(重慶市北碚區(qū)水利局， 重慶 北碚 400700)

重慶市北碚區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)相關(guān)問題探討

何世民

(重慶市北碚區(qū)水利局， 重慶 北碚 400700)

本文針對存在小型供水工程水量水質(zhì)保障程度不高，管網(wǎng)及附屬設(shè)施建設(shè)不規(guī)范，小型供水工程運行管護困難，良性運行機制尚不完善等問題，提出了農(nóng)村飲水安全鞏固提升思路，通過加強供水工程改造與建設(shè)、強化水源保護和供水水質(zhì)保障、健全完善工程良性運行機制和服務(wù)保障體制等三大措施，進一步提升農(nóng)村飲水安全保障程度，鞏固農(nóng)村飲水安全成果。

農(nóng)村飲水；鞏固提升；工程建設(shè)；建議

北碚區(qū)地處重慶市城區(qū)西北部，東鄰渝北區(qū)，南接沙坪壩區(qū)，西靠璧山區(qū)，北接壤合川區(qū)，屬重慶市城區(qū)，距市中心25km。屬深丘淺山地貌，以山地為主，分布有丘陵、河谷和平壩，海拔為175～1312m。農(nóng)村涉及龍鳳橋街道、北溫泉街道、東陽街道、歇馬鎮(zhèn)、金刀峽鎮(zhèn)、三圣鎮(zhèn)、施家梁鎮(zhèn)、童家溪鎮(zhèn)、蔡家崗鎮(zhèn)、柳蔭鎮(zhèn)、澄江鎮(zhèn)、靜觀鎮(zhèn)、復(fù)興鎮(zhèn)、水土鎮(zhèn)、天府鎮(zhèn)的118個村。

自2005年中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程實施以來，北碚區(qū)共計解決和改善飲水不安全人口34.13萬人，完成工程投資1.98億元。截至“十二五”末，全區(qū)農(nóng)村總?cè)丝跒?2.36萬人(包括場鎮(zhèn)和村社)，已建成日供水規(guī)模20t以上的農(nóng)村集中式供水工程78處，供水能力10.99萬t/d，供水到戶38.6萬人，自來水普及率91.1%，飲水安全37.07萬人，飲水安全普及率87.5%，農(nóng)村居民的生活用水品質(zhì)得到極大改善，推動了農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。

1 當(dāng)前農(nóng)村飲水存在的主要問題

1.1 小型供水工程水量水質(zhì)保障程度不高

a. 北碚區(qū)境內(nèi)多為山地，小型供水工程多以當(dāng)?shù)厣饺?、溶洞地下水作為取水水源，隨著近幾年交通建設(shè)的大力發(fā)展，蘭渝鐵路、軌道交通六號線、渝武高速、外環(huán)高速、渝廣高速等多條交通干道在北碚境內(nèi)的隧道建設(shè)，造成當(dāng)?shù)毓┧こ趟此棵黠@減少，甚至枯竭，影響范圍主要涉及龍鳳橋、東陽、澄江、靜觀、柳蔭、天府等鎮(zhèn)街村社約3萬人。

b. 部分供水工程隨著供區(qū)范圍擴大，供水人口增加，現(xiàn)有水源水量或供水能力已不能滿足當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展和群眾日益提高的用水需求。

c. 早期建設(shè)的供水工程，因國家補助標(biāo)準低，建設(shè)經(jīng)驗欠缺，導(dǎo)致制水工藝相對落實、水處理效果較差，部分工程僅采用簡易過濾和人工消毒處理，個別采用一體化凈水器的工程經(jīng)過多年運行，設(shè)施設(shè)備老化損壞嚴重，故障頻繁，供水水質(zhì)難以長期達到標(biāo)準。

d. 個別地區(qū)因水資源匱乏，在供水工程規(guī)劃建設(shè)時，可供選擇的水源較少或僅有唯一水源可供選擇，有的水源水質(zhì)為IV類或V類，加之制水工藝不能達到原水處理需求，供水水質(zhì)長期不能達到規(guī)范要求。

1.2 管網(wǎng)及附屬設(shè)施建設(shè)不規(guī)范

a. 人飲解困時期及之前建設(shè)的供水工程，管材多采用PVC管或鑄鐵管，部分管道安裝埋設(shè)深度不夠，經(jīng)多年運行，輸配水管道老化、銹蝕、損壞嚴重，管網(wǎng)漏失率普遍高于30%，增加了運行成本。同時，管道銹蝕損壞造成水質(zhì)二次污染，影響供水安全。

b. 北碚區(qū)多為山地，村民居住分散，管線長，管道受地形、地質(zhì)條件限制或施工質(zhì)量影響，導(dǎo)致埋設(shè)深度不夠，甚至裸露在外，部分石漠化地區(qū)更是無法對管道進行全面埋設(shè)，這些因素都嚴重影響管道使用壽命。農(nóng)村管網(wǎng)設(shè)計不夠精細，部分管網(wǎng)布置、走向欠合理，造成管線混亂、水壓不夠。

c. 管線設(shè)計精度不夠，多數(shù)工程未按規(guī)范設(shè)置足夠數(shù)量的檢查井、檢修閘、排氣閥、排污閥等，必要的位置未設(shè)置減壓閥，管道沿線未設(shè)置走向標(biāo)志樁，水廠進、出水管處未設(shè)置計量設(shè)施，同時受經(jīng)濟條件限制，用水戶多采用老式水表，造成損壞率高、計量不準，這都給建后管理帶來了極大的難度。

1.3 小型供水工程運行管護困難

a. 點多面廣、分布散、戰(zhàn)線長，管理難度大。農(nóng)村用水戶分散，要完成制水、供水、抄表、收費和管線巡查等常規(guī)工作就需要更多的人力才能完成。

b. 工程維護成本高，與供水成本相比，總體水價低。由于農(nóng)村管網(wǎng)長，且多采用PE管，沿線地形復(fù)雜，管道容易損壞且不易發(fā)現(xiàn)，維護費用高，而水價多由村社代表或受益群眾采取“民主議事”的方式確定，水價中往往只考慮了直接工資、直接材料費、適當(dāng)維護費等費用，并未計算必要的固定資產(chǎn)折舊費、大修理費、管理費用等，水費收入往往無法維持工程正常運行。

c. 管理風(fēng)險大。農(nóng)村供水工程管理松散，多數(shù)工程無人值守，制水操作人員技能水平差，加藥加氯不規(guī)范，存在安全隱患；農(nóng)村管線長、部分管道埋深較淺或裸露易損壞，易產(chǎn)生水質(zhì)二次污染等安全風(fēng)險；農(nóng)村供水管網(wǎng)漏失率普遍較高，加之村民多數(shù)有自備水源，用水量小，拖欠水費現(xiàn)象依舊存在，故供水單位承擔(dān)了更多的成本風(fēng)險。

d. 農(nóng)村供水情況更加復(fù)雜。農(nóng)村供水不是簡單的供用水合同關(guān)系，更容易產(chǎn)生糾紛協(xié)調(diào)問題，如：對當(dāng)?shù)厮吹乃袡?quán)占有意識導(dǎo)致的水源糾紛，因配水管網(wǎng)建設(shè)或改造占地導(dǎo)致的協(xié)調(diào)問題，同時易與其他農(nóng)村糾紛協(xié)調(diào)、低保、征地等問題掛鉤，導(dǎo)致水費不好收取。

1.4 良性運行機制尚不完善

?產(chǎn)權(quán)不明晰。農(nóng)村供水工程建設(shè)用地多為集體土地內(nèi)部調(diào)劑，工程作為集體土地附著物存在，一直未對產(chǎn)權(quán)進行明確和登記，導(dǎo)致管護主體責(zé)任無法落實與權(quán)益無法維護。?水價普遍偏低。農(nóng)村供水工程水價多由村社代表或受益群眾采取“民主議事”的方式確定，執(zhí)行水價普遍低于運行成本或全成本水價，部分工程仍沿用多年前的水價，無法適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要，導(dǎo)致工程運行管護資金缺乏，難以實現(xiàn)良性運行。?專業(yè)化管理能力弱。規(guī)?；?千噸萬人)以上供水工程信息化建設(shè)普遍缺失，自動化管理水平低，難以實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)控管理，小型供水工程多由村集體管理，為降低運行成本，崗位多由村委會管理人員或外聘人員兼職，管護人員普遍缺乏專業(yè)知識技能，專業(yè)化、社會化管理水平低，服務(wù)意識差。

2 農(nóng)村飲水安全鞏固提升思路

2.1 加強供水工程改造與建設(shè)

2.1.1 充分發(fā)揮規(guī)?；陨纤畯S供水優(yōu)勢，全面提升農(nóng)村水量水質(zhì)保障程度

北碚區(qū)現(xiàn)有千噸萬人以上規(guī)?；畯S10處，供水能力9.57萬t/d，供水人口24.86萬人，占供水總?cè)丝诘?8.7%，同時結(jié)合北碚城市水廠，全區(qū)依托規(guī)?；畯S建立的供水格局已基本成型。

目前，10處規(guī)模化水廠實際供水量為5萬t/d，只發(fā)揮了設(shè)計供水能力的52.2%，可優(yōu)先采取“以大帶小、以大并小”的方式，“能延則延、能并則并”，加快城鄉(xiāng)供水一體化進程。?利用規(guī)?；畯S管網(wǎng)延伸，解決全區(qū)交通隧道疏干區(qū)約3萬人飲水困難問題；?利用規(guī)?；畯S兼并22處小型供水工程，解決約2萬人因小型供水工程水源水量水質(zhì)保證率不高、供水能力不能滿足現(xiàn)狀發(fā)展需求、制水工藝落后造成供水水質(zhì)不穩(wěn)定等因素引起的飲水安全問題；?對規(guī)模化水廠完善水質(zhì)化驗室建設(shè)、自動化監(jiān)控系統(tǒng)和水質(zhì)狀況實時在線監(jiān)測建設(shè)。通過以上措施實現(xiàn)規(guī)?；畯S供水人口覆蓋率提升至70%，全面提升農(nóng)村水量水質(zhì)保障程度。

2.1.2 實施供水工程升級改造，鞏固農(nóng)村飲水安全成效

?對不能通過規(guī)模化水廠兼并的25處小型供水工程制水工藝進行升級改造，以提高水質(zhì)達標(biāo)率為核心，通過改造凈化工藝、設(shè)施設(shè)備和配套消毒設(shè)備等措施，解決因水處理設(shè)施不完善影響供水水質(zhì)的突出問題；?逐步對村級供水管網(wǎng)及附屬設(shè)施進行改造，對人飲解困時期及之前建設(shè)的老舊、損壞的管網(wǎng)進行更換，對未掩埋的管網(wǎng)重新進行掩埋或采取技術(shù)措施進行防護處理，對布置不合理、亂拉亂搭的管網(wǎng)進行整治，同時完善檢查井、檢修閘、排氣閥、排污閥、計量等必要的附屬設(shè)施，提升后期管護硬件設(shè)施。

2.1.3 多渠道籌集資金，穩(wěn)步推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)

農(nóng)村飲水安全工程作為公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，難以吸引社會資本參與建設(shè)，主要靠政府投資為主，而“十三五”期間，中央及市級農(nóng)村飲水安全鞏固提升資金主要對貧困地區(qū)進行投入，北碚區(qū)市級以上投入資金將大幅度減少，只有通過多渠道籌集整合資金，才能穩(wěn)步推進工程建設(shè)。?通過改善農(nóng)村人居環(huán)境項目進行政府信貸籌資；?爭取交通隧道疏干補償資金；?整合農(nóng)村飲水安全鞏固提升補助、大中型水庫移民扶持建設(shè)項目、抗旱項目等市級以上補助資金。

2.1.4 嚴格供水工程項目建設(shè)質(zhì)量管理

?進一步落實質(zhì)量管理責(zé)任。項目法人對工程質(zhì)量負總責(zé)，各參建單位要嚴格履行合同文件中的質(zhì)量條款，水行政主管部門和水利工程質(zhì)量監(jiān)督單位加強督促各參建單位履行質(zhì)量責(zé)任。?加強重點環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。水源、水質(zhì)凈化、消毒設(shè)施設(shè)備、管網(wǎng)等工程質(zhì)量要嚴格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準要求，管材進場要進行物理、衛(wèi)生性能抽樣檢驗，安裝要滿足埋深及防凍要求，安裝完成后嚴格進行水壓試驗和沖洗消毒。?強化施工質(zhì)量的過程管理。項目業(yè)主、監(jiān)理、施工等單位要嚴格開展工程質(zhì)量評定與驗收，特別是管溝開挖、構(gòu)筑物基礎(chǔ)等隱蔽工程和關(guān)鍵部位要經(jīng)現(xiàn)場驗收合格后方能繼續(xù)施工建設(shè)，水行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督單位要加強施工質(zhì)量監(jiān)督，嚴把政府驗收關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

2.2 強化水源保護和供水水質(zhì)保障

a. 對尚未劃定水源保護區(qū)的34處供水人口在1000人以上供水工程開展水源保護區(qū)劃定工作；推進水源保護區(qū)防護設(shè)施建設(shè)和標(biāo)志設(shè)置，加強日常巡查和水質(zhì)監(jiān)測工作；對水質(zhì)及環(huán)境較差的水源進行綜合治理等。

b. 充分利用區(qū)級農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心、疾控中心、規(guī)?；畯S水質(zhì)化驗室資源，建立農(nóng)村供水水質(zhì)檢測監(jiān)督體系，制定年度水質(zhì)檢測計劃，實行水質(zhì)檢測月報制，實現(xiàn)集中供水工程水質(zhì)檢測全覆蓋，同時將水質(zhì)合格情況與供水單位年度考核、維修補助掛鉤，有效強化農(nóng)村飲水安全水質(zhì)保障體系。

2.3 健全完善工程良性運行機制和服務(wù)保障體制

2016年11月24日重慶市人大常委會審議通過《重慶市村鎮(zhèn)供水條例》(以下簡稱《條例》)，《條例》是重慶市第一部關(guān)于村鎮(zhèn)供水的地方性法規(guī)，主要目的是為了規(guī)范村鎮(zhèn)供水活動、保障供水安全，維護供、用水雙方合法權(quán)益，同時也為健全完善工程良性運行機制和服務(wù)保障體制提供了重要依據(jù)。

a. 開展村鎮(zhèn)供水工程產(chǎn)權(quán)登記，落實管護責(zé)任主體，做好村鎮(zhèn)供水設(shè)施保護與運行管護。

b. 制定落實水價機制，指導(dǎo)村社供、用水雙方積極協(xié)商確定水價，不具備協(xié)商定價條件的，落實政府定價或政府指導(dǎo)價；強化計量與水費管理，依法規(guī)范供水、用水市場秩序，完善村鎮(zhèn)供水應(yīng)急預(yù)案，健全村鎮(zhèn)供水應(yīng)急機制。

c. 加強區(qū)、鎮(zhèn)兩級技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，不斷充實技術(shù)力量，通過引進社會化服務(wù)等形式提供技術(shù)服務(wù)保證；強化培訓(xùn)機制，由水行政主管部門、衛(wèi)生部門定期組織開展工程運行管理培訓(xùn)，特別是制水消毒、水質(zhì)檢測及安全生產(chǎn)等關(guān)鍵崗位的技術(shù)培訓(xùn)，推進持證上崗。

d. 繼續(xù)堅持通過政府財政補貼落實村鎮(zhèn)供水工程維修養(yǎng)護資金、水質(zhì)檢測財政預(yù)算、高揚程供水的水價補貼機制；宣傳落實村鎮(zhèn)供水工程電價、稅收、用地等優(yōu)惠政策。

e. 強化政府監(jiān)管，督促相關(guān)單位及供、用水雙方正確履行法定職責(zé)與義務(wù)，依法追究違法行為的法律責(zé)任，不斷提高村鎮(zhèn)供水保障水平。

3 結(jié) 語

本文對于重慶市北碚區(qū)農(nóng)村飲水問題做出分析，根據(jù)現(xiàn)有情況提出解決辦法。主要從引水工程的建設(shè)以及水資源保護入手，從而徹底解決農(nóng)村飲水的安全問題。

DiscussiononrelatedproblemsinconstructionofruraldrinkingwatersafetyconsolidationimprovementprojectofChongqingBeibeiDistrict

HE Shimin

(ChongqingBeibeiDistrictWaterResourcesBureau,Beibei400700,China)

In the paper, there are following problems that water quantity and water quality guarantee level is low in small water supply projects, construction of pipe network and affiliated facilities is substandard, it is difficult to operate, manage and protect small water supply projects, benign operation mechanism is not perfect, etc. Rural drinking water safety consolidation improvement concepts are proposed. The rural drinking water safety guarantee level is further improved, and the rural drinking water safety results are consolidated through strengthening water supply project transformation and construction, reinforcing water source protection and water supply security, improving and perfecting project sound operation mechanism of project and service support system.

rural drinking water; consolidation improvement; project construction; suggestion

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.12.014

TV211.1

A

2096-0131(2017)12-0056-04