蘇航

“記者在一些專門外賣的餐館看到驚人一幕：墻壁漆黑滿是油污，下水溝散發(fā)惡臭，香腸和魚看起來也已變質(zhì)，墻上有蟑螂飛快爬行。這里沒有客人上門，只賣給APP訂餐的食客……”

這一段報道，并非剛剛新鮮出爐的網(wǎng)絡(luò)外賣丑聞——它來自2014年10月的央視新聞。事實上，在互聯(lián)網(wǎng)上檢索3年前社會對外賣的關(guān)注重點，我們很難不發(fā)生時空上的錯亂感：送餐超時，外賣小哥與顧客發(fā)生肢體沖突，校園與社區(qū)禁止外賣上門……此類糾紛，在3年之后仍不讓我們感到陌生。但也有一些話題，在外賣行業(yè)發(fā)展的這3年中已經(jīng)銷聲匿跡：再也不會有人在網(wǎng)上提問，自己能不能開一家只經(jīng)營外賣的“私房菜”？

從無到有，由亂到治。在法律的視野中，3年來外賣行業(yè)經(jīng)歷了哪些變與不變？

擴張年代

在幾年前，人們還在談?wù)摬惋嬓袠I(yè)正在遭遇經(jīng)濟寒冬，2015年時行業(yè)卻已在“互聯(lián)網(wǎng)+”的照耀下期待著夏天來臨。當行業(yè)發(fā)展搭乘上“互聯(lián)網(wǎng)+”的東風，O2O外賣應(yīng)運而生。

根據(jù)行業(yè)研究，O2O外賣指以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，連接用戶與線下餐飲企業(yè)，借助互聯(lián)網(wǎng)信息平臺為用戶提供外賣信息與外賣服務(wù)。

在2013—2014年時，很少有人真正意識到網(wǎng)絡(luò)外賣的真正意義所在。彼時，它被認為不過是眾多用戶渠道中新的一條——盡管上一條新渠道的增加，需要追溯到電話的發(fā)明。但很快，無論是投資者、經(jīng)營者還是用戶，都切身地感受到了資源集聚的強大平臺效應(yīng)。

2014年是O2O外賣行業(yè)整體期待厚積薄發(fā)的一年。這一年，中國移動網(wǎng)民規(guī)模達到了驚人的5.6億人，將近半數(shù)的網(wǎng)民在2014年購買過網(wǎng)絡(luò)外賣。與此相對的是，中國O2O行業(yè)整體滲透率僅為4.5%，用戶粘性仍在不斷培育。中國的網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)，正在向千億市場規(guī)模邁進，而在4年之前，這個數(shù)字僅僅為92億元。

但O2O外賣噴涌而出的市場潛力，仍然讓餐飲行業(yè)乃至整個服務(wù)行業(yè)為之震撼。僅僅過了一年時間，中國餐飲O2O市場規(guī)模已經(jīng)突破了1200億大關(guān)，月度第三方外賣平臺覆蓋用戶數(shù)將近1500萬。開拓了市場的，除了投資與經(jīng)營，還有吃貨們難以抑制的食欲。調(diào)查顯示，2015年網(wǎng)上訂外賣已經(jīng)從偶發(fā)的嘗鮮行為成為習(xí)慣性的高頻行為，近八成O2O外賣用戶每周至少訂一次外賣。

對于行業(yè)來說，從2015年開始擴張到2016年的高速發(fā)展，一個重要的轉(zhuǎn)折是用戶需求正在從價格敏感轉(zhuǎn)向時間敏感。曾經(jīng)的補貼戰(zhàn)、價格戰(zhàn)逐步讓位于限時送達與超時賠償。在一次用戶調(diào)查中，超過四成用戶選擇網(wǎng)絡(luò)外賣的首要原因是解決工作餐，兩成是沒時間或不愿在家做飯，只有10%的用戶是看重了外賣平臺上的優(yōu)惠活動。當曾經(jīng)的燒錢競爭因理性消費觀念的形成而走向終結(jié)，外賣行業(yè)進入了發(fā)展的平穩(wěn)期。

與所有新型行業(yè)一樣，平穩(wěn)一定意味著監(jiān)管與規(guī)范。

監(jiān)管時代

2016年3月15日，某知名網(wǎng)絡(luò)外賣平臺再度登陸央視?？蛇@一回，它遭遇的是所有不規(guī)范經(jīng)營企業(yè)的噩夢：年度“3·15”晚會。在央視的節(jié)目中，外賣平臺網(wǎng)站顯示的多家平臺實體店鋪與訂餐平臺上的照片不相符。訂餐平臺上的店面光鮮亮麗，但實體店面卻混亂狹小，餐廳的廚師甚至直接用牙咬開加工食材。

這不過是人們對外賣食品安全擔憂的一次集中爆發(fā)。在2016年進行的一次第三方機構(gòu)調(diào)查中，近42%的用戶親身經(jīng)歷過外賣食品安全問題，96%的用戶經(jīng)?；蚺紶柭犅勍赓u食品安全問題，只有14%的用戶對食品安全表示滿意或非常滿意。食品安全超過送餐速度和優(yōu)惠活動，成為選擇外賣 平臺的首要考慮因素。

事實上，自2015年開始，行業(yè)監(jiān)管部門已經(jīng)陸續(xù)出臺一批政策，規(guī)范O2O外賣行業(yè)發(fā)展。梳理各類規(guī)定，一條鼓勵與管理并重的路線清晰可見：平臺提供者應(yīng)當對食品經(jīng)營者資質(zhì)進行審核登記，對商戶的實體門店進行確認和巡查抽檢，出現(xiàn)食品安全問題，經(jīng)營者、平臺方應(yīng)當先行賠償。此外，餐飲產(chǎn)品和服務(wù)標準及行業(yè)自律機制也在逐步完善。

監(jiān)管仍在持續(xù)發(fā)力。2017年9月1日《外賣配送服務(wù)規(guī)范》實施，11月10日《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》公布。時至今日，質(zhì)量管理已經(jīng)覆蓋了從訂餐到生產(chǎn)再到配送的整個閉環(huán)。在國家政策的逐步收緊之下，網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)的食品安全問題正在得到有效扭轉(zhuǎn)。在相同機構(gòu)于2017年上半年進行的調(diào)查中，六成受訪者對食品衛(wèi)生呈滿意態(tài)度。

O2O外賣行業(yè)正在平穩(wěn)運行，但絕非盡善盡美。

食品安全之外的問題

當食品安全危機的緊迫性下降，自然有其他問題會試圖取代它成為O2O外賣行業(yè)的主要矛盾。

一是外賣小哥的橫沖直撞。在用戶對時間體驗的高度需求下，我們已經(jīng)熟悉了在機動車、非機動車道上躲避肆意逆行、來回并線、視紅綠燈為無物的外賣電動車們。據(jù)媒體報道，僅南京一地，今年上半年涉及電動自行車外賣送餐的交通事故就達3242起，外賣方違法擔責率高達94.04%。當?shù)卣谟懻摮雠_規(guī)定，加強對送餐電動自行車的管理。

二是送餐者與用戶間的種種奇聞異事?！皝淼臅r候要鬼鬼祟祟”“廁所沒紙帶點紙”“派你們最可愛的店員過來”，這些奇葩要求在激起網(wǎng)絡(luò)吐槽的同時，也引發(fā)人們對網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)的思考：用戶掌握著評價權(quán)時，如何保證這種市場反饋功能不跑偏？面對奇葩，快遞小哥又應(yīng)如何應(yīng)對？

三是外賣餐具觸動的環(huán)保焦慮。今年9月，一則名為《外賣，正在毀掉我們的下一代》的文章走紅網(wǎng)絡(luò)。文中“中國每周因外賣產(chǎn)生四億個一次性打包盒、塑料袋、一次性餐具”的表述，引發(fā)輿論一片嘩然。盡管事后不少人表示文中的數(shù)字并無依據(jù)，但廢棄的餐具引發(fā)的環(huán)境問題卻是實實在在的擔憂?；厥针y、利用難、處置難，如果我們視而不見，也許外賣真的會吃掉人類的未來。

治理O2O外賣行業(yè)的這些問題不能因噎廢食，也絕非一家一時之事。作為裁判機關(guān)，人民法院也在依法化解外賣糾紛，理清行業(yè)規(guī)則。本文之后的4篇文章，就是法律與司法者對外賣信任危機不同側(cè)面的回應(yīng)。

健康的外賣行業(yè)離法律有多遠？且聽我們慢慢道來。