柳瓊?cè)A

(福建商學(xué)院 繼續(xù)教育部，福建 福州，350012)

高校脫產(chǎn)和非脫產(chǎn)教育資源配置不公現(xiàn)象研究

柳瓊?cè)A

(福建商學(xué)院 繼續(xù)教育部，福建 福州，350012)

教育資源的均衡配置問(wèn)題，是考量教育公平的一個(gè)重要指標(biāo)。高校內(nèi)部脫產(chǎn)和非脫產(chǎn)兩種不同辦學(xué)形式在教育資源配置方面存在著諸多問(wèn)題，在學(xué)校設(shè)施利用、教師資源利用、學(xué)術(shù)交流機(jī)會(huì)、校園活動(dòng)機(jī)會(huì)等方面均存在不平等現(xiàn)象。這些問(wèn)題的產(chǎn)生有著深刻的社會(huì)根源、主觀原因和客觀原因。在教育公平的視角下，高校應(yīng)樹(shù)立以人為本的理念，統(tǒng)籌優(yōu)化資源配置，建立教育檢測(cè)評(píng)估體系，加強(qiáng)師資力量建設(shè)，實(shí)施補(bǔ)償原則，以期實(shí)現(xiàn)教育資源的配置均衡。

脫產(chǎn)教育；非脫產(chǎn)教育；教育資源配置；教育公平

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，高等教育資源配置公平是高等教育公平的重要體現(xiàn)之一。我國(guó)的高等教育有別于中小學(xué)義務(wù)教育，辦學(xué)形式靈活多樣，具有各類(lèi)教育并存的特點(diǎn)，按是否為全日制學(xué)習(xí)可以劃分為脫產(chǎn)和非脫產(chǎn)兩種不同的教育類(lèi)型。隨著教育改革的不斷深化，高校內(nèi)部脫產(chǎn)教育和非脫產(chǎn)教育之間的資源配置不平衡問(wèn)題日益凸顯，已成為影響我國(guó)教育公平的重要因素。這促使我們對(duì)如何在教育公平理念下重置教育資源、促進(jìn)教育資源均衡發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行深入思考。

一、教育公平的內(nèi)涵與特征

教育公平的內(nèi)涵和特征界定問(wèn)題一直以來(lái)備受學(xué)術(shù)界的關(guān)注。有學(xué)者認(rèn)為，教育公平是指教育機(jī)會(huì)起點(diǎn)的公平，而非教育結(jié)果的公平?，F(xiàn)實(shí)中，許多受教育者往往會(huì)因性別、社會(huì)地位、民族、種族、宗教信仰、家庭財(cái)產(chǎn)情況等因素的不同而受到不公平對(duì)待，促進(jìn)教育公平的意義就在于消除這些差異所帶來(lái)的不利影響，從而使所有公民都能受到平等的待遇。也有學(xué)者提出，教育公平是指每個(gè)公民在享受公共教育資源時(shí)受到公平、合理的對(duì)待，包括教育資源配置方面的平等原則、差異原則和補(bǔ)償原則，因此可以把教育公平劃分為平等性公平、差異性公平和補(bǔ)償性公平三種類(lèi)型。教育公平旨在追求平等、尊重差異和弱勢(shì)補(bǔ)償。還有學(xué)者認(rèn)為，教育公平的內(nèi)涵可以分為四個(gè)層次：教育權(quán)利、教育機(jī)會(huì)、教育過(guò)程和教育效果[1]。筆者認(rèn)為，第二種認(rèn)識(shí)可以作為實(shí)現(xiàn)教育公平的指導(dǎo)原則。第三種觀點(diǎn)則較為全面，因?yàn)榻逃绞且粋€(gè)動(dòng)態(tài)的、歷史的發(fā)展過(guò)程，從起點(diǎn)、過(guò)程到結(jié)果，都貫穿著公平的價(jià)值理念[2]。

對(duì)于教育公平的特征，每個(gè)階段其評(píng)價(jià)指標(biāo)和判斷標(biāo)準(zhǔn)都有所不同。目前，教育公平的特征主要有：第一，教育公平具有相對(duì)性。教育公平是人們對(duì)教育過(guò)程中資源配置的合理性和利益關(guān)系調(diào)整的一種主觀判斷，因此人們所持的教育公平觀各有不同。絕對(duì)的公平是不可期的，只能盡量縮小差距，以期達(dá)到一個(gè)相對(duì)均衡的狀態(tài)；第二，教育公平具有階段性。教育公平分為起點(diǎn)、過(guò)程和結(jié)果三個(gè)階段，各個(gè)階段具有不同的特征。目前，受教育權(quán)利平等已經(jīng)取得普遍共識(shí)，在絕大多數(shù)國(guó)家已得到實(shí)現(xiàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)教育公平的關(guān)注已轉(zhuǎn)向?qū)W業(yè)成就結(jié)果的平等，而發(fā)展中國(guó)家則主要還是致力于教育機(jī)會(huì)的平等上；第三，教育公平具有系統(tǒng)性。教育公平是社會(huì)公平的一個(gè)子系統(tǒng)，要想改變教育不公的現(xiàn)狀，不應(yīng)把注意力局限在教育系統(tǒng)內(nèi)部，還應(yīng)考慮整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治和文化背景；第四，教育公平具有因地性。教育公平會(huì)因?yàn)橹車(chē)h(huán)境的變化而呈現(xiàn)出不同的特征。從宏觀上看，由于各個(gè)國(guó)家的國(guó)情不同，對(duì)教育公平的關(guān)注點(diǎn)也不同。從微觀上看，國(guó)家內(nèi)部由于各個(gè)地區(qū)發(fā)展程度不同，城市和農(nóng)村、重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校之間，教育公平的側(cè)重點(diǎn)也有所區(qū)別[3]。只有充分考慮到教育公平的這幾個(gè)特征，才能系統(tǒng)、科學(xué)地建構(gòu)教育公平指標(biāo)體系。

二、當(dāng)前我國(guó)高校脫產(chǎn)和非脫產(chǎn)教育資源配置公平失衡的現(xiàn)狀

教育資源配置不均衡問(wèn)題是影響我國(guó)教育公平的重要問(wèn)題。羅爾斯把公平分為“均等性”的公平和“非均等性”的公平兩類(lèi)，前者認(rèn)為應(yīng)平等地對(duì)待相同者，比如公民在法律面前一律平等，后者認(rèn)為應(yīng)不均等地對(duì)待不同者，比如按勞分配、多勞多得[4]。各個(gè)高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育資源配置時(shí)采取一視同仁的方式，屬于“均等性”的公平。我國(guó)目前的高等教育有脫產(chǎn)和非脫產(chǎn)之分，脫產(chǎn)教育是指全日制上學(xué)的學(xué)習(xí)形式，有固定的上課時(shí)間、固定的上學(xué)場(chǎng)所、固定的課程安排。非脫產(chǎn)教育是指業(yè)余或函授的學(xué)習(xí)方式，不用集中學(xué)習(xí)，只需參加學(xué)校組織的考前輔導(dǎo)，或者通過(guò)函授方式進(jìn)行學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)者可以一邊上班，一邊上學(xué)，不影響學(xué)習(xí)者工作。若按此對(duì)學(xué)生進(jìn)行分類(lèi)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)和非脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的學(xué)生對(duì)教育經(jīng)費(fèi)、師資隊(duì)伍、教育設(shè)備等教育資源的占有和使用情況有著明顯的區(qū)別。

(一)高校脫產(chǎn)和非脫產(chǎn)教育資源配置公平失衡的表現(xiàn)

1.學(xué)校設(shè)施利用不平等。脫產(chǎn)學(xué)習(xí)是周一至周五全日制脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，非脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的學(xué)生通常在周六、周日上課，有時(shí)候安排在晚間上課，或者假期集中上課，網(wǎng)絡(luò)授課也是較為普遍的形式。因此，非脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的學(xué)生在校時(shí)間短，較少有機(jī)會(huì)使用學(xué)校的公共設(shè)施和教育資源。此外，脫產(chǎn)學(xué)生在學(xué)校內(nèi)住宿，由學(xué)校統(tǒng)一管理，而非脫產(chǎn)學(xué)生只要根據(jù)學(xué)校制定的學(xué)習(xí)計(jì)劃，參加階段性考試，半工半讀完成課程即可。因此，對(duì)于脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的學(xué)生而言，他們有正常的、相對(duì)固定的授課教室和規(guī)范的管理要求，可以充分利用和享受學(xué)校提供的各種公共設(shè)施，如宿舍、多媒體教室、食堂和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所等，而非脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的學(xué)生則無(wú)法全面享受到這些學(xué)校設(shè)施。

2.教師資源利用不平等。一般情況下，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的學(xué)生由高校在編教師授課，在編教師的學(xué)歷、職稱(chēng)和專(zhuān)業(yè)水平都較高，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的學(xué)生可以享受到相對(duì)優(yōu)質(zhì)的教育資源。而對(duì)于非脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的學(xué)生，學(xué)校一般會(huì)安排外聘的兼職教師任課，如在校研究生或企業(yè)在職人員，教學(xué)質(zhì)量難以保證。非脫產(chǎn)類(lèi)學(xué)生本身由于邊工作邊讀書(shū)，基礎(chǔ)也不如脫產(chǎn)類(lèi)學(xué)生扎實(shí)，本應(yīng)由教學(xué)實(shí)力較強(qiáng)的老師對(duì)課程進(jìn)行細(xì)致的講解，借此提高學(xué)習(xí)效率。但事實(shí)上，學(xué)校并沒(méi)有在教師資源的配置上做到平等對(duì)待。此外，高校在編教師周末和晚上通常不在校，非脫產(chǎn)學(xué)生缺乏與教師面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)，即使遇到學(xué)習(xí)上的困難也難以及時(shí)得到指導(dǎo)和有效解決。由此可見(jiàn)，教師資源的利用極不均衡。

3.學(xué)術(shù)交流機(jī)會(huì)不平等。高校是開(kāi)展學(xué)術(shù)講座的主要場(chǎng)所，學(xué)術(shù)講座對(duì)于培養(yǎng)學(xué)術(shù)氛圍、提高學(xué)生專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、擴(kuò)展學(xué)生知識(shí)面都有著積極的推動(dòng)和激勵(lì)作用，可以給予學(xué)生相互交流、平等學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，為學(xué)生提供得天獨(dú)厚的教育資源，是高校教學(xué)的延伸和推動(dòng)科學(xué)研究的手段。脫產(chǎn)類(lèi)的學(xué)生擁有足夠的時(shí)間聽(tīng)取講座，無(wú)論是從時(shí)間安排還是學(xué)習(xí)水平方面，高校開(kāi)設(shè)講座主要也是為了脫產(chǎn)類(lèi)的學(xué)生考慮。對(duì)于非脫產(chǎn)類(lèi)的學(xué)生，講座開(kāi)設(shè)時(shí)間往往與他們上班或上課時(shí)間相沖突，導(dǎo)致他們很少有機(jī)會(huì)參與。非脫產(chǎn)學(xué)生因此而錯(cuò)過(guò)了相互之間對(duì)學(xué)術(shù)講座進(jìn)行交流探討的機(jī)會(huì)，缺少了學(xué)習(xí)過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，久而久之，在這方面的知識(shí)水平就會(huì)與脫產(chǎn)學(xué)生形成一定的差距。

4.校園活動(dòng)機(jī)會(huì)不平等。校園文化自身滲透著豐富的科學(xué)知識(shí)，學(xué)生在健康向上、豐富多彩的校園文化中，通過(guò)不同思維的碰撞，在尋找個(gè)人與集體、社會(huì)結(jié)合座標(biāo)的過(guò)程中，不斷整合自己的思想與價(jià)值體系，從而逐步深入地認(rèn)識(shí)人生，并獲取許多課堂上得不到的知識(shí)與技能。對(duì)于脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的學(xué)生，高?？梢蚤_(kāi)展豐富多彩的校園活動(dòng)，以營(yíng)造良好的校園文化氛圍，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和人際交往能力，最終促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)、和諧及健康的發(fā)展。而非脫產(chǎn)類(lèi)的學(xué)生，由于時(shí)間上難以統(tǒng)一安排管理，因此在活動(dòng)方面往往會(huì)被學(xué)校忽視，即使想?yún)⒓有@活動(dòng)，感受校園文化氛圍，也沒(méi)法參與，這就造成了事實(shí)上的校園活動(dòng)機(jī)會(huì)不平等。

總而言之，如若高校不對(duì)各個(gè)類(lèi)型的學(xué)生加以細(xì)致地分析，在教育資源的配置上給予所有學(xué)生一視同仁的待遇，就容易因?yàn)閷W(xué)生的類(lèi)型不同，導(dǎo)致配置的教育資源不同，造成事實(shí)上的教育不平等。

(二)造成脫產(chǎn)和非脫產(chǎn)教育資源配置公平失衡的原因

無(wú)論在中國(guó)還是外國(guó)，由于復(fù)雜的歷史、地理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)等原因，并非所有人享有的教育資源在質(zhì)量和數(shù)量?jī)煞矫娑际瞧降鹊?。一般而言，社?huì)背景下的教育資源配置不公，是由地域、家庭背景、城鄉(xiāng)等貧富因素上的差距造成的，其不公體現(xiàn)在“相同情況給予不同待遇”。但高校脫產(chǎn)和非脫產(chǎn)教育資源配置不均衡主要表現(xiàn)為“不同情況給予相同待遇”。之所以造成這種不公平，原因是多方面的。

1.社會(huì)的錯(cuò)誤認(rèn)知是導(dǎo)致脫產(chǎn)和非脫產(chǎn)教育公平失衡的社會(huì)原因。當(dāng)前，社會(huì)在用人和選拔人才上雖然也提倡素質(zhì)和能力，但學(xué)歷仍是進(jìn)入一個(gè)單位的重要敲門(mén)磚。大部分職業(yè)資格考試也要在取得一定學(xué)歷的基礎(chǔ)上才有資格報(bào)考。為了順利找到工作，學(xué)生的求學(xué)目的由求知識(shí)、學(xué)做人轉(zhuǎn)為學(xué)歷的獲取。脫產(chǎn)教育的學(xué)生在以獲取學(xué)歷為目的的同時(shí)，往往也追求知識(shí)的汲取。但非脫產(chǎn)學(xué)生卻在很大程度上受到學(xué)歷至上的社會(huì)風(fēng)氣影響，在平時(shí)的學(xué)習(xí)生活中，往往會(huì)急功近利，不重視校園文化的融入，而只重視文憑學(xué)歷的獲取。非脫產(chǎn)教育學(xué)生的這種行為，以及社會(huì)用人單位對(duì)學(xué)歷的過(guò)度重視，加之目前各高校爭(zhēng)奪生源的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，高校教育部門(mén)也就更加縱容了非脫產(chǎn)學(xué)生的行為。因此，與脫產(chǎn)教育學(xué)生不同，非脫產(chǎn)教育的學(xué)生只愿意在課堂上花時(shí)間，而不愿意過(guò)多地參與學(xué)校組織的各項(xiàng)活動(dòng)，由此便進(jìn)入了惡性循環(huán)的模式。

2.高校傳統(tǒng)教育模式的僵化是導(dǎo)致非脫產(chǎn)教育不受重視的主觀原因。高校教育資源配置失衡問(wèn)題，由于體現(xiàn)為“一視同仁的公平”，較之“相同情況不同對(duì)待”的情況則顯得更為隱蔽，不易被發(fā)現(xiàn)和重視。高校對(duì)于“因材施教”和“有教無(wú)類(lèi)”的內(nèi)涵應(yīng)該有更深刻的認(rèn)識(shí)。高校在過(guò)去的年代實(shí)行的是全日制脫產(chǎn)教育，但是在當(dāng)前的時(shí)代背景下，為了滿(mǎn)足在職人員進(jìn)一步接受教育、提升專(zhuān)業(yè)文化知識(shí)的需要，高校既招收全日制脫產(chǎn)學(xué)生，又招收非全日制非脫產(chǎn)學(xué)生。對(duì)于此種現(xiàn)象，無(wú)論是認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變還是管理方式的轉(zhuǎn)變，都需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。再者，全日制脫產(chǎn)的在校生一般是通過(guò)高考選拔上來(lái)的，易于管理，所以大部分高校把他們作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。但是，對(duì)于非脫產(chǎn)學(xué)生，由于他們已融入社會(huì)、參加工作，難以培養(yǎng)其對(duì)學(xué)校的歸屬感，管理難度大，并且這部分學(xué)生上學(xué)的目的主要是為了獲取更高的學(xué)歷，高校就放松了管理。因此，在這樣的氛圍下，脫產(chǎn)和非脫產(chǎn)教育資源配置不均衡現(xiàn)象就更為突出。

3.非脫產(chǎn)教育的自身特點(diǎn)則是導(dǎo)致教育不公平的客觀原因。高校教育資源分配不公，與非脫產(chǎn)教育自身的特點(diǎn)也有關(guān)系，主要有三方面的客觀原因：第一，學(xué)生本身的性質(zhì)具有一定的影響。非脫產(chǎn)的學(xué)生入學(xué)目的主要是為了提升學(xué)歷，他們利用工作之余學(xué)習(xí)，對(duì)于高校的開(kāi)放性教育資源，他們沒(méi)有機(jī)會(huì)享受；第二，與師資力量的利用有關(guān)。高校的在編教師人數(shù)有限，由于招收了非脫產(chǎn)類(lèi)的學(xué)生，使得辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，如果教學(xué)任務(wù)都安排給本校老師，則無(wú)疑會(huì)使他們的工作量大大增加。因此，一般情況下，會(huì)專(zhuān)門(mén)招聘一些兼職教師作為非脫產(chǎn)學(xué)生的任課老師，此外，晚上的學(xué)習(xí)時(shí)間較為緊湊，很少有師生交流的機(jī)會(huì)。這里存在一個(gè)難題：若統(tǒng)一安排出色的在編教師任課，師資不足問(wèn)題可能會(huì)造成計(jì)劃難以實(shí)施，而強(qiáng)行把任務(wù)安排下去，在編教師壓力太大，這是對(duì)他們的不公平，若不統(tǒng)一安排在編教師任課，則教學(xué)質(zhì)量難以保證，這是對(duì)學(xué)生的不公平，若擴(kuò)招在編教師，高校的經(jīng)費(fèi)是否充足又成為問(wèn)題；第三，缺乏必要的反饋機(jī)制。大部分高校沒(méi)有構(gòu)建不同種類(lèi)學(xué)生的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，各個(gè)高校之間也沒(méi)有開(kāi)展教學(xué)質(zhì)量評(píng)比工作，有構(gòu)建反饋機(jī)制的學(xué)校，也往往存在反饋信息失真或者利用率低等問(wèn)題。此外，也缺乏對(duì)不同種類(lèi)的學(xué)生進(jìn)行校園歸屬感的調(diào)查，因此高校存在的眾多不公平現(xiàn)象無(wú)法清晰地呈現(xiàn)出來(lái)。

三、教育公平視角下高校脫產(chǎn)和非脫產(chǎn)教育資源重置的對(duì)策建議

(一)樹(shù)立以人為本的理念，統(tǒng)籌優(yōu)化資源配置

以人為本的理念，必須落實(shí)到具體實(shí)踐中，學(xué)校無(wú)論進(jìn)行管理活動(dòng)還是教育資源配置，都要把學(xué)生的需求作為首要考慮因素。學(xué)校應(yīng)采取各種調(diào)查手段，了解學(xué)生的實(shí)際需求，特別是非脫產(chǎn)學(xué)生的需求。在活動(dòng)策劃和課程設(shè)計(jì)中，統(tǒng)籌安排資源配置，盡量規(guī)劃好學(xué)生的上課、活動(dòng)時(shí)間，使之不跟工作發(fā)生沖突，讓學(xué)生有更多機(jī)會(huì)參與校園生活，感受校園文化。當(dāng)學(xué)生在思想上產(chǎn)生偏差的時(shí)候，學(xué)校應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)。將服務(wù)學(xué)生作為一個(gè)目標(biāo)，真正做到為學(xué)生服務(wù)，力求實(shí)現(xiàn)教育公平，充分利用教育資源。

(二)樹(shù)立教育公平的理念，實(shí)現(xiàn)教師資源均衡配置

教育公平是社會(huì)公平的基石，教育資源合理化分配是教育公平的重要體現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)脫產(chǎn)和非脫產(chǎn)教育教師資源的合理配置，必須在教育公平理念指導(dǎo)要求下才能實(shí)現(xiàn)教師資源的均衡配置。首先，要?jiǎng)?chuàng)造平等的接受教育的機(jī)會(huì)。教育機(jī)會(huì)均等是教育公平的最基本體現(xiàn)，教師是學(xué)生享有公平的教育機(jī)會(huì)的前提。雖然不能保證教師的均衡就一定會(huì)產(chǎn)生同樣的效果，但是首先要讓學(xué)生享受到均等的教師資源，因此，不管是脫產(chǎn)學(xué)生還是非脫產(chǎn)學(xué)生，教育主管部門(mén)要確保他們都能得到教學(xué)水平相當(dāng)?shù)慕處煹慕逃Ｆ浯?，?yōu)質(zhì)教師資源要共享。雖然從客觀角度講，非脫產(chǎn)學(xué)生整體水平低于脫產(chǎn)學(xué)生，但同樣作為高校的學(xué)生，非脫產(chǎn)學(xué)生也應(yīng)享受到優(yōu)質(zhì)的教師資源。高校應(yīng)更進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源的共享。

(三)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，緊盯狠抓教學(xué)質(zhì)量

教師是教育的“第一資源”，同時(shí)也是教育資源配置的執(zhí)行者，是促進(jìn)脫產(chǎn)和非脫產(chǎn)教育公平過(guò)程中最積極的因素。要對(duì)教師資源進(jìn)行均衡配置，就要做到加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，緊盯狠抓教師教學(xué)質(zhì)量。然而，教師資源配置不均使得教師年齡結(jié)構(gòu)和群體素質(zhì)等方面顯現(xiàn)出明顯的不合理性。因此，高校應(yīng)注重提高教師素質(zhì)、優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。

首先，應(yīng)提升教師素質(zhì)。要嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入制度，從職業(yè)道德、學(xué)歷、學(xué)位、工作年限、教學(xué)水平等多方面進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)。將非脫產(chǎn)教育教學(xué)工作納入到整個(gè)學(xué)校教師教學(xué)考評(píng)體系中，與職稱(chēng)評(píng)定、人事任用掛鉤。對(duì)于兼職教師，也要對(duì)知識(shí)水平、教師技能等方面進(jìn)行資格審查。此外，在兼職教師錄用之后，也要繼續(xù)進(jìn)行跟蹤考核，加強(qiáng)日常教學(xué)監(jiān)督等，從而徹底改變?nèi)握n教師教學(xué)不認(rèn)真現(xiàn)象，規(guī)范教學(xué)秩序。對(duì)于那些學(xué)生評(píng)價(jià)較高的教師，可以采取一些措施留住師資，如提高待遇。

其次，應(yīng)優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)。尋求教師和各類(lèi)學(xué)生之間的最佳人數(shù)比例。特別是對(duì)于外聘教師，既要看到兼職教師的優(yōu)點(diǎn)，如能有效緩解師資不足，又要看到兼職教師的弊端，如由于與在編教師不同而帶來(lái)的管理難度增加[5]。

(四)加大統(tǒng)籌力度，建立教育檢測(cè)評(píng)估體系

為了保障脫產(chǎn)教育和非脫產(chǎn)教育的公平性，還需進(jìn)一步建立相關(guān)教育資源共享制度。有學(xué)者認(rèn)為，需要建立一套均衡教育資源配置的檢測(cè)評(píng)估體系。首先，要以學(xué)生進(jìn)步程度為評(píng)價(jià)結(jié)果的新標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)脫產(chǎn)和非脫產(chǎn)兩種類(lèi)型的學(xué)生，建立有差別的檢測(cè)評(píng)估體系，并加強(qiáng)對(duì)其執(zhí)行情況的檢查力度；其次，從學(xué)校資源使用率、學(xué)校教育認(rèn)同度等方面著手確定評(píng)估指標(biāo)；再次，建立教育督導(dǎo)制度，監(jiān)督檢查高校的發(fā)展情況和重大政策的落實(shí)狀況。此外，促進(jìn)脫產(chǎn)和非脫產(chǎn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，需加強(qiáng)統(tǒng)籌力度，具體表現(xiàn)在：第一，統(tǒng)籌資源配置；第二，統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)調(diào)整；第三，統(tǒng)籌監(jiān)督管理。目前，應(yīng)確立教育機(jī)會(huì)均等觀的指導(dǎo)地位，全面提高非脫產(chǎn)學(xué)生素質(zhì)，滿(mǎn)足人們對(duì)教育機(jī)會(huì)均等的追求。

(五)創(chuàng)造平等機(jī)會(huì)，實(shí)施補(bǔ)償傾斜

羅爾斯的“差別原則”認(rèn)為，社會(huì)在維護(hù)平等時(shí)應(yīng)該更多地注意“最不利群體”，最基本的理念就是“平等的傾向”?！安顒e原則”意味著“補(bǔ)償原則”，也就是說(shuō)，為了讓所有公民享受機(jī)會(huì)平等的待遇，社會(huì)必須把視線(xiàn)更多地放在那些家庭出身較不利和天賦較低的人們身上，按平等的方向彌補(bǔ)由偶然造成的傾斜[6]。這樣配置教育資源是不平等的，但卻是公平的。所以，高校應(yīng)該實(shí)施補(bǔ)償原則，按照脫產(chǎn)生和非脫產(chǎn)生的具體情況，立足兩者之間的差異，有區(qū)別地設(shè)置學(xué)生的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，特別是在學(xué)校設(shè)施配置、學(xué)術(shù)講座的開(kāi)設(shè)等方面，考慮到非脫產(chǎn)學(xué)生在校時(shí)間與脫產(chǎn)學(xué)生不同，更應(yīng)做到有傾向性地區(qū)別對(duì)待。例如考慮非脫產(chǎn)學(xué)生的時(shí)間安排和學(xué)習(xí)水平，為他們開(kāi)設(shè)有針對(duì)性的學(xué)術(shù)講座，以形式上的不平等獲得實(shí)質(zhì)性的平等。

[1]2006中國(guó)教育研究前沿與熱點(diǎn)問(wèn)題年度報(bào)告[EB/OL].(2007-4-23)[2016-5-6]http://www.fjzzjy.gov.cn/newsInfo.aspx?pkId=10280

[2]許燕嬋.高等學(xué)校教育資源配置均衡研究[J].高教探索,2008(2):76-78.

[3]安曉靜.淺析教育公平的內(nèi)涵及其價(jià)值定位[J].江蘇教育學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)),2011,27(2):8-9.

[4]盧盈.我國(guó)高等教育公平的理想與現(xiàn)實(shí)[J].煤炭高等教育,2007(5):48-50.

[5]衛(wèi)儉.充分利用電大教學(xué)資源，建立教學(xué)質(zhì)量長(zhǎng)期保障機(jī)制[J].內(nèi)蒙古電大學(xué)刊,2007(10):55-56.

[6]安曉敏,鄔志輝.教育公平研究:多學(xué)科的觀點(diǎn)[J].上海教育科研，2007(10):22-25.

(責(zé)任編輯：練秀明)

The Inequality and Countermeasures of Resource Allocation for Full-time and Part-time Education in College

LIU Qiong-hua

(Continuing Education Department, Fujian Commercial College, Fuzhou 350012, China)

The balanced allocation of educational resources is considered as an important indicator of educational equity. There are many problems in the allocation of educational resources in the form of full-time and part-time education in college, such as that the inequality of utilizing school facilities, teacher resources, academic exchange opportunities and campus activities. These problems have deep social roots, subjective reasons and objective reasons. In the perspective of educational equity, this paper suggests that college should establish people-oriented concept, optimize resource allocation, establish education evaluation system, strengthen teachers’ construction, and implement compensation principle in order to achieve a balanced educational resource allocation.

full-time education; part-time education; educational resource allocation; educational equity

2016-12-10

柳瓊?cè)A(1963-)，女，漳州云霄人，副研究員。研究方向：高校成人繼續(xù)教育。

G647

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2096-3300(2017)01-0072-05