楊宗盛

摘要：時代脈動，知識高速更新，國民教育需求顯著放大，社區(qū)學(xué)習(xí)成為時下學(xué)習(xí)的新時尚與新潮流，實現(xiàn)終身教育與社區(qū)教育不可或缺。電大教育模式的開放性與現(xiàn)代化技術(shù)教育及流動性的教育功能，恰好與當前社區(qū)教育趨勢吻合?？h級電大具有系統(tǒng)、設(shè)施等資源優(yōu)勢，是建設(shè)優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育的最佳平臺。為此，參與社區(qū)教育是縣級電大未來發(fā)展的必然選擇，在實現(xiàn)教育大眾化普及化的趨勢下，電大必須不斷拓展社區(qū)教育的新機制與新平臺。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育 電大教育 探索 思考

一、社區(qū)教育面面觀

終身教育，是現(xiàn)代社會的共識；構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，是世界教育的潮流，而社區(qū)教育則是這二者的最堅實基礎(chǔ)。從國這層面看，社區(qū)教育是一個國家教育教學(xué)水平是否現(xiàn)代化的重要評價標準。這是社區(qū)教育的功能在社會建設(shè)與國民生活具備了極大實效功用所決定的，因此，現(xiàn)代社會對社區(qū)教育的建設(shè)自然成了社會與民眾對衡量教育的一大標志。

以教育理論來定義社區(qū)教育，那是指，“在區(qū)域范圍內(nèi)，教育教學(xué)資源在有效整合的基礎(chǔ)上，以開放、互動的學(xué)習(xí)平臺為載體，旨在提高社區(qū)內(nèi)全體民眾的整體素質(zhì)與生活質(zhì)量為主要內(nèi)容，兼顧社區(qū)生活生態(tài)的一種教育形式”。在當前社會發(fā)展形勢下，經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展與完善，提升了社區(qū)在社會管理層面的地位。社區(qū)教育也隨之水漲船高，地位與功能不斷得到強化，成為了當?shù)卣c研究者關(guān)注的熱點。而在我國，因為現(xiàn)代化進程地加速推進，人口流動呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展，也給社會管理帶來了許多新的問題，這些問題最終也都或多或少地跟社區(qū)的教育相聯(lián)結(jié)。盡管人口遷移形成的人口浪潮問題，社會老齡化問題，城市布局與發(fā)展問題，人際交流與功利社會問題等，不能僅靠教育去解決。但從世界發(fā)展的現(xiàn)實來看，社區(qū)教育在這些方面，均有著不同程度的良好轉(zhuǎn)化與消解矛盾的功能，這也是當下我國發(fā)展社區(qū)教育的主要內(nèi)在原因。

以蒼南縣為例，在已建成的87個社區(qū)基礎(chǔ)上建成的蒼南縣社區(qū)教育服務(wù)體系，已進入良性發(fā)展轉(zhuǎn)道，發(fā)揮出了強大的教育功效。各級各類培訓(xùn)需求量極大，全面開展社區(qū)教育已經(jīng)成為縣委、縣政府迫切推進的一項民生工程。作為蒼南社區(qū)教育最高也是最大的教育單位，蒼南電大已迎來實踐社區(qū)教育，推進社區(qū)教育的最好節(jié)點。為此，蒼南電大應(yīng)當責(zé)無旁貸地承擔(dān)起蒼南社區(qū)教育的定位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合教育資源，構(gòu)建教育教學(xué)模式，總結(jié)社區(qū)教育先進經(jīng)驗等工作，為蒼南社區(qū)教育的發(fā)展承擔(dān)義務(wù)，以推進蒼南的新教育為己任，滿足蒼南社區(qū)教育的需求。作為社區(qū)教育的主要載體，電大應(yīng)當不斷整合優(yōu)勢資源，讓社區(qū)教育的春風(fēng)吹遍社會的每一個角落，把教育和學(xué)習(xí)的機會送到每個社會成員面前，最大限度地滿足教育大眾化、普及化的發(fā)展需求，努力使電大真正成為社區(qū)教育的領(lǐng)頭人與領(lǐng)軍者。

二、電大發(fā)展社區(qū)教育的優(yōu)勢與理由

社區(qū)教育是“非圍墻教育”。這跟電大系統(tǒng)有著先天的聯(lián)結(jié)，也是電大作為構(gòu)建終身教育體系主力軍的主要依據(jù)。從電大體系來看，電大的辦學(xué)系統(tǒng)、辦學(xué)優(yōu)勢、師資結(jié)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)資源等，均具有其它院校無法比擬的優(yōu)勢。這突出表現(xiàn)在以下方面：1.開放的社會性。電大作為面向社會設(shè)置的教育基礎(chǔ)，辦學(xué)的觸角延伸至社會的每一個角落，在教育服務(wù)方面，有著得天獨厚的優(yōu)勢，是社區(qū)居民喜聞而樂見的教育方式。2.開放的辦學(xué)理念。電大的辦學(xué)秉承著“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學(xué)、分級管理”的原則，充分地利用遠程教育平臺優(yōu)勢，立足“三網(wǎng)合一”的教學(xué)方式，在系統(tǒng)性、技術(shù)和管理方面均有著明顯的優(yōu)勢，同時也積累了大量的有效教學(xué)資源。對此，在工作實踐中，立足本地教育實際，綜合各方面理論與筆者的教學(xué)實踐，嘗試作出一些有益的研討與建構(gòu)。

（一）互贏的無縫對接為社區(qū)教育開展指明方向

電大系統(tǒng)是國民教育的重要組成部分，每一層級的定位均很明晰?？h一級的電大主要是服務(wù)范圍為農(nóng)村、本地企業(yè)、基層單位和偏遠地區(qū)、海島等。其服務(wù)對象主要是農(nóng)村、基層，這決定了社區(qū)教育也了縣級電大的重點服務(wù)對象。電大借助社區(qū)教育，對于終身學(xué)習(xí)的踐行，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的工作推進均著著便利的優(yōu)勢。這也將促進電大自身的發(fā)展，不僅在空間拓展，而且在多樣化辦法、提供服務(wù)型教育功能方面都有著較大的幫助。各基層、農(nóng)村，邊遠地區(qū)的民族聚居地所需的教育服務(wù)，諸如技能教育、職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐等，電大均能在社區(qū)教育這一構(gòu)架內(nèi)提供多層次、多途徑的教育功用。反過來，這種辦法方式，也將推進電大向多元辦學(xué)、實效辦學(xué)等方向完善與發(fā)展。正如蒼南電大在教育實踐中，通過多年社區(qū)教育發(fā)展，已成功補充進蒼南社區(qū)教育元素，成為蒼南縣實際上的社區(qū)教育中心，實現(xiàn)了蒼南電大從單純的學(xué)歷教育向全民教育、多元教育和終身教育的轉(zhuǎn)型。這也為蒼南電大最終成為綜合性教育載體提供了完整的平臺，并將在社會發(fā)展中，彰顯出教育的強大作用與廣闊的前景。

（二）強大的教育網(wǎng)絡(luò)為社區(qū)教育開展提供保證

自上世紀八十年代，我國發(fā)展廣播電視大學(xué)自今，已有三十多年。在發(fā)展中，已較為完整建立了中央電大、省級電大（44所）、地市級電大（930所）和縣級電大（2021所），再加上各城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的教學(xué)中心（22237個），電大系統(tǒng)已具備了當今最大規(guī)模的教育體系——立足于廣播、網(wǎng)絡(luò)的遠程教育系統(tǒng)。，形成了基本上能覆蓋全國城鄉(xiāng)的廣播電視教育網(wǎng)絡(luò)，為校網(wǎng)教育互通聯(lián)建提供了強大的后盾?？h級電大，是這一系統(tǒng)的基層單位，是電大系統(tǒng)聯(lián)結(jié)縣一級及其以下行政單位的重要教育機構(gòu)，起到了勾連鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落、街道等民眾教育的作用，不僅是有著教育延伸的功能，還有著生活融合的重要作用。遍布各個角落的電大辦學(xué)中心（站、點），是任何其他高?；蜣k學(xué)機構(gòu)無法比擬的優(yōu)勢，對于電大的教學(xué)有著最為實際的意義。

電大的傳統(tǒng)教育功能是成人學(xué)歷教育、非學(xué)歷技能教育等，有著一套相配套的成熟組織體系。在這個體系的基礎(chǔ)上，電大可以充分發(fā)揮自身的教學(xué)管理體系功能，為廣大民眾提供便捷而實際的教育網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)，有力地擔(dān)當起了社區(qū)教育實體責(zé)任。在這方面，蒼南電大始終走“緊貼經(jīng)濟、服務(wù)社會、按需施教、保證質(zhì)量”的辦學(xué)路線，為社會提供不同層次、不同功用的教育服務(wù)。電大已事實上成為了社區(qū)教育最堅實的辦學(xué)實體，為社會提供了多層次、高質(zhì)量、多功用的教育功能，培養(yǎng)了最大數(shù)量的社會專業(yè)人才?？傊?，在完整的充滿生機和活力的電大辦學(xué)系統(tǒng)基礎(chǔ)上構(gòu)建的社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，可以少投入、辦大事，這是發(fā)展社區(qū)教育的堅實基礎(chǔ)。

（三）成熟的教育網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系為多元需求的社區(qū)教育提供便利

在社區(qū)教育的推進上，電大有著自然的優(yōu)勢，包括教育機制的協(xié)調(diào)、服務(wù)機制的靈活。第一，成熟而完善的縱向體系。在蒼南縣，已經(jīng)完成了“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、居委會（村委會）”的四級社區(qū)教育管理體系。蒼南電大處于該體系的最高一級（縣級），是蒼南社區(qū)教育的主干，在蒼南縣政府和蒼南縣教育局的領(lǐng)導(dǎo)下，主要承擔(dān)協(xié)調(diào)、銜接全縣范圍內(nèi)各社區(qū)教育機構(gòu)的工作，開展對下級社區(qū)教育機構(gòu)的業(yè)務(wù)管理、服務(wù)指導(dǎo)等工作。第二，嚴密的橫向體系拓展。在四級社區(qū)教育體系中，管理工作由行政部門主導(dǎo)，有相應(yīng)的機構(gòu)（或辦公室），在這基礎(chǔ)上，還要求各部門、職能單位不斷拓展橫向的體系，以此完善本區(qū)域機關(guān)、企業(yè)、居委會、家庭與教育部門的溝通。有效的體制與機構(gòu)對接，實現(xiàn)了教育四級聯(lián)動的教育功用，提供了教育服務(wù)的便利，為社區(qū)教育的系統(tǒng)化發(fā)展與科學(xué)運行奠定了組織保障。

（四）豐富的教育資源為社區(qū)教育開展提供保障

一是教學(xué)資源。多元而豐富，開放而實效，是社區(qū)教育資源的特點。目前，由于歷史與現(xiàn)實的原因，相關(guān)教學(xué)資源存在著嚴重不足的情況，缺乏一個統(tǒng)籌規(guī)劃和開發(fā)制作社區(qū)教育教學(xué)資源的機構(gòu)。然而，電大教育特別是經(jīng)過常年實踐的開放教育辦學(xué)實踐，在積累中豐富了多種教學(xué)資源，包括網(wǎng)絡(luò)媒體資源、學(xué)歷教育知識體系資源、技能類培訓(xùn)教學(xué)資源等，這些資源的存在，幫助學(xué)生實現(xiàn)了足不出戶而盡享教學(xué)成果的學(xué)習(xí)便利，借助網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的平臺，讓學(xué)生在“沖浪”的過程中，不受時間，不受地點地接受教育，真正實現(xiàn)了與社區(qū)教育事實上的無縫對接。

二是教師資源。電大是高校體制，在縣一級有著相對優(yōu)質(zhì)的師資隊伍，這是縣域內(nèi)其它教育機構(gòu)所不可企及的優(yōu)勢。電大的教師均有著豐富的現(xiàn)代教育信息運用經(jīng)驗，教學(xué)經(jīng)驗老到，同時針對不同教學(xué)任務(wù)需求，電大還外聘相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，形成專兼職混合，學(xué)識與技術(shù)并重的師資隊伍，為社區(qū)教育提供了良好的師資保障及教學(xué)管理經(jīng)驗。

三是硬件資源。在現(xiàn)代教育這方面，電大的優(yōu)勢是明顯的，在現(xiàn)代遠程教育技術(shù)支撐與運用，信息技術(shù)的實踐均遠勝于其它教育機構(gòu)。功能完備的互聯(lián)網(wǎng)站及其四級電大教學(xué)在線平臺、衛(wèi)星數(shù)字化接收系統(tǒng)、閉路電視系統(tǒng)、VOD 點播系統(tǒng)、雙向視頻系統(tǒng)、多功能報告廳、多媒體教室、電腦教室、語音教室、模擬實驗室、電子圖書館和閱覽室，以及基于這些設(shè)施設(shè)備的信息制作與傳輸技術(shù)、導(dǎo)學(xué)助學(xué)手段，這對于社會各成員差異甚大的學(xué)習(xí)需求，均可以在最大程度上給予滿足。不夸張地說，電大已為學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)提供了最大可能，而它完善的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施、教學(xué)技術(shù)手段，是開展社區(qū)教育最大的基礎(chǔ)保證，并使得教育建設(shè)不需重新建設(shè)，最大程度上避免了教育的重復(fù)建設(shè)。

在制作網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)資源方面，電大在長期的教學(xué)實踐中積累了豐富經(jīng)驗，鍛煉出了一支制作能力與教學(xué)能力又佳的隊伍。在社區(qū)教育實施中，電大可以通過統(tǒng)籌與整合，提供現(xiàn)有教育資源存量，進而實現(xiàn)教學(xué)的效率最大化，提供多層次、多類型的教學(xué)資源，以此滿足不同層次的人群的學(xué)習(xí)需求。同時，基層電大還可利用教育資源開發(fā)管理和網(wǎng)絡(luò)平臺運行的條件與經(jīng)驗，在事實上發(fā)揮教育中心作用，以此促進本地區(qū)社區(qū)教育的發(fā)展。

三、社區(qū)教育融入電大教育網(wǎng)絡(luò)之我見

（一）創(chuàng)新理念，科學(xué)推進

時不我待，在憂患意識中尋找發(fā)展的突破口。我國的高等教育發(fā)展迅速尤其是國家高校擴招政策的沖擊，各級電大與自考、成人高考、網(wǎng)絡(luò)教育的競爭日益激烈，以及國家計劃生育政策成效逐步顯現(xiàn)，電大的招生數(shù)出現(xiàn)了一定程度的縮減，一些工作站和教學(xué)點出現(xiàn)了招生難等問題，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)與電大系統(tǒng)作為遠程高等教育主力軍的地位是不相符的。作為對比，研究一下美國社區(qū)學(xué)院的教育發(fā)展歷程，我們發(fā)現(xiàn)在美國社區(qū)教育發(fā)展的100多年歷程上，明顯的特點是競爭。美國的社區(qū)學(xué)院通過與其高等教育院校（機構(gòu)）的競爭，突出自身特點，力求拓展獨特的辦學(xué)途徑，開創(chuàng)出多樣化辦學(xué)的功能，確定了社區(qū)教育在美國教育體系中的地位，直到被世界稱譽為“最佳特色”，可見其國際影響的分量。對照于此，我國的電大也可以在“開放教育”的基礎(chǔ)上，追求教學(xué)質(zhì)量，以服務(wù)、提升、拓展和綜合為目的，立足服務(wù)地方特色發(fā)展，豐富社區(qū)教育的內(nèi)涵，以此形成具有本地特色的社區(qū)教育體系。在這一方面，蒼南電大除了繼承原有各項辦學(xué)職能之外，還不斷探索，靠新的辦學(xué)理念服務(wù)社區(qū)，在文化、課程、人員雇傭等方面的措施創(chuàng)新來實現(xiàn)電大教育的持續(xù)發(fā)展。需要指出的是，電大在社區(qū)教育服務(wù)方面，不僅要鞏固繼續(xù)教育、補習(xí)教育等傳統(tǒng)教育項目，還要拓展新的教育內(nèi)容，如構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)、助力地方經(jīng)濟建設(shè)、提升中小學(xué)教師水平等新的教育領(lǐng)域發(fā)揮具有電大特色的作用，從而突破重圍，實現(xiàn)教育辦學(xué)新生。

（二）縱橫拉升，全面推進

電大可以充分利用電大網(wǎng)絡(luò)教育的優(yōu)勢，積極探索新的人才培養(yǎng)模式，為全民終身學(xué)習(xí)提供各種有特色和專業(yè)化的服務(wù)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。一方面，將電大的學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育延伸到政府機關(guān)、農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)。借助社區(qū)教育向下延伸的網(wǎng)絡(luò)，擴大和完善電大招生和教學(xué)的網(wǎng)絡(luò)，可以充分利用社區(qū)教育的網(wǎng)絡(luò)將電大招生宣傳點、報名點延伸到農(nóng)村和城市社區(qū)，做到家喻戶曉，對于解決縣級電大的生源危機，提升核心競爭力有著極大的促進作用；另一方面，做好橫向聯(lián)合，積極與職業(yè)教育做好橫向聯(lián)動，也可以爭取在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)教育中心建立電大教學(xué)點，組成“利益共同體”， 構(gòu)建起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動的教育網(wǎng)絡(luò)。積極打造縣級電大的可持續(xù)發(fā)展橫向的聯(lián)動與合作工程，可以有效消除電大社區(qū)教育中的漏洞與盲點。例如積極創(chuàng)設(shè)“面向政府、面向區(qū)域、面向行業(yè)”的現(xiàn)代遠程教育高端人才培養(yǎng)新模式；主動與縣政府組織部門合作，參與到全縣干部教育領(lǐng)域，開發(fā)新教育技術(shù)參與公務(wù)員、事業(yè)單位、基層社區(qū)干部的各類電子培訓(xùn)項目中去，實現(xiàn)與企業(yè)行政與技術(shù)人員各級各類培訓(xùn)中來，更好地體現(xiàn)了為政府、企業(yè)、基層服務(wù)的功能。

（三）優(yōu)化體制，高效推進

立足于電大縱橫交錯的社區(qū)教育網(wǎng)格的建立，就必須積極探索與社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)相配套的管理體制、運行機制和服務(wù)模式。一是依托電大系統(tǒng)建立社區(qū)教育中心發(fā)揮電大優(yōu)勢，促進資源共享，避免重復(fù)建設(shè)，如今蒼南縣政府正在努力進行村居“撤、擴、并”改革，新社區(qū)應(yīng)運而生，隨之而起機制配套建設(shè)也正在逐步跟進，為社區(qū)教育機制管理創(chuàng)新與研究的提供了可能性與可行性；二是電大依托現(xiàn)有的社區(qū)教育機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)及當?shù)芈殬I(yè)教育學(xué)校開展社區(qū)教育，主動融入，優(yōu)勢互補，合作雙贏，立足原有的管理機制，不斷夯實完善與補足，可以推進管理協(xié)調(diào)機制的建立，如蒼南電大近幾年積累了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心及職業(yè)學(xué)校橫向聯(lián)合管理經(jīng)驗，已初步實現(xiàn)了教育教學(xué)管理上的有效協(xié)調(diào)與科學(xué)管理。通過這兩個依托，促進電大教育與社區(qū)教育的有機融合，促使電大成為社區(qū)教育的主體之一。

（四）揚長顯優(yōu)，整合推進

資源的開發(fā)與建設(shè)是發(fā)展社區(qū)教育的核心問題。一方面，電大要充分利用現(xiàn)有的教育資源，整合原有的各類教育優(yōu)勢資源，加大加快社區(qū)教育課程資源、教師資源、硬件資源的開發(fā)、建設(shè)與銜接。另一方面，努力建立資源科研團隊，扎實推進與建立整合各類資源的科研體系，為實現(xiàn)教育優(yōu)勢資源共享和開放，形成濃厚的科研氛圍。同時，要立足于電大系統(tǒng)“天網(wǎng)+地網(wǎng)+人網(wǎng)”的整體優(yōu)勢，積極創(chuàng)造條件，研究創(chuàng)制社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，讓學(xué)習(xí)者能夠輕輕一點、足不出戶就可以實現(xiàn)網(wǎng)上學(xué)習(xí)。努力將新建的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)平臺融入教學(xué)、信息、資源、咨詢服務(wù)和研發(fā)功能，最大限度地滿足廣大社區(qū)居民與農(nóng)村農(nóng)民不斷增長的學(xué)習(xí)需求。

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（作者單位：浙江廣播電視大學(xué)蒼南學(xué)院）