(安徽靈璧縣委黨校 安徽 靈璧 234200)

農(nóng)村法治建設現(xiàn)狀、存在問題及對策
——以靈璧縣農(nóng)村法治建設為例

張金德

(安徽靈璧縣委黨校安徽靈璧234200)

加強農(nóng)村法治建設是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)途徑和必由之路，但多年來農(nóng)村法治建設距社會主義新農(nóng)村建設的要求還存在諸多的不足，從靈璧農(nóng)村法治建設現(xiàn)狀、存在問題分析入手，尋求農(nóng)村法治建設的對策建議，期望對加快整體依法治國進程有借鑒意義。

農(nóng)村法治建設；民主權利；對策建議

一、當前我縣農(nóng)村法治建設存在的問題

近三十年來，我縣的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就，法治建設也取得了可喜進步，農(nóng)村依法治理工作成效明顯，農(nóng)村法治建設獲得長足發(fā)展。加強農(nóng)村法治建設特別是農(nóng)村基層村民自治的逐步完善，是實現(xiàn)法治靈璧建設的必經(jīng)途徑和必由之路，但是，我縣農(nóng)村法治建設距社會主義新農(nóng)村建設的要求還存在諸多的不足，主要表現(xiàn)在：

(一)廣大農(nóng)民法律意識薄弱

一是依法維權意識有待增強。廣大農(nóng)民受“官本位”和“人治”思想影響，對法律權威性和嚴肅性認識不足，更傾向于認為法律是執(zhí)法機關和司法機關及其工作人員人為操縱的“橡皮筋”，在權利受到侵害時往往把主要精力放在“拉關系”和“走后門”上，很少認真研究具體案件的法律關系和證據(jù)體系，不善于采取運用法律手段來維護自身的合法權益。

二是國家主人翁意識不強。對參政議政缺乏積極性和主動性。我縣農(nóng)村選舉在一些地方流于形式，甚至拉票賄選等現(xiàn)象也時有發(fā)生。村民在村務管理方面，只要事不關己，高高掛起，怕得罪人，缺少集體感和大局意識，缺乏參與意識。在一定程度上縱容了極少數(shù)村干部在村務管理上瀆職侵權，侵害集體利益，坑害群眾。

(二)村民自治制度在實踐中存在缺陷

《村民委員會組織法》實施以來，我縣農(nóng)村政治民主程序從制度上得到了根本性改變，取得了顯著進步。但從新農(nóng)村法治要求的標準來看，制度層面先天存在的缺陷，已成為新農(nóng)村法治進一步推進的障礙。

1、村民自治主體異化。村民自治的主體是廣大村民，但在我縣村民自治實踐中卻出現(xiàn)了一些異樣，如村委會自治或黨支部自治，甚至是成為村長或黨支部書記的“一人之治”、“一家之治”，完全偏離村民自治內(nèi)在的民主與法治的基本理念和精神，有些地方村主任與村黨支部書記爭奪最后拍板權,實際上都是是追求個人“一言堂”。

2、村民自治功能削弱。村民自治組織的主要功能是“自我管理、自我教育、自我服務",辦理公益事業(yè)。但在實踐中，這種功能卻被削弱。一是將村民自治功能行政化。一些地方的村委會自覺或不自覺地把完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作當作自己的主要任務,自治功能行政化傾向明顯,成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“代理人”。二是將村民自治功能經(jīng)濟化。有些村級組織片面注重村民自治經(jīng)濟功能,村兩委以抓經(jīng)濟為主要工作,從而使其自治功能受到大大削弱。

3、村民自治權力弱化。實踐中有些村的村民會議形同虛設,村民會議常常被村委會主任或黨支部書記等少數(shù)人把持；有些村的村委會對于與自己意志相違的村民會議的決議陽奉陰違,甚至公然不予執(zhí)行；有些村對于本應依法召開村民會議的重大事項,卻由村委會或黨支部的幾個干部甚至是村長或黨支部書記一人說了算,乘機大行腐敗之風。

(三)農(nóng)村法律制度仍不健全

目前農(nóng)村法治化建設各項制度還有待完善，主要表現(xiàn)在：一是法律制度不健全，不完善，有的領域存在立法上的空白，一些急需的法律尚未制定出來。二是立法層次低。不少仍停留在行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門規(guī)章的層次上，缺乏較高的法律效力。三是有些法律法規(guī)沒有適時修改，已不能適應新農(nóng)村建設的客觀需要。

(四)農(nóng)村民主程序軟弱無力

我縣不少農(nóng)村基層干部長期習慣于單純依靠行政命令而不善于運用法律政策手段開展工作，工作方法簡單粗暴，以權代法、以言壓法、執(zhí)法不嚴、濫用職權的現(xiàn)象屢見不鮮，民主程序流于形式，權力行使只集中而不民主，種種專權、武斷行為嚴重挫傷了農(nóng)民的積極性，損害了黨群、干群關系，影響了農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

二、我縣農(nóng)村法治建設存在問題原因分析

我縣農(nóng)村法治建設仍然存在著種種問題，原因是多方面的，個人認為主要包括以下幾個方面：

(一)封建殘余思想在農(nóng)村影響仍然根深蒂固

經(jīng)歷過兩千多年的封建統(tǒng)治，封建殘余思想在廣大農(nóng)村盤根錯節(jié)，主要表現(xiàn)在：

1、“人情”、“中庸”思想嚴重阻礙農(nóng)村法治建設

中國自古以來就是人情社會，關系大于法律，人們歷來追求“你好我好大家好”的中庸思想和“事不關己高高掛起”的狹隘自私主義。不可否認這些思想在維護社會穩(wěn)定促進社會和諧中起到一定積極作用，但如果過度地濫用，勢必造成情法混亂、徇情枉法，過分追求“中庸”的與現(xiàn)代法治理念背道而馳，而這種思想在我縣農(nóng)村仍然大量的存在。

2、片面理解法律即義務的錯誤認知制約著農(nóng)村法治建設

相當數(shù)量的農(nóng)民對國家的法律，看到的只是其強制性的一面，而對其權利保護的一面卻知之甚少，義務意識在廣大農(nóng)民的心中占據(jù)了大量的空間，使得農(nóng)民的權利意識不足，依法維權依法辦事的習慣養(yǎng)成還有相當長的路要走。這是造成廣大農(nóng)民不重視學習法律知識的重要內(nèi)因。

(二)經(jīng)濟發(fā)展落后是我縣農(nóng)村法治建設滯后的根本原因

長期以來，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構和管理體制的存在，導致農(nóng)村的發(fā)展遠遠落后于城市，農(nóng)業(yè)的發(fā)展落后于其他行業(yè)，于是農(nóng)村就成了全面建設小康社會的重點和難點。第一，農(nóng)村人口多，經(jīng)濟產(chǎn)出少，農(nóng)民增收基礎不牢，增長乏力的問題依然嚴重，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后使農(nóng)民來自二三產(chǎn)業(yè)的收入繼續(xù)下降，農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距和城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大，而且這種收入差距將長期存在。第二，農(nóng)民收入增長緩慢，生活水平低，農(nóng)業(yè)效益差，必將嚴重影響到多數(shù)農(nóng)民生活水平的提高?，F(xiàn)在農(nóng)民家庭年人均純收入與城市居民人均可支配收入相比存在較大的差距。第三，農(nóng)村基礎設施不足，生態(tài)環(huán)境脆弱。同城市比較農(nóng)村地區(qū)的基礎設施嚴重不足，農(nóng)田水利設施不健全或者不配套的現(xiàn)象相當突出，交通、電力建設嚴重滯后。第四，農(nóng)村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件差，缺少社會保障，大大落后于城市。

(三)落后的文化環(huán)境對農(nóng)村法治建設產(chǎn)生消極影響

我縣大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和社會文化事業(yè)發(fā)展的相對滯后，造成鄉(xiāng)村文化生活的貧乏蒼白。在一些社會文化環(huán)境較差的地方，文化設施短缺，文化活動庸俗，極個別地方賭風盛行，迷信成風，嚴重地毒害了社會空氣，戕害了青少年的心靈，農(nóng)民少有尊嚴感和幸福感。

(四)農(nóng)村普法工作存在的突出問題

由于受到一些主客觀因素的制約，農(nóng)村的普法依法治理工作，還存在著氛圍不濃、機制不全、形式單一、內(nèi)容單調(diào)、效果不佳等一些不容忽視的問題。

1、農(nóng)村的現(xiàn)狀制約了法制宣傳教育工作的開展。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的變革，農(nóng)村不斷變化著的現(xiàn)實狀況，制約著農(nóng)村普法依法治理工作的開展。主要表現(xiàn)在：一是隨著農(nóng)民經(jīng)濟意識的增強，一大批農(nóng)村青壯年勞動力外出務工經(jīng)商，農(nóng)村的普法對象難集中。二是農(nóng)村尤其是偏遠村落，居住分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營趨于多樣化，農(nóng)民經(jīng)濟意識增強，寧愿把時間用于生產(chǎn)增收，也不愿意用在他們看來晦澀乏味而又沒有價值的法律學習上。三是現(xiàn)有在家留守的大多是老弱病殘幼，他們普遍文化水平較低，對較為抽象的法律條文難以理解，聽不懂、記不住、學不會，學法的積極性不高。

2、認識不深刻，落實不到位。一是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和領導忙于經(jīng)濟工作，對普法工作重視不夠。把追求GDP、追求短期政績效應視為硬任務，而把法治建設視為摸不著看不見的軟任務。由于認識膚淺，導致對農(nóng)村法治建設積極性不高，投入的精力和財力十分有限，影響了農(nóng)村法制宣傳教育工作的深入開展。二是對法律的職能認識片面。有的農(nóng)村干部把普法教育當成“聽話教育”，要求農(nóng)民學法主要是要農(nóng)民聽話，把法律理解為是“治民”的。對法律中一些賦予公民權利和保障公民權益的規(guī)定不去認真宣傳，甚至隱而不宣，怕農(nóng)民學法后，懂得用法律維護自身權益，反而不好管，更難管。三是措施落實不到位，流于形式。

3、形式單調(diào)，內(nèi)容平乏，效果不佳。一是在宣傳教育形式上沒有新的突破。主要靠傳統(tǒng)的出板報、發(fā)材料、掛橫幅，貼標語等形式，缺乏富有時代氣息、寓教于樂、行之有效的宣傳措施，無法充分調(diào)動農(nóng)民學法的積極性。二是在宣傳教育的內(nèi)容上缺乏針對性。不同地區(qū)的農(nóng)民需要什么樣的法律，不同文化素質的農(nóng)民能接受什么層次的法治教育等問題沒有得到很好的解決。三是農(nóng)村法制宣傳教育的隊伍跟不上形勢發(fā)展的需要。一些本身從事法治宣傳工作的人員，對法律知識學得不深、不透，知識面不寬，在宣講法律時難以做到深入淺出、形象生動，農(nóng)民聽起來枯燥無味，很難提高學法的興趣。

三、推進我縣農(nóng)村法治建設的對策建議

(一)要始終把普法、學法作為農(nóng)村法治建設的基礎工程來抓，建立健全農(nóng)村普法教育的長效機制。普法、學法是守法、用法的前提。在新形勢下，尤其要注意加強和改進學法普法的手段和方式，突出實現(xiàn)，大力推進“法律進鄉(xiāng)村”，讓各項法律真正走進基層、走進農(nóng)戶，增強干群對法律知識的廣度深度，培養(yǎng)出大批尊法學法守法用法的新型農(nóng)村干部，培育出信法學法用法守法的新型農(nóng)民，讓法律成為人們的一種信仰，讓法治思維、法治方式成為人們生活的一種常態(tài)。另外還要加強對農(nóng)民社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德的教育，深入培育社會主義核心價值體系，養(yǎng)成淳樸、禮讓、謙和、寬容的民風，形成和諧的鄰里關系和干群關系。

(二)加大針對“三農(nóng)”的立法修法力度，使農(nóng)民的合法權益得到有效的保護。法治是解決“三農(nóng)”問題的根本保障。要把保護農(nóng)民合法權益作為重要原則，與時俱進加大涉農(nóng)立法修法力度，有效保護農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等合法權益。立法修法既要有數(shù)量又要有質量、有針對性，尤其要針對三農(nóng)立法空白完善法制，確保與農(nóng)村有關的法律制度符合農(nóng)村的發(fā)展需要和客觀實際。

(三)完善農(nóng)村法律機構和法治隊伍建設，最大限度地滿足農(nóng)民法律的基本需求。加強司法所、派出所、法庭、法律服務所、人民調(diào)解組織建設，健全法律援助制度機制，推進法律援助進村、法律顧問進村，有效實施法律援助、司法救助，降低群眾用法成本，讓法律的服務功能、保障功能得到充分發(fā)揮，最大限度滿足農(nóng)村法律服務的基本需求。加強農(nóng)村天眼網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)公共場所視頻監(jiān)控全覆蓋、無盲點、無死角，有利震懾不安定分子，擠壓違法犯罪發(fā)生空間，有效固定證據(jù)材料，為減少糾紛和依法處理案件提供證據(jù)支撐。

(四)加強農(nóng)村基層組織建設，提高農(nóng)村依法自治水平。農(nóng)村基層組織是農(nóng)村法治的實施者和維護者，是法治農(nóng)村建設的主要依靠力量，培養(yǎng)大批重民主、講法治、為民服務的村組干部至關重要。選準選好帶頭人，增強村“兩委”班子公信力、執(zhí)行力，把村民委員會建成村民自己的組織，保障好、維護好農(nóng)民自主管理農(nóng)村事務的民主權利。把法治農(nóng)村建設納入新農(nóng)村建設重要內(nèi)容，切實轉變農(nóng)村治理的觀念和方式，發(fā)揮好村規(guī)民約作用，真正還權于民，把村民自治落到實處。

全面推進依法治理，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村，沒有法治農(nóng)村，就沒有法治社會。在社會轉型時期，我們應該看到加強農(nóng)村法治建設，必須以法律手段來規(guī)范、引導和保障農(nóng)民權益。農(nóng)村法治建設并非朝夕之功可成，而是一項需要付出長久努力的系統(tǒng)工程。

張金德(1966-)，男，漢族，安徽宿州人，高級講師，大學本科，安徽靈璧縣委黨校，研究方向馬克思主義基本理論。

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