(西南交通大學(xué) 四川 成都 610031)

淺析中國(guó)地方治理創(chuàng)新

李霞

(西南交通大學(xué)四川成都610031)

地方治理創(chuàng)新在行政體制改革不斷深入的過(guò)程中日益成為公共管理領(lǐng)域變革的重難點(diǎn)，它對(duì)政府供給公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和政府執(zhí)行力等方面的內(nèi)容提出了新的要求和挑戰(zhàn)。本文梳理了地方治理的概念，然后，進(jìn)一步分析了我國(guó)地方治理創(chuàng)新存在的問(wèn)題和相應(yīng)的解決措施，最后，論者大致從四個(gè)方面提出解決問(wèn)題的措施，對(duì)分析我國(guó)地方治理創(chuàng)新有一定的借鑒作用。

地方治理創(chuàng)新；治理理念；政府職能;公民社會(huì)：治理機(jī)制

一、治理的含義

“治理”一詞的概念最初是在城市環(huán)境中產(chǎn)生的，即“城市治理”，后又被廣泛地運(yùn)用于全球治理、國(guó)家治理、公司治理。對(duì)“治理”的概念作出最權(quán)威和最具代表性的機(jī)構(gòu)是全球治理委員會(huì)(1995)，它定義“治理”為各種機(jī)構(gòu)——公共的或私人的，管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使不同的、甚至相互沖突的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。而詹姆斯.羅西瑙(1995)就將“治理”定義為一系列活動(dòng)領(lǐng)域里的管理機(jī)制，它們雖未得到正式授權(quán)，卻能有效的發(fā)揮作用。與統(tǒng)治不同，治理是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)的主體未必是政府，也無(wú)須依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。羅茨(1996)則從不同的治理模型的角度出發(fā)，提出：治理意味著以新的方法來(lái)統(tǒng)治社會(huì)，其已經(jīng)區(qū)別于以前有序統(tǒng)治的條件。他從最小國(guó)家、公司、新公共管理、善治、社會(huì)控制體系、自組織網(wǎng)絡(luò)這六個(gè)方面分別對(duì)治理進(jìn)行了定義。

三、我國(guó)地方治理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)各地一方面在繼續(xù)深化行政體制改革，另一方面又在通過(guò)變革治理理念，探索地方治理的新方法、新模式以便有效適應(yīng)新環(huán)境的變化和新現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)全方位，多層次，寬領(lǐng)域的地方治理創(chuàng)新。在尋求解決之道之前，我們應(yīng)先具體的分析一下我國(guó)地方治理創(chuàng)新的挑戰(zhàn)?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)地方治理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)主要有：

(一)治理理念落后。我國(guó)地方經(jīng)常出現(xiàn)將創(chuàng)新形式化的現(xiàn)象，認(rèn)為將以前舊有的觀點(diǎn)換一種說(shuō)法就是創(chuàng)新，這實(shí)則是一種“換湯不換藥”的做法，并沒(méi)有深刻的理解治理創(chuàng)新的本質(zhì)含義，也沒(méi)有將新的理念與本地區(qū)的實(shí)際情況相結(jié)合。同時(shí)，有的地方官員為了追求政績(jī)指標(biāo)和實(shí)現(xiàn)仕途的升遷，從而響應(yīng)和抓住中央鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策而大搞形象工程，結(jié)果是浪費(fèi)了大量的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境資源。

(二)治理途徑和模式單一。地方治理，究其本質(zhì)是一種多中心的地方公共事務(wù)安排制度，地方政府、公民和非政府組織是多元主體中的組成部分，他們共同實(shí)現(xiàn)對(duì)地方的治理。但是，在我國(guó)，地方治理的主體仍然是地方政府，其他非政府組織、社會(huì)組織等參與較少。然而，在現(xiàn)代多元化的社會(huì)背景下，政府已不再是社會(huì)治理的單一主體，政府直接供給公共物品的效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)供給的效率并且不能滿足社會(huì)的需求，政府作為權(quán)威的主體干預(yù)控制市場(chǎng)已經(jīng)不再適用，因此必須確立“多元治理”理念和采用多種主體參與治理的途徑。

(三)創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏。地方所面臨的危機(jī)和發(fā)展等問(wèn)題迫使其必須進(jìn)行治理創(chuàng)新。近年來(lái)，政府的管理體制改革步伐始終落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，地方政府所面臨的危機(jī)和挑戰(zhàn)更是錯(cuò)綜復(fù)雜。這些危機(jī)迫使地方進(jìn)行改革和創(chuàng)新，但是，這些改革和創(chuàng)新往往因?yàn)閯?chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃的缺乏，一般不具有系統(tǒng)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。如果地方解決了當(dāng)前所面臨的危機(jī)和壓力，改革和創(chuàng)新的步伐便會(huì)舉步不前。

四、我國(guó)地方治理創(chuàng)新的途徑

面對(duì)新時(shí)期各種力量對(duì)地方政府的沖擊,地方治理應(yīng)運(yùn)而生，它是當(dāng)今整個(gè)行政改革思想和多層治理結(jié)構(gòu)中的重要的、不可或缺的組成部分。近年來(lái)。我國(guó)改革呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和趨勢(shì)，自然而然，地方治理創(chuàng)新也就有了新的壓力和挑戰(zhàn)，這些問(wèn)題的順利解決直接影響著我國(guó)地方改革的步伐和關(guān)系著我國(guó)地方改革的成敗。因此，針對(duì)地方治理創(chuàng)新，本文提出了以下幾點(diǎn)建議：

(一) 樹立科學(xué)的治理理念，培養(yǎng)服務(wù)精神。在地方治理創(chuàng)新中，要想杜絕地方治理創(chuàng)新過(guò)程中出現(xiàn)的創(chuàng)新形式化，績(jī)效化等不良現(xiàn)象，首先要以科學(xué)的治理和創(chuàng)新理念為指導(dǎo)，這樣才能引導(dǎo)地方治理創(chuàng)新走上一條可持續(xù)的和系統(tǒng)化的道路。并且，要根據(jù)時(shí)間和特殊情況的不同對(duì)科學(xué)的治理理念進(jìn)行再造。要實(shí)現(xiàn)理念的轉(zhuǎn)變，政府還要建立公共責(zé)任機(jī)制，積極回應(yīng)社會(huì)公眾的需求和培養(yǎng)公共服務(wù)精神，徹底摒棄“官本位”“權(quán)力本位”和“政府本位”的舊思想，在地方治理創(chuàng)新中做到體察民情、了解民意，集中民智，構(gòu)建起溝通迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的利益表達(dá)機(jī)制，真正做到“權(quán)為民所用”和“利為民所謀”。

(二)轉(zhuǎn)變地方政府職能，強(qiáng)化地方主導(dǎo)性。從地方治理的概念得知，地方政府職能的轉(zhuǎn)變是中國(guó)地方治理創(chuàng)新的先導(dǎo)。地方政府職能的轉(zhuǎn)變不是僅僅依靠地方政府自身就能解決的事情，而是要聯(lián)合地方政府間各種橫向和縱向以及政府與非政府組織、私人和企業(yè)來(lái)共同推進(jìn)。地方政府要實(shí)現(xiàn)善治的目標(biāo)，在地方治理創(chuàng)新中就必須采取自上而下和自下而上相結(jié)合的戰(zhàn)略，各種改革的措施和立法都要充分考慮地方的意見和實(shí)際要求，中央政府可以給予一定的政策扶持。

(三)培育和發(fā)展公民社會(huì)組織，提高社會(huì)自治能力。公民社會(huì)組織是連接公民和政府的中介，對(duì)公民而言，公民社會(huì)組織是公民權(quán)利和獨(dú)立地位的保障，而對(duì)于政府而言，公民社會(huì)對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行有效的制約以便更好的維護(hù)自身的利益。改革開放幾十年以來(lái)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和基層民主自治的不斷推進(jìn)，公民社會(huì)組織出現(xiàn)了新一輪的增長(zhǎng)高峰。隨著時(shí)間的推移，我國(guó)的公民社會(huì)組織也出現(xiàn)了問(wèn)題和弊端，這就需要政府進(jìn)一步規(guī)范和完善公民社會(huì)組織相關(guān)的法律法規(guī)，從法律上肯定它們的地位和合法權(quán)益；轉(zhuǎn)變對(duì)公民社會(huì)組織的管理理念，由管治為主向培育和鼓勵(lì)為主轉(zhuǎn)變；同時(shí)，加大政府對(duì)其的資助和扶持力度，給予公民社會(huì)組織更多的支持，積極鼓勵(lì)它們參與社會(huì)管理，配合政府提供更多的公共服務(wù)，從而促使公民社會(huì)組織向獨(dú)立運(yùn)行方向轉(zhuǎn)變。

(四)重塑治理機(jī)制，建立合作互動(dòng)的伙伴關(guān)系。地方政府內(nèi)部是否具有一套合理、有效、規(guī)范的治理機(jī)制直接影響著地方治理改革和創(chuàng)新能否取得突破性和持續(xù)性的發(fā)展。在治理機(jī)制的重塑過(guò)程中，政府與社會(huì)多元管理主體之間是以合作互動(dòng)的伙伴關(guān)系取代了傳統(tǒng)的等級(jí)關(guān)系，其實(shí)質(zhì)就是在平等合作基礎(chǔ)上的資源互補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)三者之間的優(yōu)勢(shì)整合。讓社會(huì)的各個(gè)方面都參與到地方治理創(chuàng)新的過(guò)程中，政府應(yīng)該主要履行“掌舵”的職能，市場(chǎng)主要是充分發(fā)揮資源配置的作用和社會(huì)主要是發(fā)揮對(duì)地方治理創(chuàng)新的監(jiān)督和協(xié)助作用，從而使三者成為一個(gè)有機(jī)結(jié)合的整體。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)地方治理創(chuàng)新是在面對(duì)各種壓力的情況下，政府和各種社會(huì)組織為盡力擺脫困境、解決問(wèn)題和提高公眾的福利而不得不進(jìn)行的一個(gè)自我調(diào)整、自我適應(yīng)和自我完善的過(guò)程。但是，在這個(gè)過(guò)程中，要特別注意各個(gè)地區(qū)之間的相似性問(wèn)題、共同性問(wèn)題和區(qū)域性問(wèn)題。不同性質(zhì)和不同地區(qū)的問(wèn)題，我國(guó)地方治理創(chuàng)新應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)的地方特色和實(shí)際情況，制定適合本地區(qū)的改革和創(chuàng)新舉措，最終解決我國(guó)地區(qū)面臨的城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大和地區(qū)收入不均等問(wèn)題。

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李霞(1992-)，女，漢族，碩士研究生，研究方向行政管理。

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