尚長泉

(中國石化勝利油田 電力管理總公司，山東 東營 257000)

新常態(tài)下增強企業(yè)工會活力的若干思考

尚長泉

(中國石化勝利油田 電力管理總公司，山東 東營 257000)

作為廣大勞動者的利益代表，工會組織需要認(rèn)真履行自身職責(zé)，依法維護勞動者的合法權(quán)益，通過增強工會組織的活力，妥善解決影響企業(yè)員工積極性的各類問題。在職工思想多元化、訴求多樣化的大背景下，企業(yè)工會組織只有努力增強政治性、先進性、群眾性，去除“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”，做強基層，著力創(chuàng)新，才能真正承擔(dān)起引導(dǎo)職工聽黨話、跟黨走的重大政治責(zé)任，在服務(wù)職工群眾、維護職工權(quán)益和助推企業(yè)發(fā)展的實踐中體現(xiàn)新價值、展現(xiàn)新作為。增強企業(yè)工會活力的建議：樹立牢固的思想基礎(chǔ)；落實維權(quán)職責(zé)；強化工會集體談判職能；健全民主參與渠道；創(chuàng)新工作方式方法。

工會； 勞動者； 職能；作用發(fā)揮

一、引言

在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)過程中，社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟基礎(chǔ)、政策制度的變化，催生了一系列立場不同、目標(biāo)不同的利益團體。這些利益團體在表達(dá)利益訴求、維護自身權(quán)益等方面具有更完善的表達(dá)機制和更多的話語權(quán)，這種作用是個體力量無法實現(xiàn)的。因此，積極引導(dǎo)不同的利益團體采用合法的方式維護自身權(quán)益，妥善處理因利益訴求不同導(dǎo)致的勞資矛盾，建立并完善平等的信息溝通渠道和協(xié)商機制，是企業(yè)治理的題中之義。近年來，伴隨著市場化改革的不斷深入，我國勞資沖突案件呈現(xiàn)增長趨勢，勞動者和用人單位之間的各種摩擦越來越多，由此引發(fā)的群體事件也屢見報端。這些勞資沖突事件的頻頻觸發(fā)，一方面說明企業(yè)職工對于維護自身權(quán)益的意識在不斷增強，另一方面也說明增強工會活力，高度重視和落實廣大職工的切身利益，改進和完善工會工作方法和工作模式已迫在眉睫。

作為廣大勞動者的利益代表，工會組織需要認(rèn)真履行自身職責(zé)，依法維護勞動者的合法權(quán)益，通過增強工會組織的活力，妥善解決影響企業(yè)員工積極性的各類問題。本文將從工會的概念性質(zhì)入手，對過往的研究文獻(xiàn)進行梳理，對中西方企業(yè)工會特點進行比較，分析目前企業(yè)工會存在的問題，并就新常態(tài)下增強企業(yè)工會活力提出合理化建議。

二、工會的性質(zhì)與文獻(xiàn)梳理

第一次工業(yè)革命后，資本主義尚處于原始積累階段，資本家的財富積累大部分依賴于對無產(chǎn)階級剩余價值的剝削。這一時期，工人的工作環(huán)境和條件極其惡劣，工會所扮演的角色主要是在工人出現(xiàn)緊急情況時的救助團體，工會所發(fā)揮的作用十分有限。19世紀(jì)末之后，工會逐漸開始代表工人的利益與資產(chǎn)階級進行談判，為工人爭取較為有利的工作條件和合理的薪資報酬。*毛暢：《我國工會制度的發(fā)展歷程及特征》，《經(jīng)營管理者》2010年第24期。到20世紀(jì)末，許多西方國家都熱衷于通過工會集體談判來確定勞動條件和工資，勞動者在工作過程中遇到不公正待遇時也會積極向工會尋求幫助，工會的規(guī)模和數(shù)量在這一時期實現(xiàn)了大規(guī)模增長。可見，工會是隨著生產(chǎn)力解放和資本積累而出現(xiàn)的一種致力于維護工人權(quán)益的社會團體。在我國，工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的重要紐帶和橋梁，是國家政權(quán)的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表，其基本職責(zé)是維護職工的合法權(quán)益。

有關(guān)工會組織的相關(guān)研究文獻(xiàn)很多，這也是我們增強企業(yè)工會活力思考的理論基礎(chǔ)。如有研究者通過考察改革開放后15年的工會改革歷程認(rèn)為，當(dāng)工會受到社會角色意識內(nèi)在驅(qū)動和自身利益取向的影響后，會努力充當(dāng)工人利益的代表者和保護者，積極尋求實現(xiàn)其獨立自主性。從某種程度上說，工會的行為受到組織集體利益和成員個人利益的支配和影響。*張允美：《理順與沖突: 中國工會與黨—國家的關(guān)系》，《二十一世紀(jì)》2003年第18期。也有學(xué)者結(jié)合社會轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟、政治、文化背景對勞動關(guān)系產(chǎn)生的影響，以我國國體、工會性質(zhì)和我黨性質(zhì)三者之間的關(guān)系為切入點，提出我國工會在本質(zhì)屬性上具有高度的政治性、鮮明的階級性、廣泛的群眾性，在組織結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)倒金字塔型的特征，在社會功能上兼具模糊性和綜合性的特征。王永麗等(2012)選擇廣東省1050家非公有制企業(yè)進行實地考察，探究工會跨界的現(xiàn)狀及其在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的嵌入程度，實證結(jié)果表明，工會跨界履行職能與企業(yè)績效之間具有顯著的正相關(guān)關(guān)系，同時對職工的工作滿意度、職工感情承諾具有積極的正向影響。孫中偉等(2012)在2010年對珠三角和長三角外來務(wù)工者進行了問卷調(diào)查，分析我國工會建設(shè)現(xiàn)狀及其如何影響外來勞動者權(quán)益情況。研究發(fā)現(xiàn)，工會對外來務(wù)工者的強迫勞動、社會保險等勞動權(quán)益具有積極的維護和保障作用，但對工資增長無顯著影響，與西方國家僅保障會員權(quán)益不同，我國工會作用具有正向“溢出效應(yīng)”，同時維護非會員權(quán)益，但是我國工會無法滿足勞動者的“增長型權(quán)益”，只能保障職工的“基本型權(quán)益”，其作用機制類似于田間的“稻草人”。黃姝等(2014)探討了工會職能轉(zhuǎn)變與實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)之間的關(guān)系，他們認(rèn)為工會是實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的重要手段，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)是工會的重要目標(biāo)，工會應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)榕c目前經(jīng)濟制度相適應(yīng)的社會組織，利用團體的力量切實保障廣大勞動者的合法權(quán)益，提高其就業(yè)質(zhì)量。

三、中西方工會特點比較

(一)基于工會產(chǎn)生的角度

我國工人階級是自鴉片戰(zhàn)爭以后逐步產(chǎn)生并日益壯大。隨著工人階級力量的擴張，工人運動也進入快速發(fā)展的時期，從產(chǎn)生之日起，工會便是一種以利益導(dǎo)向為目標(biāo)的社會團體，維護成員自身權(quán)益是每一個工會組織產(chǎn)生與發(fā)展的內(nèi)在動力和基本職責(zé)。與西方悠久的工會理論歷史相比，我們國內(nèi)關(guān)于工會理論的研究相對較晚，改革開放之前，我國的工會理論主要是研究對政治利益的訴求，改革開放之后，才逐漸轉(zhuǎn)到了以經(jīng)濟利益訴求為主。工人階級作為我國工會產(chǎn)生的階級基礎(chǔ)，是在半殖民地半封建社會的條件下形成的，具有極強的紀(jì)律性和組織性。中國工會自誕生之日起便接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)習(xí)黨的理論，伴隨著黨組織的發(fā)展而發(fā)展，我國特殊的國情決定了我國工人階級的特殊性，進而決定了我國工會的特殊性。西方工會產(chǎn)生歷史背景與我國截然不同，是在勞資沖突中自發(fā)產(chǎn)生的，受政黨的影響很小，與政黨之間的關(guān)聯(lián)也相對較弱，因此從產(chǎn)生的角度，中西方的工會就有著本質(zhì)性的差別。*顏江偉：《行政化與回歸社會：中國工會體制的弊病與改革》，《中共浙江省委黨校學(xué)報》 2007年第3期。

(二)基于工會職能的角度

在西方國家，工會的力量來自于壟斷工人，工會主要通過組織大規(guī)模罷工來威脅工廠的正常生產(chǎn)，進而促使資方改善工人的勞動環(huán)境和勞動條件，提高工人的工資收入，維護工人的基本權(quán)益。促進財富公平分配、保障工人基本的工資水平和安全的生產(chǎn)條件是西方工會的主要職能。一些實證研究也表明，例如克萊文蘭得通過對加拿大保姆群體的研究發(fā)現(xiàn)，如果該群體成為工會會員，他們會面臨更小的失業(yè)風(fēng)險，工資水平也會得到小幅提高。*曉軍：《中國工會的社會責(zé)任》，中國社會科學(xué)出版社, 2006年版，第103頁。但是，在我國尤其是改革開放以前，國家是工作機會的創(chuàng)造者和提供者，勞動關(guān)系呈現(xiàn)出“職工依附于企業(yè)、企業(yè)依附于國家”的鮮明特點。在此背景下，工人與企業(yè)之間呈現(xiàn)出一種合作關(guān)系，而不是西方社會中的對立關(guān)系，工會不僅僅是工人利益的代表，也擔(dān)負(fù)著協(xié)助政府維護安全生產(chǎn)秩序的任務(wù)，工會更多承擔(dān)的是社會服務(wù)的職能。黨的十一屆三中全會之后，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程中，工會的職能定位遭遇了一系列考驗，各種勞資糾紛不斷涌現(xiàn)，促使工會職能逐步轉(zhuǎn)型，一方面在傳統(tǒng)國有部門中，工會仍然發(fā)揮著重要的社會服務(wù)的職能，另一方面，在越來越多的私營企業(yè)和外資企業(yè)中，工會開始努力維護職工的合法權(quán)益，平衡社會服務(wù)與維護職工權(quán)益之間的關(guān)系。

(三)基于工會作用機制的角度

西方學(xué)者認(rèn)為，工會發(fā)揮作用的途徑主要包括制定共同規(guī)則和限制人數(shù)兩種。所謂制定共同規(guī)則是指通過干預(yù)立法、集體談判、互助保險來確定勞動者的最低工作條件，干預(yù)立法和集體談判有著各自的優(yōu)勢和劣勢，干預(yù)立法具有明確清晰、效力強的特點，但存在一定的滯后性，因此比較適用于規(guī)定勞動者的勞動衛(wèi)生條件和休息休假等基本權(quán)利。而對于工資水平、福利待遇等隨著經(jīng)濟變化而變化的因素，采用集體談判這種靈活、彈性大的方式來確定會更科學(xué)一些。限制人數(shù)是指對工會會員的人數(shù)進行限制，消除工人工作不穩(wěn)定性的威脅，本質(zhì)上是控制特定職業(yè)從業(yè)者的規(guī)模，但是，這種方式不利于勞動效率的提高，因此這種做法已經(jīng)不適用于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。制度主義學(xué)派認(rèn)為，勞動力市場本身是不公平的、有缺陷的，工會的存在就是要使其變得公平，克服其內(nèi)在缺陷。工會可以通過控制勞動力供給、匹配勞動力需求和勞動力供給、迫使工人和雇主接受標(biāo)準(zhǔn)化的合同條件等三種方式來作用于勞動力市場。首先，在勞動力供給方面，工會應(yīng)用集體合同代替?zhèn)€人合同，使勞動雇傭的規(guī)則規(guī)范化、制度化。其次，在匹配勞動力需求和勞動力供給方面，工會應(yīng)督促政府實施有利于就業(yè)的經(jīng)濟政策，為勞動者們提供充足的就業(yè)崗位。再次，在雇傭關(guān)系方面，工會應(yīng)提高雇傭合同的標(biāo)準(zhǔn)化，減少工人來自雇傭合同不確定性的侵害。

根據(jù)我國法律規(guī)定，工會主要通過集體談判、集體合同和意見表達(dá)來發(fā)揮作用。集體談判一般是由工會代表與用人單位代表就工作環(huán)境、薪資報酬等條件進行交流協(xié)商，在這一過程中，工人的合理訴求得到表達(dá)，能夠有效緩解各種勞資摩擦，在一定程度上規(guī)避了勞資沖突的發(fā)生，有效地保障勞動者的合法權(quán)益。集體合同是企業(yè)與勞動者簽訂的書面合同，在合同中規(guī)定了勞動者的薪資待遇、休息休假、保險福利等條件，企業(yè)與職工簽訂的勞動合同不得低于集體合同的標(biāo)準(zhǔn)。意見表達(dá)是指勞動者可以向工會反映意見，工會可以代表職工向企業(yè)傳達(dá)意見和建議。

四、當(dāng)前工會工作存在的主要問題

首先，通過我們的觀察，國內(nèi)企業(yè)“強資本，弱勞動”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，勞資雙方既有合作更有博弈，在與企業(yè)的博弈中，工人和工會處于劣勢地位，工會的開支等也依賴于企業(yè)的資金撥付，在一定程度上形成了工會依附于企業(yè)的局面，這就勢必造成部分企業(yè)管理者對工會的控制和操控，限制了工會作用的發(fā)揮。還有一些地方政府片面追求經(jīng)濟增長，對企業(yè)一味退步和忍讓，甚至以犧牲工會獨立性和職工合法權(quán)益為代價，這些情況都嚴(yán)重制約了工會作用的發(fā)揮。

其次，工會組織管理制度與管理模式有待進一步優(yōu)化。進入新世紀(jì)以來，黨和政府都加大了對工會的扶持力度，但不可否認(rèn)的是，我國的工會體制機制還有許多需要完善的地方，管理制度與管理模式還有進一步優(yōu)化的空間。如地方工會提出的一些具有特色的管理實踐只具有區(qū)域性價值和階段性價值，缺乏普適性。另一方面，我國工會普遍缺乏解決問題的創(chuàng)新能力，許多工會只能完成普通的常規(guī)性工作，缺乏體制創(chuàng)新和工作方式創(chuàng)新的條件和能力，這些問題使得廣大職工遇到問題時難以向工會尋求有效的幫助。*何順紅：《國有企業(yè)工會創(chuàng)新勞動競賽活動的思路》，《市場周刊：理論研究》2011 年第3期。

再次，企業(yè)工會的工作作風(fēng)、工作方式有待優(yōu)化。在很多企業(yè)中，工會的作用僅僅是發(fā)放福利，開展一些娛樂活動等，缺乏對職工具體生活情況的了解，對職工的心理和工作狀態(tài)也知之甚少。在這種情況下，解決職工的實際困難，疏導(dǎo)職工的不良情緒更是無從談起，存在脫離群眾的問題。工會在工作中缺乏積極性和主動性，使得一些職工幾乎遺忘了工會的存在，甚至完全不了解工會的作用和價值。此外，還存在一些影響工會發(fā)展的問題，例如基層工會活力不足，吸引力凝聚力亟待增強；服務(wù)職工群眾的精準(zhǔn)化程度和水平還有待提高；考核評價體系還不夠完善，工作推動力需要強化提升等。

五、增強企業(yè)工會活力的建議

做好黨的群團工作，加強工會組織建設(shè)，必須毫不動搖堅持中國特色社會主義群團發(fā)展道路。作為國有企業(yè)工會組織，在職工思想多元化、訴求多樣化的大背景下，只有努力增強政治性、先進性、群眾性，去除“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”，做強基層，著力創(chuàng)新，才能真正承擔(dān)起引導(dǎo)職工聽黨話、跟黨走的重大政治責(zé)任，在服務(wù)職工群眾、維護職工權(quán)益和助推企業(yè)發(fā)展的實踐中體現(xiàn)新價值、展現(xiàn)新作為。結(jié)合中央黨的群團工作會議精神和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化的新常態(tài)，針對企業(yè)工會活力不足的問題，對增強企業(yè)工會活力提出以下建議：

(一)樹立牢固的思想基礎(chǔ)

充分發(fā)揮工會貼近職工的工作優(yōu)勢和服務(wù)職工的載體優(yōu)勢，深化“中國夢·勞動美”主題教育實踐活動，大力宣傳國家五大發(fā)展理念，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)職工轉(zhuǎn)變觀念。把握新媒體時代職工教育引導(dǎo)的特點和規(guī)律，組織職工微博大賽、微信展評，開展群眾性職業(yè)理念、崗位格言、職工故事征集、展評，引導(dǎo)職工用自己的語言、思維和智慧，用攻堅克難拼搏奉獻(xiàn)的風(fēng)采和形象，詮釋新理念新戰(zhàn)略，努力把新理念轉(zhuǎn)化成職工隊伍的價值認(rèn)同和文化自覺。以勞模精神引領(lǐng)隊伍風(fēng)尚，堅持典型引領(lǐng)、以點帶面，強化示范引領(lǐng)和輻射帶動。以群眾文化鼓舞職工士氣，持續(xù)加強群眾文化廣場、文化下基層等群眾文化品牌建設(shè)，組織文藝骨干深入基層、深入職工群眾，開展文藝作品創(chuàng)作和演出，為職工群眾提供更多更好的符合時代要求的精神產(chǎn)品，為筑牢思想基礎(chǔ)添磚加瓦。

(二)落實維權(quán)職責(zé)

在國企改革調(diào)整不斷深化的大背景下，工會組織要勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為。堅持超前介入，準(zhǔn)確把握和反映職工意愿呼聲。健全完善工會組織和工會干部深入群眾調(diào)查研究、職工思想動態(tài)和利益訴求分析研判制度，及時準(zhǔn)確把握職工隊伍思想脈搏，反映職工意愿，加強訴求表達(dá)。企業(yè)工會要想得到職工群眾的支持與認(rèn)可，必須認(rèn)真履行職責(zé)，切實維護職工群眾的合法權(quán)益。強化工會維權(quán)職能，離不開一支高素質(zhì)的工會領(lǐng)導(dǎo)隊伍，要實現(xiàn)工會干部由職工選舉產(chǎn)生，關(guān)心職工利益，有較強的維權(quán)意識，熟悉維權(quán)的方式和手段，這樣才能獲得職工的認(rèn)可和信任。要實現(xiàn)工會干部的專業(yè)化，主要工會干部不得兼任企業(yè)內(nèi)重要管理崗位，以免出現(xiàn)相互勾結(jié)、侵害勞動者權(quán)益的事件。*陳剩勇、張明：《中國地方工會改革與基層工會直選》，《學(xué)術(shù)界》2004年第6期。工會落實維權(quán)職能，不能局限于對工作條件、薪酬福利的范疇，要以職工需求為導(dǎo)向，強化職工幫助計劃(EAP)推廣應(yīng)用，積極關(guān)注職工的思想動態(tài)和家庭情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決職工存在的心理問題，引導(dǎo)職工舒緩心理壓力、快樂工作，防止富士康似的悲劇重演，提升職工群眾的幸福指數(shù)。

(三)強化工會集體談判職能

集體談判是協(xié)調(diào)勞資雙方利益的重要途徑。建立集體談判制度，有利于增強工會的號召力和凝聚力，提高薪酬公平程度，改善職工群眾的就業(yè)質(zhì)量，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。強化工會集體談判職能，應(yīng)當(dāng)從這幾方面入手，首先要擴大集體談判受益的職工數(shù)量，在西方國家，集體談判制度經(jīng)過不斷完善，目前所有會員都可以享受集體談判的成果，個別國家甚至非會員也可以享用，這啟示我國工會要增強集體談判的職工覆蓋面，最大化的發(fā)揮集體談判的積極作用；其次，工會要組建一支機敏善辯、素質(zhì)出眾的談判隊伍，這對贏得集體談判，盡可能為勞動者爭取更多利益至關(guān)重要。

(四)健全民主參與渠道

工會必須堅持和完善職工代表大會制度，積極召開職代會，以改選換屆為契機，在各級工會委員會中，增加基層工會干部、勞模和一線職工代表比例，改善結(jié)構(gòu)，增強群眾性、代表性、廣泛性，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)和表決權(quán)。在涉及企業(yè)改革、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整等關(guān)乎廣大職工切身利益的問題時，應(yīng)充分征求職工的意見，及時反映職工的呼聲，維護好職工群眾的合法權(quán)益，著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。工會要強化民主監(jiān)督，落實監(jiān)督責(zé)任，通過建立職工代表巡察小組，對于職工關(guān)心的熱點問題跟蹤調(diào)查落實，確保職工的問題能得到及時解決。此外，工會要建立完善信訪制度，熱情接待上訪職工，耐心傾聽職工的問題和心聲，化解不穩(wěn)定因素，防止惡性勞動沖突事件的發(fā)生。

(五)創(chuàng)新工作方式方法

市場經(jīng)濟條件下，工會要想適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，必須摒棄傳統(tǒng)的工作方式，用新的眼光審視工會工作，用新的發(fā)展理念謀劃工會工作，用與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神開展工作。創(chuàng)新工作方式和方法離不開工作理念的創(chuàng)新，要摒棄傳統(tǒng)的“問題出現(xiàn)再解決”的被動的工作思路，積極深入廣大職工中，發(fā)現(xiàn)職工的問題和需求，防患于未然。突出企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，圍繞重大項目、重點工程建設(shè)任務(wù)，搭平臺、建機制，深入推進職工技術(shù)創(chuàng)新和崗位建功勞動競賽，匯聚全員創(chuàng)新動能和創(chuàng)效活力，群策群力破解生產(chǎn)難題，實現(xiàn)職工職業(yè)全面發(fā)展與企業(yè)持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。另外，針對“互聯(lián)網(wǎng)+”熱潮的興起，傳統(tǒng)的工會工作也應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的優(yōu)勢，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、新媒體作用，逐步建立起支持職工在線學(xué)習(xí)、政策咨詢、權(quán)益維護、互動交流、業(yè)務(wù)辦理的網(wǎng)上服務(wù)平臺，拓寬聯(lián)系服務(wù)職工群眾的渠道和手段。持續(xù)加強工會微信、微博、移動客戶端建設(shè)和運營，形成網(wǎng)上網(wǎng)下深度融合、互聯(lián)互動新格局，實現(xiàn)輿論引導(dǎo)、信息推送、維權(quán)服務(wù)更便捷、更廣泛、更精準(zhǔn)。

(責(zé)任編輯：欒曉平)

2016-12-20

尚長泉，男，中國石化勝利油田電力管理總公司黨委常委、工會主席，高級政工師。

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1003-4145[2017]02-0160-04