劉泉紅

不斷完善市場機制的資源配置作用，既是我國改革開放30多年來取得巨大成就的經(jīng)驗所在，同時也是進一步深化經(jīng)濟體制改革，真正“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2017年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》，以下簡稱《指導意見》）， 作為創(chuàng)新政府資源配置方式的頂層設(shè)計文件，《指導意見》分別針對政府配置的自然資源、經(jīng)濟資源、社會事業(yè)資源等三類資源提出了創(chuàng)新配置方式的具體措施，并明確了創(chuàng)新資源配置的組織和監(jiān)管方式，以及若干具體舉措。

一、敬畏市場是提升資源配置效率的必要前提

毫無疑問，市場配置資源是最有效率的形式。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”，要“大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”。習近平總書記指出：“理論和實踐都證明，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上是市場決定資源配置的經(jīng)濟。健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題。”李克強總理也曾強調(diào)，“要以管理創(chuàng)新促進資源配置高效透明，整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，推動資源交易陽光化運行、市場化配置、合理化定價、在線化操作，以此提高政府管理水平和效率，防止權(quán)力尋租和滋生腐敗，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與公共資源的便捷有效對接?！?/p>

黨中央、國務院對創(chuàng)新政府配置資源方式的改革是如此的高度重視，之所以仍然強調(diào)要“敬畏市場”，就要盡量避免政府這只“看得見的手”伸得過長，讓市場機制這只“無形的手”來指揮勞動力和生產(chǎn)資料等資源要素的流動方向，對于各類資源資產(chǎn)的配置，都要尊重市場規(guī)則，切實遵循價值規(guī)律，通過市場競爭機制的發(fā)揮，推動資源配置效率和效益的提高，以更好地避免由于政府權(quán)力和官員主觀意愿的介入而導致資源配置的不公平。

敬畏市場，也就意味著政府配置資源的范圍要盡量的窄，種類要逐步減少，嚴格限定在現(xiàn)階段不適宜或不完全適合由市場化手段來配置的公共資源范疇之內(nèi)?！吨笇б庖姟穼⒄渲玫馁Y源界定為政府代表國家和全民所擁有的自然資源資產(chǎn)、經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)等三類公共資源，顯然是符合這一原則的。細化來看，《指導意見》所指的自然資源資產(chǎn)包括法律明確規(guī)定的全民所有的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、荒地、海域、無居民海島、灘涂等；經(jīng)營性國有資產(chǎn)包括金融類和非金融類國有資產(chǎn)，它們都屬于經(jīng)濟資源范疇；非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要是指用于實施公共管理和提供公共服務為目的的國有資產(chǎn)，以社會事業(yè)類資源為主，但其中部分資源可能兼具經(jīng)濟資源性質(zhì)。

二、以尊重規(guī)則為前提創(chuàng)新政府資源配置方式

在敬畏市場的同時，我們也應看到，由于“市場失靈”的存在，依靠市場機制來配置資源并非是萬能的，從亞當·斯密到凱恩斯，西方經(jīng)濟學發(fā)展史上早有明鑒，當今世界也不可能存在一個完全沒有政府作用的“純粹的”市場經(jīng)濟體。我們深知，否定市場或政府的作用同樣都是不可取的，關(guān)鍵是要正確界定政府和市場兩者發(fā)揮作用的范圍和邊界。尤其是對處于社會主義初級階段的我國而言，市場經(jīng)濟發(fā)育還很不完善，市場機制產(chǎn)生作用的體制環(huán)境和配套舉措等方面存在一些短板，因此政府配置資源的方式作為市場配置方式的有效補充在較長時期內(nèi)依然會存在，并發(fā)揮較為重要的作用。也就是說，把權(quán)力還給市場的同時，政府也不是如同看客一般撒手不管，只是退到后臺在其能有所作為的領(lǐng)域把本來應該由其管的事管起來，做好其“份內(nèi)”的事。除了公共資源的配置，政府的作用更多地體現(xiàn)在引導上，做好宏觀調(diào)控，把握好大的發(fā)展方向，真正做到“有所為有所不為”。

正如《指導意見》所指出的，當前我國政府配置資源過程中存在市場價格扭曲、配置效率較低、公共服務供給不足等問題。因此，創(chuàng)新政府配置資源方式，必須堅持問題導向，確立科學的目標方向。由于原來計劃經(jīng)濟體制形成的慣性，中央和各級地方政府作用的范圍依然過寬，占據(jù)了市場本該起作用的一些領(lǐng)域，因為政府“越位”從而使得市場配置資源的能力弱化，因而就更需要創(chuàng)新配置方式，大幅度減少政府對資源的直接配置，在政府配置特殊種類資源過程中更多引入市場機制和市場化手段，提高資源配置的效率和效益，促進形成合理的資源收益分配機制，充分保障資源所有者權(quán)益。

另外，雖然《指導意見》對創(chuàng)新政府配置資源方式提出了諸多具體的舉措，但政府配置資源方式的創(chuàng)新決不能急于求成，需要摒棄固有觀念，以充分尊重市場規(guī)則為前提。積極創(chuàng)新政府配置資源方式，堅持分類施策，“精準制導”。自然資源方面要以建立產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，實現(xiàn)資源有償獲得和使用，更多引入競爭機制進行配置；經(jīng)營性國有資產(chǎn)方面，要突出國有資本的內(nèi)在要求，明確委托代理關(guān)系的制度安排，建立健全國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機制，推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化；對于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，要引入市場化的手段和方法，采取政府購買服務、社會多元提供的方式，實現(xiàn)更有效率的公平性和均等化，從而促進公共資源配置更高效、更公平、更可持續(xù)。

三、逐步破除對政府配置資源的路徑依賴

由于長期以來的制度慣性，實踐中地方和企業(yè)對政府配置資源的路徑依賴還相當嚴重。資源配置方式的改革涉及方方面面錯綜復雜的利益關(guān)系，需要通過實踐不斷累積經(jīng)驗，提高認識，久久為功。必須堅持市場化的改革取向，大幅度減少政府對資源的直接配置，逐步把資源配置的主導權(quán)讓渡于市場，進一步提升政府配置資源的市場化、法治化和規(guī)范化水平，提高資源配置的效率、效益和公平性。

戰(zhàn)略影響未來，細節(jié)決定成敗。要逐步破除對政府主導資源配置的路徑依賴，市場化的手段必須跟上。這首先，要求我們整合分散設(shè)立的各類公共資源交易平臺，立足公共服務職能定位，完善交易和監(jiān)管規(guī)則，優(yōu)化市場環(huán)境，依托大數(shù)據(jù)、云計算等信息化技術(shù)，加快推進交易全過程電子化和信息共享，實現(xiàn)公開透明的全流程監(jiān)管。其次，更要求我們要堅持運用法治思維和法治方式，根據(jù)創(chuàng)新政府配置資源方式需要，加快修訂完善涉及自然資源、經(jīng)濟資源、社會事業(yè)資源配置等方面法律法規(guī)，著力健全完善發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)保護、社會信用、公平競爭等各方面法規(guī)制度，推動各類公共資源依法依規(guī)、公開透明配置。

一分部署，九分落實。創(chuàng)新政府資源配置方式使命光榮、任重道遠。而今頂層設(shè)計藍圖已經(jīng)繪就，展望未來，我們要本著對黨和人民高度負責的態(tài)度，常懷敬畏市場之心，充分尊重市場規(guī)則，打破行政和市場壁壘，把促進政府資源配置方式創(chuàng)新融入中華民族偉大復興中國夢的偉大實踐之中，推動資源配置效率和效益同步躍升。

（作者為中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所副所長，研究員）