彭榮福+孔祥峰

摘要：財務(wù)管理是高校管理的重要組成部分，只有提高財務(wù)管理水平，才能推動我國高等教育的發(fā)展。近年來，隨著我國高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量的增多，該行業(yè)競爭愈演愈烈。資金是高校發(fā)展的重要保障，因而提升高校財務(wù)管理水平非常必要。然而，目前我國高校的財務(wù)管理存在著諸多問題，對高校的發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。本文對高校財務(wù)管理中存在的問題及其原因進(jìn)行了分析，并提出提升高校財務(wù)管理水平的有效途徑，以期能夠促進(jìn)高校的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校；財務(wù)管理；途徑

當(dāng)前，高校的籌資方式趨于多元化，使得高校的利益主體逐漸增多。財務(wù)管理工作是高校利益主體實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的有力保障，因而對高校財務(wù)管理工作提出了更高的要求。但是，縱觀我國高校財務(wù)管理現(xiàn)狀，存在著賬外資金循環(huán)和資金使用不當(dāng)?shù)葐栴}，在一定程度上降低了財務(wù)管理效率，阻礙了高校利益主體經(jīng)濟(jì)效益最大化的實現(xiàn)。因此，有必要對高校財務(wù)管理存在的問題及原因進(jìn)行分析，以提出提升財務(wù)管理水平的途徑，促進(jìn)高校的發(fā)展。

一、高校財務(wù)管理中存在的問題

（一）賬外資金循環(huán)問題

許多高校賬外資金循環(huán)問題嚴(yán)重，對高校財務(wù)管理產(chǎn)生了不良影響。其問題主要表現(xiàn)在院系部門的有關(guān)創(chuàng)收收入不上交學(xué)校財務(wù)，私自截留使用，主要有以下資金項目：一是開辦培訓(xùn)班收取的培訓(xùn)費；二是巧設(shè)名目收取的學(xué)生費用；三是相關(guān)部門人員擅自出租學(xué)校資產(chǎn)的租賃費。賬外資金循環(huán)對高校財務(wù)管理工作產(chǎn)生了不良影響。首先，造成學(xué)校資金流失或分散，不利于財務(wù)集中管理，降低了資金使用效益；其次，導(dǎo)致高校內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)秩序十分混亂，如部門私自設(shè)立“小金庫”、“賬外賬”等，助長了不正之風(fēng)，使高校滋生了腐敗問題；最后，導(dǎo)致了高校收入分配不公平。由此可見，賬外資金循環(huán)降低了財務(wù)管理效率，同時將高校置于重重風(fēng)險的漩渦中[1]。

（二）資金使用問題

高校在資金的使用過程中，同時存在著公用經(jīng)費不充足和亂消費的問題，對高校造成了不同程度的經(jīng)濟(jì)損失。一方面，高校受資金緊缺等因素的限制，不能及時提供某些必需的辦公用品；另一方面，由于采購環(huán)節(jié)把控不嚴(yán)和缺乏統(tǒng)籌管理，導(dǎo)致重復(fù)采購和資產(chǎn)利用率低下等問題。最后，高校的很多支出超標(biāo)，甚至出現(xiàn)報銷金額超出實際開支的問題。長期以往，極易使高校財務(wù)管理面臨安全隱患[2]。

二、高校財務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因

通過以上分析可以看到，目前我國高校的財務(wù)管理中還存在著很多問題，制約了高校的發(fā)展。要全面提升高校財務(wù)管理水平，必須從財務(wù)管理問題著手，對問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，為選擇提升途徑提供有力依據(jù)。其原因主要有以下幾個方面：

（一）思想認(rèn)識不夠，財經(jīng)法規(guī)意識淡薄

高校的領(lǐng)導(dǎo)干部大都是教授、教學(xué)業(yè)務(wù)骨干，平時大都忙于教學(xué)、科研和行政事務(wù)，不太注重對財經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，不知道“小金庫”違法性質(zhì)的嚴(yán)重性，往往存在以下幾個錯誤認(rèn)識：一是認(rèn)為設(shè)立“小金庫” 是經(jīng)過班子成員研究決定的，出了問題法不責(zé)眾；二是認(rèn)為設(shè)立“小金庫”是為了集體謀福利，用“小金庫”資金為職工發(fā)放獎金、福利；三是認(rèn)為設(shè)立“小金庫”有利于本單位的發(fā)展，要發(fā)展事業(yè)需要資金，學(xué)校的財務(wù)制度限制的太多，太過于教條，很多費用不好報銷，有了“小金庫”就方便多了。

（二）監(jiān)督很難到位

由于高校的規(guī)模越來越大，籌資方式趨于多元化，情況日趨復(fù)雜，“小金庫”的設(shè)置也越來越隱蔽，手法不斷翻新，內(nèi)部不舉報，外部排查難度很大。

（三）財務(wù)預(yù)算管理的控制能力偏弱

由于時間緊張等因素，預(yù)算編制人員在預(yù)算編制的過程中往往未能跟其它部門的相關(guān)人員進(jìn)行充分有效的溝通，不能根據(jù)高校的發(fā)展實際來確定預(yù)算目標(biāo)。同時各部門對財務(wù)預(yù)算編制計劃的理解能力和執(zhí)行能力參差不齊，不僅降低了高校各部門之間的協(xié)調(diào)能力，而且對高校財務(wù)管理工作造成了不良影響。

（四）沒有完善的財務(wù)評價指標(biāo)體系

國家教委財務(wù)司1995年制定了一套較為完整的高校財務(wù)評價指標(biāo)，包括3個一級指標(biāo)和8個二級指標(biāo)。隨著高校的不斷發(fā)展；收入來源日趨多元化，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，這套指標(biāo)已經(jīng)不能全面真實的反映出高校的財務(wù)績效情況。

三、提升高校財務(wù)管理水平的途徑

（一）加強(qiáng)財經(jīng)法規(guī)教育，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任

首先要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，很多高校部門存在私設(shè)“小金庫”、“賬外賬”的問題，往往是由于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的財經(jīng)法規(guī)意識淡薄，有法不依。高校要通過多種方式對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律認(rèn)識。其次要強(qiáng)化落實領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任，“小金庫”、“賬外賬”的問題實質(zhì)上就是個別領(lǐng)導(dǎo)的問題，如果部門的主要領(lǐng)導(dǎo)不默許，一般是不可能出現(xiàn)“小金庫”、“賬外賬”問題的。因此只有強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任，才能杜絕“小金庫”、“賬外賬”問題的產(chǎn)生。

（二）健全高校內(nèi)部控制制度和外部監(jiān)督機(jī)制

首先要加強(qiáng)高校票據(jù)的管理，要求所有部門的收費，必須使用財務(wù)部門提供的合法票據(jù)，同時，大力推廣校園“一卡通”，確保所有收入都納入學(xué)校賬戶。其次要推進(jìn)校務(wù)公開，完善舉報監(jiān)督機(jī)制，要求各部門定期將財務(wù)收支情況進(jìn)行公示，同時設(shè)置舉報電話和舉報信箱等方式，讓廣大師生和社會群眾參與到對“小金庫”的監(jiān)督中來。

（三）強(qiáng)化財務(wù)預(yù)算管理

預(yù)算管理是財務(wù)管理的重要組成部分，通過對單位資金進(jìn)行必要的預(yù)算管理，能夠為財務(wù)管理工作奠定堅實的基礎(chǔ)條件。所以，高校財務(wù)人員必須強(qiáng)化財務(wù)預(yù)算管理。首先，轉(zhuǎn)變財務(wù)預(yù)算管理理念，對預(yù)算管理給予高度重視，為財務(wù)管理工作奠定思想基礎(chǔ)。其次，針對高校的發(fā)展實際，選擇合理的財務(wù)預(yù)算編制方式，使高校財務(wù)預(yù)算管理更加適應(yīng)高校發(fā)展的需要。例如，零基預(yù)算法，要求財務(wù)人員先了解單位的基本情況，再確定標(biāo)準(zhǔn)、核定專項撥款。此外，滾動預(yù)算法也是財務(wù)預(yù)算編制的重要方式。再次，加強(qiáng)對高校各部門預(yù)算執(zhí)行的管理，尤其要強(qiáng)化支出控制管理，確保經(jīng)費支出的有效性，規(guī)避浪費。如設(shè)定財務(wù)報銷審批權(quán)限、設(shè)定二級理財單位、完善獎懲機(jī)制、加強(qiáng)采購管理等。最后，對高校財務(wù)管理進(jìn)行必要的預(yù)算分析，并對財務(wù)預(yù)算編制計劃進(jìn)行監(jiān)控，逐漸引導(dǎo)高校財務(wù)管理工作朝著規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展[3]。

（四）構(gòu)建完善的財務(wù)評價指標(biāo)體系

高校要提高財務(wù)管理水平，必須要構(gòu)建完善的財務(wù)評價指標(biāo)體系。首先，確定財務(wù)評價指標(biāo)應(yīng)遵循以下主要原則：重要性原則，力求財務(wù)評價指標(biāo)能夠反映高校重大業(yè)務(wù)事項和高風(fēng)險業(yè)務(wù)事項；全面性原則，保證財務(wù)評價指標(biāo)可涉及到高校財務(wù)管理的各個方面并具有代表性；可行性原則，對財務(wù)評價指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，保證財務(wù)評價指標(biāo)符合高校的實際情況，以利于執(zhí)行。其次，對財務(wù)評價指標(biāo)的選擇應(yīng)著重考慮以下三個方面：一是財務(wù)綜合實力評價指標(biāo)，如資產(chǎn)負(fù)債率、經(jīng)費自給率；二是財務(wù)運(yùn)行績效評價指標(biāo)，如生師比、學(xué)生就業(yè)率、教學(xué)經(jīng)費投入比重、科研經(jīng)費增長率等；三是財務(wù)發(fā)展?jié)摿υu價指標(biāo)，如固定資產(chǎn)增長率、撥款增長率、凈存款儲備率等。通過構(gòu)建財務(wù)評價指標(biāo)體系，有助于提高高校財務(wù)管理工作人員對高校財務(wù)現(xiàn)狀的全面認(rèn)識，對提升財務(wù)管理水平有利[4]。

四、結(jié)論

在市場經(jīng)濟(jì)體制的作用下，高校逐漸成為特殊的市場主體，其財務(wù)環(huán)境、運(yùn)營理念等方面已經(jīng)發(fā)生了重大改變。財務(wù)管理工作在高校中的地位越來越重要，同時對財務(wù)管理水平的要求也越來越高。通過對高校財務(wù)管理現(xiàn)狀的分析可知，賬外資金循環(huán)和資金使用不當(dāng)是目前我國高校財務(wù)管理存在的主要問題。因此，應(yīng)通過加強(qiáng)財經(jīng)法規(guī)教育，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任；健全高校內(nèi)部控制制度和外部監(jiān)督機(jī)制；強(qiáng)化財務(wù)預(yù)算管理；構(gòu)建完善的財務(wù)評價指標(biāo)體系等途徑提升高校財務(wù)管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]王穎.高職院校財務(wù)管理問題與對策研究——以安徽中澳科技職業(yè)學(xué)院為例[D].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

[2]許兆泉.高校財務(wù)資金結(jié)算支付體系研究——以L大學(xué)為例[D].蘭州大學(xué)，2013.

[3]劉迎春.提升財會人員工作水平促進(jìn)高校財務(wù)管理創(chuàng)新[J].教育財會研究，2012，02：12-14.

[4]黃曉麗.山東省新建地方本科院校的財務(wù)管理問題研究——以德州學(xué)院為例[D].山東師范大學(xué)，2010.

（作者單位：濱州學(xué)院）