(甘肅省天水市環(huán)境保護局 甘肅 天水 741000)

放射源及射線裝置輻射環(huán)境監(jiān)管對策與建議

呂魁魁

(甘肅省天水市環(huán)境保護局甘肅天水741000)

隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，射線裝置、放射性同位素、電磁輻射裝置等使用越來越廣泛，而在這些有輻射危險的設備廣泛應用時，由于輻射引發(fā)的安全問題也十分突出。對于放射源以及射線裝置而言，必須要給予相對應的監(jiān)管保證輻射環(huán)境的安全，但是就目前來看，有很大一部分的放射性同位素等有輻射的裝置使用并沒有按照國家相關的規(guī)定進行影響評價，這就在很大程度上增加了環(huán)境的安全隱患。本文就對放射源以及射線裝置輻射環(huán)境監(jiān)管中存在的問題進行詳細分析，并提出相關的對策和建議。

放射源；射線裝置；輻射環(huán)境監(jiān)管；對策；建議

引言

輻射安全監(jiān)管工作是國家確立為全國環(huán)保系統(tǒng)的第三大主體工作領域，核與輻射環(huán)境安全是國家環(huán)境保護安全的重要內容。就輻射環(huán)境監(jiān)管工作而言，其具有一定的系統(tǒng)性、綜合性、特殊性，比如輻射環(huán)境監(jiān)管有國家環(huán)境管理的普遍性，同時又有輻射污染管理的特殊性以及隱秘性。所以說，輻射環(huán)境監(jiān)管是一項影響范圍廣、周期長、監(jiān)管難度大的一項工作，正因如此，在輻射環(huán)境監(jiān)管工作中存在的問題也比較多，而問題的根本原因就在于輻射安全管理工作沒有落實到位造成的。如果當輻射環(huán)境存在較多安全隱患，一旦發(fā)生安全事故那么后果是不堪設想的，因此，保證輻射環(huán)境安全是當下輻射環(huán)境監(jiān)管工作中最為重要的事情。

一、 輻射環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)狀

輻射環(huán)境監(jiān)管工作是環(huán)境監(jiān)測中的重要組成部分，也是當前人民群眾高度關注的熱點問題。我國自2001年國家規(guī)劃建設全國“一網兩中心”以來，環(huán)保部就先后頒布了50多項輻射環(huán)境保護標準，2006年我國制定了《國家輻射環(huán)境監(jiān)測網運行方案》，統(tǒng)籌規(guī)劃全國輻射環(huán)境監(jiān)測網絡的店為布設和監(jiān)測內容。從我國初步建設國家輻射環(huán)境監(jiān)測網絡系統(tǒng)，規(guī)范相關工作體系、管理、運行等來看，可以看出國家對輻射安全監(jiān)管工作的高度重視[1]。一直到2014年底，我國輻射環(huán)境監(jiān)測網的輻射環(huán)境質量國控點一共就有將近九百個，這九百個監(jiān)控點可以說全面覆蓋了我國各個直轄市、省會城市、主要江河、重要湖泊等等重要環(huán)境點。除此之外，我國還加強了對國家重點監(jiān)管的民用核設施進行監(jiān)督性監(jiān)測。國家一系列工作都在很大程度上促進輻射環(huán)境監(jiān)管工作更加制度化、嚴格化、系統(tǒng)化，而經過我國多年的建設和運行，輻射環(huán)境監(jiān)管也取得了令人滿意的成績。而近年來隨著射線裝置、放射性同位素、電磁輻射裝置等使用越來越廣泛，在輻射環(huán)境監(jiān)管工作中存在的問題也逐漸暴露。

二、 放射源及射線裝置輻射環(huán)境監(jiān)管中存在的問題

(一)基層機構不全

在我國一些經濟比較落后的地區(qū)，基層各地的發(fā)展更加滯后，而基層各級財政對輻射監(jiān)管能力建設投入又嚴重不足，所以基層機構十分匱乏，比如站房、實驗室等基礎設施的建設都呈現(xiàn)不全的形勢[2]。另外，還有一些省級以下各地區(qū)的監(jiān)管尚未形成全面的能力，比如有些地方輻射環(huán)境監(jiān)管工作沒有充足的專業(yè)工作人員任職，大部分都是由兼職人員擔任監(jiān)管工作，兼職人員專業(yè)能力欠缺、缺乏實踐經驗，所以輻射環(huán)境監(jiān)管工作也容易出現(xiàn)諸多不足?；鶎訖C構不全、人才匱乏、設備不全等問題，使得常規(guī)的輻射換將監(jiān)管工作都無法有序開展，而這也遠遠不能滿足輻射環(huán)境監(jiān)管工作的需求。

(二)輻射環(huán)境監(jiān)管的技術手段以及水平有待提高

隨著社會經濟的不斷發(fā)展，加上時代不斷的進步和提升，現(xiàn)如今對輻射環(huán)境監(jiān)管工作的要求也在逐漸提高，而這就要求相關的監(jiān)管水平和技術手段相繼提升，以此來滿足社會對輻射環(huán)境監(jiān)管的需求[3]。但是就目前來，很多輻射環(huán)境監(jiān)管部門面對新形式、新要求部分項目還不具備工作條件，無法滿足相關的要求。比如監(jiān)管部門在管理上質量保證體系還需要進一步完善，以及人員水平和綜合素質也需要進一步提升。

(三)輻射問題投訴上升

現(xiàn)如今，隨著人們生活水平的不斷提升，人們對環(huán)保的意識也有了很大的提升，人們在要求生活質量的同時，對環(huán)境、環(huán)保、安全等問題越來越關注，并且也提出了更高的要求。在此背景下，環(huán)境保護相關部門的壓力也越來越大，比如以前不被注意的輸變電裝置、通信基站等輻射投訴也被人民群眾所關注。近年來，輻射問題投訴比例呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢，而由于技術力量不足、人才稀缺等原因，針對輻射問題投訴處理的有效性也比較差，如果處理不當也容易造成群體事情，影響和諧社會穩(wěn)定[4]。

三、 對策與建議

(一)完善輻射環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)

在輻射環(huán)境監(jiān)管工作中，出現(xiàn)諸多不足和問題的根本原因就在于缺乏完善、健全的監(jiān)管制度和法律法規(guī)，只有依托相關的制度和法律法規(guī)，才能促進監(jiān)管工作更加有序、高效的開展。就目前來看，雖然我國的輻射環(huán)境安全管理法律制度基本成型，但是相關的制度不是非常完善，有些法律法規(guī)的可行性、適用性也比較差，這些都會在很大程度上影響監(jiān)管工作的進行。因此，相關部門應該結合當下輻射環(huán)境安全實際，完善相關的輻射環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)，提高法律法規(guī)的有效性和科學性[2]。比如省級以上的環(huán)保部門應該明確地區(qū)基層環(huán)保部門對輻射環(huán)境監(jiān)管的權利和職責范圍，以此來減少出現(xiàn)安全管理不當的情況發(fā)生。同時，還要采取責任制度，做好監(jiān)管權力和監(jiān)管責任的平衡，通過責任制可以促進具體的輻射環(huán)境監(jiān)管工作貫徹落實到位。另外，責任制還可以保證當安全事故發(fā)生后，明確快速的追究責任源頭，具體追求失責的后果，從而促進工作人員在工作中加強責任心。

(二)規(guī)范內部管理

作為輻射環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)行部門，應該嚴格按照上級環(huán)保部門的要求來執(zhí)行相關的監(jiān)管工作，根據上級部門的指示，建立起相關的規(guī)范、系統(tǒng)、高效的輻射安全監(jiān)管體系，該體系的建立要與上級部門的法律法規(guī)相呼應相匹配。作為基層環(huán)保部門，同時還應該建立起以預防為主的預防對策，以及與應急為主的應急體系。通過預防對策可以對輻射環(huán)境進行全面的排查、檢測，以此來全面規(guī)避安全隱患的產生，從而杜絕安全事故的發(fā)生。而通過應急體系可以對突發(fā)安全事故以最快的反應速度處置妥當，以此來防止安全事故擴大化，降低安全事故產生的損害。在執(zhí)法方面，工作人員在檢查、調查取證、處罰等各個方面都要做到有法可依，執(zhí)法必嚴，保證執(zhí)法的公平性和公開性。

(三)提高工作人員專業(yè)水平和綜合素質

輻射環(huán)境監(jiān)察工作具有一定的技術性、系統(tǒng)性、特殊性等，所以其對工作人員的專業(yè)水平、技術手段、綜合素質等都具有一定的要求。對此，環(huán)境保護相關部門應該切實加強工作人員的專業(yè)水平，全面提高輻射環(huán)境監(jiān)管的能力，以此來提高監(jiān)管工作的質量和效率，保證輻射環(huán)境的安全。比如相關部門可以針對工作人員定期開展專業(yè)知識培訓和考核，針對環(huán)境監(jiān)管工作上崗必須嚴格要求具備相關的上崗資格證。為了更好的提高監(jiān)管工作水平和能力，還可以聘請一些專業(yè)水平較高、實踐經驗較足的工作人員任職。在提高工作人員的專業(yè)水平的同時，還要切實提高工作人員的工作責任心、工作態(tài)度等，提高人員整體素質，促進輻射環(huán)境監(jiān)管工作更好的開展。

(四)加強部門聯(lián)動，嚴格監(jiān)管執(zhí)法

加強與衛(wèi)生、工商、公安等部門的聯(lián)動，在各放射源和射線裝置使用單位購置輻射設施時，要求嚴格按照環(huán)評審批制度，先辦理環(huán)評審批手續(xù)，對不辦理手續(xù)私自增加輻射設備的企業(yè)，嚴格依法進行處罰，健全輻射工作單位動態(tài)管理臺賬，及時掌握涉源單位動態(tài)，做到事前有了解，事中有準備，事后有監(jiān)督，建立環(huán)保執(zhí)法檢查，企業(yè)整改落實，環(huán)保跟蹤督查的隱患排查機制。

(五)加強基層輻射監(jiān)測機構能力建設，提高輻射污染監(jiān)管技術支持能力

雖然大部分市州都設立了單獨輻射安全監(jiān)管機構，但存在基層力量越薄弱的情況。在簡政放權的總體要求下，在核能、核技術利用和涉及電磁輻射的各行業(yè)快速發(fā)展的形勢下，各項監(jiān)管職責不斷下沉基層，要做到“接得住、管得好”，必須要加強基層的輻射監(jiān)測機構能力建設。核設施、核技術利用和電磁環(huán)境的監(jiān)督性監(jiān)測，核與輻射事故應急監(jiān)測以及輻射環(huán)境質量監(jiān)測等技術性較強，相對獨立于常規(guī)環(huán)境監(jiān)測體系，自成體系。環(huán)保部門必須保有一支能夠在必要時拉得出、打得贏的高水平的監(jiān)測隊伍，才能應對各種突發(fā)的局面。

四、結束語

總而言之，輻射環(huán)境監(jiān)管工作是國家環(huán)境保護安全的重要內容，其與人民群眾的身體健康以及生命財產安全有著重要的聯(lián)系，只有保證了輻射環(huán)境安全健康，才能促進人民群眾的生活幸福安康，并且促進社會經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，針對輻射環(huán)境監(jiān)管中存在的問題，相關部門應該切實采取有效的對策，比如完善輻射監(jiān)管工作的法律法規(guī)，加強輻射監(jiān)管機構的組織建設等，以此來提高輻射環(huán)境監(jiān)管工作的質量和效率。

[1]羅晶,張慧.云南省輻射環(huán)境監(jiān)測體系現(xiàn)狀及對策分析[J].環(huán)境科學導刊,2015,34(03):111-115.

[2]魏俊民.環(huán)境保護中的輻射環(huán)境安全管理分析[J].科技經濟導刊,2017,(06):127.

[3]高巖.環(huán)保工作中的輻射環(huán)境安全管理探討[J].科技展望,2017,27(11):172.

[4]楊迎春.淺析基層核與輻射安全監(jiān)管中存在的問題及對策措施[J].環(huán)境科學導刊,2013,32(S1):36-37.

[5]王心明.青海省輻射環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀及發(fā)展對策的思考[J].青海環(huán)境,2012,22(04):149-152.

呂魁魁(1990.12-)，天水師范學院，本科，甘肅省天水市環(huán)境保護局，目前主要從事輻射環(huán)境管理工作。

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