王艷

摘 要：高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是高校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制要采取目標(biāo)相關(guān)性、正常相符性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則，從而科學(xué)、合理、真實(shí)地編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算。為此，通過對(duì)高?？蒲泄芾淼默F(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，指出其存在的主要問題，相應(yīng)的分別從預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行二個(gè)方面簡(jiǎn)單闡述了完善高?？蒲泄芾淼囊恍?duì)策。

關(guān)鍵詞：高?？蒲蓄A(yù)算管理；額度控制

中圖分類號(hào)：F23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.32.052

近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各個(gè)高校所承擔(dān)的科研項(xiàng)目逐漸加大，科研經(jīng)費(fèi)也隨之蓬勃的增長(zhǎng)。近來(lái)，衡量高校軟實(shí)力的一個(gè)重要考核因素就是科研量的多少。隨著高校經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化加大，科研費(fèi)用的急速增多，預(yù)算管理已經(jīng)逐漸成為高等院校財(cái)務(wù)制度的核心管理要素。不斷加強(qiáng)管理，不斷創(chuàng)新，逐步提高科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理工作，提高高校的科研力度，保證資金的有效使用效率，成為高校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要職能。

1 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理的現(xiàn)狀

1.1 預(yù)算編制精準(zhǔn)難

科研經(jīng)費(fèi)的管理原則是“?？顚Ｓ谩保?jīng)費(fèi)的使用要求與預(yù)算一致，不允許脫節(jié)。但由于預(yù)算是提前做出的計(jì)劃，且要求越來(lái)越嚴(yán)謹(jǐn)，不僅項(xiàng)目?jī)?nèi)容上要預(yù)算，時(shí)間上也相應(yīng)有要求，因此要做到精準(zhǔn)很難。比如有的科技部項(xiàng)目需要分別編制前2年和后3年的預(yù)算，等等。由于科研人員大多是專業(yè)型人才，平時(shí)很少注重經(jīng)費(fèi)的預(yù)算問題，編制時(shí)他們往往感到力不從心，無(wú)法下手，導(dǎo)致了預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確。而且受“重爭(zhēng)取、輕管理”的一貫傾向，對(duì)于不少科研人員而言，報(bào)項(xiàng)目預(yù)算是一件頭疼的事，需要撰寫復(fù)雜繁瑣的表格，老師們常戲言：編制預(yù)算快把他們逼成了會(huì)計(jì)了。目前科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算往往實(shí)行列舉式，只規(guī)定幾個(gè)有限的經(jīng)濟(jì)分類科目，比如設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試與加工費(fèi)、差旅非、會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、國(guó)際交流與合作費(fèi)、管理費(fèi)等，而無(wú)法窮盡現(xiàn)實(shí)科研活動(dòng)中存在的可能性，并且各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)科目分類如設(shè)備費(fèi)，要詳細(xì)列出設(shè)備名稱，采購(gòu)數(shù)量單價(jià)等。材料費(fèi)也是各類試驗(yàn)材料品種繁多，但又要一一預(yù)測(cè)具體需要多少數(shù)量及單價(jià)。學(xué)校老師就常說，做試驗(yàn)從來(lái)不會(huì)一次二次就成功的，一項(xiàng)試驗(yàn)一旦失敗，就得從頭做起另起爐灶，需要更換新的原材料、試劑等，原來(lái)的預(yù)算數(shù)很可能就無(wú)效了。還有差旅費(fèi)預(yù)算要詳細(xì)列出出差地點(diǎn)，一兩年內(nèi)開幾次會(huì)，去哪里，多少差旅及補(bǔ)助等，這些資金使用都是無(wú)法提前一年甚至幾年預(yù)算到的。

1.2 預(yù)算執(zhí)行受輕視

由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一般同時(shí)主持多個(gè)在研項(xiàng)目，而且所涉及的項(xiàng)目通常具有相關(guān)性和交融性，于是通常情況下很多課題的費(fèi)用就容易打通在一起使用。導(dǎo)致結(jié)算時(shí)出現(xiàn)與預(yù)算不符的現(xiàn)象。比如去某地調(diào)研的差旅費(fèi)，可能幾個(gè)項(xiàng)目都能支付，也確實(shí)是為這些項(xiàng)目進(jìn)行的支出；購(gòu)買的材料也有相同的使用問題，高?？蒲幸膊凰破髽I(yè)，是實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，因此，對(duì)材料等的出入庫(kù)，沒有實(shí)行嚴(yán)格的領(lǐng)用制度，沒有臺(tái)賬記錄。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)，科研部門和財(cái)務(wù)部門由于行政職能的工作職責(zé)不同，側(cè)重點(diǎn)不同。由于缺乏部門之間信息的溝通與配合，從而導(dǎo)致科研項(xiàng)目管理和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理相互脫節(jié)，項(xiàng)目結(jié)題未結(jié)賬，甚至出現(xiàn)賬務(wù)不符等各種問題，直接后果造成科研項(xiàng)目決算嚴(yán)重脫離預(yù)算。

2 加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理的對(duì)策

2.1 制定科學(xué)、合理的預(yù)算管理制度

科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制由科研部門、財(cái)務(wù)部門、課題負(fù)責(zé)人三方共同編制更為合理精準(zhǔn)。對(duì)科研人員來(lái)說，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，應(yīng)根據(jù)相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理方法的規(guī)定，結(jié)合科研活動(dòng)的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，按照目標(biāo)相關(guān)性、正常相符性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則，科學(xué)、合理、真實(shí)地編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算?？蒲薪?jīng)費(fèi)有的分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，直接經(jīng)費(fèi)是在科研活動(dòng)中發(fā)生的直接費(fèi)用，間接費(fèi)用是對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施過程中所造成的無(wú)法直接計(jì)算的成本的補(bǔ)償，主要包括各種儀器設(shè)備費(fèi)、績(jī)效支出、補(bǔ)助支出以及水、電、氣等的消耗。直接費(fèi)用的各項(xiàng)支出由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)具體的項(xiàng)目需求編制，開支的具體類別和預(yù)算額度應(yīng)考慮周全，避免遺漏；間接費(fèi)用按照不同類型項(xiàng)目的管理要求及相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定和學(xué)校的相關(guān)規(guī)定編制。

要簡(jiǎn)化項(xiàng)目資金預(yù)算管理，放開細(xì)節(jié)控制。同時(shí)對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算編制實(shí)行粗線條管理，可分成若干個(gè)大類，同時(shí)允許各大類之間在執(zhí)行中進(jìn)行調(diào)整。

2.2 實(shí)行嚴(yán)格合規(guī)的預(yù)算執(zhí)行管理

科研經(jīng)費(fèi)按來(lái)源渠道可分為縱向經(jīng)費(fèi)和橫向經(jīng)費(fèi)?？v向經(jīng)費(fèi)通常指中央和省、部以及地方財(cái)政下達(dá)的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，橫向經(jīng)費(fèi)指通過承接企事業(yè)單位委托的各類科技開發(fā)與協(xié)作、成果轉(zhuǎn)化等取得的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。對(duì)縱向經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按照國(guó)家各類計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行；對(duì)橫向經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按照合同或協(xié)議執(zhí)行。

2.2.1 科研管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接

為使科研部門與財(cái)務(wù)與部門都能及時(shí)了解項(xiàng)目的可行性研究、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)、預(yù)算編制使用情況，科研部門與財(cái)務(wù)部門應(yīng)雙方相互協(xié)調(diào)，共同管理，使有限的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)內(nèi)高校一般統(tǒng)一使用的是天財(cái)?shù)呢?cái)務(wù)軟件，而各個(gè)高校科研部門則不是統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。因此，就需要通過一個(gè)安全的第三方（比如校園網(wǎng)）來(lái)實(shí)現(xiàn)雙方的系統(tǒng)對(duì)接，達(dá)到信息共享。具體措施如需要科研管理部門提供服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫(kù)、科研管理信息系統(tǒng)等方面的支撐，并出臺(tái)相關(guān)的管理政策，協(xié)調(diào)管理，深化數(shù)據(jù)利用，在已有項(xiàng)目數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行提煉、分析科研項(xiàng)目的進(jìn)展情況、科研經(jīng)費(fèi)收支狀況、合同的執(zhí)行情況等，從而實(shí)現(xiàn)雙方系統(tǒng)的實(shí)行無(wú)縫對(duì)接，方便了老師對(duì)項(xiàng)目申報(bào)，預(yù)算執(zhí)行實(shí)時(shí)查詢的需求。

2.2.2 財(cái)務(wù)系統(tǒng)實(shí)施項(xiàng)目支出額度控制

在經(jīng)費(fèi)支出的的實(shí)際核算中若想嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，對(duì)超出預(yù)算限額的支出不予以支出；有效避免經(jīng)費(fèi)的預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際開支相脫離，實(shí)行項(xiàng)目支出額度控制是簡(jiǎn)單又有效的方法。

橫向經(jīng)費(fèi)與縱向科研經(jīng)費(fèi)對(duì)額度控制的要求不同，各支出科目應(yīng)根據(jù)科研需要合理設(shè)置；另一方面，縱向項(xiàng)目的項(xiàng)目性質(zhì)也多種多樣，如科技部基礎(chǔ)研究973項(xiàng)目、高新技術(shù)研究863項(xiàng)目和國(guó)家自然基金以及教育部人文社科等，分別側(cè)重于基礎(chǔ)研究、集成開發(fā)研究和示范推廣應(yīng)用研究，還有人文科學(xué)研究。973，863等各類國(guó)家項(xiàng)目要求直接費(fèi)用中的設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增，差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和國(guó)際交流與合作費(fèi)三者可以打通，總額一般不允許調(diào)增。因此根據(jù)不同的項(xiàng)目任務(wù)需求和核定的預(yù)算支出要求，各科目的額度也應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整，真正體現(xiàn)科學(xué)合理性與規(guī)范性相結(jié)合。額度控制有兩種方法：定額法、比例法.“定額法”是指項(xiàng)目代碼建立后，通過批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算書（或科研合同），將此項(xiàng)目的各項(xiàng)預(yù)算直接錄入或從科研管理部門的科研系統(tǒng)對(duì)接提取數(shù)據(jù)，進(jìn)行各項(xiàng)支出的定量控制；“比例法”是指項(xiàng)目代碼建立后，通過額度初始化將各額度分配比例確定后，每當(dāng)該項(xiàng)目來(lái)款時(shí)，按到款比例增加額度。在憑證錄入時(shí)輸入科目明細(xì)后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提示相應(yīng)支持科目的控制額度和結(jié)余額度，從而進(jìn)行有效的超支控制，實(shí)現(xiàn)控制額度自動(dòng)化。

2.2.3 建立與完善預(yù)算評(píng)審制度

高?？山⑴c完善預(yù)算評(píng)審制度，根據(jù)不同的項(xiàng)目，組織校內(nèi)有關(guān)職能部門、專家或校外中介機(jī)構(gòu)等對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評(píng)審，提出預(yù)算審核建議。一方面可以避免學(xué)校重大設(shè)備設(shè)施等的重復(fù)購(gòu)置與浪費(fèi)，另一方面實(shí)現(xiàn)校內(nèi)資源共享。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)審核建議調(diào)整預(yù)算編制，使其更加合規(guī)合理。

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