(沈陽建筑大學 遼寧 沈陽 110000)

新加坡與沈陽城市規(guī)劃對比研究及對沈陽的啟示

鄧楠

(沈陽建筑大學遼寧沈陽110000)

新加坡作為一個擁有715平方公里、550萬人口的島國。在面臨人口與土地利用緊缺的問題時，能夠?qū)嵤└咝实某鞘幸?guī)劃以及優(yōu)化經(jīng)濟增長方式。沈陽市在不斷發(fā)展的進程中，發(fā)揮了在遼寧及東北區(qū)域的中心城市作用，為中國東北區(qū)域重要的經(jīng)濟貿(mào)易、金融中心。曾經(jīng)以工業(yè)發(fā)展為主的城市，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展已初見成效，城市結(jié)構(gòu)由曾經(jīng)單中心的形式向多中心轉(zhuǎn)型振興的途中。而隨著城鎮(zhèn)化率逐年提升，人口集聚，面臨著嚴重的生態(tài)及經(jīng)濟發(fā)展速度滯后等問題。在城市結(jié)構(gòu)、生態(tài)建設(shè)以及經(jīng)濟發(fā)展方面，新加坡的規(guī)劃方式對沈陽城市發(fā)展有著指導(dǎo)意義。本文通過對新加坡和沈陽城市規(guī)劃的研究，從新加坡的城市發(fā)展變化，分析沈陽城市規(guī)劃進程中的得與失。

新加坡；沈陽；城市規(guī)劃；生態(tài)建設(shè)；公共交通

一、新加坡城市規(guī)劃

(一)概況

新加坡面積715萬平方公里，人口550萬人。城市結(jié)構(gòu)呈多中心組團模式。土地資源的匱乏使新加坡的發(fā)展受到了局限。在早期，作為一個移民性的國家，在中心城市里集聚大量的人口，生活環(huán)境堪憂。針對該情況，新加坡對城市規(guī)劃上有高度的遠見及效率要求，分為概念規(guī)劃、詳細規(guī)劃、開發(fā)指導(dǎo)計劃三級，由政府嚴格控制，結(jié)合社會及其他部門需求，重視社會的公共利益。19世紀以后，新加坡由工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到對第三產(chǎn)業(yè)及高新科技產(chǎn)業(yè)的重視，運用創(chuàng)新理念，生態(tài)建設(shè)，對于歷史文化的保護和各類資源的集約利用。如今，這里已經(jīng)是世界著名的花園城市并且它的人居環(huán)境得到了改善，經(jīng)濟發(fā)展迅速，成為現(xiàn)代化都市。下面將根據(jù)新加坡城市規(guī)劃中特色部分進行簡要分析。

(二)花園城市及綠道規(guī)劃

1989年，新加坡制定了關(guān)于綠道網(wǎng)絡(luò)的概念規(guī)劃。規(guī)劃決定利用綠道網(wǎng)絡(luò)連接各個公園、開敞空間，增加人均綠地，滿足步行、慢跑、自行車的功能需求。利用這些大約20米寬的綠道，代替大型公園的建設(shè)，集約利用了有限的土地。并且在提供生態(tài)性的同時，還能作為城市的慢行系統(tǒng)，連接小學、住區(qū)及公交乘換點等，鼓勵人們使用低碳的出行方式。同時還能加以利用綠道周邊的排水及停車場地增加綠道的生態(tài)性，符合近期所提出的海綿城市等思想。

此外，新加坡在城市住宅方面的考慮也充分體現(xiàn)了花園城市的概念運用，由于土地面積小，人口眾多，居住環(huán)境查。公共住宅成為新加坡主要的居住模式。雖然是高密度的住宅區(qū)域，將空中花園、垂直花園的概念引入其中。在很多公共住宅中，每隔一段高度具有一個開放性的開敞空間，服務(wù)于鄰里之間，增加人均綠地面積。

(三)層次接駁方式的公共交通網(wǎng)絡(luò)

新加坡的城市格局呈多中心組團形式，機動車交通在遠距離的出行上有局限性。在公共交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)上，采用了高效的網(wǎng)絡(luò)組織，層次接駁方式。將公共交通分為三個層次：第一個層次為地鐵，從城市中心呈放射狀向外延伸，經(jīng)過高密度高等級的區(qū)域，服務(wù)交通主要干線。第二層次為輕軌、接駁巴士，連接居住區(qū)至地鐵站的輕軌路線在重點新鎮(zhèn)呈環(huán)狀布置，接駁巴士在規(guī)模及等級較低的新鎮(zhèn)中將居民送至服務(wù)于主要干線的地鐵站點。使公共交通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)于城市各個區(qū)域。第三層次為步行，在公交以及輕軌的布置上，考慮人們的適宜步行距離，使居民能夠通過步行到達公共交通的第二層次。這樣一來，市民走出家門，通過步行到達接駁巴士或輕軌站，到達地鐵乘換點。

(四)小結(jié)

新加坡在城市建設(shè)方面通過嚴密的區(qū)域劃分以及政府的控制，逐漸形成了今天的花園城市。旅游業(yè)也隨之加速崛起，促進了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展.對于土地資源集約利用，對于污染性工業(yè)嚴格控制，重視遺產(chǎn)保護。我國正處于城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型時期，作為規(guī)劃者應(yīng)當借鑒其經(jīng)驗，在城市規(guī)劃中重視生態(tài)以及可持續(xù)的理念。

二、沈陽城市規(guī)劃

(一)概況

沈陽市為遼寧省省會，地處遼寧省中部，是國家重要的歷史文化名城，溫帶大陸性氣候，根據(jù)《沈陽市總體規(guī)劃2011-2020》，到2020年，城市中心區(qū)人口將達到735萬人。承載著裝備制造業(yè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、國際交通中心、綜合交通及信息樞紐等職能。

在沈陽城市發(fā)展的歷史進程中，先后經(jīng)歷了西漢、遼代、元朝在此建設(shè)城市，清朝努爾哈赤定都于此。此后淪為帝國主義沙俄、日本的殖民地。當今的沈陽，還留有過去形成的城市格局、故宮以及部分近代歷史建筑。建國后，沈陽大力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立了多個工業(yè)區(qū)，作為重要的工業(yè)基地享譽全國。在城市的快速發(fā)展后，沈陽面臨城市擁擠、人口過度集聚、生態(tài)環(huán)境破壞等問題。利用城市規(guī)劃將城市各因素有效合理的布置，并且解決現(xiàn)存問題成為沈陽城市發(fā)展中至關(guān)重要的部分。

(二)城市空間結(jié)構(gòu)

在城市空間結(jié)構(gòu)上，沈陽呈環(huán)形放射式，中心為主城，周邊分別為鐵西產(chǎn)業(yè)新城、蒲河新城、渾河新城、永安新城。沈陽的城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為多中心網(wǎng)絡(luò)化，與新加坡的多中心結(jié)構(gòu)多為相似。由于原來的單中心放射給城市中心造成了巨大的壓力，逐漸向多中心轉(zhuǎn)變。

(三)生態(tài)建設(shè)

沈陽的生態(tài)建設(shè)為環(huán)城的水系與環(huán)城綠帶，濱水綠帶、和南北通風廊道組成的生態(tài)軸線。同時規(guī)劃建設(shè)了多個濱水公園以及優(yōu)化了市內(nèi)部分開敞空間。在近年來，將工業(yè)區(qū)的土地進行功能置換，各工廠逐漸遷出城市中心至副中心，以減少對于城市中心的污染。如今，鐵西工業(yè)區(qū)正在向一個多業(yè)態(tài)、創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)園區(qū)的方向改變。

同時在對于土地集約利用的方面，將城市的地下空間開發(fā)作為重點，將地下空間進行有效率多層次開發(fā)，為以后城市發(fā)展預(yù)留土地。

(四)交通網(wǎng)絡(luò)

城市快速路為棋盤、環(huán)狀、放射狀結(jié)合的綜合性路網(wǎng)，在最新的規(guī)劃中，通過對于現(xiàn)有舊城區(qū)的綜合整治、增加新城區(qū)的道路網(wǎng)密度來改善城市內(nèi)現(xiàn)有的交通擁堵問題。

城市公共交通上，采用了軌道交通與公交車相結(jié)合的方式，據(jù)有地鐵、輕軌、公交三個層次。在新城區(qū)域結(jié)合TOD的理論依據(jù)，將公共交通與城市功能布局相結(jié)合，倡導(dǎo)低碳交通方式。

三、沈陽城市規(guī)劃中的得與失

通過對新加坡以及沈陽城市規(guī)劃的分析研究，認為兩者在空間結(jié)構(gòu)上存在相似性。而沈陽過去的經(jīng)濟增長方式不可持續(xù)性，對如今的城市發(fā)展仍存在的許多制約因素導(dǎo)致目前的沈陽城市規(guī)劃還存在許多局限性。以下將根據(jù)新加坡的城市規(guī)劃先例借鑒，分析沈陽城市規(guī)劃的得與失：

(一)沈陽城市規(guī)劃之得

在新中國成立之后，經(jīng)歷了四輪城市規(guī)劃，較之過去有了很大的改善，其中幾個至關(guān)重要的規(guī)劃要點使沈陽城市規(guī)劃進程得以發(fā)展。

第一，關(guān)注了法制性的規(guī)劃內(nèi)容.沈陽在近年來對于法制性層面的規(guī)劃相較于過去有了很大的改善。目前通過城市設(shè)計、控制性詳細規(guī)劃加強控制了對于沈陽城市的強制性指標，使城市規(guī)劃為未來的發(fā)展做了預(yù)先準備。

第二，在以往的城市定位中，沈陽一向以工業(yè)發(fā)展為主，經(jīng)濟發(fā)展上也依靠于第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在今年，城市規(guī)劃將目光轉(zhuǎn)移到了發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)及高新科技產(chǎn)業(yè)上，將城市內(nèi)部的工業(yè)區(qū)逐漸遷移，使第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境能夠占有優(yōu)勢。

第三，軌道交通的規(guī)劃連接了主城與新城之間的關(guān)系，并且能通過軌道交通連接沈撫兩地，更加促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。同時，軌道交通的建立也促進了居民采用更加低碳的出行方式，增加了城市內(nèi)居民的出行效率。如今，沈陽地鐵正在如火如荼的修建當中，在修建成功之后，能夠大幅度的減緩交通壓力。

第四，重視對于沈陽歷史文化的保護。

盛京城、滿鐵附屬地、商埠地、張作霖時期擴建區(qū)、鐵西工業(yè)區(qū)作為沈陽的歷史文化保護區(qū)，對其進行了專項規(guī)劃，能夠在城市建設(shè)上，對于他們保護的同時還能控制其周邊區(qū)域的建設(shè)，以保證城市風貌的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(二)沈陽城市規(guī)劃之失

沈陽在過去的幾十年間由快速發(fā)展到如今的經(jīng)濟增長減退，其中不難看出一些曾經(jīng)在城市規(guī)劃方面被忽略的因素。城市規(guī)模的不斷擴張、環(huán)境及大氣污染嚴重等問題愈演愈烈，使我們不得不面對并且對其作出改變。與新加坡的城市規(guī)劃對比，發(fā)現(xiàn)有以下幾個因素值得我們反思與借鑒。

第一，在城市結(jié)構(gòu)及土地利用方面。沈陽沒有有效的控制好城市邊界的蔓延，使城市規(guī)模沿“攤大餅”的形式遷移。在舊城內(nèi)部，雖然將工業(yè)遷出市區(qū)，但是未對其舊址進行有效的利用和規(guī)劃，造成了新一輪的土地閑置。

新加坡在對于城市規(guī)模擴大時，由于土地面積的約束，只能通過填海的方式增加城市用地，然而該措施并不能有效地將城市用地與增長的人口配比。于是通過嚴密、有遠見的城市規(guī)劃對土地利用加以斟酌，綜合方面利益需求控制土地。

第二，在生態(tài)建設(shè)方面。沈陽市的生態(tài)綠地主要靠濱水綠地、大大小小的公園來滿足居民的需求，在新城方面，綠化較為齊全。但是在舊城區(qū)內(nèi)，城市的生態(tài)綠地需求并沒有得到滿足。綠地及開敞空間設(shè)置較為分散，難成體系。人們使用開敞空間均為休閑娛樂，舊城內(nèi)步行空間美觀性、安全性低。

新加坡通過設(shè)置綠道的形式來應(yīng)對城市空間有限，通過連貫性的綠道連接城市。最重要的是能夠鼓勵人們更加傾向于步行的方式代替機動車從減緩城市壓力。沈陽的生態(tài)情況今年由于各類污染以及機動車數(shù)量不斷增加而令人堪憂，如果能將城市開敞空間及公園用地利用人行系統(tǒng)進行串聯(lián)，并且能夠迎合公共交通，將使沈陽的城市建設(shè)更加進步。

第三，在規(guī)劃方式上面。沈陽城市規(guī)劃主要依賴于自上而下的規(guī)劃模式，沒有綜合到社會大眾的整理利益。公眾參與模式目前在國內(nèi)還沒有普及，公眾參與意識薄弱，使城市規(guī)劃成為了政府以及規(guī)劃者單方面對于城市的管理與控制。

新加坡在城市建設(shè)時，考慮到公民的利益，規(guī)劃縝密，能夠?qū)⒄?、?guī)劃、企業(yè)等各方面的意見進行綜合整理，使城市規(guī)劃更加的具有效率性，在后來的規(guī)劃實施上更加順利。

第四，在新城建設(shè)中，沒有建設(shè)齊全相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施。居民仍需通過遠距離的出行到達城市內(nèi)部進行活動。新城的建設(shè)在大范圍看，還沒有有效的減緩城市內(nèi)部的壓力。

新加坡也由多片區(qū)組團形式構(gòu)成，按照：城市-新鎮(zhèn)-鄰區(qū)-鄰里層級式排布，并且在各組團內(nèi)配置新的中心，每個新鎮(zhèn)都有自己的等級規(guī)模以及不同的職能，內(nèi)部設(shè)施能夠基本滿足居民要求。沈陽的新城在今后的建設(shè)當中，應(yīng)當注意將新城作為一個功能復(fù)合區(qū)域，將城市功能集約化的配置，使居民在合適范圍內(nèi)就能滿足需求。

四、總結(jié)

城市規(guī)劃的合理與否，應(yīng)當看其城市發(fā)展是否根據(jù)自身的條件進行有效的合理規(guī)劃，而不是一味的復(fù)制以及追求模板式的城市建設(shè)。沈陽的規(guī)劃仍需通過長遠的考慮，并且需求一個更加可持續(xù)的經(jīng)濟增長方式來減緩內(nèi)部出現(xiàn)的各類如交通擁堵、生態(tài)環(huán)境污染等問題。在1956年之后，沈陽的城市規(guī)劃在整體上來看，是越來越進步的。其他城市的城市規(guī)劃確實有其可取之處，同時，沈陽也應(yīng)根據(jù)自身的各類因素進行調(diào)整與發(fā)展。

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