趙 萍，李 華

（德州市水利局，山東 德州 253014）

寧津縣農(nóng)業(yè)水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)實(shí)踐

趙 萍，李 華

（德州市水利局，山東 德州 253014）

通過(guò)對(duì)寧津縣農(nóng)業(yè)水權(quán)水市場(chǎng)的研究與總結(jié)，分析了農(nóng)業(yè)水權(quán)改革主要的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，為深入改革提出建議。

農(nóng)業(yè)水權(quán)；水權(quán)市場(chǎng)；寧津縣

為加快推進(jìn)水權(quán)水市場(chǎng)制度建設(shè)，2014年，寧津縣被確立為縣級(jí)水權(quán)水市場(chǎng)制度建設(shè)試點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)節(jié)水為目的開(kāi)展的農(nóng)業(yè)水權(quán)改革開(kāi)始實(shí)施，兩年多來(lái)，積極探索、勇于突破、敢于創(chuàng)新，試點(diǎn)工作取得了突出的成績(jī)。

農(nóng)業(yè)水權(quán)改革試點(diǎn)工作在寧津縣長(zhǎng)官鎮(zhèn)井灌區(qū)和相衙鎮(zhèn)河灌區(qū)實(shí)施，耕地面積1 513.33 hm2，兩個(gè)項(xiàng)目區(qū)均實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)水工程的全覆蓋，基層水利服務(wù)組織健全且運(yùn)行良好。通過(guò)農(nóng)業(yè)水權(quán)改革，構(gòu)建起了“兩證一卡一平臺(tái)”交易架構(gòu)，建立了初始水權(quán)確認(rèn)制度和水權(quán)交易流轉(zhuǎn)制度。

1 農(nóng)業(yè)水權(quán)改革的主要做法

1.1 明確初始水權(quán)，落實(shí)用水戶(hù)水權(quán)

在區(qū)域用水總量控制和行業(yè)分配水權(quán)限制基礎(chǔ)上，核定長(zhǎng)官鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)年用水總量為750.36萬(wàn)m3，相衙鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)為49.48萬(wàn)m3，作為總量控制紅線。向項(xiàng)目區(qū)用水戶(hù)協(xié)會(huì)頒發(fā)了取水許可證，明確了年度用水計(jì)劃。按照《山東省主要農(nóng)作物灌溉定額》，參考項(xiàng)目區(qū)多年平均用水情況，測(cè)算出長(zhǎng)官鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)灌溉定額每畝為310 m3、相衙鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)每畝為260 m3。

結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，精確測(cè)量出每戶(hù)的地畝數(shù)，根據(jù)土地面積和灌溉定額核定每戶(hù)的初始水權(quán)，以村為單位進(jìn)行確權(quán)登記，為每戶(hù)頒發(fā)初始水權(quán)證，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)累計(jì)頒發(fā)水權(quán)證3 500多本。水權(quán)證載明用戶(hù)姓名、土地面積、水權(quán)數(shù)量等信息。如果農(nóng)民土地發(fā)生流轉(zhuǎn)，水權(quán)與地權(quán)同時(shí)流轉(zhuǎn)，杜絕出現(xiàn)地少水多的不平衡現(xiàn)象。

1.2 建立農(nóng)業(yè)水權(quán)交易流轉(zhuǎn)制度體系

1）交易原則。農(nóng)業(yè)水權(quán)交易應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)水優(yōu)先、總量控制、保障發(fā)展、兼顧需求、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的原則，堅(jiān)持依法、自愿、公開(kāi)、公平開(kāi)展交易。水權(quán)交易的水量應(yīng)當(dāng)是在取水許可證或水權(quán)證規(guī)定的取水限額和有效期限內(nèi)，通過(guò)節(jié)水措施節(jié)約的水量。

2）農(nóng)業(yè)水權(quán)的交易主體與類(lèi)型。農(nóng)業(yè)水權(quán)交易的主體分為出讓方和受讓方。出讓方包括依法取得取水權(quán)的取水單位，包括用水戶(hù)協(xié)會(huì)及其分會(huì)、農(nóng)業(yè)用水戶(hù)和鎮(zhèn)級(jí)以上人民政府指定管理用水總量指標(biāo)儲(chǔ)備的機(jī)構(gòu) （以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府指定機(jī)構(gòu)）。受讓方包括需要新增取水的取水單位和用水戶(hù)。試點(diǎn)區(qū)的水權(quán)交易形式分為五種，即用水戶(hù)間水權(quán)交易、用水戶(hù)與村分會(huì)間水權(quán)交易、村分會(huì)之間水權(quán)交易、村分會(huì)與鎮(zhèn)總會(huì)間水權(quán)交易和村分會(huì)回購(gòu)水權(quán)。

3）農(nóng)業(yè)水權(quán)交易的價(jià)格。寧津縣人民政府下發(fā)了《農(nóng)業(yè)水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)水權(quán)交易補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》，并確定了試點(diǎn)示范區(qū)水權(quán)交易指導(dǎo)價(jià)。

4）水權(quán)交易程序。水權(quán)交易應(yīng)當(dāng)在縣人民政府批準(zhǔn)的交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行，在成立專(zhuān)門(mén)交易機(jī)構(gòu)前由縣水行政主管部門(mén)及其認(rèn)定的用水戶(hù)協(xié)會(huì)代理。主要程度包括申請(qǐng)、評(píng)估、批準(zhǔn)、水權(quán)變更等。

1.3 農(nóng)業(yè)水權(quán)水市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)

農(nóng)業(yè)用水戶(hù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下向民政部門(mén)申請(qǐng)成立用水戶(hù)協(xié)會(huì)，各村設(shè)分會(huì)。在各級(jí)管理機(jī)構(gòu)上分別設(shè)立水權(quán)交易中心。各級(jí)用水戶(hù)協(xié)會(huì)制定章程，明確相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度、工程管理制度、灌溉管理制度、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度等。在水權(quán)交易時(shí)，鎮(zhèn)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各村分會(huì)間水權(quán)交易，村分會(huì)負(fù)責(zé)組織與管理分會(huì)內(nèi)的水權(quán)交易。水權(quán)交易中心辦理轄區(qū)水權(quán)交易手續(xù)、上報(bào)和發(fā)布供求信息、審定水權(quán)交易指導(dǎo)價(jià)格、建立水權(quán)交易臺(tái)帳、出具初始水權(quán)和交易水權(quán)證明等，為水權(quán)交易提供便捷、高效、及時(shí)服務(wù)。

1.4 節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度

以一個(gè)自然年為周期，期末用水戶(hù)有節(jié)余水權(quán)而在水市場(chǎng)上又無(wú)人購(gòu)買(mǎi)時(shí)，由協(xié)會(huì)回購(gòu)水權(quán)，回購(gòu)后用水戶(hù)射頻卡清零?；刭?gòu)包括精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)兩部分，精準(zhǔn)補(bǔ)貼針對(duì)所有有節(jié)余的用水戶(hù)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.05元/m3；節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)只針對(duì)節(jié)水量大于10 m3的用水戶(hù)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)也為0.05 元/m3。

1.5 “互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用

寧津縣與相關(guān)單位合作開(kāi)發(fā)出 “互聯(lián)網(wǎng)+水權(quán)交易”管理平臺(tái)。平臺(tái)集信息查詢(xún)發(fā)布、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、水權(quán)交易管理等功能為一體，實(shí)行水務(wù)局、鎮(zhèn)總會(huì)、村分會(huì)三級(jí)管理模式。通過(guò)平臺(tái)，變?cè)瓉?lái)農(nóng)民無(wú)限制充值為定額內(nèi)充值，管理機(jī)構(gòu)能夠適時(shí)動(dòng)態(tài)掌握農(nóng)民用水情況，并將用水量控制在水權(quán)指標(biāo)內(nèi)，達(dá)到了平臺(tái)管理、刷卡計(jì)量、以電控水的目的。

2 實(shí)施效果

1）節(jié)水效果明顯。通過(guò)管理平臺(tái)對(duì)長(zhǎng)官鎮(zhèn)2015年度用水情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。年初分配協(xié)會(huì)用水總量750.36萬(wàn)m3，年末實(shí)際使用654.87萬(wàn)m3，比分配總量節(jié)約95.49萬(wàn)m3，比項(xiàng)目區(qū)多年平均用水量節(jié)約150.3萬(wàn)m3。

2）構(gòu)建起農(nóng)業(yè)水權(quán)交易機(jī)制。通過(guò)建立一系列的水權(quán)交易制度，建成“互聯(lián)網(wǎng)+水權(quán)交易”平臺(tái)，使水權(quán)交易便捷有效。

3）提高了節(jié)水意識(shí)。根據(jù)管理平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，2015年度長(zhǎng)官鎮(zhèn)水權(quán)證發(fā)放3 274戶(hù)，指標(biāo)完全用完的有1 979戶(hù)，有節(jié)余的有1 059戶(hù)，進(jìn)行各類(lèi)水權(quán)交易的有236戶(hù)，交易水量1.49萬(wàn)m3。分別占總用戶(hù)的62.4%、30.4%和7.2%。根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，為長(zhǎng)官鎮(zhèn)水權(quán)試點(diǎn)區(qū)發(fā)放2015年度精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)14萬(wàn)元。通過(guò)改革，建立起一套節(jié)獎(jiǎng)超罰的用水政策，大大提高了用水戶(hù)的節(jié)水意識(shí)。

3 存在問(wèn)題

1）水權(quán)水交易的觀念不夠深入民心。國(guó)內(nèi)對(duì)水權(quán)的研究討論已有多年，但對(duì)基層群眾而言仍是新鮮事物，對(duì)該權(quán)屬的價(jià)值和意義并不能完全理解，一定程度上限制了水權(quán)水市場(chǎng)制度的實(shí)施效果。

2）建設(shè)試點(diǎn)覆蓋范圍還有待進(jìn)一步擴(kuò)大。本次試點(diǎn)，試點(diǎn)示范區(qū)范圍兩處涉及的耕地占縣總耕地面積的2.7%；涉及年用水量705萬(wàn)m3，占縣農(nóng)業(yè)總用水量的5%。試點(diǎn)覆蓋范圍偏小，并導(dǎo)致建設(shè)的示范帶動(dòng)作用變得十分有限，水權(quán)交易規(guī)模效應(yīng)還有待進(jìn)一步培育。

4 對(duì)策建議

1）采取有效措施，加大宣傳力度。通過(guò)下鄉(xiāng)宣傳、發(fā)放明白紙、通過(guò)媒體平臺(tái)等多種積極有效的方式，多層次、多角度的構(gòu)造水權(quán)交易的濃厚氛圍，使得水權(quán)水交易的概念深入人心。宣傳典型案例，用群眾身邊的實(shí)例現(xiàn)身說(shuō)法。通過(guò)淺顯易懂的形式使得水權(quán)交易從“稀罕事”變成“平常事”。

2）多種形式解決資金問(wèn)題。積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，加大地方財(cái)政投入力度，拓寬資金渠道，嘗試引入社會(huì)資本解決資金問(wèn)題。

3）擴(kuò)大水權(quán)交易的類(lèi)型。研究不同水源、不同用水方式、不同用水戶(hù)水權(quán)制度建設(shè)方案，使得不論灌區(qū)、提河灌區(qū)、渠灌區(qū)都有針對(duì)性的科學(xué)用水計(jì)量和水權(quán)交易管理方案。探索農(nóng)業(yè)用水向工業(yè)用水、生態(tài)用水、建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)、生活用水的水權(quán)交易。

[1] 姜延國(guó)，崔培學(xué)，劉儀偉.山東省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)踐與思考[J].水利發(fā)展研究，2016（07）.

[2] 王廣敬，李立峰，蘇寶麗.寧津縣長(zhǎng)官鎮(zhèn)水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)[J].山東水利，2016（06）.

（責(zé)任編輯 趙其芬）

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1009-6159（2017）-06-0001-02

2017-02-24

趙萍（1985—），女，工程師