鐘芷馨 陳 果

(1.山東大學，山東 濟南 250100； 2.成都市植物園，四川 成都 610083)

基于反規(guī)劃理論的城市生態(tài)基礎設施構建途徑探析

鐘芷馨1陳 果2

(1.山東大學，山東 濟南 250100； 2.成都市植物園，四川 成都 610083)

介紹了城市生態(tài)基礎設施的相關概念，對傳統(tǒng)規(guī)劃途徑下城市生態(tài)基礎設施特征進行了分析，基于反規(guī)劃理論，從宏觀、中觀、微觀三種尺度探討其構建原則及方法，以期對城市生態(tài)基礎設施構建提供思路。

城市生態(tài)基礎設施，特征，反規(guī)劃

1 相關概念

1.1 生態(tài)基礎設施

早在1984年聯(lián)合國教科文組織實施的“人與生物圈計劃”中就首次提到生態(tài)基礎設施的概念，其內(nèi)容主要指綠地系統(tǒng)對城市的持續(xù)支持能力[1]。

在中國，以俞孔堅教授為代表的學者結(jié)合中國國情闡述了生態(tài)基礎設施的概念，他認為生態(tài)基礎設施是作為維護城市生態(tài)安全的關鍵性空間格局來限制城市無序擴張和引導城市可持續(xù)發(fā)展。城市生態(tài)基礎設施以廣泛的內(nèi)容被學者公認，它不僅包括傳統(tǒng)的城市生態(tài)綠地系統(tǒng)，而且還包含一切能提供各種生態(tài)服務的空間[2]。

1.2 生態(tài)安全格局

生態(tài)安全格局是指對維護生態(tài)過程的健康和安全具有關鍵意義的景觀元素、空間位置和聯(lián)系，它包含了濕地系統(tǒng)、水系河流的自然形態(tài)、連續(xù)完整的山水格局、綠道體系以及過去已經(jīng)建立的防護林體系等，它是一個多層次的、連續(xù)完整的網(wǎng)絡，包括宏觀的國土生態(tài)安全格局、區(qū)域的生態(tài)安全格局和城市及鄉(xiāng)村的微觀生態(tài)安全格局。宏觀對應的是全國尺度，生態(tài)安全格局被視為水源涵養(yǎng)、洪水調(diào)蓄、生物棲息地網(wǎng)絡等維護自然生態(tài)過程的永久性地域景觀，用來保護城市和家園的生態(tài)安全，定義城市空間發(fā)展格局和城市形態(tài)。

1.3 反規(guī)劃

規(guī)劃的目的不僅僅是劃定建造用地的規(guī)模和布局，更是要保留并且保護好非建設用地。因此面對城市無序擴張帶來的一系列問題，需要以逆向思維方式來進行城市規(guī)劃，即應在城市規(guī)劃中首先規(guī)劃城市生態(tài)基礎設施，這種規(guī)劃方法被稱之為“反規(guī)劃”?！胺匆?guī)劃”是一種應對快速城市發(fā)展和在不確定條件下如何進行城市空間發(fā)展的規(guī)劃途徑，強調(diào)通過優(yōu)先進行非建設區(qū)域的控制，來進行整體空間發(fā)展規(guī)劃，是生態(tài)基礎設施的主要構建途徑[6]。

1.4 “反規(guī)劃”理論背景——景觀安全格局

生態(tài)基礎設施是在生態(tài)安全格局分析的基礎上進行土地規(guī)劃和實施的結(jié)果，景觀安全格局是判別生態(tài)安全格局的具體途徑。景觀安全格局理論在于通過盡可能少的景觀空間控制對景觀過程最大程度的調(diào)控，以此來維護生態(tài)系統(tǒng)的安全和健康[7]。具體途徑就是通過占領關鍵性的戰(zhàn)略空間位置和聯(lián)系來把景觀過程(包括城市的擴張、物種的空間運動、災害過程的擴散等)作為通過克服空間阻力來有效實現(xiàn)景觀控制和覆蓋的過程[8]。

2 傳統(tǒng)規(guī)劃途徑下城市生態(tài)基礎設施的特征

傳統(tǒng)規(guī)劃方法下，快速城市化過程導致區(qū)域景觀格局迅速變化，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)失衡[9]。城市生態(tài)基礎設施出現(xiàn)了景觀破碎化程度增大、景觀不穩(wěn)定、低生態(tài)服務功能、較低的景觀連通性以及較低水平的生態(tài)系統(tǒng)健康的問題和特征。

2.1 景觀破碎化程度增大

傳統(tǒng)規(guī)劃方法下，快速城市化過程導致景觀破碎化程度增大，并且在城市中心區(qū)與外圍區(qū)之間成梯度分布[10]，直觀表現(xiàn)為斑塊數(shù)量增加、面積縮小，廊道被截斷以及斑塊隔離，直接導致原有大斑塊的涵養(yǎng)水土、緩沖干擾、保護生境等功能的減弱甚至破壞。對于景觀高度破碎化，景觀過度破碎化顯然已經(jīng)成為一種威脅[11]。

2.2 景觀不穩(wěn)定

在快速城市化過程中，大面積的自然綠地變成了高度人工化的建設用地或者人工綠地，徹底改變了甚至完全破壞了原來的綠地穩(wěn)定的結(jié)構。這樣的人工建設綠地由于引進大量的外來植物而鄉(xiāng)土植物被棄用，破壞原本穩(wěn)定綠地植被結(jié)構，成為外來物種入侵的區(qū)域。而高度人工化的綠地生境結(jié)構單一且易受干擾而不穩(wěn)定無法形成長久有效的植被群落。而城市周圍的水體、森林、濕地等也會由于人為過度干擾出現(xiàn)生態(tài)功能退化、生態(tài)系統(tǒng)紊亂的現(xiàn)象。

2.3 低生態(tài)服務功能

生態(tài)服務功能是指自然生態(tài)系統(tǒng)形成的以及維持人賴以生存的自然條件和效用，也就是人從自然生態(tài)系統(tǒng)獲得的利益。城市生態(tài)服務功能空間分布特征與生態(tài)基礎設施的空間分布有著密切關聯(lián)，在空間上呈現(xiàn)出由外向內(nèi)遞減的梯度分布[12]。在快速城市化過程中，隨著城市土地開發(fā)對景觀格局的改變，能提供各種生態(tài)服務功能的生態(tài)基礎設施被逐漸侵占，從而導致區(qū)域生態(tài)服務功能的降低。

2.4 較低的景觀連通性

良好連通性的生態(tài)基礎設施有利于生物多樣性的保護和生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定以及可以更有效的發(fā)揮其生態(tài)功能[13]。城市化的明顯特征就是高效發(fā)達的道路網(wǎng)絡系統(tǒng)，然而正是這樣的高度密集的網(wǎng)絡加劇了景觀破碎化程度，使得大斑塊分解為小斑塊，以致降低了生態(tài)基礎設施之間的景觀連通性，阻礙了生物之間的能量信息交流的通道和影響了生態(tài)過程的正常進行。

2.5 低水平的生態(tài)系統(tǒng)健康

傳統(tǒng)規(guī)劃途徑下，城市生態(tài)基礎設施表現(xiàn)出活力降低以及結(jié)構不穩(wěn)定的特征，更嚴重的是其恢復力的下降。這意味著生態(tài)基礎設施被破壞以后難以恢復到原有的健康水平以及要投入更多的資源和更長的時間來修復，并且效果難以理想。低活力、不穩(wěn)定的組織結(jié)構以及低恢復能力使得城市生態(tài)基礎設施的健康表現(xiàn)出低水平的特征。

3 反規(guī)劃理論下的城市生態(tài)基礎設施構建原則與途徑

3.1 基于反規(guī)劃理論的城市生態(tài)基礎設施構建原則

1)生態(tài)基礎設施規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃基礎部分的原則。西方國家走過的“先破壞后治理”的道路，這樣的途徑不僅造成許多不可逆的負面影響而且后期治理費用也要遠超保護這些生態(tài)資源的花費，并且效果不理想。因此為了避免重蹈覆轍，一方面在城市總體規(guī)劃時應該首先進行生態(tài)基礎設施的規(guī)劃，并在由此形成的框架限定下進行城市開發(fā)建設。這樣有利于保障現(xiàn)有的生態(tài)綠地系統(tǒng)的發(fā)展不受負面影響，最終實現(xiàn)城市發(fā)展和生態(tài)保護的雙贏。另一方面即使在建成區(qū)，也要進行生態(tài)環(huán)境評估和生態(tài)建設的受益分析，以掌握合適時機進行生態(tài)重建[8]。

2)優(yōu)先劃分并重點保護重要生態(tài)用地的原則。在城市生態(tài)基礎設施建設中首先要劃分出城市擴張的“禁建區(qū)”，也就是確定生態(tài)保護紅線的范圍，并對其進行生態(tài)評估分析和重點保護。這類區(qū)域一般包括山地、水網(wǎng)、連續(xù)分布的且具有較大面積的林地等[15]。

3)網(wǎng)絡體系的原則。生態(tài)基礎設施是由斑塊、廊道、踏腳地等基本要素根據(jù)其不同特點和功能相互連接而形成的有機網(wǎng)絡體系，而不僅僅是要素的簡單組合。網(wǎng)絡體系原則體現(xiàn)了生態(tài)基礎設施的“整體系統(tǒng)性”，其關系著生態(tài)基礎設施發(fā)揮生態(tài)服務功能的程度以及對生態(tài)過程的穩(wěn)定作用。因此，城市生態(tài)基礎設施建設也不僅是擴大和保護生態(tài)用地，而且還有將生態(tài)用地進行有效連通，組成一個高效、整體的網(wǎng)絡系統(tǒng)[16]。

3.2 基于反規(guī)劃理論的城市生態(tài)基礎設施構建方法

“反規(guī)劃”途徑目的在于通過構建多方面可行的綜合生態(tài)安全格局，將多種生態(tài)服務功能通過完整且連續(xù)的生態(tài)基礎設施整合起來[17]。而一個完整且連續(xù)的生態(tài)基礎設施的建立，通常需在3種尺度上共同完成，包括了以總體規(guī)劃為代表的宏觀尺度、控制性規(guī)劃代表的中觀尺度、修建性設計代表的微觀尺度，這3種尺度同時也與城市規(guī)劃建設的各個階段相對應[6]。

1)宏觀尺度。從宏觀的區(qū)域尺度上講，生態(tài)基礎設施是作為城市發(fā)展的基本框架引導城市的發(fā)展方向。在這一尺度上限定城市的整體空間格局，因此生態(tài)基礎設施的重點在于劃分城市的禁建區(qū)和保護區(qū)[5]。生態(tài)基礎設施宏觀規(guī)劃內(nèi)容主要包括區(qū)域內(nèi)景觀過程的調(diào)查、景觀安全格局的建立以及確定綜合安全格局指導方案。首先是在進行總體規(guī)劃前先調(diào)查區(qū)域內(nèi)的主要景觀過程，包括了生物過程、非生物過程以及文化過程等等。然后建立與景觀過程相對應的景觀安全格局，例如與雨洪過程相對應的洪水安全格局、與生物過程相對應的生物多樣性保護安全格局、與文化過程相對應的文化遺產(chǎn)景觀安全格局以及游憩景觀安全格局等等。最后宏觀尺度下城市生態(tài)基礎設施的調(diào)控就是通過將以上景觀安全格局疊加整合，并形成低、中、高3個安全水平的綜合安全格局來指導規(guī)劃方案。

2)中觀尺度。從中觀的城市尺度上講，這一尺度上生態(tài)基礎設施是城市內(nèi)部結(jié)構構建和形態(tài)控制的基礎，其規(guī)劃的要點在于如何控制非建設區(qū)域以及其景觀要素，包括了城市區(qū)域的生態(tài)基礎設施、主要的生態(tài)基礎設施要素(如生態(tài)廊道的控制性規(guī)劃)。中觀尺度上的生態(tài)基礎設施規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：在總體規(guī)劃指導下，進一步明確城市尺度上的生態(tài)基礎設施以及其構成元素(尤其是生態(tài)廊道)的控制范圍、主要局部功能、可干預的方式和程度等，并制定相應的導則以指導建設[5]。

3)微觀尺度。從微觀的地段尺度上講，在此尺度上是對生態(tài)基礎設施進行場地修建性設計，充分發(fā)揮其環(huán)境的雨洪調(diào)控、水土涵養(yǎng)、生物保護等功能。其主要內(nèi)容包括了：首先通過地段性城市綜合設計，將區(qū)域和城市生態(tài)基礎設施的服務功能引導到城市內(nèi)部結(jié)構；然后是將生態(tài)基礎設施作為地段性城市建設的基礎來進行局部詳細設計以此最大發(fā)揮其生態(tài)服務功能。

4 結(jié)語

城市生態(tài)基礎設施作為城市非建設用地，框限和引導了城市的發(fā)展，為其可持續(xù)、健康地發(fā)展奠定了重要的根基。傳統(tǒng)城市規(guī)劃方法下的城市生態(tài)基礎設施因趨于被動和附屬而前瞻性不夠，隨著城市化的加快必將以犧牲生態(tài)為代價來延續(xù)城市發(fā)展，因此城市基礎設施的構建需要以戰(zhàn)略高度來進行?！胺匆?guī)劃”理論的提出以逆向思維的角度打破了傳統(tǒng)城市規(guī)劃的限定，具有前瞻性地優(yōu)先考慮城市的非建設區(qū)，同時也是構建城市生態(tài)基礎設施的有效途徑。

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Analysis on urban ecological infrastructure building methods on the basis of anti-planning theory

Zhong Zhixin1Chen Guo2

(1.ShandongUniversity,Jinan250100,China; 2.ChengduBotanicalGarden,Chengdu610083,China)

It introduces relevant concepts of urban ecological infrastructure, by analyzing the characteristics of urban ecological infrastructure in traditional planning, based on the theory of anti-planning, the principles and methods of constructing the urban ecological infrastructure are discussed from macroscopic, mesoscopic and microscopic scales, so as to provide ideas for urban ecological infrastructure building.

urban ecological infrastructure, characteristic, anti-planning

1009-6825(2017)20-0034-03

2017-05-03

鐘芷馨(1996- )，女，在讀本科生； 陳 果(1981- )，女，高級工程師

TU984

A