朱昕昱, 盧正敏

(廈門大學(xué)法學(xué)院，福建 廈門 361005)

農(nóng)村糾紛解決的新思路
——以在線糾紛解決機(jī)制為視角

朱昕昱, 盧正敏

(廈門大學(xué)法學(xué)院，福建 廈門 361005)

在線糾紛解決機(jī)制成本低廉、弱對抗性以及靈活便捷的特性使得其在糾紛解決中具有不可替代的優(yōu)勢。隨著農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的普及，在線糾紛數(shù)量日益增多，新型糾紛不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制在適用上存在困境，也為農(nóng)村引入在線糾紛解決機(jī)制提供了可能性。我國農(nóng)村的地區(qū)發(fā)展差異以及在線糾紛解決機(jī)制的信任性與接近性障礙是當(dāng)下農(nóng)村引入在線糾紛解決機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)。建議從在線糾紛解決機(jī)制的模式選擇、平臺構(gòu)建、配套措施、宣傳推廣等方面構(gòu)建適合農(nóng)村地區(qū)的在線糾紛解決機(jī)制。

在線糾紛解決機(jī)制；農(nóng)村電子商務(wù)糾紛；農(nóng)村糾紛

一、在線糾紛解決機(jī)制概覽

在線糾紛解決機(jī)制指利用包括電子信息傳輸系統(tǒng)、在線視頻軟件、在線音頻軟件在內(nèi)的多種互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在線解決當(dāng)事人之間的糾紛。在線糾紛解決機(jī)制發(fā)端于美國，最初被用于解決電子商務(wù)糾紛，后來其適用范圍逐步由線上糾紛擴(kuò)展至線下糾紛。如美國仲裁協(xié)會網(wǎng)上仲裁的受案范圍為商業(yè)糾紛、勞動糾紛、因颶風(fēng)造成的保險事故糾紛[1]。與傳統(tǒng)的糾紛解決方式不同，在線糾紛解決機(jī)制的技術(shù)依賴性更強(qiáng)、電子化程度更高。

(一)在線糾紛解決機(jī)制的類型

在線糾紛解決機(jī)制的類型主要分為在線和解、在線調(diào)解與在線仲裁[2]。

1.在線和解。在線和解指糾紛主體雙方以平等協(xié)商、相互妥協(xié)的方式和平地解決糾紛[3]。在線和解與傳統(tǒng)的和解基本相同，只不過當(dāng)事人解決糾紛的場域發(fā)生在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間。當(dāng)事人雙方依靠在線糾紛解決平臺自行協(xié)商糾紛的解決。

2.在線調(diào)解。在線調(diào)解是在線糾紛解決機(jī)制中應(yīng)用最廣的一種。在線調(diào)解指在調(diào)解員的協(xié)助下，當(dāng)事人與調(diào)解員之間利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，在線進(jìn)行交流溝通、證據(jù)展示，以達(dá)成在線糾紛解決協(xié)議。在線調(diào)解的程序與線下調(diào)解的程序類似，通常先由一方或雙方當(dāng)事人向在線調(diào)解平臺提出調(diào)解申請，然后由在線調(diào)解平臺對當(dāng)事人是否自愿選擇調(diào)解進(jìn)行確認(rèn)，以確保遵循調(diào)解自愿的基本原則。如果當(dāng)事人雙方均同意調(diào)解，則由雙方選擇的調(diào)解員或在線調(diào)解平臺指定的調(diào)解員在約定時間通過在線方式輔助當(dāng)事人雙方解決糾紛。

3.在線仲裁。作為在線糾紛解決機(jī)制的重要組成部分，在線仲裁同樣利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，由仲裁員在網(wǎng)上裁決雙方當(dāng)事人提交至在線仲裁平臺的糾紛，但相較于在線和解與在線調(diào)解，在線仲裁的程序更加正式。實(shí)踐中，因域名或知識產(chǎn)權(quán)引起的糾紛可以通過在線仲裁解決。如世界知識產(chǎn)權(quán)組織已承認(rèn)網(wǎng)上仲裁的效力，互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)也許可通過在線仲裁來解決域名糾紛。

(二)我國在線糾紛解決機(jī)制的現(xiàn)狀

在線糾紛解決機(jī)制在我國起步較晚，2006年，我國首個在線糾紛解決平臺正式上線。2015年，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略。這給糾紛解決方式的改革與創(chuàng)新帶來很大啟示。在線糾紛解決機(jī)制也成為“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略下糾紛解決機(jī)制的一種創(chuàng)新。2016年6月29日，最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的若干意見》(以下簡稱“《意見》”)提出創(chuàng)新在線糾紛解決方式，推動一體化信息平臺建設(shè)。各地的地方性立法也提出推動在線糾紛解決機(jī)制的發(fā)展，如《山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例》及《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制促進(jìn)條例》等。此外，在線糾紛解決機(jī)制的探索與試點(diǎn)工作也在各地展開，如重慶推出“巴渝和事佬”APP、成都推出“和合智解”E調(diào)解糾紛解決平臺、廈門海滄推出“調(diào)解在線”APP等。

(三)在線糾紛解決機(jī)制的優(yōu)勢

程序保障與接近正義是現(xiàn)代民事司法的基本理念[4]。親民以及更加便捷的糾紛解決服務(wù)給當(dāng)事人提供了一種接近正義的快車道[5]。在線糾紛解決機(jī)制的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在糾紛解決成本低廉、弱對抗性以及靈活便捷。

1.成本低廉。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，個人是獨(dú)立理性的個體。在選擇糾紛解決方式時，當(dāng)事人必定要進(jìn)行相關(guān)的利益衡平，選擇成本最低、收益最大的糾紛解決方式。對于經(jīng)濟(jì)尚不寬裕的農(nóng)村居民而言，糾紛解決成本成為影響其選擇救濟(jì)途徑的首要因素。實(shí)踐中，絕大部分網(wǎng)絡(luò)民事糾紛的標(biāo)的額不大，選擇訴訟既費(fèi)時又費(fèi)錢。相較于傳統(tǒng)的糾紛解決方式，在線糾紛解決平臺收費(fèi)更加低廉，有的甚至免費(fèi)向當(dāng)事人提供服務(wù)。

2.弱對抗性。糾紛從本質(zhì)上講是一種利益沖突，當(dāng)事人因?yàn)榧m紛而產(chǎn)生對抗。如果當(dāng)事人采用面對面的方式，則很有可能導(dǎo)致當(dāng)事人雙方的矛盾升級。在線糾紛解決方式中當(dāng)事人無須正面接觸，從而避免當(dāng)事人的直接對抗，緩解雙方的對立情緒，更容易使雙方心平氣和地進(jìn)行溝通與協(xié)商，進(jìn)而達(dá)成雙方都能夠接受的糾紛解決方案[6]。

3.靈活便捷。便捷性是在線糾紛解決方式最重要的特性。當(dāng)事人足不出戶即可解決糾紛。此外，在線糾紛解決機(jī)制的便捷性還體現(xiàn)在雙方可以自由合意選擇糾紛解決的時間，不受工作日與非工作日的限制。

二、農(nóng)村地區(qū)引入在線糾紛解決機(jī)制的可行性分析

(一)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的普及

近年來，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量以及農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率逐年上升。據(jù)《2015年農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r研究報告》(以下簡稱“《研究報告》”)顯示，截至2015年12月，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為1.95億，年增長率達(dá)9.5%，互聯(lián)網(wǎng)普及率為31.6%[7]。2016年10月，國務(wù)院發(fā)布的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年)》提出力爭在2020年實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到52%。作為互聯(lián)網(wǎng)載體的計算機(jī)及移動設(shè)備在農(nóng)村地區(qū)也逐步得到普及。《研究報告》還顯示，87.1%的農(nóng)村網(wǎng)民通過手機(jī)上網(wǎng)，63.4%的農(nóng)村網(wǎng)民通過臺式電腦上網(wǎng)，25.6%的農(nóng)村網(wǎng)民通過筆記本電腦上網(wǎng)。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的日益完善以及手機(jī)、電腦等互聯(lián)網(wǎng)接入設(shè)備的普及為農(nóng)村在線糾紛解決機(jī)制的適用提供了硬件上的可能性。

信息技術(shù)作為在線糾紛解決機(jī)制的第四方，在在線糾紛解決機(jī)制中發(fā)揮著重要作用[8]。發(fā)送電子郵件、參與視頻會議、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)會話、實(shí)現(xiàn)在線支付等成為當(dāng)事人在線解決糾紛必須掌握的技術(shù)。根據(jù)《研究報告》的數(shù)據(jù)，截至2015年12月，網(wǎng)民即時通信用戶規(guī)模為1.72億，即時通信使用率為88.2%；網(wǎng)上支付用戶規(guī)模為0.93億，使用率為47.7%。在線視頻、在線語音等在線即時通信工具已成為農(nóng)村居民溝通交流的重要方式。農(nóng)村居民即時通信工具使用率的提高也為農(nóng)村居民在線進(jìn)行和解、調(diào)解甚至仲裁掃清了障礙。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)支付的發(fā)展使得當(dāng)事人在網(wǎng)上就可完成相關(guān)費(fèi)用的繳納。

(二)農(nóng)村在線糾紛數(shù)量的增多

得益于我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)在我國迅猛發(fā)展。國家也不斷重視農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。2015年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2016年，《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》強(qiáng)調(diào)，“促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資和消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向流通格局。加快實(shí)現(xiàn)行政村寬帶全覆蓋，創(chuàng)新電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)提速降費(fèi)。鼓勵大型電商平臺企業(yè)開展農(nóng)村電商服務(wù)，支持地方和行業(yè)健全農(nóng)村電商服務(wù)體系”。調(diào)查顯示，農(nóng)村居民對網(wǎng)購的接受程度達(dá)到84.41%[9]。2016年，我國農(nóng)村網(wǎng)購規(guī)模達(dá)到4600億元[10]。與此同時，通過電子商務(wù)平臺，農(nóng)村居民還能夠拓寬銷售渠道、增加銷售收入。農(nóng)村居民在電子商務(wù)中扮演著消費(fèi)者與經(jīng)營者的雙重角色。但不可否認(rèn)，有交易的地方就有糾紛。據(jù)中國電子商務(wù)研究中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年全年中國電子商務(wù)投訴與維權(quán)公共服務(wù)平臺共接到逾10萬起全國網(wǎng)購用戶的電子商務(wù)投訴。在線糾紛解決機(jī)制最初設(shè)立目的就是為解決電子商務(wù)糾紛，其能夠契合電子商務(wù)的特點(diǎn)，優(yōu)質(zhì)、高效、低廉地解決電子商務(wù)糾紛。隨著農(nóng)村電子商務(wù)糾紛的不斷增多，在線糾紛解決機(jī)制可以發(fā)揮其自身優(yōu)勢，解決傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會中不存在的電子商務(wù)糾紛。實(shí)踐中就有農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)購物消費(fèi)者通過在線方式解決糾紛的成功案例。如2016年1月，浙江省遂昌縣人民法院電子商務(wù)網(wǎng)上法庭就成功地通過網(wǎng)絡(luò)視頻對消費(fèi)者洪某訴某商行網(wǎng)絡(luò)購物合同糾紛一案進(jìn)行調(diào)解[11]。

(三)農(nóng)村傳統(tǒng)糾紛的內(nèi)涵不斷豐富

交通方式的便捷、對外交往的頻繁、市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，使農(nóng)村與城市間的交流日漸頻繁。這為農(nóng)村帶來新理念和新事物，推動著農(nóng)村的現(xiàn)代化變革。與農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型相伴生的是農(nóng)村民事糾紛在內(nèi)容上的變化。一些傳統(tǒng)類型的糾紛在新的時代背景下被賦予新的內(nèi)容。如對于農(nóng)村中因包辦婚姻、換婚或事實(shí)婚引發(fā)的糾紛，當(dāng)事人解決的方式多為家族長輩協(xié)調(diào)或人民調(diào)解員調(diào)解。然而，隨著農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工群體數(shù)量的日益龐大，婚姻糾紛也因夫妻間聚少離多、欠缺情感交流、婚姻價值觀產(chǎn)生沖突等原因而逐年增加。據(jù)統(tǒng)計，2003年，湖北襄樊某縣農(nóng)民工離婚案件為132件，2004年為169件，2005年為199件，約占該院當(dāng)年離婚案件總數(shù)的40%以上[12]。為解決婚姻糾紛，當(dāng)事人不得不回到農(nóng)村戶籍所在地通過調(diào)解甚至向基層法院起訴的方式解決糾紛。但農(nóng)民工來回奔波必然會造成時間成本與金錢成本的損失。因而，傳統(tǒng)糾紛解決方式在解決此類糾紛時難以有效應(yīng)對。

(四)傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制存在適用困境

傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制主要包括訴訟方式及訴訟外糾紛解決方式，而這2種糾紛解決機(jī)制主要以傳統(tǒng)類型的民事糾紛為基礎(chǔ)構(gòu)建。這就使得傳統(tǒng)糾紛解決方式在處理在線糾紛或新型民事糾紛時出現(xiàn)種種適用上的不經(jīng)濟(jì)或不匹配。

1.訴訟方式解決的困境。在我國農(nóng)村地區(qū)，訴訟是一種不得已而為之的糾紛解決方式。其較高的成本在一定程度上阻礙了農(nóng)村當(dāng)事人利用訴訟解決糾紛。再加上現(xiàn)實(shí)中拖延立案等現(xiàn)象的存在，造成從案件提交到法院至最終判決的期限長于法律規(guī)定的審理期限，從而造成包括誤工費(fèi)用在內(nèi)的潛在訴訟成本。這些訴訟成本對農(nóng)村居民而言，是難以承受的[13]。而且，通常情況下在線糾紛的爭議數(shù)額較小，采用訴訟方式解決糾紛還可能出現(xiàn)糾紛解決成本大于訴訟標(biāo)的額等實(shí)際問題。

2.訴訟外糾紛解決方式的困境。傳統(tǒng)訴訟外糾紛解決機(jī)制通常包括和解、調(diào)解與仲裁。傳統(tǒng)的和解又稱“交涉”，強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人雙方當(dāng)面協(xié)商糾紛解決方案。同樣，傳統(tǒng)的調(diào)解也要求雙方當(dāng)事人在中立調(diào)解員的協(xié)助下面對面解決爭議。而在線糾紛發(fā)生于網(wǎng)絡(luò)虛擬空間，當(dāng)事人可能位于不同位置，用傳統(tǒng)的和解、調(diào)解方式來解決存在困難。仲裁作為一種尊重當(dāng)事人意思自治、一裁終局的替代性糾紛解決機(jī)制，在商事糾紛中廣受歡迎。但仲裁委員會的收費(fèi)較高，一般只適合標(biāo)的金額較大的商事糾紛。這在一定程度上限制了當(dāng)事人選擇仲裁解決糾紛的可能。

三、農(nóng)村發(fā)展在線糾紛解決機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，東部沿海農(nóng)村地區(qū)已率先進(jìn)入小康社會，而西部農(nóng)村地區(qū)每年仍然需要國家財政的資金支持[14]。如浙江省2015年農(nóng)村人均純收入在全國率先突破2萬元大關(guān)[15]；與之形成鮮明對比的是，甘肅省2015年農(nóng)村人均純收入僅為6936元[16]。不同區(qū)域農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也直接影響著包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展?fàn)顩r。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《2008-2009年中國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報告》指出，農(nóng)村網(wǎng)民中，東部地區(qū)的網(wǎng)民比例為63.8%，中部地區(qū)、西部地區(qū)的網(wǎng)民比例分別為20.8%和18.9%。在農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及方面，區(qū)域差異依然明顯：東部普及率為14.4%，中部和西部分別僅為4.4%和3.5%。同樣，農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)活躍的地區(qū)也多集中于東部[17]?！?016年中國農(nóng)村電商消費(fèi)趨勢報告》統(tǒng)計表明，沿海地區(qū)電商用戶人數(shù)居前，合計人數(shù)占比超過50%，其中僅江蘇一省的用戶人數(shù)占比就超過9%[18]。一方面，西部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率低的現(xiàn)狀導(dǎo)致西部農(nóng)村居民難以通過互聯(lián)網(wǎng)在線解決糾紛；另一方面，西部地區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的欠發(fā)達(dá)使得與電子商務(wù)相關(guān)的糾紛數(shù)量較少，在線糾紛解決機(jī)制在西部地區(qū)難有適用空間。

(二)在線糾紛解決機(jī)制的信任性問題

信任性是任何一種糾紛解決機(jī)制順利運(yùn)行的前提。在線糾紛解決機(jī)制所面臨的信任性問題主要體現(xiàn)在農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境安全缺乏保障以及農(nóng)村當(dāng)事人對于在線糾紛解決機(jī)制本身缺乏信任2個主要方面。

互聯(lián)網(wǎng)空間的開放性特征使得在線糾紛解決機(jī)制很容易面臨安全性問題，如黑客攻擊、用戶個人信息資料的泄漏?！堆芯繄蟾妗分赋觯r(nóng)村網(wǎng)民遭遇電腦或手機(jī)感染病毒的比例為25.2%，遭遇賬號或密碼被盜的比例為24.1%，遭遇網(wǎng)絡(luò)欺詐的比例為16.7%。農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低，思想比較保守，對于新事物的接受能力較弱。而互聯(lián)網(wǎng)的安全威脅更加劇了農(nóng)村居民選擇在線糾紛解決機(jī)制的顧慮。

農(nóng)村當(dāng)事人對在線糾紛解決機(jī)制的疑慮主要集中在以下幾個方面：(1)虛擬環(huán)境中的在線糾紛解決機(jī)制能否解決糾紛；(2)在線調(diào)解員、仲裁員的公平中立性能否得到保障；(3)在線糾紛解決機(jī)制能否遵循公平公正的原則，并切實(shí)保障當(dāng)事人雙方的程序利益與實(shí)體利益[19]。如果不能夠解決在線糾紛解決機(jī)制的上述問題，那么在線糾紛解決機(jī)制就很難得到農(nóng)村居民的認(rèn)可。

(三)在線糾紛解決機(jī)制的可接近性問題

在線糾紛解決機(jī)制設(shè)立目的在于解決糾紛，假如農(nóng)村當(dāng)事人難以利用該機(jī)制處理糾紛，則其預(yù)設(shè)目的就無法實(shí)現(xiàn)。在線糾紛解決機(jī)制通常情況下是通過在線的方式完成案件申請、證據(jù)材料提交以及文書送達(dá)等一系列糾紛解決程序。這對當(dāng)事人的互聯(lián)網(wǎng)利用能力有一定的要求。農(nóng)村居民的互聯(lián)網(wǎng)使用情況體現(xiàn)出明顯的年齡化差異，10～49歲的農(nóng)村網(wǎng)民占農(nóng)村網(wǎng)民總數(shù)的89.4%[7]，可見中青年農(nóng)村網(wǎng)民在農(nóng)村網(wǎng)民中占據(jù)很大比例。由于中老年人年齡大、較難熟練掌握互聯(lián)網(wǎng)使用技術(shù)等原因，在線糾紛解決機(jī)制在該年齡段難以推廣適用。除此以外，另一個值得關(guān)注的現(xiàn)象是超過半數(shù)的農(nóng)村網(wǎng)民是通過手機(jī)連接互聯(lián)網(wǎng)，因而在線糾紛解決方式在設(shè)計時應(yīng)當(dāng)盡可能地方便農(nóng)村當(dāng)事人通過手機(jī)進(jìn)行糾紛的處理。對于農(nóng)村中青年網(wǎng)民，其是否了解在線糾紛解決機(jī)制的操作流程，在線糾紛解決機(jī)制的程序是否操作簡便，在線糾紛解決是否收費(fèi)，這些問題都影響著農(nóng)村在線糾紛解決機(jī)制的可接近性。

四、我國農(nóng)村在線糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建

我國農(nóng)村在線糾紛解決機(jī)制如要得到長足發(fā)展，需要對其進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃與設(shè)計。結(jié)合上文分析，筆者從模式選擇、具體構(gòu)建、配套保障及宣傳推廣等方面進(jìn)行說明。

圓柱殼在工業(yè)及許多領(lǐng)域都有廣泛的應(yīng)用，軸壓圓柱殼的屈曲問題一直是殼體穩(wěn)定研究中最為活躍的課題之一[1-2]。Hutchinson、Lockhart、Doo-Sung lee等許多學(xué)者[3-13]對圓柱殼屈曲進(jìn)行了研究。早期的軸壓圓柱殼和均勻外壓薄球殼的試驗(yàn)臨界壓力，只有經(jīng)典線性理論預(yù)值的1/5～1/2，并且試驗(yàn)結(jié)果離散性很大，軸壓屈曲在理論值與試驗(yàn)之間常常存在一個不被人接受的大“誤差”[14-15]。各國學(xué)者進(jìn)行了大量的研究試圖解釋軸壓圓柱殼試驗(yàn)值與理論解之間的巨大差異，廣為接受的結(jié)論：產(chǎn)生該差異的根本原因在于殼體中存在初始幾何缺陷[1]。

(一)農(nóng)村在線糾紛解決機(jī)制的模式選擇

通常認(rèn)為，模式是對某類事物或行為特征的概括或抽象，模式通過揭示該事物與其他事物的本質(zhì)屬性來說明或表明此事物與彼事物的差異[20]。模式的選擇對于制度的發(fā)展至關(guān)重要。農(nóng)村在線糾紛解決機(jī)制只有根據(jù)農(nóng)村自身的實(shí)際情況量身打造，才能更好地適應(yīng)農(nóng)村糾紛解決的需要，得到農(nóng)村居民的接受與認(rèn)可。根據(jù)我國農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，筆者認(rèn)為構(gòu)建政府主導(dǎo)的在線糾紛解決平臺能夠契合當(dāng)下我國農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際需求。(1)政府主導(dǎo)的在線糾紛解決平臺具有較強(qiáng)的中立性。企業(yè)設(shè)立的在線糾紛解決平臺的收入主要來自當(dāng)事人繳納的調(diào)解費(fèi)、在線糾紛解決網(wǎng)站會員交納的會費(fèi)、電子商務(wù)企業(yè)的贊助費(fèi)等[21]。因此，在線糾紛解決平臺在協(xié)助解決糾紛時容易偏向作為會員的經(jīng)營者。但政府主導(dǎo)的在線糾紛解決平臺不依賴商家的資金支持，其中立性能夠得到保障。特別在我國農(nóng)村地區(qū)，相較于企業(yè)設(shè)立的在線糾紛解決平臺，農(nóng)村居民更信任具有公信力的政府主導(dǎo)型在線糾紛解決平臺。(2)企業(yè)設(shè)立的在線糾紛解決平臺是以營利為主要目的，因而必然要通過收費(fèi)的方式維持平臺的正常運(yùn)營。而官方主導(dǎo)型在線糾紛解決平臺由于得到國家財政的支持，其正常運(yùn)行能夠得到保障。目前，我國各地試點(diǎn)的在線糾紛解決平臺，如甘肅山丹縣社會矛盾糾紛網(wǎng)上調(diào)解中心、重慶“巴渝和事佬”APP、成都“和合智解”E調(diào)解糾紛解決平臺都免費(fèi)向當(dāng)事人提供調(diào)解服務(wù)。費(fèi)用上的低成本對于吸引農(nóng)村居民選擇在線糾紛解決機(jī)制無疑具有很大的誘惑力。

(二)農(nóng)村在線糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建

1.在線糾紛解決平臺的形式。我國現(xiàn)有的在線糾紛解決平臺多為網(wǎng)站形式，這與我國農(nóng)村網(wǎng)民多通過手機(jī)上網(wǎng)的現(xiàn)實(shí)情況不相適應(yīng)?；ヂ?lián)網(wǎng)軟件開發(fā)技術(shù)的成熟使在線糾紛解決平臺開發(fā)手機(jī)APP軟件成為可能?；诖?，我國在線糾紛解決平臺可以考慮采用手機(jī)版和電腦網(wǎng)頁版2種不同形式，允許農(nóng)村當(dāng)事人自主選擇平臺的登錄方式。

2.在線糾紛解決平臺的輔助措施。當(dāng)前，農(nóng)村網(wǎng)民的學(xué)歷普遍為初中或高中，文化程度不高。為此，在線糾紛解決平臺的設(shè)立應(yīng)當(dāng)簡單易行，方便農(nóng)村當(dāng)事人操作。基于現(xiàn)有在線糾紛解決平臺的相關(guān)實(shí)踐，筆者認(rèn)為可以從以下4個方面降低農(nóng)村居民的使用負(fù)擔(dān)。(1)在線糾紛解決平臺應(yīng)當(dāng)制定流程指引，明確向農(nóng)村當(dāng)事人釋明各個階段的含義與要求，告知農(nóng)村當(dāng)事人各階段的預(yù)期時間，協(xié)助當(dāng)事人按照流程指引解決糾紛。(2)在線糾紛解決平臺可以設(shè)計格式化的范本，方便當(dāng)事人直接在范本的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充填寫，增強(qiáng)平臺使用的便利性。(3)為更好地服務(wù)農(nóng)村當(dāng)事人，在線糾紛解決平臺應(yīng)在平臺顯著位置公布24小時聯(lián)系方式，以便當(dāng)事人咨詢。(4)有關(guān)案件受理、材料提交、文書送達(dá)等信息的通知，除了采用在線糾紛解決平臺通常采用的電子郵件方式外，還可以采用短信、電話等方式通知農(nóng)村當(dāng)事人，以避免當(dāng)事人無法及時接收相關(guān)信息。

3.在線糾紛解決機(jī)制的適用范圍。其適用范圍主要包括地域適用范圍和適用對象。(1)地域適用范圍。東西部的發(fā)展差異使得目前在全國農(nóng)村地區(qū)推廣在線糾紛解決機(jī)制不具有現(xiàn)實(shí)可行性。東部農(nóng)村地區(qū)無論互聯(lián)網(wǎng)普及率、網(wǎng)民數(shù)量，還是在線糾紛數(shù)量，都高于西部農(nóng)村地區(qū)。我國農(nóng)村在線糾紛解決機(jī)制可以選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、電子商務(wù)糾紛多發(fā)的東部農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村在線糾紛解決機(jī)制適用中存在的問題并進(jìn)行歸納總結(jié)與完善。待時機(jī)成熟后，再向全國農(nóng)村地區(qū)推廣。(2)適用對象。農(nóng)村在線糾紛解決機(jī)制的適用對象主要是農(nóng)村的中青年群體。一方面，中青年是農(nóng)村網(wǎng)民的主要群體，掌握一定的互聯(lián)網(wǎng)操作經(jīng)驗(yàn)，更容易接受在線糾紛解決機(jī)制；另一方面，農(nóng)村中青年群體是電子商務(wù)糾紛以及農(nóng)村新型糾紛的潛在當(dāng)事人。

4.一站式農(nóng)村在線糾紛解決平臺的構(gòu)建。一站式糾紛解決平臺是我國未來在線糾紛解決機(jī)制發(fā)展的重要方向。根據(jù)《意見》第14、第15條規(guī)定，一站式糾紛解決平臺指利用大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，集在線調(diào)解、在線立案、在線司法確認(rèn)、在線審判、電子督促程序、電子送達(dá)等功能于一體的綜合性糾紛解決平臺。一站式在線糾紛解決方式能夠?yàn)檗r(nóng)村居民解決糾紛提供更加多元的選擇。農(nóng)村居民可以在網(wǎng)上根據(jù)自己的需要選擇不同的糾紛解決方式。同時，一站式在線糾紛解決平臺能夠?qū)崿F(xiàn)不同主體間的有機(jī)銜接。如當(dāng)事人通過在線糾紛解決平臺達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，即可在該平臺向法院申請確認(rèn)調(diào)解協(xié)議。另外，在線糾紛解決機(jī)制的發(fā)展離不開專業(yè)的調(diào)解員、仲裁員，但在我國農(nóng)村地區(qū)，相關(guān)人才匱乏。未來我國將建立全國聯(lián)網(wǎng)的一站式在線糾紛解決平臺，農(nóng)村當(dāng)事人可以不受地域的制約，在全國范圍內(nèi)選擇具有豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)和調(diào)解技能的調(diào)解員、仲裁員，享受更加優(yōu)質(zhì)的糾紛解決服務(wù)。

(三)農(nóng)村在線糾紛解決機(jī)制的可靠性保障

1.完善在線糾紛解決平臺安全措施。為實(shí)現(xiàn)可靠性，在線糾紛解決平臺可以考慮引入一定的安全保障措施，但不應(yīng)過于復(fù)雜，應(yīng)以不給農(nóng)村居民帶來負(fù)擔(dān)為限。如在線糾紛解決平臺可以采用防火墻、信息加密等技術(shù)手段保護(hù)當(dāng)事人信息[22]。目前，最常用的保密措施為安全套接層，它能夠?yàn)橛脩籼峁┌踩?、保密、可靠的信息傳輸通道，具體表現(xiàn)之一為網(wǎng)站地址顯示帶鎖標(biāo)志[23]。

2.建立在線糾紛解決平臺信息披露制度。為確保在線糾紛解決機(jī)制的公開透明，建議在線糾紛解決平臺公布下述信息。(1)在線糾紛解決人員名冊。名冊中需要包含調(diào)解員或仲裁員的姓名、文化水平、工作經(jīng)驗(yàn)等可能影響當(dāng)事人選擇的信息。(2)在線糾紛解決的法律效力以及一方當(dāng)事人不履行糾紛解決協(xié)議時的救濟(jì)途徑。(3)在線糾紛解決平臺每年受理的糾紛數(shù)量以及糾紛解決成功率。

(四)在線糾紛解決機(jī)制的推廣

缺乏必要的推廣是阻礙農(nóng)村在線糾紛解決機(jī)制適用的重要原因。許多農(nóng)村居民甚至不知道在線糾紛解決平臺的存在，不清楚在線糾紛解決平臺的具體功能。實(shí)踐中，重慶“巴渝和事佬”APP的推廣經(jīng)驗(yàn)可以為農(nóng)村在線糾紛解決機(jī)制的宣傳推廣提供借鑒。為推廣“巴渝和事佬”APP，重慶司法局在電視、廣播等媒體進(jìn)行宣傳。除此以外，基層司法所還組織轄區(qū)人民調(diào)解員召開“巴渝和事佬”APP下載安裝使用專題培訓(xùn)。基層干部負(fù)責(zé)發(fā)放宣傳資料，并向群眾提供二維碼以便群眾掃描下載，提高群眾知曉率、參與率。借鑒重慶“巴渝和事佬”的成功經(jīng)驗(yàn)，可以采用媒體宣傳報道、舉辦培訓(xùn)講座、基層推廣等方式進(jìn)行在線糾紛解決機(jī)制的優(yōu)勢普及，進(jìn)而使農(nóng)村當(dāng)事人在遇到糾紛時優(yōu)先選擇在線糾紛解決機(jī)制。

五、結(jié)語

作為結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)糾紛解決功能的新型糾紛解決方式，在線糾紛解決機(jī)制極大地拓展了農(nóng)村糾紛解決機(jī)制的外延。日益增多的農(nóng)村電子商務(wù)糾紛為在線糾紛解決機(jī)制在農(nóng)村的應(yīng)用提供了契機(jī)。在線糾紛解決機(jī)制成本低廉、弱對抗性、靈活便捷的特點(diǎn)也符合農(nóng)村居民解決糾紛的需要。但農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異、在線糾紛解決機(jī)制的信任問題與接近性問題，仍是制約我國農(nóng)村在線糾紛解決機(jī)制發(fā)展的重要因素。根據(jù)我國農(nóng)村社會的發(fā)展現(xiàn)狀，政府主導(dǎo)型的一站式在線糾紛解決機(jī)制更適合我國農(nóng)村地區(qū)。在線糾紛解決機(jī)制的主要適用對象應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村中青年網(wǎng)民。考慮到地域發(fā)展差異，在線糾紛解決機(jī)制可先行在東部農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。為方便農(nóng)村當(dāng)事人使用在線糾紛解決平臺，在線糾紛解決在形式上可以更加多樣，同時還應(yīng)當(dāng)采用相關(guān)的配套措施來保障在線糾紛解決機(jī)制的可接近性。在可靠性方面，在線糾紛解決機(jī)制可以增加安全保障技術(shù)以及完善信息披露機(jī)制。

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(責(zé)任編輯： 何曉麗)

A new way to handle the disputes in rural areas — From the perspective of online dispute resolution

ZHU Xin-yu, LU Zheng-min

(LawSchool,XiamenUniversity,Xiamen,Fujian361005,China)

Online dispute resolution has many features, such as low cost，weak antagonism and convenience, which make it irreplaceable in the dispute resolution. With the popularization of the Internet, the increasing number of online disputes, the more types of the new disputes and the disadvantages of traditional dispute resolution, online dispute resolution has the possibility to be applied in rural areas. But there is no denying the fact that the different development in China rural areas and the trust and the accessibility barrier makes it challenging to introduce online dispute resolution. Therefore, the paper suggests establishing online dispute resolution mechanism from the following aspects, which include online dispute resolution mode selection, the construction of the online dispute resolution platform, supporting measures and the promotion strategies.

online dispute resolution mechanism; e-commerce dispute in rural area; disputes in rural areas

2017-01-22

廈門大學(xué)校長立項(xiàng)基金項(xiàng)目(ZK1038)。

朱昕昱(1993-)，男，碩士研究生。研究方向：民事訴訟法。

D925

A

1671-6922(2017)02-0097-06

10.13322/j.cnki.fjsk.2017.02.016

福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2017,20(2):97-102

Journal of Fujian Agriculture and Forestry University (Philosophy and Social Sciences)