(永豐縣佐龍鄉(xiāng)水務(wù)站， 江西 上饒 334600)

江西省永豐縣山塘整治工程研究

羅海波

(永豐縣佐龍鄉(xiāng)水務(wù)站， 江西 上饒 334600)

永豐縣總?cè)莘e500m3以上山塘共有1469座，目前許多山塘存在運(yùn)行問(wèn)題，急需進(jìn)行整治。本文在總結(jié)分析山塘現(xiàn)存問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)其安全狀況進(jìn)行分類，并將山塘整治劃分為三個(gè)階段，根據(jù)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理安排施工組織結(jié)構(gòu)，梳理資金管理措施，制定工程管理制度，針對(duì)性提出水土流失防治舉措，為工程順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

山塘整治；安全類別；組織機(jī)構(gòu)；工程管理；環(huán)保措施

1 概 述

永豐縣位于江西省中部，吉安市東北部，全縣面積2695km2?？h域水系發(fā)育，河網(wǎng)密布，河網(wǎng)密度達(dá)0.023km/km2。永豐縣四面環(huán)山，地勢(shì)由東南向北西傾斜，境內(nèi)地質(zhì)復(fù)雜。永豐縣地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，雨量充沛，年水面蒸發(fā)量1457.7mm，多年平均年降雨量1615.6mm，年內(nèi)降水量主要集中在4—6月，占全年降水量的45.5%。

永豐縣總?cè)莘e500m3以上的山塘共有1469座，點(diǎn)多面廣、星羅棋布，且多修建于20世紀(jì)60—70年代，許多山塘在運(yùn)行過(guò)程中曾發(fā)生重大險(xiǎn)情，至今未進(jìn)行妥善處理，已嚴(yán)重影響山塘的安全運(yùn)行。

2 山塘現(xiàn)狀分析

2.1 地理分布

永豐縣共有總?cè)莘e500m3以上山塘1469座，總?cè)莘e4136.10萬(wàn)m3，其中：500～10000m3山塘598座，容積502.13萬(wàn)m3；10000～50000m3山塘644座，容積1463.96萬(wàn)m3。山塘分布覆蓋全縣24個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))，涉及159個(gè)行政村，其中鹿岡鄉(xiāng)141座、沿陂鎮(zhèn)227座、坑田鎮(zhèn)143座、佐龍鄉(xiāng)154座、古縣鎮(zhèn)171座。

2.2 現(xiàn)存問(wèn)題

山塘多修建于20世紀(jì)60—70年代，存在的主要問(wèn)題包括以下幾個(gè)方面：

a. 受當(dāng)時(shí)施工條件限制，山塘多為邊施工、邊設(shè)計(jì)、邊投入運(yùn)行的“三邊工程”[1]。

b. 山塘大壩多在簡(jiǎn)易踏勘、粗略設(shè)計(jì)和群眾性施工的特定歷史條件下進(jìn)行，施工管理混亂，工程施工質(zhì)量較差。

c. 工程運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，設(shè)施老化失修，大壩滲流、穩(wěn)定存在安全隱患，多存在不同程度的病險(xiǎn)。

d. 無(wú)溢洪道或溢洪道斷面不達(dá)標(biāo)，無(wú)襯砌和消能防沖設(shè)施，不能滿足行洪要求。

e. 山塘管理不規(guī)范，未編制管理制度。沒(méi)有水位觀測(cè)設(shè)施，無(wú)上壩公路或上壩公路標(biāo)準(zhǔn)低，無(wú)通信設(shè)施。

2.3 安全類別劃分

山塘安全狀況分為三類[2-4]，安全類別分類按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

a. 一類山塘。溢洪道泄洪能力滿足要求，工程無(wú)重大質(zhì)量問(wèn)題，未出現(xiàn)影響壩體穩(wěn)定安全的裂縫及沉降，壩下涵管完好，滲漏量很小，能正常運(yùn)行。

b. 二類山塘。有下列情況之一但不影響山塘安全運(yùn)行的為二類山塘(病害山塘)：?壩體存在裂縫，但深度較淺、開(kāi)度不大，壩體有局部不正常變形或沉陷；?壩體存在滲漏，但滲漏量較小、滲漏水為清水，未產(chǎn)生滲透破壞并在運(yùn)行期相同水位下滲漏量基本穩(wěn)定；?壩體存在較大范圍白蟻等生物危害，但未形成貫穿性通道；?壩內(nèi)涵管未經(jīng)妥善處理，出口有滲漏現(xiàn)象，但不致產(chǎn)生接觸滲漏；?溢洪道不配套(如下游無(wú)消能防沖設(shè)施)，影響正常運(yùn)行，但不影響洪水安全下泄。

c. 三類山塘。有下列情況之一的為三類山塘(病險(xiǎn)山塘)：?山塘運(yùn)行期曾出現(xiàn)漫頂或接近壩頂?shù)暮樗唬?壩體存在嚴(yán)重裂縫或貫通性洞穴，不穩(wěn)定，山塘不能正常蓄水；?壩體出現(xiàn)嚴(yán)重滲漏或滲漏量雖不大卻在相同條件下呈逐年較大幅度增大，大壩下游坡有大面積散浸或濕潤(rùn)區(qū)，已發(fā)生滲透變形；?壩體存在嚴(yán)重白蟻等生物危害，已影響正常蓄水；?壩內(nèi)涵管斷裂或管壁漏水產(chǎn)生接觸滲漏，引起壩體滲透變形；?溢洪道存在嚴(yán)重問(wèn)題，或無(wú)溢洪道等專門泄洪設(shè)施，不能安全下泄洪水。

通過(guò)山塘現(xiàn)場(chǎng)訪談和安全綜合評(píng)價(jià)，永豐縣1萬(wàn)m3以上山塘共871座，其中一類山塘25座，二類山塘132座，三類山塘714座。1萬(wàn)～10萬(wàn)m3山塘810座，其中一類山塘20座，二類山塘123座，三類山塘667座。

3 山塘整治規(guī)劃

3.1 規(guī)劃目標(biāo)

按照山塘病險(xiǎn)程度合理安排山塘整治項(xiàng)目，根據(jù)典型工程設(shè)計(jì)，合理估算山塘整治工程量和工程投資，并進(jìn)行效益綜合分析。提出運(yùn)行管理具體要求，制定山塘整治工程的保障措施。

山塘整治分期實(shí)施，可劃分為三個(gè)階段：

a. 2014—2015年安排整治山塘133座，容積892.40萬(wàn)m3。其中整治1萬(wàn)～5萬(wàn)m3重點(diǎn)山塘14座，容積35.46萬(wàn)m3；整治5萬(wàn)～10萬(wàn)m3及以上重點(diǎn)山塘119座，容積856.94萬(wàn)m3。

b. 2016—2018年安排整治山塘227座，容積673.90萬(wàn)m3。其中整治1萬(wàn)～5萬(wàn)m3重點(diǎn)山塘201座，容積510.33萬(wàn)m3；5萬(wàn)～10萬(wàn)m3及以上一般山塘26座，容積163.57萬(wàn)m3。

c. 2019—2020年安排整治山塘307座，容積651.63萬(wàn)m3。其中整治1萬(wàn)～5萬(wàn)m3重點(diǎn)山塘307座，容積651.63萬(wàn)m3。

3.2 工程組織計(jì)劃

3.2.1 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

為加強(qiáng)工程建設(shè)管理、強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施的行政領(lǐng)導(dǎo)，永豐縣政府成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的縣山塘整治領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由縣財(cái)政局、水利局、發(fā)改委、農(nóng)開(kāi)辦、民政局、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局及項(xiàng)目所在地有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人組成。成立“永豐縣山塘整治工程指揮部”，指揮部設(shè)技術(shù)質(zhì)量管理科和財(cái)務(wù)管理科，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下做好項(xiàng)目前期研究、設(shè)計(jì)報(bào)批、工程驗(yàn)收、工程款支付等工作。

山塘整治項(xiàng)目實(shí)行責(zé)任主體負(fù)責(zé)、施工單位保證、設(shè)計(jì)單位保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站監(jiān)理、縣水利部門技術(shù)指導(dǎo)和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量與安全管理體制。項(xiàng)目竣工后，山塘項(xiàng)目責(zé)任主體應(yīng)及時(shí)向縣級(jí)水利、財(cái)政部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，縣級(jí)水利、財(cái)政部門聯(lián)合組織專家按批準(zhǔn)的實(shí)施方案對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后由縣財(cái)政和縣水利部門根據(jù)項(xiàng)目的工程量和相關(guān)規(guī)定，撥付項(xiàng)目補(bǔ)助資金。

3.2.2 建設(shè)資金管理

山塘整治項(xiàng)目實(shí)行縣級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，建設(shè)管理實(shí)行“任務(wù)、資金、權(quán)力、責(zé)任”四到位?？h財(cái)政部門積極籌措地方投入資金，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金撥付和資金監(jiān)管，配合做好項(xiàng)目申報(bào)工作?？h水利部門負(fù)責(zé)山塘整治項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)、實(shí)施方案審批、工程質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目資金監(jiān)督管理及工程驗(yàn)收工作。

山塘整治遵循輕重緩急的原則。山塘具備下列條件之一的，可以優(yōu)先實(shí)施：?山塘安全綜合評(píng)價(jià)中列為三類；?承擔(dān)農(nóng)田灌溉任務(wù)或具有農(nóng)村飲用水功能的山塘；?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和山塘整治項(xiàng)目業(yè)主積極性高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站水利技術(shù)服務(wù)力量強(qiáng)，村委會(huì)或農(nóng)民用水合作組織具有組織農(nóng)民參與建設(shè)和承擔(dān)建后管護(hù)責(zé)任。

山塘整治工程為“財(cái)政民辦公助”項(xiàng)目，采用“先建后補(bǔ)”的方式，按國(guó)家有關(guān)山塘整治補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。為防止套取財(cái)政資金，采用“先建后補(bǔ)”的方式撥付工程款。在工程財(cái)務(wù)管理方面，嚴(yán)格按照工程建設(shè)內(nèi)容使用資金，實(shí)行?？顚Ｓ?，設(shè)立財(cái)政專戶專賬，實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，建立健全資金使用管理規(guī)章制度，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用項(xiàng)目資金。

3.2.3 工程管理制度

目前大部分的山塘屬集體所有，少數(shù)屬個(gè)人所有，整治后應(yīng)不改變產(chǎn)權(quán)歸屬，并按權(quán)屬進(jìn)行管理。山塘的運(yùn)行管理實(shí)行屬地管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會(huì)共同負(fù)責(zé)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)為主。以私人投資形式興建的山塘由山塘業(yè)主負(fù)責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)制定山塘管理制度，明確山塘管理職責(zé)，并與村民委員會(huì)(山塘業(yè)主)簽訂安全責(zé)任狀。每年進(jìn)行防汛(汛前、汛中、汛后)工程安全檢查，督促村民委員會(huì)(山塘業(yè)主)排除安全隱患，將檢查結(jié)果登記造冊(cè)。

山塘安全管理實(shí)行巡查制度。縣水行政主管部門對(duì)山塘巡查情況進(jìn)行定期或不定期的抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促有關(guān)部門及時(shí)處理。山塘的日常管理由山塘業(yè)主(村民委員會(huì))負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)及業(yè)主對(duì)危害壩體安全的行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止。對(duì)存在安全隱患的山塘，要采取自籌為主的多元化、多渠道投入機(jī)制，落實(shí)除險(xiǎn)加固資金。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須落實(shí)巡查工作負(fù)責(zé)人，村民委員會(huì)、山塘業(yè)主必須落實(shí)巡查員，巡查工作負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)巡查員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并對(duì)巡查員進(jìn)行監(jiān)督管理。

4 環(huán)保措施分析

永豐縣山塘均不在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)范圍內(nèi)。對(duì)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在施工期、工程完成后對(duì)周圍水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的作用。工程施工期間，因工程量小、工期短、施工人員少，施工機(jī)械及人員排放的廢棄物對(duì)環(huán)境的影響是輕微的、暫時(shí)性的，施工結(jié)束后污染源不復(fù)存在，故采取常規(guī)環(huán)保措施即可。

山塘整治工程涉及的項(xiàng)目包括大壩土方填筑、護(hù)坡、涵管重建、溢洪道加固等，工程量較少。施工期間，由于基礎(chǔ)清基、料場(chǎng)取土、工場(chǎng)布置等將產(chǎn)生少量棄土棄渣，對(duì)現(xiàn)有林草植被造成一定損壞，應(yīng)避免產(chǎn)生嚴(yán)重的水土流失。整治過(guò)程中嚴(yán)格規(guī)范地表裸露、棄土棄渣傾倒操作流程[5-6]，嚴(yán)禁造成河道淤積、土地資源浪費(fèi)等問(wèn)題的出現(xiàn)。

5 結(jié) 語(yǔ)

永豐縣總?cè)莘e500m3以上山塘共有1469座，多修建于20世紀(jì)60—70年代，受當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)，施工條件限制、工程運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)、管理不規(guī)范等影響，許多山塘存在一定運(yùn)行問(wèn)題，急需進(jìn)行整治。

本文將永豐縣山塘綜合整治大致劃分為三個(gè)階段，根據(jù)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理安排整治施工的組織結(jié)構(gòu)，梳理資金管理措施，制定工程管理制度，為山塘整治工程的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。目前，永豐縣山塘綜合整治已進(jìn)入第二個(gè)階段，已完成山塘整治286座，容積1352.67萬(wàn)m3。其中整治1萬(wàn)～5萬(wàn)m3重點(diǎn)山塘149座，容積386.67萬(wàn)m3；整治5萬(wàn)～10萬(wàn)m3及以上重點(diǎn)山塘119座，容積856.94萬(wàn)m3；5萬(wàn)～10萬(wàn)m3及以上一般山塘18座，容積109.06萬(wàn)m3。在分析山塘整治工程環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，提出防止水土流失的施工對(duì)策，為工程環(huán)評(píng)合格提供保障。

[1] 蔡建國(guó),王江濤.淺析山塘及小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固放水設(shè)施的選擇[J].水利建設(shè)與管理,2012(11):74-75.

[2] 金羽.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元推進(jìn)山塘治理的思考與實(shí)踐[J].水利建設(shè)與管理,2013,33(4):67-68.

[3] 周超平.淺議農(nóng)村山塘整治措施[J].水能經(jīng)濟(jì),2016(10):376.

[4] 江先河.江西省山塘整治工程專項(xiàng)規(guī)劃要點(diǎn)探討[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì),2017(1):30-31.

[5] 汪善中.淺談山區(qū)山塘存在問(wèn)題及整治措施[J].水能經(jīng)濟(jì),2015(12):195.

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StudyonpoolrenovationprojectinJiangxiYongfengCounty

LUO Haibo

(YangfengCountyZuolongTownWaterStation,Ji’an334600,China)

There are a total of 1469 pools with total volume of more than 500m3in Yongfeng County. Many pools have operation problems at present, and it is urgent to improve the pools. In the paper, existing problems of pools are summarized and analyzed. On the basis, the safety status is classified. The results show that there are 667 pools in grade 3, which is among pools of 10,000～100,000m3. Pool renovation is divided into three stages. The construction organizational structures are arranged rationally according to project planning and design. Capital management measures are sorted, engineering management system is formulated, and water loss and soil erosion prevention and control measures are proposed specifically, thereby laying a foundation for smooth implementation of projects.

pool renovation; safety category; organizational structure; project management; environmental protection measures

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.12.011

TV211.1

A

2096-0131(2017)12-0045-03