鄔迎輝，曾若雪，周心怡，于婧怡

(1.杭州市文三路杭州出入境檢驗檢疫局，浙江杭州 310012； 2.浙江省檢驗檢疫科學(xué)技術(shù)研究院)

進境疣鼻天鵝檢驗檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀與思考

鄔迎輝1，曾若雪2，周心怡1，于婧怡1

(1.杭州市文三路杭州出入境檢驗檢疫局，浙江杭州 310012； 2.浙江省檢驗檢疫科學(xué)技術(shù)研究院)

隨著國內(nèi)動物旅游主題市場的日益火爆，各類野生動物的需求大幅增長，如疣鼻天鵝等國內(nèi)稀缺的國家二級重點保護野生動物，更是受到各大野生動物園的追捧。

1 疣鼻天鵝養(yǎng)殖情況

疣鼻天鵝(學(xué)名Cygnus olor)，屬雁形目鴨科，是一種大型游禽，體長1.25～1.5 m，是天鵝類中體形最大的游禽，常棲息于湖泊、江河或沼澤地帶。全身羽色潔白，嘴赤紅色，嘴基和前額交匯處有一黑色疣狀突起物，十分明顯，故此得名。疣鼻天鵝行走拙笨，極善游泳，飛行時頭部伸直，很少發(fā)出叫聲，故又名 “無聲天鶴”，也稱瘤鼻天鵝、赤嘴天鵝等，屬國家二級重點保護野生動物，中國瀕危動物紅皮書中劃定為易危(V)等級。

國內(nèi)疣鼻天鵝野外生存數(shù)量較少，人工繁育養(yǎng)殖數(shù)量較多。馴養(yǎng)繁殖疣鼻天鵝的養(yǎng)殖場，國家規(guī)定必須獲得《野生動物馴養(yǎng)繁殖證》等國家相關(guān)部門的許可，一般需要專門建立人工湖泊來進行疣鼻天鵝的繁育飼養(yǎng)，因此疣鼻天鵝不能由個人馴養(yǎng)繁殖。

國外疣鼻天鵝大多都不屬于保護動物，允許自由交易買賣，市場價格較為低廉，但因很多疣鼻天鵝養(yǎng)殖國家屬禽流感疫區(qū)，無法出口中國，只有少數(shù)國家允許出口疣鼻天鵝等禽鳥類進入中國。因此，疣鼻天鵝進入中國市場的價格比較昂貴，供給來源主要是國外進口和國內(nèi)繁育。國外進口由于受禽流感疫區(qū)等影響，進口量很少，國內(nèi)繁育則因疣鼻天鵝性成熟較晚，一般需3～5年，因此繁育周期較長，可供給數(shù)量非常有限，且隨著國內(nèi)野生動物世界等快速發(fā)展，需求量不斷增加，擴大市場數(shù)量供給則是當(dāng)務(wù)之急。

從目前市場需求情況看，擴大進口是有效途徑之一。本文主要就進境疣鼻天鵝的檢驗檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀作一簡述，供參考。

2 進境疣鼻天鵝檢驗檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀

有關(guān)部門需從國外進口疣鼻天鵝，應(yīng)預(yù)先向出入境檢驗檢疫、海關(guān)、林業(yè)等部門提出申請，獲得進境動植物檢疫許可證、瀕危動物許可證等相關(guān)許可后方可入境。

進境疣鼻天鵝參照一般活動物進口進行檢驗檢疫，依據(jù)《中華人民共和國動植物檢疫法》及其實施條例、《進境動植物檢疫審批管理辦法》、《進境動物隔離檢疫場使用監(jiān)督管理辦法》，以及國家質(zhì)檢總局頒發(fā)的相關(guān)規(guī)章制度，進行申請、審批和隔離檢疫等檢驗檢疫流程操作。

檢驗檢疫監(jiān)管流程如下。

2.1 進境來源國限制 疣鼻天鵝屬禽鳥類，存在攜帶禽流感、新城疫等人獸共患疫病的安全衛(wèi)生風(fēng)險，如果進口的疣鼻天鵝來源于禽流感、新城疫等疫區(qū)國家或地區(qū)，則很有可能將相關(guān)疫病帶入國內(nèi)，嚴重影響國內(nèi)的生態(tài)環(huán)境安全。為此，作為主管部門的國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局專門制定了動態(tài)更新的《禁止從動物疫病流行國家地區(qū)輸入的動物及其產(chǎn)品一覽表》，根據(jù)國外疫情列出了禁止入境的動物類別，減少國外疫情傳入風(fēng)險。由于國際上有許多國家被列為禽流感疫區(qū)，只有少數(shù)國家的禽鳥允許進入中國，而疣鼻天鵝生存飼養(yǎng)的國家本來就較少，因此進境疣鼻天鵝的來源國家尤為稀缺。

2.2 進境指定隔離場建設(shè) 進境疣鼻天鵝隔離檢疫場所的選址、布局和建設(shè)必須符合國家質(zhì)檢總局《進境動物隔離檢疫場使用監(jiān)督管理辦法》要求，且在動物進境前必須按照要求建設(shè)完成。進境動物隔離場的監(jiān)督管理工作由國家質(zhì)檢總局設(shè)在各地的出入境檢驗檢疫機構(gòu)負責(zé)。

2.3 隔離場使用證的申請及審批 進境疣鼻天鵝指定隔離場按照《進境動物隔離檢疫場使用監(jiān)督管理辦法》要求建設(shè)完成后，隔離場使用單位應(yīng)向所在地檢驗檢疫局提出隔離場使用申請，同時提交有關(guān)材料。檢驗檢疫部門收到申請材料后，根據(jù)規(guī)定對使用單位提供的有關(guān)材料進行審核，并對申請使用的隔離場組織實地考核，經(jīng)審核合格，由直屬檢驗檢疫局簽發(fā)《隔離場使用證》?！陡綦x場使用證》有效期為6個月，使用一次有效。

2.4 進境動植物檢疫許可證的申請及審批 隔離場使用單位憑有效《隔離場使用證》向隔離場所在地檢驗檢疫局申請辦理《中華人民共和國進境動植物檢疫許可證》。申請單位按照規(guī)定在進境動植物檢疫審批系統(tǒng)，提交電子申請材料和紙質(zhì)《中華人民共和國進境動植物檢疫許可證申請表》，附上相關(guān)材料。隔離場所在地檢驗檢疫部門初審合格，上報國家質(zhì)檢總局終審，終審?fù)ㄟ^后，簽發(fā)《進境動植物檢疫許可證》，有效期為12個月，一次有效，不重復(fù)核銷使用。

2.5 指定隔離場內(nèi)隔離檢疫 進境疣鼻天鵝運輸至國內(nèi)后，口岸檢驗檢疫部門工作人員核對動物啟運時間、口岸、途徑國家、入境口岸等信息，了解動物健康情況，查驗證書、運單、裝箱單等檢疫單證。完成檢疫、查驗工作后，由口岸局負責(zé)出具調(diào)離通知單，并與隔離場所在地檢驗檢疫部門工作人員做好相關(guān)交接手續(xù)。轉(zhuǎn)運至指定隔離場的過程需由檢驗檢疫部門工作人員的全程監(jiān)管。

2.6 檢測項目及具體要求 疣鼻天鵝的隔離檢疫期限一般為30 d。隔離檢疫期間，貨主應(yīng)如實填寫《進境禽鳥指定隔離場養(yǎng)殖日志》。疣鼻天鵝進場后7 d內(nèi)，按照《出入境動物檢疫采樣》(GB/T 18088-2000)要求的有關(guān)規(guī)定對進境禽鳥按比例進行采血，并送實驗室檢測禽流感、新城疫和鸚鵡熱項目。

2.7 隔離期滿合格放行 30 d隔離期滿，且實驗室檢測合格后，檢驗檢疫部門出具《入境貨物檢驗檢疫證明》，對隔離期滿、且檢驗檢疫合格的健康疣鼻天鵝實施放行。

3 進境野生動物頂層設(shè)計探索

近年來，隨著國家對生物多樣性保護和物種資源利用的重視，以及國內(nèi)野生動物主題旅游市場的日益火爆，我國進口野生動物貿(mào)易量大幅增長。進境野生動物有上百個品種，種類繁多，但國內(nèi)還沒有專門針對進境野生動物制定的相關(guān)工作規(guī)范，目前進境野生動物的檢驗檢疫監(jiān)管都是按照一般活動物進口要求進行，在執(zhí)行中缺少針對性。而且在進境野生動物檢驗檢疫監(jiān)管過程中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，與國門生物安全把關(guān)和進境野生動物貿(mào)易的雙重需求存在一定差距。

十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃中提出，“維護生物多樣性，實施瀕危野生動植物搶救性保護工程，建設(shè)救護繁育中心和基因庫。強化野生動植物進出口管理，嚴防外來有害物種入侵?！睂z驗檢疫部門來說，是要在確保動物安全和生態(tài)安全的前提下，遵循“安全、開放、創(chuàng)新、可持續(xù)”的指導(dǎo)思想，盡快構(gòu)建和完善科學(xué)的進境野生動物檢驗檢疫監(jiān)管機制。

從近期規(guī)劃來講，首先要盡快制定符合進境野生動物檢驗檢疫特性的《進境野生動物檢驗檢疫監(jiān)管工作規(guī)范》、《進境野生動物檢驗檢疫監(jiān)管作業(yè)指導(dǎo)書》，以及可覆蓋各類野生動物疫情特性的衛(wèi)生檢疫要求，保障國門生物安全，服務(wù)野生動物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從長遠規(guī)劃來講，是要協(xié)調(diào)處理好國門生物安全與便捷服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，為豐富我國陸地與海洋的生物多樣性，為國家物種資源安全和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展奠定長遠基礎(chǔ)。

2016-11-28

S851.34

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1005-7307(2017)02-0018-002