制經(jīng)濟(jì)。主要表現(xiàn)在下達(dá)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，直接干預(yù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，檢查、評(píng)比和表彰過(guò)多過(guò)濫，亂收費(fèi)亂攤派等。同時(shí)，政府在創(chuàng)造良好政策環(huán)境、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、完善各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)方面做得不足。非公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面遭遇投資“禁區(qū)”，在銀行貸款和金融服務(wù)方面受到限制，在稅收負(fù)擔(dān)上顯失公平，缺乏必要的信息服務(wù)等。政府不同部門之間由于職能界定模糊不清，甚至是基于利益驅(qū)動(dòng)或規(guī)避，產(chǎn)生了多頭管理、交叉管理、工作推諉扯皮的情況，造成了非公有制企業(yè)無(wú)所適從，疲于奔命。

二是弱勢(shì)市場(chǎng)主體“傍政府”?？糠钦Ｕ剃P(guān)系，獲得高額尋租利潤(rùn)的行為廣泛存在。由于政府過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，且缺乏對(duì)公權(quán)力的有效制約，在制度上形成職權(quán)尋租空間。某些政府官員通過(guò)權(quán)錢交易，釋放部分資源給市場(chǎng)，獲得灰色或黑色收入；企業(yè)通過(guò)“歪門邪道”獲得短期超額利潤(rùn)。更有甚者，雙方不僅限于單純經(jīng)濟(jì)利益輸送，而且參與了深層的政治交易。于是，中國(guó)形成了兩條分道揚(yáng)鑣的曲線，一條是被拉得很高的尋租利潤(rùn)曲線，一條是代表溫飽水平的很低的生存曲線，社會(huì)關(guān)系因?yàn)楂@取利益渠道不平等導(dǎo)致的扭曲而“緊繃”。這種非正常政商關(guān)系的“錯(cuò)誤示范”，使更多的走“正規(guī)渠道”和政府接觸的企業(yè)，生存空間越來(lái)越小，無(wú)奈之下隨波逐流，造成全社會(huì)的“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健康發(fā)展。

三是政府和市場(chǎng)主體缺乏交流互動(dòng)與深度合作，“說(shuō)兩家話、辦兩家事”的問題嚴(yán)重。政府需要企業(yè)，尤其是非公有制企業(yè)來(lái)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。非公有制經(jīng)濟(jì)是最能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的且最有活力的微觀載體，但凡民間資本活躍的地區(qū)，創(chuàng)新的動(dòng)力就足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就快，政府財(cái)政收入就多，就業(yè)就樂觀，人民的生活質(zhì)量就高，社會(huì)矛盾就少。此外，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，也需要社會(huì)資本的積極參與。企業(yè)也需要政府，需要政府提供良好的市場(chǎng)環(huán)境和更多的投資機(jī)會(huì)。但目前來(lái)看，政商之間合理的、正當(dāng)?shù)?、必要的溝通渠道不暢通。政府不了解企業(yè)的業(yè)務(wù)、規(guī)范和貢獻(xiàn)，在關(guān)鍵的政策制定過(guò)程中沒有吸納企業(yè)的訴求；企業(yè)也不了解政府的需求、規(guī)劃，沒辦法根據(jù)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃制定相應(yīng)的企業(yè)規(guī)劃，使企業(yè)的利益和政府的利益相契合。

上述種種表現(xiàn)均不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益及其可持續(xù)性，不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，不利于凝聚改革發(fā)展共識(shí)，不利于中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美國(guó)，日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都在經(jīng)濟(jì)起飛之后開始反腐，政商關(guān)系也隨之從短視、粗放、任性和隱秘，走向遠(yuǎn)視、規(guī)范、文明和透明。從中國(guó)政策走向上來(lái)看，十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院一直在全面深化改革上不斷發(fā)力，打破制度藩籬，激發(fā)市場(chǎng)活力。如簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷擠壓政府利用職權(quán)尋租的空間；商事制度改革，最大限度地給市場(chǎng)主體提供創(chuàng)業(yè)的便利；國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，等等。鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”，為企業(yè)減稅、降費(fèi)，推進(jìn)行政管理體制改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、價(jià)格體制改革等，想方設(shè)法讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制“自由、公平、平等”之水充分涌流，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，優(yōu)化要素資源重組。

二、新型政商關(guān)系的“誤解”和“正解”

2016年3月4日，習(xí)近平首次提出要建立新型政商關(guān)系，概括起來(lái)說(shuō)就是“親”、“清”兩個(gè)字，即領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)的關(guān)系既要親近又要清白。糾正了廣大領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政商關(guān)系的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，為構(gòu)建新型政商關(guān)系指出了方向，廓清了內(nèi)涵，定下了原則。

新型政商關(guān)系不是切斷關(guān)系。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)、高壓反腐的不斷推進(jìn)，一些黨政干部為避“利益輸送”之嫌不敢與民營(yíng)企業(yè)家接觸，信奉“三字真言”，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士敬而遠(yuǎn)之、不理不睬、置若罔聞。為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部同非公有制經(jīng)濟(jì)人士的交往是經(jīng)常的、必然的，也是必需的。

新型政商關(guān)系不是依附關(guān)系。在封建時(shí)代，商人長(zhǎng)期缺乏主體認(rèn)同感，他們對(duì)官僚體系的依附，甚至是與官員的勾結(jié)，成為一種傳統(tǒng)。部分政府官員利用手中的權(quán)力肆意扭曲公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，通過(guò)傾斜性的項(xiàng)目審批、資源劃撥、工程包租等方式為私營(yíng)企業(yè)謀取利益鋪平道路，私營(yíng)企業(yè)主則為官員滿足其欲求提供種種服務(wù)。

新型政商關(guān)系不是買辦關(guān)系。西方國(guó)家大財(cái)團(tuán)和政界之間便是這種關(guān)系。政客借助財(cái)團(tuán)的支持上位，壟斷財(cái)團(tuán)在幕后操縱政治，甚至操縱國(guó)家，其勢(shì)力在政界盤根錯(cuò)節(jié)，翻手為云覆手為雨。在我國(guó)，也有一些地區(qū)，由于政治生態(tài)惡化，部分不法私營(yíng)企業(yè)主或者利用其在政界編織的關(guān)系網(wǎng)裹挾與其有交集的黨員干部，或者利用各種手段拉攏腐蝕政府官員，迫使政府官員按照企業(yè)主的利益來(lái)行使行政權(quán)力，媒體頻頻曝出的“地下組織部長(zhǎng)”就是典型現(xiàn)象。

新型政商關(guān)系不是酒肉關(guān)系。談起政商關(guān)系，很多人印象中，是吃吃喝喝、酒肉朋友。貌似親親熱熱，實(shí)則蠅營(yíng)狗茍，動(dòng)輒權(quán)錢交易，一些民營(yíng)企業(yè)、一些地方經(jīng)濟(jì)確實(shí)靠這種關(guān)系發(fā)展起來(lái)了，但經(jīng)濟(jì)整體環(huán)境受到破壞，擾亂了公平競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)會(huì)平等，給經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展埋下長(zhǎng)期隱患。

新型政商關(guān)系的方向是“既親又清”。官商之間可以“親密”但不能“無(wú)間”，尤其是心理上的“間”和規(guī)則上的“間”，必須防止私人利益上的相互糾葛與關(guān)聯(lián)。既要互相尊重、密切溝通又要清清白白、坦坦蕩蕩。即，政府與民營(yíng)企業(yè)之間的關(guān)系應(yīng)該是建立在制度化、法治化基礎(chǔ)上的平等、獨(dú)立、合作和互補(bǔ)的關(guān)系，并且具有鮮明的非人格化特征。政府官員按照法定職責(zé)和國(guó)家公職人員行為規(guī)范履行職責(zé)，民營(yíng)企業(yè)家按照國(guó)家所允許的方式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則積極與政府官員溝通。雙方并不是以個(gè)人喜好、情感和利益作為交往的基礎(chǔ)，而是在職業(yè)的行為準(zhǔn)則所允許的范圍內(nèi)建立聯(lián)系。

新型政商關(guān)系的內(nèi)涵是“主動(dòng)的、合法的、陽(yáng)光的”。所謂主動(dòng)，是指政商雙方應(yīng)多溝通、多交流，主動(dòng)了解并解決對(duì)方合理的訴求。當(dāng)民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問題的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)干部要積極作為、靠前服務(wù)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難。民營(yíng)企業(yè)家也應(yīng)對(duì)政府講真話、說(shuō)實(shí)情、建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展。所謂合法，是指政商任何一方都不應(yīng)有觸犯道德和法律的行為。企業(yè)經(jīng)營(yíng)遇到困難和問題時(shí)，要通過(guò)正常渠道反映和解決，如果遇到政府工作人員故意刁難和不作為，可以向有關(guān)部門舉報(bào)，運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。所謂陽(yáng)光是指政商雙方應(yīng)秉持公心、真心、誠(chéng)心和熱心進(jìn)行交往。領(lǐng)導(dǎo)干部要坦蕩真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)接觸交往，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。民營(yíng)企業(yè)家要潔身自好、走正道，遵紀(jì)守法、光明正大搞經(jīng)營(yíng)，遇到困難和問題時(shí)，通過(guò)正常渠道和法律武器合法反擊。

新型政商關(guān)系的原則是“對(duì)事不對(duì)人、獨(dú)立自主”。對(duì)事不對(duì)人指雙方交往強(qiáng)調(diào)與事近，而不會(huì)與某個(gè)特定的官員或特定的企業(yè)家走得過(guò)近。在處理具體事務(wù)上，雙方保持密切關(guān)系，企業(yè)了解政府迫切需求的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，憑借自己可靠的商業(yè)模式和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)渠道，爭(zhēng)取政府支持和政策傾斜。獨(dú)立自主是指企業(yè)應(yīng)主動(dòng)找尋并轉(zhuǎn)移到更加公平、透明、規(guī)范和有序的商業(yè)環(huán)境中經(jīng)營(yíng)，而不是緊緊跟隨官員的職務(wù)升遷變化而制定企業(yè)的發(fā)展方向和策略。利用這樣的特殊關(guān)系，企業(yè)即使得到了超常規(guī)的發(fā)展機(jī)會(huì)，但一旦官員落馬，這些企業(yè)往往難逃法律追究。如黃光裕、張文中、周正毅、顧雛軍、仰融、牟其中等紛紛成功又紛紛落馬，便是最好的例證。也有很多企業(yè)家與政界關(guān)系密切，相互支持，互動(dòng)頻繁，但又保持了安全的距離，比如魯冠球、柳傳志、王健林、馬云、劉永好、王石等等，他們恰恰是拿捏好了以上的尺度和原則。

三、構(gòu)建新型政商關(guān)系的關(guān)鍵在于制度設(shè)計(jì)

構(gòu)建新型政商關(guān)系不是朝夕之功、一蹴而就的，而是一個(gè)需要多管齊下、多措并舉的系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工程。其成功的關(guān)鍵在于合理的制度約束和引導(dǎo)。

十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)和商事制度改革，建立權(quán)力清單制度、責(zé)任清單制度和負(fù)面清單制度，全面減少運(yùn)用行政手段干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的做法，進(jìn)一步弱化政府在資源配置中的作用，切實(shí)把政府職能的重點(diǎn)放在依法監(jiān)管、提供服務(wù)、營(yíng)造環(huán)境上來(lái)。在減少政府權(quán)力的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管，十八屆四中全會(huì)提出要細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類和幅度?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確提出要對(duì)行政權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用?！吨腥A人民共和國(guó)刑法修正案（九）》對(duì)貪污受賄犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)、行賄犯罪的處罰力度和重特大貪賄者可以終身監(jiān)禁等方面做了修改，進(jìn)一步加大了反腐的力度。除此之外，清理“裸官”、八項(xiàng)規(guī)定、巡視工作等等一系列反腐防腐制度建設(shè)，不斷的壓縮非正常政商關(guān)系行為的存在空間，提高了非正常政商關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)。

目前出臺(tái)的一系列制度設(shè)計(jì)，更多的是在“約束”上做文章，用制度的“籠子”圈住任性的權(quán)利和僥幸的尋租，使政商在法律、制度的震懾之下不敢權(quán)錢交易。下一步我們應(yīng)該通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)，引導(dǎo)政商雙方在思想觀念上主動(dòng)轉(zhuǎn)變，最終發(fā)展成“發(fā)自內(nèi)心的，親而又親、清而又清、純而又純的，毫無(wú)負(fù)擔(dān)，而又可持續(xù)”的關(guān)系。也即從“不想腐”上動(dòng)腦筋、下功夫，從根本上引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)生態(tài)和政治生態(tài)，促進(jìn)新型政商關(guān)系成為常態(tài)。因此，建議在制度設(shè)計(jì)上朝以下幾個(gè)方向努力：

培育商本位社會(huì)。浙江有“五個(gè)沒有”：沒有發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的礦產(chǎn)資源、國(guó)家沒有在浙江發(fā)展大型工業(yè)、中央也沒有對(duì)浙江實(shí)行什么優(yōu)惠政策、浙江企業(yè)發(fā)展沒有大量依靠銀行貸款、浙江也沒有大量外資進(jìn)入。但，改革開放以來(lái)，江浙一帶比上海發(fā)展的還快。究其根本原因，在于其歷史以來(lái)就是“商本位”社會(huì)，老百姓推崇自力更生，信奉商業(yè)至上，遵循市場(chǎng)規(guī)律經(jīng)營(yíng)，不依賴政府提供壟斷資源，“百姓不有求于政府”，故民企與政府的關(guān)系相對(duì)平等，甚至于政府有求于企業(yè)來(lái)拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)和建立基礎(chǔ)設(shè)施等民生工程。中國(guó)的政府一向非常強(qiáng)勢(shì)，民營(yíng)企業(yè)與政府的議價(jià)能力很低。但是當(dāng)政府有求于企業(yè)時(shí)，情況會(huì)發(fā)生改變。地方政府主動(dòng)追捧，主動(dòng)給予大量的行政資源投入，企業(yè)就不需要行賄，這才是“本應(yīng)”的政商關(guān)系。正因?yàn)檎闵桃园l(fā)展企業(yè)自身能力為根本，靠自身的實(shí)力征服政府，所以浙商群體中因?yàn)檎剃P(guān)系而落馬的商人比例并不高，即便杭州市長(zhǎng)落馬的大案之下，受到牽連的商人也不多。

糾正政商之間的“血緣關(guān)系”。歷史以來(lái)，政商之間就存在類“母子”關(guān)系，傳統(tǒng)的政商關(guān)系中，政府是“母”，企業(yè)是“子”，政府通過(guò)強(qiáng)調(diào)差別，限制自由，使企業(yè)依靠獲得政府的壟斷資源作為企業(yè)支撐。隨著管制給官員帶來(lái)越來(lái)越多的灰色收入，官員會(huì)更有動(dòng)力去實(shí)行更多的管制，此為負(fù)向激勵(lì)。未來(lái)的制度設(shè)計(jì)應(yīng)致力于糾正負(fù)向激勵(lì)為正向激勵(lì)，使企業(yè)成為“母”，政府成為“子”，政府盡其所能為企業(yè)服務(wù)，企業(yè)發(fā)展起來(lái)后幫助政府實(shí)現(xiàn)其政績(jī)?cè)V求，雙方在相互協(xié)作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)雙贏。正向激勵(lì)才是新型政商關(guān)系得以持續(xù)的根本。

通過(guò)利益聯(lián)結(jié)把“兩家人”變成“一家人”。之所以在政商之間存在“說(shuō)兩家話、辦兩家事”的情況，是因?yàn)檎推髽I(yè)是各自運(yùn)轉(zhuǎn)的兩個(gè)體系，官員的自身利益與企業(yè)的利益沒有必然的、直接的聯(lián)系。非正常政商關(guān)系中雙方的不當(dāng)?shù)美蛘叻欠ㄋ弥皇芹`踏規(guī)則下其他主體利益受到損害基礎(chǔ)上的超額尋租利潤(rùn)，談不上是真正的利益共同體。未來(lái)的制度設(shè)計(jì)應(yīng)該設(shè)計(jì)出體現(xiàn)政商關(guān)系的指標(biāo)體系，通過(guò)改變官員，甚或所有公務(wù)人員的工資結(jié)構(gòu)等等方式，改變公務(wù)人員的利益結(jié)構(gòu)，使其主動(dòng)建立“他好我也好、大家好才是真的好”的新型政商關(guān)系。

責(zé)任編輯/李永生