李靜

摘要：在新形勢(shì)下的農(nóng)村土地確權(quán)，是開(kāi)展土地工作的重要基礎(chǔ)。因此探討新形勢(shì)下的農(nóng)村土地確權(quán)工作，分析其存在的主要問(wèn)題，從而依據(jù)實(shí)際制定出科學(xué)合理的解決對(duì)策，優(yōu)化土地確權(quán)工作，控制影響因素，集中力量解決新形勢(shì)下農(nóng)村土地確權(quán)中問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村土地工作的變革與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地確權(quán)；農(nóng)村問(wèn)題；解決對(duì)策

一、農(nóng)村土地確權(quán)的概述

農(nóng)村土地確權(quán)是指按照相關(guān)的法律法規(guī)以及政策規(guī)范，公平公正的對(duì)土地相關(guān)權(quán)利的歸屬進(jìn)行確定，其中的“權(quán)”通常是指土地的所有權(quán)、使用權(quán)以及其他的一些權(quán)力。在進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)工作時(shí)，要遵循其基本原則，也就是合法性、合理性以及尊重歷史的三原則，遵守法律法規(guī)以及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，考慮到農(nóng)民的意愿想法，尊重歷史與現(xiàn)實(shí)，充分保證土地確權(quán)工作的高質(zhì)量進(jìn)行，切實(shí)可行的推動(dòng)農(nóng)村土地工作的開(kāi)展。

農(nóng)村土地確權(quán)工作的開(kāi)展，能夠有效的解決土地問(wèn)題，處理好農(nóng)民之間的關(guān)系，充分保障農(nóng)民的權(quán)利與利益，發(fā)揮土地的最大價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展與進(jìn)步，其意義是多方面的。一方面從法律意義上明確了農(nóng)民土地權(quán)利；其次土地的相關(guān)證件可以視為一種資本；再者土地的穩(wěn)定可以促進(jìn)其流轉(zhuǎn)，并且提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性；最后有利于糾紛的化解，調(diào)和農(nóng)民之間的關(guān)系，簡(jiǎn)化有關(guān)部門的管理工作。

二、新形勢(shì)下農(nóng)村土地確權(quán)中的問(wèn)題

（一）農(nóng)村土地確權(quán)的認(rèn)識(shí)不足

隨著現(xiàn)代化建設(shè)的大力發(fā)展，農(nóng)村人口大量外遷，使得本地的留守人口數(shù)量逐年增高，而在這部分人口中，老人和幼童的數(shù)量占絕大多數(shù)，由于文化限制等因素，使得這部分人口的關(guān)注重點(diǎn)并不是土地相關(guān)的產(chǎn)權(quán)，而是相關(guān)的利益分配，因此加大了農(nóng)村土地確權(quán)工作的困難程度。由于農(nóng)村現(xiàn)居住人口對(duì)于土地確權(quán)的認(rèn)識(shí)不足，并不知道其重要的意義與作用，這就使得在進(jìn)行土地確權(quán)工作時(shí)，農(nóng)民的態(tài)度不積極，從而影響了實(shí)際工作的質(zhì)量和效果，也不利于農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)。另外一點(diǎn)就是證件所具有的法律權(quán)益，對(duì)于現(xiàn)居住農(nóng)民而言，理解較為困難，原本的工作目的也無(wú)法順利達(dá)到，這都影響著農(nóng)村土地確權(quán)工作的開(kāi)展。

（二）農(nóng)村土地確權(quán)的工作質(zhì)量問(wèn)題

農(nóng)村土地確權(quán)的工作質(zhì)量問(wèn)題主要體現(xiàn)在精確度不足。在實(shí)際的工作過(guò)程中，土地確權(quán)需要較為先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備作為支撐，同時(shí)由專業(yè)的工作人員負(fù)責(zé)，但縱觀我國(guó)的農(nóng)村土地確權(quán)工作，很多地區(qū)面臨著技術(shù)落后、設(shè)備陳舊、人員不足的問(wèn)題，嚴(yán)重制約著土地確權(quán)工作的質(zhì)量。其次農(nóng)村土地確權(quán)工作的開(kāi)展，需要經(jīng)費(fèi)的支持，但現(xiàn)實(shí)情況不容樂(lè)觀，特別是在一些欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題尤為嚴(yán)重，這嚴(yán)重阻礙了土地確權(quán)工作的進(jìn)行。再者由于地區(qū)存在差異，因此各地土地確權(quán)均存在著不規(guī)范的現(xiàn)象，一些地區(qū)沒(méi)有按照規(guī)定執(zhí)行，土地確權(quán)的內(nèi)容存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，不能夠正確的指導(dǎo)確權(quán)工作的進(jìn)行，為以后土地糾紛和問(wèn)題的發(fā)生埋下了伏筆。

（三）人地矛盾以及歷史遺留問(wèn)題

在農(nóng)村土地確權(quán)工作中，不可避免的存在著“四荒”土地問(wèn)題。農(nóng)戶在進(jìn)行“四荒”土地開(kāi)墾時(shí)，并沒(méi)有法定的手續(xù)與允許，因此在有關(guān)部門進(jìn)行土地確權(quán)工作時(shí)，就不可避免的產(chǎn)生了土地糾紛與矛盾，如果不合理處理該問(wèn)題，就會(huì)引起連鎖反應(yīng)，加劇問(wèn)題的嚴(yán)重性。其次由于村委換屆或者是相關(guān)部門人員發(fā)生變動(dòng)時(shí)，容易導(dǎo)致檔案資料出現(xiàn)問(wèn)題，像這種遺留問(wèn)題，給土地確權(quán)工作帶來(lái)了極大的困難。還有就是由于各種社會(huì)原因以及自然或非自然因素，導(dǎo)致人地矛盾突出，制約著農(nóng)村土地確權(quán)工作的開(kāi)展。

三、新形勢(shì)下農(nóng)村土地確權(quán)工作的解決對(duì)策

（一）健全制度，加強(qiáng)宣傳，夯實(shí)思想基礎(chǔ)

農(nóng)村土地確權(quán)工作的開(kāi)展，首先要加強(qiáng)宣傳工作，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到土地確權(quán)的作用與意義，明確相關(guān)的工作流程，夯實(shí)群眾的思想基礎(chǔ)，切實(shí)可行的保障農(nóng)民的權(quán)利與權(quán)益。再者完善相關(guān)的法律法規(guī)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，普及法律法規(guī)知識(shí)，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到土地確權(quán)工作以及法律的保障作用；同時(shí)要制定符合本地區(qū)的工作方案，對(duì)于易出現(xiàn)的問(wèn)題要制定好應(yīng)急方案，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，讓農(nóng)民放心的配合政府有關(guān)部門，進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)工作。

（二）推動(dòng)土地確權(quán)工作的質(zhì)量建設(shè)

一方面要重視資金、技術(shù)以及人才的投入，引用新技術(shù)、新方法進(jìn)行土地信息收集、土地測(cè)繪等工作，同時(shí)安排相對(duì)專業(yè)的人員負(fù)責(zé)農(nóng)村土地確權(quán)工作，以此提高工作質(zhì)量和效率。其次要強(qiáng)化責(zé)任制，對(duì)于每一環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)工作的安排都要確定到人、確定到事，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有章可循，保證工作環(huán)節(jié)的質(zhì)量，推動(dòng)土地確權(quán)工作的開(kāi)展。再者要加強(qiáng)監(jiān)督考核體系的建設(shè)，對(duì)于土地確權(quán)工作進(jìn)行有效的監(jiān)督監(jiān)察，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，維護(hù)正常的工作秩序；同時(shí)加強(qiáng)考核體系的建設(shè)，有利于增強(qiáng)工作的良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)土地確權(quán)領(lǐng)域的變革與發(fā)展，提高土地確權(quán)工作的質(zhì)量。

（三）正確對(duì)待遺留問(wèn)題，處理好矛盾糾紛

歷史遺留問(wèn)題由來(lái)已久，不僅是社會(huì)因素的影響，例如貪污腐敗問(wèn)題、玩忽職守等，同時(shí)也存在自然或非自然因素造成的土地問(wèn)題、農(nóng)民問(wèn)題等，因此我們要端正態(tài)度，正確的對(duì)待問(wèn)題，改變不良之風(fēng)，積極為人民服務(wù)，切實(shí)可行的保障農(nóng)民權(quán)益。再者對(duì)于出現(xiàn)的人地矛盾、村民糾紛等問(wèn)題，我們要及時(shí)的做好溝通工作，認(rèn)真聽(tīng)取人民意見(jiàn)，必要時(shí)設(shè)立中間機(jī)構(gòu)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，推動(dòng)土地確權(quán)工作的開(kāi)展。

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（作者單位：山東省曲阜市時(shí)莊街道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站）