苑生龍

在旅游業(yè)增長、移民流入及建筑業(yè)擴(kuò)張等因素帶動下，新西蘭國內(nèi)需求保持穩(wěn)定強(qiáng)勁、主要行業(yè)普遍轉(zhuǎn)暖，勞動力市場及財政收支等宏觀基本面亦表現(xiàn)穩(wěn)健，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢持續(xù)鞏固，或?qū)⑦M(jìn)入新一輪提速周期，預(yù)計2017年GDP增速將超過3%，位居OECD國家首位。新形勢下，進(jìn)一步深化中新全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是中新兩國的共同訴求，應(yīng)以共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”為契機(jī)，加強(qiáng)政治互信及經(jīng)貿(mào)投資多領(lǐng)域合作，增進(jìn)地區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)。

一、新西蘭經(jīng)濟(jì)形勢分析

（一）新西蘭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點

經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇持續(xù)鞏固，季度增速有所加快。近年來新西蘭經(jīng)濟(jì)總體保持復(fù)蘇態(tài)勢，2014年以來GDP增速穩(wěn)定在3%左右，且環(huán)比增速（年率）已持續(xù)19個季度超過2%，經(jīng)濟(jì)總體表現(xiàn)位居OECD國家前列。新西蘭統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，2016年三季度新西蘭實際GDP環(huán)比增長1.1%，折年率為3%，二季度折年率為2.8%，增速呈現(xiàn)逐季加速態(tài)勢，顯示新西蘭經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇正進(jìn)一步得到鞏固，2017年經(jīng)濟(jì)前景總體向好。

內(nèi)需持續(xù)增長，外需出現(xiàn)萎縮。去年以來，新西蘭家庭最終消費(fèi)支出表現(xiàn)強(qiáng)勁，二、三季度環(huán)比增速分別達(dá)到2%及1.6%，為2009年三季度以來最好表現(xiàn)；固定資產(chǎn)投資繼續(xù)擴(kuò)張，其中建筑業(yè)投資已連續(xù)五個季度保持環(huán)比增長，二季度環(huán)比增速達(dá)到5.3%，為2012年四季度以來最大增幅；但新西蘭出口出現(xiàn)萎縮，三季度商品出口環(huán)比下降0.6%，服務(wù)出口環(huán)比降幅擴(kuò)大至2.2%，已連續(xù)兩個季度環(huán)比萎縮；進(jìn)口總體保持穩(wěn)定，三季度商品及服務(wù)進(jìn)口同比增長1.2%。

各行業(yè)回暖，制造業(yè)及建筑業(yè)增勢明顯。去年新西蘭主要行業(yè)呈現(xiàn)普漲態(tài)勢，三季度數(shù)據(jù)顯示，在16個行業(yè)大類中，礦業(yè)、制造業(yè)及建筑業(yè)等13個行業(yè)呈現(xiàn)環(huán)比增長。三季度出現(xiàn)萎縮的行業(yè)僅有農(nóng)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)及信息技術(shù)行業(yè)，降幅分別為0.1%、0.2%及1.1%。

勞動力市場穩(wěn)定向好，商品物價低位運(yùn)行。受到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提振，新西蘭勞動力市場保持穩(wěn)定強(qiáng)勁，主要表現(xiàn)為勞動參與率上升，失業(yè)率處于歷史低位，工資收入穩(wěn)定增長。2016年四季度新西蘭勞動參與率達(dá)到70.5%，折年率增長2.2%；總體失業(yè)率為5.2%，較上季度增加0.3個百分點，但仍處于長期偏低水平。工資收入持續(xù)上升，四季度工資指數(shù)年率增長1.6%。商品市場方面，新西蘭物價繼續(xù)保持穩(wěn)定，2016年CPI季度環(huán)比漲幅分別為0.2%、0.4%、0.3%、0.4%，處于歷史較低水平。

政府收支盈余，國際收支有所改善。新西蘭財政狀況持續(xù)轉(zhuǎn)好，財政部數(shù)據(jù)顯示，2016財年（2015年7月至2016年6月）政府財政盈余達(dá)18億新元，較上財年的4.14億新元大幅攀升，遠(yuǎn)超目標(biāo)。同時，新西蘭政府核心項目支出占GDP比重10年來首次低于30%，凈債務(wù)占GDP比重降至24.6%，有望實現(xiàn)至2020年占比降至20%的目標(biāo)。受外需不振、出口下滑等影響，新西蘭國際收支繼續(xù)保持逆差，但規(guī)模有所縮減。新西蘭聯(lián)儲數(shù)據(jù)顯示，2016年前三季度經(jīng)常項目實現(xiàn)逆差總額為46.4億新西蘭元，同比減少8.4億新西蘭元。

（二）新西蘭經(jīng)濟(jì)的影響因素分析

1、有利因素

一是目前新西蘭經(jīng)濟(jì)基本面表現(xiàn)良好，市場信心指數(shù)創(chuàng)新高。自去年中期以來，新西蘭ANZ消費(fèi)者信心指數(shù)呈現(xiàn)逐月上升，今年1月信心指數(shù)已升至128.7，創(chuàng)兩年來新高。市場信心持續(xù)增強(qiáng)，有助于帶動消費(fèi)及就業(yè)市場增長。去年12月新西蘭制造業(yè)PMI為54.5，雖為多月低點，但制造業(yè)總體仍處于擴(kuò)張周期。二是移民流入及旅游業(yè)持續(xù)繁榮，強(qiáng)勁推動內(nèi)需及服務(wù)業(yè)增長。數(shù)據(jù)顯示，2016年抵達(dá)新西蘭的國際旅客人數(shù)近350萬人次，增長12%；而當(dāng)年凈移民人數(shù)突破7.06萬人，增長8.7%，均創(chuàng)歷史最高記錄。以旅游業(yè)為代表的服務(wù)業(yè)已成為近年來新西蘭經(jīng)濟(jì)增長的主要動力之一，預(yù)計這一趨勢仍將持續(xù)。三是低利率政策持續(xù)利好國內(nèi)投資。新西蘭聯(lián)儲2月9日宣布將基準(zhǔn)利率維持在1.75%的歷史最低水平，目前寬松的貨幣政策環(huán)境將進(jìn)一步推動國內(nèi)投資、特別是建筑業(yè)投資增長。四是乳制品價格回升有助于出口回暖。新西蘭是世界主要乳制品出口國，受供應(yīng)緊張及需求回升影響，國際乳制品價格已脫離兩年低位，預(yù)計一季度原奶收購價有望升至6新元/每公斤奶固體，將有助于新西蘭乳制品擴(kuò)大出口及鞏固農(nóng)牧業(yè)市場信心。

2、不利因素

從國內(nèi)看，乳制品行業(yè)及房地產(chǎn)信貸過度擴(kuò)張增加金融系統(tǒng)風(fēng)險。受近年國際乳制品價格下跌影響，新西蘭牧場持續(xù)處于虧損狀態(tài)，乳制品產(chǎn)業(yè)負(fù)債率快速上升。雖然近期國際乳制品價格上漲一定程度提升了乳品生產(chǎn)領(lǐng)域的盈利水平，但此前積累的信貸風(fēng)險仍未能完全釋放，市場波動風(fēng)險依然存在；新西蘭房地產(chǎn)市場已持續(xù)多年繁榮，房價上漲幅度在主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中位居首位。受房價過快增長影響，新西蘭房地產(chǎn)投資信貸規(guī)?？焖倥噬?，在美國貨幣政策轉(zhuǎn)向背景下，房地產(chǎn)過度繁榮引發(fā)新西蘭金融系統(tǒng)風(fēng)險可能性在加大。從國際角度看，特朗普貿(mào)易保護(hù)主義政策擾動全球貿(mào)易發(fā)展格局，將成為新西蘭經(jīng)濟(jì)最大的風(fēng)險點。新西蘭是TPP最早的四個創(chuàng)始成員國之一，一直積極推動協(xié)議達(dá)成，以期進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品等出口市場。但由于特朗普上臺后宣布美國退出，TPP已無望達(dá)成，這將對新西蘭出口產(chǎn)業(yè)信心造成一定打擊。而未來美方可能出臺的其他貿(mào)易保護(hù)政策，如對中國及墨西哥征收高額進(jìn)口關(guān)稅，也可能引發(fā)全球貿(mào)易格局動蕩，不利于新西蘭出口回暖及外需復(fù)蘇。

3、新西蘭經(jīng)濟(jì)走勢預(yù)測

當(dāng)前，新西蘭經(jīng)濟(jì)基本面總體穩(wěn)定向好，旅游業(yè)繁榮，移民增加及低利率貨幣政策環(huán)境將對經(jīng)濟(jì)增長提供重要支撐，局部過熱及貿(mào)易保護(hù)對經(jīng)濟(jì)帶來的不利影響尚不會在短期內(nèi)急劇加重，預(yù)計2017年新西蘭經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快增長態(tài)勢，且增速高于2016年，全年增速有望達(dá)到3%—3.5%之間。新西蘭財政部去年12月預(yù)計，2017年經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到3.6%的歷史高位。IMF去年10月預(yù)計，2017年經(jīng)濟(jì)增速為2.7%。新西蘭銀行去年10月預(yù)計，2017年新西蘭經(jīng)濟(jì)增速為3%。

二、中新關(guān)系發(fā)展及雙邊經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

（一）中國與新西蘭政治經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊密

自建交以來，中新關(guān)系發(fā)展順利，雙邊政治互信度高，經(jīng)貿(mào)及多領(lǐng)域合作成效顯著，兩國已于2014年正式建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。新西蘭是第一個就中國加入世界貿(mào)易組織同中國結(jié)束雙邊談判（1997年8月）、承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位（2004年4月）、同中國啟動自由貿(mào)易協(xié)定談判（2004年12月）、同中國簽署自貿(mào)協(xié)定（2008年4月）以及最早加入亞投行設(shè)立最初討論的西方國家，是我國在西方世界的重要合作伙伴。中新關(guān)系已成為不同政治制度、不同歷史文化、不同發(fā)展階段國家友好合作的典范。

（二）雙邊貿(mào)易投資保持增長

貿(mào)易是中新合作的重點領(lǐng)域，《中國-新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定》正式生效以來，在促進(jìn)貿(mào)易增長、深化經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、創(chuàng)造就業(yè)、支持創(chuàng)新和繁榮等方面發(fā)揮了積極作用，我國自2013年起持續(xù)保持新西蘭第一大出口市場和第一大進(jìn)口來源國地位。2016年中新雙邊貿(mào)易規(guī)模達(dá)到119億美元，增長3.5%，雙邊貿(mào)易已從2015年的大幅下滑中得到明顯恢復(fù)，目前正向2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)到300億新元的目標(biāo)邁進(jìn)。中新雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性較強(qiáng)，我國對新西蘭出口以機(jī)電及紡織品為主，而自新西蘭進(jìn)口以農(nóng)牧產(chǎn)品為主，乳制品、肉類和林業(yè)產(chǎn)品占比約為80%。在直接投資方面，目前中新雙邊投資尚處于發(fā)展階段，未來市場前景廣闊。新西蘭企業(yè)在華投資分布于農(nóng)林、輕工、紡織、冶金、食品加工、醫(yī)藥、計算機(jī)等多個領(lǐng)域；我國在新投資則主要涉及資源、運(yùn)輸、保險、貿(mào)易和房地產(chǎn)開發(fā)、通訊等領(lǐng)域。近年來，我國對新西蘭直接投資規(guī)?？焖偕仙?，2015年投資流量規(guī)模達(dá)到3.5億美元，較上年增長40%。

（三）雙邊多領(lǐng)域合作廣泛深入

近年來，中新在農(nóng)業(yè)、科技、人文等多領(lǐng)域開展了廣泛合作，成效顯著。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，2014年習(xí)近平主席訪新期間，雙方簽署了食品安全合作文件。2016年7月，中國檢驗認(rèn)證集團(tuán)新西蘭公司與新西蘭中華新聞通訊社在新西蘭奧克蘭簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同創(chuàng)建了新西蘭輸華食品安全溯源展示平臺，以落實進(jìn)口食品原產(chǎn)地可溯源制度和質(zhì)量標(biāo)識制度；在科技領(lǐng)域，兩國在《中新科技合作五年路線圖協(xié)議》（2012）基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)食品安全、水資源、非傳染性疾病等優(yōu)先領(lǐng)域的聯(lián)合研發(fā)，積極探討在農(nóng)業(yè)科技、信息技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的合作；在教育領(lǐng)域，兩國教育機(jī)構(gòu)聯(lián)系進(jìn)一步深化，通過提供獎學(xué)金項目等方式鼓勵師生交流，新西蘭漢語教學(xué)得到推廣；在人文領(lǐng)域，中國游客赴新旅游人數(shù)快速增加，已成為兩國合作的亮點。截至2016年11月，連續(xù)12個月內(nèi)從中國抵達(dá)新西蘭的旅客人數(shù)接近41萬人次，同比增長18.8%，中國已成為新西蘭第二大旅游市場。

三、雙邊合作建議

一是加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，繼續(xù)推進(jìn)中新雙、多邊區(qū)域一體化合作。在雙邊領(lǐng)域，以共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”為契機(jī)，深化雙邊經(jīng)貿(mào)及多領(lǐng)域合作，進(jìn)一步開放雙邊市場，提高貿(mào)易自由化及投資便利化水平，努力打造“中新FTA升級版”。在多邊領(lǐng)域，應(yīng)加強(qiáng)中新政策協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)FTAPP及RECP等多邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制建設(shè)。在雙邊合作深化的基礎(chǔ)上，積極探索中國與新西蘭、澳大利亞的三邊合作機(jī)制，發(fā)展中國與大洋洲的政治關(guān)系及經(jīng)貿(mào)往來，構(gòu)建更加完善的三方宏觀經(jīng)濟(jì)政策交流與協(xié)調(diào)機(jī)制。此外，應(yīng)進(jìn)一步密切兩國在氣候治理、反恐、打擊跨國犯罪、國際貨幣政策協(xié)調(diào)等領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)政策溝通，積極謀求互助合作，共同發(fā)聲。

二是實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提升雙邊經(jīng)貿(mào)投資水平。貿(mào)易方面，在需求導(dǎo)向基礎(chǔ)上，積極優(yōu)化雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展。擴(kuò)大新方優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模，同時增加節(jié)能、環(huán)保減排等領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備的引進(jìn)；由于我對新保持逆差，可利用當(dāng)前新方經(jīng)濟(jì)回暖、需求增長的時機(jī)，加大對新機(jī)電及輕工業(yè)品出口規(guī)模，增進(jìn)高技術(shù)裝備的出口規(guī)模，促進(jìn)雙邊貿(mào)易平衡發(fā)展。投資方面，推動雙方進(jìn)一步開放本國市場，實現(xiàn)資源、技術(shù)、勞動力的自由流動。歡迎新西蘭方面參與中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，利用開發(fā)麥哲倫航道的契機(jī)增加中新航運(yùn)便利性與運(yùn)量，將雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系提升至戰(zhàn)略高度。繼續(xù)積極吸引新方企業(yè)來華投資，引導(dǎo)及鼓勵投資向高科技及高附加值領(lǐng)域集中，同時要鼓勵具有優(yōu)勢的中資企業(yè)開展對新直接投資，尤其是對農(nóng)業(yè)、可再生能源、IT等領(lǐng)域的投資。

三是推進(jìn)互利共贏，全面提升中新多領(lǐng)域合作成效。促進(jìn)中新在農(nóng)業(yè)及食品安全領(lǐng)域開展長期合作，積極引進(jìn)新方先進(jìn)技術(shù)，吸引新方農(nóng)業(yè)及食品企業(yè)來華開展投資，提高兩國在精細(xì)農(nóng)業(yè)、食品安全追溯、肉類生產(chǎn)加工等領(lǐng)域的合作水平。進(jìn)一步推進(jìn)中新教育領(lǐng)域合作，開放雙方教育市場，簡化中國學(xué)生赴新留學(xué)手續(xù)，全面實現(xiàn)學(xué)歷互認(rèn)。拓展聯(lián)合教學(xué)、合作教學(xué)等教育合作新模式。積極吸引新西蘭學(xué)生來華留學(xué)，同時提升新方漢語及國學(xué)教學(xué)水平，開辦孔子學(xué)院。進(jìn)一步增進(jìn)中新人文交流，深入開拓雙邊旅游及文化領(lǐng)域市場，完善相關(guān)服務(wù)機(jī)制，簡化過境手續(xù)，促進(jìn)雙邊旅游文化等服務(wù)貿(mào)易規(guī)模再上新臺階。

（作者單位：國家發(fā)展改革委外經(jīng)所）