(廣西大學(xué) 廣西 南寧 530000)

基于人力資本理論的精準(zhǔn)扶貧對象培訓(xùn)與開發(fā)研究
——以廣西B市貧困縣區(qū)為例

林秀芝

(廣西大學(xué)廣西南寧530000)

隨著我國扶貧開發(fā)工作進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，消除貧困、全面建成小康社會，關(guān)鍵在于堅(jiān)定不移地走精準(zhǔn)扶貧之路。而精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)重在于人力資本的開發(fā)，只有重點(diǎn)先從扶貧地區(qū)及貧困人口的人力資本開發(fā)入手，才能避免返貧率高等困境出現(xiàn)，才能提升貧困地區(qū)及貧困人口自我持續(xù)發(fā)展能力。提升政府與扶貧對象雙方人力資本投資意識、加大對貧困地區(qū)人力資源培訓(xùn)與開發(fā)的投入以及完善貧困地區(qū)人力資源培訓(xùn)與開發(fā)的相關(guān)制度保障等方面，應(yīng)是當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作的重點(diǎn)。

人力資本；精準(zhǔn)扶貧；培訓(xùn)；開發(fā)

一、研究的背景和意義

貧困與貧富差距，是全球性的話題，減少貧困一直是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。為此，以聯(lián)合國、世界銀行和世界貿(mào)易組織等為主要代表的國際組織力量，為全球貧困治理做出了多方面的努力和貢獻(xiàn)，包括20 世紀(jì) 60 年代的聯(lián)合國人權(quán)宣言和發(fā)展十年規(guī)劃、2000 年通過的《聯(lián)合國千年宣言》等。中國是最大的發(fā)展中國家，其貧困問題不容忽視，改革開放至今，已經(jīng)在貧困治理上取得了顯著的成績。我國貧困治理形成的經(jīng)驗(yàn)可歸納為政府主導(dǎo)型的貧困治理、漸進(jìn)式的貧困治理、以宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展來確保貧困治理的長效性、引導(dǎo)社會力量參與構(gòu)建多元化的貧困治理主體以及從救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變。[1]2013年11月，習(xí)總書記首次提出“精準(zhǔn)扶貧”思想，到了2015年，精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)成為事關(guān)我國2020年如期脫貧目標(biāo)的重要舉措。

脫貧，往往可能伴隨著返貧、收入差距持續(xù)擴(kuò)大等問題的出現(xiàn)。據(jù)相關(guān)調(diào)查資料顯示，我國西部地區(qū)返貧率較高，平均返貧率在15%～25%，甚至一些地方高至30%～50%，返貧人口數(shù)量驚人。[2]這意味著要讓脫貧具有持續(xù)性，必須從提升貧困地區(qū)及貧困人口自我持續(xù)發(fā)展能力入手。舒爾茨的人力資本理論認(rèn)為，一個(gè)國家或個(gè)人之所以落后貧困，其根本原因是人力資本的匱乏，而根本不是物質(zhì)資本的短缺。通過增加人力資本的投資，增強(qiáng)貧困地區(qū)及人口的人力資源開發(fā)，提高貧困人口素質(zhì)和自我發(fā)展能力，我們才能真正打贏這場“脫貧”之戰(zhàn)。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

(一)國外研究綜述

1.關(guān)于人力資本理論的研究

20 世紀(jì) 50、60 年代之前，17世紀(jì)的威廉.佩迪被認(rèn)為首次運(yùn)用人力資源思想的人，但在該時(shí)期主要是重視物質(zhì)資本，并沒有把人力資源看成是一種資本。雅各布.明賽爾在 1958 年發(fā)表了《人力資本投資與個(gè)人收入分配》，文中首次建立了個(gè)人收入分析與其接受培訓(xùn)量之間關(guān)系的經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型。美國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨和貝克爾，前者第一次明確地闡述了人力資本投資理論，研究了人力資本形成的方式與途徑，并對教育投資的收益率和教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)做了定量的研究。后者則主要從微觀進(jìn)行分析，彌補(bǔ)了舒爾茨的缺陷，他的代表作是《人力資本》，書中，分析了正規(guī)教育的成本和收益問題、在職培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)意義，以及人力資本投資與個(gè)人收入分配的關(guān)系。到了當(dāng)代，盧卡斯和羅默爾等人進(jìn)一步發(fā)展了人力資本理論，是“新經(jīng)濟(jì)增長理論”的代表，并建立了知識積累模型。新經(jīng)濟(jì)增長理論的主要貢獻(xiàn)在于將人力資本納入了增長模型。從而使人們在實(shí)踐中正確意識人力資本在經(jīng)濟(jì)增長中的重要作用。

(二)國內(nèi)研究綜述

1.關(guān)于貧困地區(qū)人力資源資源開發(fā)的研究

隨著新時(shí)期國家加大對農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，國內(nèi)對農(nóng)村人力資源理論和實(shí)踐的研究顯著增多。針對當(dāng)前各發(fā)展中國家扶貧開發(fā)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，郭欣(2007)認(rèn)為，貧困地區(qū)與其它地區(qū)之間除了經(jīng)濟(jì)收入的差距之外，更明顯的是人們思想觀念和教育水平的差距，以及由此而引起的文化、勞動(dòng)、技術(shù)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)精神的差距，因而從根本上消除貧困必須進(jìn)行貧困地區(qū)的人力資源開發(fā)。[3]宋本江(2009)認(rèn)為，人力資本對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用，人力資源開發(fā)是少數(shù)民族地區(qū)反貧困的長久之計(jì)和根本途徑，應(yīng)把加強(qiáng)人力資源開發(fā)，提高貧困人口素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民脫貧自救的能力，作為新階段少數(shù)民族地區(qū)反貧困工作的重點(diǎn)。[4]對于西部貧困地區(qū)人力資源開發(fā)，伍輝延(2011)認(rèn)為當(dāng)前政府在資金投入、開發(fā)規(guī)劃、制度、公共服務(wù)等方面存在不足。[5]潘明明(2015)提出，宗教、民族文化和傳統(tǒng)生活習(xí)慣等多方面因素誘發(fā)的農(nóng)民安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取以及多子多福的價(jià)值取向，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本存量的提升和人口資源的優(yōu)化配置，而通過基礎(chǔ)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、通用語言培訓(xùn)以及文化宣傳等方式可以有效打破農(nóng)村勞動(dòng)力的傳統(tǒng)觀念，激發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)熱情和興趣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本的積累和農(nóng)民城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)。[6]

2.關(guān)于精準(zhǔn)扶貧背景下人力資源開發(fā)的研究

在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧背景和新形勢下，國內(nèi)學(xué)者對精準(zhǔn)扶貧對象的培訓(xùn)與開發(fā)相關(guān)研究還較少。劉臻(2016)認(rèn)為，在當(dāng)下，人力資源的開發(fā)程度、開發(fā)質(zhì)量直接影響精準(zhǔn)扶貧實(shí)施效果。針對貧困群眾現(xiàn)實(shí)情況，實(shí)施以貧困群眾人力資源開發(fā)為核心的一系列科學(xué)的、有效的脫貧治貧方式，成為共識[7]。陳波涌(2017)等人則提出，為了適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧，農(nóng)村人力資源開發(fā)應(yīng)包括面向貧困農(nóng)村人口的智能開發(fā)、技能訓(xùn)練、現(xiàn)代職業(yè)精神與勞動(dòng)態(tài)度培養(yǎng)、身心健康教育、現(xiàn)代生活方式與現(xiàn)代文明引導(dǎo)等方面。[8]

綜上所述，當(dāng)前我國對農(nóng)村貧困地區(qū)的人力資源開發(fā)研究已經(jīng)有了一定成果，但針對當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的政策背景下，對脫貧對象進(jìn)行有效人力資本投資的相關(guān)研究還較少，本文試圖對這方面做一些探索。

三、相關(guān)概念界定及理論基礎(chǔ)

(一)相關(guān)概念界定

1.精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。精準(zhǔn)扶貧的背面是粗放扶貧，長期以來扶貧中的低質(zhì)、低效問題普遍存在。精準(zhǔn)扶貧，就要使扶貧工作有“精準(zhǔn)度”，專項(xiàng)扶貧更要瞄準(zhǔn)貧困居民，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金更務(wù)必重點(diǎn)用在貧困居民身上，用在正確的方向上。

2.貧困人口人力資源開發(fā)

貧困首先是一種社會生活中的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，貧困相對于富足，可以有一個(gè)人為劃定的標(biāo)準(zhǔn)，這就是貧困線。世界銀行的貧困線標(biāo)準(zhǔn)是人均1.25美元/天。貧困人口的人力資源開發(fā)，即是針對以上人群，提供相應(yīng)的制度及保障措施，通過一系列有針對性的培訓(xùn)與開發(fā)，提升脫貧人員的素質(zhì)、學(xué)習(xí)能力、自我發(fā)展能力等，最終實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)及貧困人口真正脫貧，并促進(jìn)整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)理論基礎(chǔ)

1.人力資本理論

20世紀(jì)60年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨和貝克爾創(chuàng)立人力資本理論，該理論認(rèn)為物質(zhì)資本指物質(zhì)產(chǎn)品上的資本，包括廠房、機(jī)器、設(shè)備、原材料、土地、貨幣和其他有價(jià)證券等；而人力資本則是體現(xiàn)在人身上的資本，即對生產(chǎn)者進(jìn)行教育、職業(yè)培訓(xùn)等支出及其在接受教育時(shí)的機(jī)會成本等的總和，表現(xiàn)為蘊(yùn)含于人身上的各種生產(chǎn)知識、勞動(dòng)與管理技能以及健康素質(zhì)的存量總和。

人力資本理論的內(nèi)容主要包括：人力資源是一切資源中最主要的資源；在經(jīng)濟(jì)增長中，人力資本的作用大于物質(zhì)資本的作用。人力資本投資與國民收入成正比，比物質(zhì)資源增長速度快；人力資本的核心是提高人口質(zhì)量，教育投資是人力投資的主要部分。不應(yīng)當(dāng)把人力資本的再生產(chǎn)僅僅視為一種消費(fèi)，而應(yīng)視同為一種投資，這種投資的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)大于物質(zhì)投資的經(jīng)濟(jì)效益，教育是提高人力資本最基本的主要手段等方面。

2.治理理論

治理理論的興起，是各國政府對當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)、政治以及意識形態(tài)新變化變化所做出的理論和實(shí)踐上的回應(yīng)。在此背景下，奧斯特羅穆提出的多中心治理理論，指在社會公共事務(wù)的管理過程中，并非只有政府一個(gè)主體，而是存在著包括中央政府單位、地方政府單位、政府派生實(shí)體、非政府組織、私人機(jī)構(gòu)以及公民個(gè)人在內(nèi)的許多決策中心，它們在一定的規(guī)則約束下，以多種形式共同行使主體性權(quán)力。多中心的治理結(jié)構(gòu)要求在公共事務(wù)領(lǐng)域中國家和社會、政府和市場、政府和公民共同參與，結(jié)成合作、協(xié)商和伙伴關(guān)系，形成一個(gè)上下互動(dòng)，至少是雙向度的，也可能是多維度的管理過程，利于實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

四、當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧對象培訓(xùn)與開發(fā)存在的主要問題——以廣西B市貧困縣區(qū)為例

(一)人力資本投資意識缺乏

1.政府意識的缺乏

在精準(zhǔn)扶貧脫貧工作中，政府處于主導(dǎo)地位，扶貧對象處于相對被動(dòng)的地位。雖然相比以往粗放式的扶貧，精準(zhǔn)扶貧實(shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，政府依然是注重資源、硬件的扶貧開發(fā)，而輕人力資本的投資。據(jù)廣西B市貧困縣區(qū)精準(zhǔn)扶貧摘帽指標(biāo)顯示，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持情況及貧困戶收入、住房貧困等是核驗(yàn)的重點(diǎn)，雖然義務(wù)教育保障情況也列入了考核標(biāo)準(zhǔn)，但從此可看出，對于脫貧人員人力資本的開發(fā)依然不足，意識不到貧困人口人力資源開發(fā)的重要性。

2.扶貧對象意識的缺乏

對于扶貧對象自身，多數(shù)可能認(rèn)為扶貧是政府主導(dǎo)的事情，自己只能被動(dòng)接受，扶貧人員到村到戶的幫助與扶持是他們的指標(biāo)任務(wù)，與自己無關(guān)。在對B市貧困縣區(qū)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，貧困戶更多的是關(guān)注當(dāng)前的利益或是一種麻木的、屈服于顯示困境的狀態(tài)，只有少數(shù)貧困戶認(rèn)為政府的一些扶貧措施不利于他們長遠(yuǎn)生產(chǎn)發(fā)展以及考慮今后自身的發(fā)展。這表明了扶貧對象沒有自我提升就業(yè)能力與自我發(fā)展能力的意識。

(二)人力資源培訓(xùn)與開發(fā)投入不足

1.基礎(chǔ)教育投入有待增強(qiáng)

目前對于貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育在教學(xué)設(shè)施、教師隊(duì)伍等方面的教學(xué)資源依然緊缺，教育發(fā)展落后及對孩子教育不重視，使得貧困地區(qū)人口文化素質(zhì)普遍較低，文盲和半文盲絕對量和相對量高，脫貧能力弱，最終陷入“貧困—受教育少—文化素質(zhì)低—更貧困”的惡性循環(huán)無法擺脫。

2.職業(yè)技能培訓(xùn)不足

貧困人員就業(yè)能力弱，其原因是其缺乏生產(chǎn)發(fā)展的相關(guān)專業(yè)知識、缺乏就業(yè)的相關(guān)技能以及不適應(yīng)當(dāng)今社會飛速發(fā)展的現(xiàn)狀。根據(jù)對B市貧困縣區(qū)部分貧困戶的走訪發(fā)現(xiàn)，多數(shù)貧困戶主外出打工，鮮少回來；部分在家就業(yè)的，也是在家附近打零工；對于家里有土地種植作物的，也反應(yīng)產(chǎn)量不高，難以提高收入。這種現(xiàn)狀，無法推動(dòng)對于貧困地區(qū)及貧困人員的持續(xù)發(fā)展。

(三)缺乏人力資源培訓(xùn)與開發(fā)的制度保障

1.貧困人口健康素質(zhì)有待提高

一個(gè)人的身體健康素質(zhì)，也是人力資本的要素之一，好的身體健康狀況好更具有勞動(dòng)能力，從而更具增收能力，但另一方面，人的身體狀況差時(shí)不僅無法增加家庭收入，而且還會因病陷入貧困或更為貧困狀態(tài)。在當(dāng)前我國貧困地區(qū)，因病致貧或因病返貧的現(xiàn)象突出，B市貧困縣區(qū)部分貧困戶中，就有許多是因?yàn)榧抑杏谐蓡T得了重病，每年醫(yī)藥費(fèi)不費(fèi)，導(dǎo)致無法脫貧。因此，農(nóng)村地區(qū)由其是貧困地區(qū)，社會保障體系有待完善。

2.貧困人口就業(yè)缺乏相關(guān)保障

當(dāng)前，農(nóng)民外出務(wù)工，實(shí)質(zhì)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民純收入增長和脫貧致富的有效途徑。但農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的體制障礙仍然存在，其自身相關(guān)利益保障及子女教育問題，都是制約農(nóng)民人口流動(dòng)的因素。對長期貧困、生存條件極差的偏遠(yuǎn)山區(qū)村組，大規(guī)模人口的轉(zhuǎn)移，其就業(yè)問題也有待解決。而對于留守家鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，其相關(guān)支持與服務(wù)也有待提高。

五、完善精準(zhǔn)扶貧對象培訓(xùn)與開發(fā)的若干建議

(一)增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧對象培訓(xùn)與開發(fā)主體意識

一方面，在精準(zhǔn)扶貧工作中，政府部門及扶貧工作人員都應(yīng)樹立以人力資本開發(fā)促進(jìn)真正脫貧，貧困地區(qū)及貧困人員持續(xù)發(fā)展的理念。從當(dāng)前依然存在許多問題與困境開看，當(dāng)前扶貧工作的關(guān)鍵與焦點(diǎn)應(yīng)是對扶貧對象的人力資本開發(fā)。對于人力資本的投資，雖不如對資源投資見效來得快，但政府應(yīng)樹立長遠(yuǎn)的發(fā)展目光，并相信群眾的自我發(fā)展能力以及對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的重要作用。

另一方面，當(dāng)前迫切的，是要轉(zhuǎn)變扶貧對象的思想觀念。只有消除了貧困人口消極、悲觀與失望的觀念和心理，培養(yǎng)他們自我奮斗、積極進(jìn)取的精神，才能真正打開邁向脫貧的第一步。同時(shí)對扶貧對象培育“人力資本投資”的觀念，使其樹立人力資本意識和人力資本投資觀念，讓人力資本開發(fā)促進(jìn)一個(gè)人、一個(gè)地區(qū)進(jìn)一步的持續(xù)的發(fā)展的思想深入人心。

(二)加大對扶貧對象基礎(chǔ)教育與技能培訓(xùn)的投入

關(guān)于扶貧對象的基礎(chǔ)教育，要增加基礎(chǔ)教育投入，改善辦學(xué)條件，增強(qiáng)師資力量，積極開展基礎(chǔ)教育“一幫一、一扶一”等活動(dòng)。同時(shí)，利用精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策優(yōu)勢，改變“以縣為主”的單一投入模式，適當(dāng)上移對貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展投入的政府責(zé)任主體。此外，還應(yīng)建立基礎(chǔ)教育教師定期交流制度，優(yōu)化貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育教師結(jié)構(gòu)。[9]

關(guān)于職業(yè)技能的培訓(xùn)，當(dāng)前應(yīng)對應(yīng)社會發(fā)展形勢以及具體地區(qū)，以及培訓(xùn)對象的多元化需求，調(diào)整和更新教育培訓(xùn)的內(nèi)容，提高教育培訓(xùn)的實(shí)用性和針對性，全方面的提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。

(三)完善貧困地區(qū)人力資源培訓(xùn)與開發(fā)的相關(guān)制度保障

首先，要完善社會保障制度。由于重大疾病是致貧、脫貧后容易返貧的重要原因，因此農(nóng)村醫(yī)療保障是重要方面，必須盡快完善農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)的社會保障體系。農(nóng)村的社會保障制度的建設(shè)實(shí)質(zhì)是從外部環(huán)境，保證了人力資源投資的效率和效果。一方面要形成堅(jiān)實(shí)的貧困農(nóng)村地區(qū)社會保障事業(yè)財(cái)政支持制度，切實(shí)提高貧困人口的社會保障水平，另一方面也要強(qiáng)化政府的責(zé)任主體地位，健全貧困地區(qū)社會保障管理體制。[10]

其次，要建立健全就業(yè)保障制度，確保貧困地區(qū)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，發(fā)揮貧困地區(qū)人力資源的作用，利于扶貧對象自身的提升與發(fā)展，又能促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。同時(shí)建立健全貧困地區(qū)人力資源開發(fā)制度，為人力資源開發(fā)、貧困人員就業(yè)等方面提供制度保障，最終實(shí)現(xiàn)人力資源開發(fā)與就業(yè)一體化，全方位提高人力資源開發(fā)的效率與水平。

[1]林閩、鋼陶鵬.中國貧困治理三十年回顧與前瞻[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(6)：51-56.

[2]西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心.中國西部發(fā)展報(bào)告(2012)[R].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.

[5]伍輝延.廣西貧困地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)地方政府行為研究[D].廣西師范學(xué)院，2011.

[4]宋本江.人力資源開發(fā)：少數(shù)民族地區(qū)反貧困的根本途徑——以湖南湘西地區(qū)為例[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009(3):183-184.

[3]郭欣.論“人力資本理論”在發(fā)展中國家扶貧開發(fā)中的應(yīng)用[J].看世界，2007(1):32-34.

[6]潘明明.南疆三地州農(nóng)村反貧困的人力資源開發(fā)研究[D].石河子大學(xué)，2015.

[8]陳波涌、唐智彬.論精準(zhǔn)扶貧背景下貧困農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)內(nèi)容與途徑[J].湖南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版，)2017(1)：87-90.

[7]劉臻.精準(zhǔn)扶貧機(jī)制下人力資源開發(fā)研究——以濮陽市為例[D].鄭州大學(xué)，2016.

[9]郭少榕.城鎮(zhèn)化背景下我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育優(yōu)化發(fā)展的政策思考[J].教育研究，2011(12):25-36.

[10]李迎生.論政府在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中的角色[J].社會科學(xué)研究，2005(4)：120-125.

林秀芝(1993-)，女，壯族，廣西南寧人，碩士研究生，廣西大學(xué)，行政管理。

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