宋夏南

【摘要】困難職工檔案是工會工作檔案的重要組成部分，也是社會民生檔案的重要組成部分。做好縣市困難職工檔案工作，對于服務(wù)社會民生，工會依法維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。由于困難職工具有廣泛性、動態(tài)性、替代性等特點，導(dǎo)致建檔不完整、不規(guī)范，影響了困難職工幫扶工作的開展。本文擬對縣市工會困難職工檔案工作管理，作幾點思考。

【關(guān)鍵詞】困難職工檔案；管理；思考

困難職工幫扶工作是縣市工會工作重要組成部分。困難職工檔案是指各級工會組織在對困難職工家庭建檔審核、審批、日常幫扶工作中形成的具有保存價值的文字、圖表、音像、電子數(shù)據(jù)等不同形式和載體的歷史記錄，既是工會工作檔案的重要內(nèi)容，也是社會民生檔案的重要組成部分。做好縣市困難職工檔案工作，對于服務(wù)社會民生，對于工會依法維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。然而由于困難職工檔案工作具有廣泛性、動態(tài)性、替代性等特點，導(dǎo)致一些單位幫扶工作不精準(zhǔn)，影響了困難職工幫扶工作的開展，本文擬對縣市工會困難職工檔案工作管理，作幾點思考。

一、深刻認(rèn)識困難職工檔案工作的重要意義

困難職工檔案是工會組織掌握困難職工群體狀況的原始憑證，是工會開展送溫暖和幫扶救助工作，向黨委政府反映困難職工的情況和推動解決困難職工相關(guān)問題的重要依據(jù)。建立和完善困難職工檔案工作，對于推進(jìn)工會維權(quán)職責(zé)，落實中央關(guān)于“十三五”期間有關(guān)改善民生問題具有十分重要的意義。

（一）工會困難職工檔案工作是我國民生檔案工作的重要組成部分。民生檔案是機(jī)關(guān)、社會組織和個人形成的與人民群眾利益直接相關(guān)的檔案，包括勞動就業(yè)、社會保障、社會管理等涉民檔案。是社會管理活動的歷史記錄，是維護(hù)群眾權(quán)益的原始憑證，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題在檔案工作中的集中體現(xiàn)。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，社會貧富差距進(jìn)一步加大，尤其是職工因病致貧、子女就學(xué)致貧等現(xiàn)象比較突出，已成為工會維護(hù)職工合法權(quán)益工作的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前我國社會民生最突出的問題之一。因此，工會在困難職工幫扶工作中形成的檔案材料，同樣是我國民生檔案的重要組成部分。

（二）困難職工檔案是工會精準(zhǔn)幫扶的重要保證。習(xí)近平總書記指出：“‘十三五時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力在保障和改善民生、推進(jìn)扶貧開發(fā)等方面取得明顯突破”，這就提出了保障和改善民生效益問題，如何提高效益，對于困難職工幫扶工作來說，關(guān)鍵是要做到精準(zhǔn)。精準(zhǔn)幫扶，是指通過對困難職工精準(zhǔn)識別，精準(zhǔn)幫扶，精準(zhǔn)管理，并建立其長效機(jī)制，實現(xiàn)幫扶成效的最大化。而要做到精準(zhǔn)幫扶，關(guān)鍵在于困難職工檔案的建立是否精準(zhǔn)、完整。

（三）困難職工檔案是工會制訂困難職工幫扶政策的重要依據(jù)。多年來，通過各級工會組織的不斷努力，困難職工數(shù)量不斷下降，但目前仍有不少職工處于貧困線上，以余姚市為例，今年符合低保及其邊緣戶的困難職工達(dá)470戶，尤其是新狀態(tài)下困難職工呈現(xiàn)上升勢態(tài)，臨時救助戶也不斷增多。建立困難職工檔案，能準(zhǔn)確掌握困難職工底數(shù)，推動職工最低保障制度，普惠困難職工，推動職工幫扶工作制度化、規(guī)范化。如何制訂困難職工幫扶政策，幫扶計劃，幫扶措施，如何使政策更具科學(xué)性、實效性、針對性，最好的方法，就是根據(jù)困難職工檔案，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，尋求政策的最佳方案。因此，困難職工檔案是工會組織制訂幫扶政策的重要依據(jù)。

（四）困難職工檔案能充分反映黨和政府對困難職工的重視和關(guān)懷。工會是黨領(lǐng)導(dǎo)下職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。在困難職工幫扶工作上，黨和政府已把更多的資源和手段賦予工會，實質(zhì)上工會是代表黨和政府關(guān)愛職工，幫扶職工。歷年來的困難職工檔案表明，工會做了大量工作，已取得了巨大成就，充分反映出黨和政府對困難職工的關(guān)愛。

二、當(dāng)前困難職工檔案管理存在的問題

困難職工檔案是近年來工會組織履行基本職責(zé)，開展幫困扶貧，提高幫扶效益，而新形成的檔案材料，時間短，還未納入工會和檔案部門統(tǒng)一規(guī)范，工會組織雖然出臺了一些管理文件，但僅限于作為幫扶依據(jù)的原始材料加以管理，與檔案部門歸檔立卷的相關(guān)要求有一定的距離。

（一）檔案缺乏系統(tǒng)性。困難職工檔案，一般由困難職工原始檔案、綜合統(tǒng)計資料檔案和工作資料檔案三部分組成。困難職工原始檔案，是指困難職工的家庭基本信息和致貧原因檔案材料；綜合統(tǒng)計資料檔案，是指幫扶工作綜合統(tǒng)計檔案，包括困難職工戶數(shù)，家庭平均收入，致貧分析數(shù)據(jù)、幫扶資金支出等；工作資料檔案，是指開展各種幫扶工作中形成的其它具有保存價值的材料，如黨政、工會出臺的困難職工幫扶政策文件，幫扶制度，各類幫扶會議，工會開展的“春送崗位、夏送清涼、秋送助學(xué)、冬送溫暖”活動等。三類檔案材料構(gòu)成了一個完整的綜合體系，缺少任何一項，就會導(dǎo)致檔案缺乏系統(tǒng)性。而實際在建立困難職工檔案中，后二類材料或是缺乏，或是保存在工會其它文書檔案中，導(dǎo)致檔案缺乏系統(tǒng)性，難以充分體現(xiàn)工會的幫扶工作狀況。

（二）原始檔案缺乏完整性。困難職工原始檔案是指以困難職工家庭為對象建立的檔案，包含職工及家庭成員信息，收入狀況，困難程度，造成貧困原因，如下崗失業(yè)、重大疾病、子女教育、意外災(zāi)難等因素，還包含各類原始證件、單據(jù)等證明材料，如職工住院證明，醫(yī)藥支出發(fā)票、子女就學(xué)證明等。這是困難職工檔案的主體和基礎(chǔ)，也是制訂幫扶政策，開展幫扶工作的主要依據(jù)。但由于基層工會對困難職工幫扶工作重要性認(rèn)識不足，在信息采集時不認(rèn)真，不仔細(xì)，導(dǎo)致部分項目信息不實，如家庭成員及其收入狀況，致貧原因等，收入狀況和困難描述不符邏輯性等，致使原始檔案缺乏真實性和完整性。 （下轉(zhuǎn)第119頁）（上接第107頁）

（三）歸檔缺乏規(guī)范性。困難職工立卷歸檔缺乏統(tǒng)一操作規(guī)范，許多縣市工會，困難職工原始檔案沒有按檔案的要求統(tǒng)一編碼裝訂、立卷歸檔，基本流散于文件和資料中，沒有按年度整理，沒有注明保管年限，沒有納入工會綜合檔案室管理和總工會全宗目錄。檔案往往由職工服務(wù)中心保管，造成查詢難、利用難。雖然全國總工會建立“全國工會幫扶工作管理系統(tǒng)”，各縣市有統(tǒng)一的困難職工服務(wù)電子信息平臺，但平臺只能反映本年度的困難職工和幫扶情況，要了解往年困難職工狀況和工會困難職工幫扶狀況，比較困難。

（四）歸檔立卷重復(fù)性。當(dāng)前縣市域不同困難群體的幫扶工作，由不同部門管理。困難職工由工會管理，困難黨員由縣市委組織部門管理，困難殘疾人由殘聯(lián)管理，普通困難群眾由民政部門管理?；鶎訂挝话ㄉ鐓^(qū)、村，在年度上報困難群體信息時，缺乏統(tǒng)一溝通協(xié)調(diào)，造成多頭上報，導(dǎo)致多頭存檔，重復(fù)存檔，重復(fù)幫扶，影響了幫扶工作的嚴(yán)肅性。

三、加強(qiáng)困難職工檔案工作管理的對策

（一）進(jìn)一步提升工會系統(tǒng)檔案意識，營造困難職工檔案工作的良好氛圍。一是要在工會系統(tǒng)內(nèi)部廣泛宣傳困難職工檔案工作的重要性，學(xué)習(xí)黨委政府關(guān)于加強(qiáng)困難群體幫扶工作的意見，增強(qiáng)做好困難職工檔案工作的自覺性。二是要加大檔案教育培訓(xùn)力度，提高困難職工建檔工作的業(yè)務(wù)水平。三是把困難職工檔案作納入工會重要工作內(nèi)容，并列入年度考核。

（二）建立健全困難職工檔案三級網(wǎng)絡(luò)，提高困難職工原始信息準(zhǔn)確性。一是明確縣市職工服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職工服務(wù)站和基層職工服務(wù)點為工會困難職工檔案管理的責(zé)任單位，形成縣市困難職工檔案管理工作三級網(wǎng)絡(luò)。二是明確各中心、站、點的工作職責(zé)，基層職工服務(wù)點的職責(zé)以采集困難職工原始信息檔案為主，按實填寫困難職工家庭申請表，并收集相關(guān)證明材料，并上報；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職工服務(wù)站的職責(zé)以審核為主，對服務(wù)點上報的材料進(jìn)行審核，材料是否真實有效，材料是否符合邏輯，困難條件是否符合等，并上報縣市職工服務(wù)中心；縣市職工服務(wù)中心以復(fù)核、數(shù)據(jù)錄入，歸檔立卷為主。三是各中心、站、點明確一名工作人員，具體負(fù)責(zé)抓好檔案工作。

（三）規(guī)范檔案材料的整理歸檔工作，提升檔案工作質(zhì)量。一是制訂各類規(guī)章制度，制訂《困難職工檔案歸檔范圍》《困難職工檔案信息采集、審核、歸檔程序和立卷規(guī)定》《困難職工檔案年度更新與保存制度》等。二是把困難職工檔案納入工會檔案管理范疇，確定與工會檔案相應(yīng)的保管期限，處理好困難職工檔案相對獨立性與工會檔案綜合性的融合問題。三是加強(qiáng)與有關(guān)困難群體幫扶部門的溝通和協(xié)調(diào)，在檔案數(shù)據(jù)錄入前，與其他困難群體檔案管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，實行資源共享，對重復(fù)建檔的困難職工，及時調(diào)整處理，避免檔案重復(fù)性。四是加強(qiáng)對困難職工的動態(tài)管理，以年度為界限，對在檔困難職工情況進(jìn)行一次了解，對已脫貧、不符合困難職工條件的，退出困難職工檔案管理系統(tǒng)，其紙質(zhì)檔案按規(guī)定歸檔。

（四）加強(qiáng)困難職工檔案信息化建設(shè)，建立三個檔案載體。一是傳統(tǒng)檔案載體。即按常規(guī)檔案管理規(guī)定，按困難職工原始檔案、綜合統(tǒng)計資料檔案和工作資料檔案三類進(jìn)行歸檔，按年度納入工會檔案范圍。二是虛擬檔案室載體。按檔案數(shù)字化、信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，對困難職工檔案進(jìn)行掃描作數(shù)字化處理，建立虛擬檔案室，并與縣市檔案館接洽，納入縣市虛擬檔案館，儲存在縣市虛擬檔案館數(shù)據(jù)庫，也可以通過鏈接，與其他民生檔案組合，納入民生檔案數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)體系，成為民生檔案一部分，便于查詢利用。三是“全國工會幫扶工作管理系統(tǒng)”檔案載體。把困難職工原始信息輸入全國總工會的“全國工會幫扶工作管理系統(tǒng)”，以戶為單位，輸入家庭成員各類信息，如家庭成員基本情況，工作單位或入學(xué)學(xué)校，工資收入，家庭成員平均收入，健康狀況，致貧原因等，能快速查閱當(dāng)年度困難職工個人基本情況，還可通過數(shù)據(jù)處理，分析了解當(dāng)年度困難職工分布情況、家庭結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、致貧主要因素等，為工會制訂幫扶政策，開展幫扶活動提供依據(jù)。

總之，困難職工檔案既是工會工作檔案的重要組成部分，也是社會民生檔案的重要組成部分，做好困難職工檔案工作，對于工會精準(zhǔn)幫扶，依法幫扶，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，具有十分重要的意義。

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