姚 升

(安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所，安徽 合肥 230031)

種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用生態(tài)補償機制研究

姚 升

(安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所，安徽 合肥 230031)

種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用生態(tài)補償有利于減輕種養(yǎng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的壓力、推動區(qū)域整體發(fā)展、促進種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。研究認為，應(yīng)以重大生態(tài)建設(shè)工程項目的形式將項目區(qū)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用生態(tài)補償機制視為整體進行構(gòu)建；在框架設(shè)計方面，以中央政府和地方政府作為補償主體，以從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的大戶、家庭農(nóng)場、合作社和龍頭企業(yè)等作為補償客體，以資金補償、政策補償、技術(shù)補償以及智力補償?shù)茸鳛檠a償方式，科學(xué)確定補償標(biāo)準(zhǔn)；在配套措施方面，應(yīng)保證生態(tài)補償?shù)拈L期性和穩(wěn)定性，構(gòu)建多元化的融資渠道和資金補償措施，加強地方政府間橫向協(xié)調(diào)，建立完善的績效評估體系,實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)拇H分配。

種養(yǎng)業(yè)廢棄物；資源化循環(huán)利用；生態(tài)補償機制

種養(yǎng)業(yè)廢棄物的資源化、無害化處理和綜合利用是未來種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理利用的發(fā)展方向[1]。隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)量相應(yīng)增加，這種情況在我國也同樣存在。近30年來,我國田間秸稈總量表現(xiàn)出不斷上升的趨勢，稻谷、小麥和玉米秸稈是主要的農(nóng)作物秸稈類型[2]；從能源化的角度看，長江中下游、東北和華北地區(qū)具有較大的秸稈能源化利用潛力，青藏高原、黃土高原和西南地區(qū)的秸稈能源化利用潛力則較低[3]。養(yǎng)殖業(yè)的畜禽糞便產(chǎn)生量30年多來持續(xù)上升，豬、牛、羊和家禽是我國畜禽糞便的主要來源，畜禽糞便的氮、磷產(chǎn)生量呈增加趨勢[4]。大部分地區(qū)的畜禽糞便農(nóng)田負荷量在理論上對環(huán)境構(gòu)成了潛在威脅，畜禽糞便污染負荷表現(xiàn)出由西北內(nèi)陸向東南沿海逐步加重的特征，尤其黃淮海平原區(qū)和長江兩岸平原區(qū)是畜禽糞便產(chǎn)生量最大的2個區(qū)域[5-6]。有研究認為，應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)單向線性發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷难h(huán)反饋式模式，從而使廢棄物資源得到更加合理和持久的利用[7]。當(dāng)前，我國各地發(fā)展出不同的種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用模式，如“四位一體”模式、“豬-沼-果”模式、平原農(nóng)林牧復(fù)合模式、生態(tài)種養(yǎng)模式等[8]。

生態(tài)補償是解決環(huán)境問題的有效手段之一，國外更多使用的是“生態(tài)或環(huán)境服務(wù)付費”或生態(tài)效益付費概念，實行的生態(tài)補償涵蓋了流域環(huán)境服務(wù)付費、生物多樣性保護補償、自然保護區(qū)生態(tài)補償、碳匯貿(mào)易等[9-13]?！笆晃濉币?guī)劃綱要要求按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，建立生態(tài)補償制度。從政策背景的角度實施生態(tài)補償，一方面是出于解決我國農(nóng)業(yè)突出問題的需要；另一方面，則意味著我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)政策向生態(tài)化的轉(zhuǎn)型[14]。生態(tài)補償在我國的實踐格局存在著省際差異，補償類型涵蓋了綜合型、森林生態(tài)補償、濕地生態(tài)補償、垃圾處理生態(tài)補償和流域生態(tài)補償?shù)确矫?，而中央政府財政轉(zhuǎn)移支付和省域政府對生態(tài)保護者的補償是當(dāng)前我國省域生態(tài)補償?shù)?種主要形式，經(jīng)濟發(fā)展水平較高地區(qū)的補償水平相對經(jīng)濟發(fā)展水平較低地區(qū)更高[15]。

種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用是指種養(yǎng)一體化循環(huán)農(nóng)業(yè)，其基本框架為：種植業(yè)所產(chǎn)生的廢棄物(如秸稈等)，經(jīng)過處理后，作為粗飼料供畜禽飼養(yǎng)之用，同時畜禽養(yǎng)殖過程中所產(chǎn)生的廢棄物(如糞便排泄物等)進入沼氣池，發(fā)酵后產(chǎn)生的沼液和沼渣作為高效肥料還田，而發(fā)酵過程中所產(chǎn)生的沼氣則用于生產(chǎn)和生活用能，實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用，具有較高的綜合效益。相較于目前國內(nèi)已開展的其他類型生態(tài)補償，針對種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用的生態(tài)補償尚未以整體的形式在區(qū)域范圍內(nèi)系統(tǒng)開展。在這種背景下，開展種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用生態(tài)補償已勢在必行。

一、建立生態(tài)補償機制的意義

近年來，無論是畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便總量，還是種植產(chǎn)生的秸稈總量，均表現(xiàn)出了較強的增長態(tài)勢。2013年我國畜禽養(yǎng)殖所產(chǎn)生的糞總量和尿總量分別較2008年上升了11.28%和9.04%，呈現(xiàn)出較快的增長速度，大部分地區(qū)的預(yù)警級別達到Ⅱ級，超出耕地對畜禽糞便量的負荷范圍，造成了環(huán)境污染[16]。我國農(nóng)作物秸稈總產(chǎn)量從2002年的59886萬t增加到2011年的74153萬t，增加幅度達到23.8%[17]。由于大部分種養(yǎng)業(yè)廢棄物本身即是能源，通過在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)間構(gòu)建科學(xué)的體系，將種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源進行循環(huán)利用，是解決種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)廢棄物排放問題的有效路徑，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

對于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的各類生產(chǎn)經(jīng)營主體而言，種養(yǎng)業(yè)廢棄物的處理需要成本。當(dāng)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體沒有利用種養(yǎng)業(yè)廢棄物產(chǎn)生收益的途徑，或者盡管有處理種養(yǎng)業(yè)廢棄物的途徑，但所產(chǎn)生收益仍然低于其處理成本時，如果缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機制，種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體將會選擇隨意排放廢棄物。由于個人成本收益與社會成本收益的不對稱，外部性問題由此產(chǎn)生，隨意排放的種養(yǎng)業(yè)廢棄物將對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負外部性——對環(huán)境的污染。環(huán)境屬于純公共產(chǎn)品，基于“非競爭性”和“非排他性”的特點，不會有人主動承擔(dān)種養(yǎng)業(yè)廢棄物排放對環(huán)境造成污染的治理，從而導(dǎo)致“公地的悲劇”。在這種情況下，對循環(huán)利用主體進行有效的生態(tài)補償就顯得尤為必要。

對種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用的生態(tài)補償，實際上是通過補償制度的建立，給予循環(huán)利用主體合理回報，激勵其采取循環(huán)利用的處理方式，主動承擔(dān)起由于其生產(chǎn)經(jīng)營活動所造成的社會成本和生態(tài)環(huán)境成本。實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體個人成本與社會成本的一致，將種養(yǎng)業(yè)廢棄物對環(huán)境污染所造成的外部成本內(nèi)部化，實現(xiàn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與生態(tài)環(huán)境的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)有利于減輕種養(yǎng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的壓力

種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)在帶來豐富農(nóng)產(chǎn)品、滿足城鄉(xiāng)居民生活需求的同時，也產(chǎn)生了大量廢棄物(以秸稈和畜禽糞便為代表)。由于對這些廢棄物缺乏有效的處理，造成巨大的環(huán)境壓力。種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用生態(tài)補償機制的建立，能夠引導(dǎo)和鼓勵種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體采用環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)，推動種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用在我國大范圍區(qū)域內(nèi)的長期開展，有效減輕種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展所帶來的環(huán)境壓力，提高地區(qū)的生態(tài)環(huán)境水平。

(二)有利于推動區(qū)域整體發(fā)展

生態(tài)補償對區(qū)域發(fā)展的影響主要通過經(jīng)濟和社會兩個路徑實現(xiàn)，其中對區(qū)域經(jīng)濟的影響主要體現(xiàn)在農(nóng)戶經(jīng)濟和地方經(jīng)濟的影響上，而對社會的影響則主要體現(xiàn)在緩解貧困、創(chuàng)造就業(yè)、社會福利、公平與效率等方面[18]。

種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用生態(tài)補償機制的構(gòu)建將有助于進一步推動區(qū)域發(fā)展，這種影響至少可以通過3個路徑得以實現(xiàn)：(1)通過對實施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用的生產(chǎn)經(jīng)營主體予以補償，能夠在整體上提高這類生產(chǎn)經(jīng)營主體的收入水平；(2)生態(tài)補償機制的建立將改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，使居民享受到更好的生態(tài)環(huán)境，提高居民的社會福利；(3)生態(tài)補償機制的建立將通過減輕經(jīng)濟發(fā)展水平較低地區(qū)所承擔(dān)的環(huán)境成本和生態(tài)補償負擔(dān)的路徑，在一定程度上縮小不同地區(qū)間和城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。需要強調(diào)的是，并非所有的生態(tài)補償項目都會對區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生積極的作用，生態(tài)補償對區(qū)域發(fā)展的積極影響建立在完善的配套措施基礎(chǔ)上。種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用生態(tài)補償工程的實施，將對區(qū)域農(nóng)村的要素流動、生產(chǎn)生活方式、種植和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生顯著的影響。這些影響如果未能得到合理的安排，生態(tài)補償不僅不能促進區(qū)域的發(fā)展，而且有可能會對區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生不利的反向影響。

(三)有利于促進種養(yǎng)業(yè)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展

生態(tài)補償作為一種“綠箱”政策，通過對廢棄物的循環(huán)利用，解決種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動對環(huán)境產(chǎn)生的負外部性，減輕種養(yǎng)業(yè)發(fā)展對環(huán)境造成的壓力，平衡種養(yǎng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護間的利益關(guān)系，以經(jīng)濟手段解決種養(yǎng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護間的矛盾沖突。

種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生大量廢棄物，直接排放會對環(huán)境造成巨大壓力；而環(huán)境的損失也將對種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)生反向的影響，成為未來種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的約束條件，這種影響不僅體現(xiàn)在對種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)出方面，也體現(xiàn)在對種養(yǎng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面。通過種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用生態(tài)補償機制的建立，將種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)整合至可持續(xù)的發(fā)展模式中。引導(dǎo)和鼓勵種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體采用資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)模式，實現(xiàn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和環(huán)境的互動發(fā)展，放寬環(huán)境約束對種養(yǎng)業(yè)發(fā)展的限制，對于穩(wěn)定種養(yǎng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量具有積極作用。此外，生態(tài)補償機制的實施有助于促進種養(yǎng)一體化循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。從長期看，生態(tài)補償機制有利于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、生態(tài)補償機制構(gòu)建的原則與思路

(一)生態(tài)補償機制構(gòu)建的基本原則

種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用生態(tài)補償機制的構(gòu)建應(yīng)在明確的基本原則下進行，盡可能實現(xiàn)所構(gòu)建生態(tài)補償機制的完整性、合理性和有效性。

1.明晰對象原則。補償主體和補償客體是生態(tài)補償機制中的2個基本利益相關(guān)者，由此引申出補償標(biāo)準(zhǔn)和補償方式等一系列問題。有效的生態(tài)補償機制應(yīng)強調(diào)補償主體和補償對象的明確，如果二者定位模糊不清，那么所構(gòu)建的生態(tài)補償機制是不穩(wěn)定的，難以達到生態(tài)補償?shù)哪康暮蛯崿F(xiàn)生態(tài)補償?shù)男б妗Ｓ绕洚?dāng)涉及到跨區(qū)補償時，明確補償主客體更為重要。

2.準(zhǔn)確定價原則。生態(tài)補償實際上是對生態(tài)鏈上不同環(huán)節(jié)主體之間的利益再分配，因此補償?shù)挠行匀Q于對自然資源和生態(tài)環(huán)境價值的科學(xué)評估[19]。對種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用進行有效的生態(tài)補償應(yīng)建立在準(zhǔn)確定價的基礎(chǔ)上。如果定價過低，則無法產(chǎn)生激勵性，難以實現(xiàn)理想的補償效果；如果定價過高，則會產(chǎn)生不必要的財政負擔(dān)?；诖耍瑴?zhǔn)確定價是構(gòu)建生態(tài)補償機制的基本原則之一。

3.政策配套原則。對于構(gòu)建種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用生態(tài)補償機制而言，單一的政策安排顯然無法有效地支撐起生態(tài)補償機制的構(gòu)建與運行，所需要的是一系列配套的組合政策。通過相關(guān)配套政策的制定，實現(xiàn)不同政策之間的銜接與兼容，從而形成一個完整的政策網(wǎng)，保證政策的實施效果。

4.動態(tài)機制原則。在種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用生態(tài)補償機制的構(gòu)建過程中，需要考慮到不同時間范圍內(nèi)制度的安排應(yīng)具有差異性。同一項制度安排在不同時間范圍內(nèi)具有不同的效應(yīng)，在不同的時間范圍內(nèi)需要不同的制度安排，才能保持機制運行的效率。因此，在構(gòu)建生態(tài)補償機制時，應(yīng)具有一定的前瞻性。在進行當(dāng)期制度安排時，有意識地為跨期制度安排作鋪墊，從而使得所構(gòu)建的生態(tài)補償機制具有一定的動態(tài)性，能夠較快地對外部環(huán)境變化作出反應(yīng)，及時調(diào)整內(nèi)部制度安排，保證生態(tài)補償機制始終能夠有效運行。

(二)生態(tài)補償機制構(gòu)建的基本思路

依托項目管理實施環(huán)境政策是發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護上的一條成功經(jīng)驗[20]。目前，國內(nèi)開展的一系列重大生態(tài)建設(shè)工程，如退耕還林工程、退耕還草工程、天然林保護工程、退牧還草工程、三北防護林體系建設(shè)工程、京津風(fēng)沙源治理工程等，都是由中央政府負責(zé)發(fā)起和實施的[21]。

對于種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用生態(tài)補償?shù)膶嵤?yīng)當(dāng)以重大生態(tài)建設(shè)工程項目的形式進行，將項目區(qū)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用生態(tài)補償機制視為整體進行構(gòu)建。原因在于：種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用生態(tài)補償機制的建立涉及的區(qū)域范圍廣、投資規(guī)模大、建設(shè)期限較長。如果僅僅依靠地方政府，其中高額的交易費用將成為地方政府難以克服的困難，需要以工程項目的形式，依靠中央政府的行政力量自上而下推動項目的開展。可以先在小范圍內(nèi)開展試點工程項目，之后再逐步推廣至整個項目區(qū)。

此外，以重大生態(tài)工程項目為依托進行生態(tài)補償還能夠保證政策的連續(xù)性。種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用生態(tài)補償項目主要由政府付費，從這一特點出發(fā)構(gòu)建的生態(tài)補償機制不僅應(yīng)包含總體目標(biāo)，也應(yīng)設(shè)立副目標(biāo)。生態(tài)補償機制的總體目標(biāo)是引導(dǎo)種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體采取環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)，對種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源開展循環(huán)利用，減輕種養(yǎng)業(yè)廢棄物對生態(tài)環(huán)境的壓力?；诳傮w目標(biāo)，綜合考慮項目區(qū)農(nóng)村要素的流動、生產(chǎn)經(jīng)營方式的改變，應(yīng)將種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域優(yōu)化布局確定為生態(tài)補償機制的副目標(biāo)。

三、生態(tài)補償機制的框架設(shè)計

機制是由不同要素構(gòu)成的動態(tài)系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中，各要素之間相互聯(lián)系、相互作用，在系統(tǒng)內(nèi)有規(guī)律地運動，從而形成系統(tǒng)內(nèi)生的運轉(zhuǎn)。生態(tài)補償主體、補償客體、補償標(biāo)準(zhǔn)和補償方式等4個方面構(gòu)成生態(tài)補償機制的基本框架。

(一)補償主體

良好的生態(tài)環(huán)境提供了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，它的公共物品性質(zhì)決定了其供給主要由政府負責(zé)。在種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用生態(tài)補償機制中，政府是生態(tài)補償機制的制定者、管理者和監(jiān)督者，作為補償主體推進生態(tài)補償?shù)拈_展。其中，中央政府在生態(tài)補償機制中居于主導(dǎo)的位置，地方政府承擔(dān)著實施主體的角色，負責(zé)生態(tài)補償工作的執(zhí)行。

中央政府和地方政府在生態(tài)補償機制中共同構(gòu)成補償主體?？紤]到這種制度安排可能導(dǎo)致的管理缺陷，需要清晰地劃分中央政府和地方政府的職能區(qū)別，明確二者在種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用生態(tài)補償問題上的職能邊界。中央政府負責(zé)生態(tài)補償機制方案的制定，從整體上確定生態(tài)補償機制的基本架構(gòu)，確定實施生態(tài)補償?shù)捻椖抗こ?，落實財政資金，協(xié)調(diào)地方政府間的合作，同時監(jiān)督和評估地方政府對生態(tài)補償機制的具體執(zhí)行情況。而地方政府，一方面要制定本地區(qū)生態(tài)補償?shù)木唧w實施細則，有針對性地根據(jù)本地區(qū)的實際情況進行生態(tài)補償安排，監(jiān)督下級政府的執(zhí)行情況；另一方面，要積極地就跨區(qū)補償展開政府間協(xié)商，構(gòu)建政府間生態(tài)補償?shù)暮献髌脚_。

(二)補償客體

種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用生態(tài)補償?shù)膶ο笫菑氖路N植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的大戶、家庭農(nóng)場、合作社和龍頭企業(yè)。之所以將補償對象界定為上述生產(chǎn)經(jīng)營主體，原因在于：(1)這類生產(chǎn)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大，在進行種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中，產(chǎn)生的種養(yǎng)業(yè)廢棄物數(shù)量較多于小農(nóng)戶；(2)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用存在著一定的規(guī)模和技術(shù)門檻，對于小農(nóng)戶而言，受其經(jīng)營規(guī)模、資金供給以及個人管理才能等多因素的制約，較難有效地進行種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源的循環(huán)利用。以種養(yǎng)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)規(guī)模大，受到資金和技術(shù)的約束相對較小。這類生產(chǎn)經(jīng)營主體能更緊密地連接上下游產(chǎn)業(yè)鏈，從而在更具效率的層面上整合各類資源。

(三)補償方式

1.資金補償方面。應(yīng)以重大生態(tài)工程項目為依托，爭取中央財政種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用生態(tài)補償專項。在通過生態(tài)工程項目獲得中央財政專項轉(zhuǎn)移支付的同時，地方政府也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起一定的補償義務(wù)，對生態(tài)補償予以配套財政支持，輔助中央財政進行生態(tài)補償。橫向財政轉(zhuǎn)移支付則是地區(qū)政府間財政資金的相互轉(zhuǎn)移。由于種養(yǎng)業(yè)廢棄物可能通過空氣、水等介質(zhì)產(chǎn)生跨區(qū)域的環(huán)境污染。因此，生態(tài)補償機制的構(gòu)建必須考慮不同區(qū)域政府間財政資金的橫向轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)地區(qū)間相對均衡的生態(tài)補償狀態(tài)。

2.政策補償方面。出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，扶持種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用的發(fā)展；制定具體的布局設(shè)計、管理辦法和排放標(biāo)準(zhǔn)等，對具體實施過程的各環(huán)節(jié)進行詳細規(guī)定，同時也為有效監(jiān)管提供明確的依據(jù)。

3.技術(shù)補償方面。為種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用提供必要的技術(shù)支持。一方面，種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用涉及較多具體支撐技術(shù)，如秸稈青貯與氨化技術(shù)、畜禽糞便處理技術(shù)(如糞便干燥技術(shù)、堆肥技術(shù)、固液分離技術(shù)等)、養(yǎng)殖廢水處理技術(shù)(如厭氧生物處理技術(shù)、好氧生物處理技術(shù)、厭氧-好氧組合生物技術(shù)、廢水還田技術(shù)、穩(wěn)定塘廢水處理技術(shù)、人工濕地廢水處理技術(shù)等)、發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)、沼氣發(fā)電上網(wǎng)、沼液和沼渣綜合利用技術(shù)(如沼液沼渣施肥技術(shù)、浸種技術(shù)、病蟲害防治技術(shù))等，其中多數(shù)技術(shù)在實際應(yīng)用中存在著較大的改進空間；另一方面，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用，不僅需要對現(xiàn)有技術(shù)的改進，也需要新開發(fā)的單項和集成技術(shù)的支持。因此，技術(shù)補償也是生態(tài)補償機制中的重要補償方式之一。

4.智力補償方面。在開展種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用過程中，通過培訓(xùn)、講座和宣傳等方式，深化生產(chǎn)經(jīng)營主體的認知，提高生產(chǎn)經(jīng)營主體開展種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用的組織管理能力和技術(shù)水平。

(四)補償標(biāo)準(zhǔn)

補償標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)補償機制中的核心，補償標(biāo)準(zhǔn)的確定將影響到實際補償?shù)目尚行?、補償?shù)拇笮∫约把a償?shù)男Ч鸞22]。生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)生態(tài)補償所提供的生態(tài)效益和成本以及綜合二者在空間上的差異為基礎(chǔ)進行核算[23]。生態(tài)服務(wù)的提供建立在機會成本的基礎(chǔ)上，在確定生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)以因提供生態(tài)服務(wù)而失去的機會成本作為其下限，以因提供生態(tài)服務(wù)而產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)價值作為生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的上限[11]；同時，在確定生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)時，還應(yīng)結(jié)合補償對象的支付意愿和受償意愿綜合確定。

目前，在進行生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)核算方面，主流的方法包括生態(tài)足跡法、假想價值評估法、成本核算法等。在確定生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)時需要進行準(zhǔn)確的核算，同時應(yīng)及時調(diào)整補償標(biāo)準(zhǔn)，保證補償標(biāo)準(zhǔn)的長期有效性。

在確定生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的過程中，應(yīng)同時考慮到地區(qū)差異性和不同類型補償對象的異質(zhì)性。一方面，要重視不同地區(qū)在生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)上的差異性。雖然本研究認為應(yīng)當(dāng)將項目區(qū)視為一個完整的區(qū)域體進行種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用生態(tài)補償，但各地區(qū)在種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、勞動力結(jié)構(gòu)等方面的差異相當(dāng)明顯。未考慮地區(qū)空間差異性的生態(tài)補償將導(dǎo)致效益的損失，難以取得理想的補償效果[23]。因此，在確定補償標(biāo)準(zhǔn)的過程中，需要注意到地區(qū)的差異性，并在所構(gòu)建的生態(tài)補償機制中予以體現(xiàn)。另一方面，要重視不同類型補償對象的異質(zhì)性。從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的大戶、家庭農(nóng)場、合作社和龍頭企業(yè)等構(gòu)成生態(tài)補償?shù)膶ο?，但?jīng)營主體間存在較大差異，對生態(tài)補償?shù)闹Ц兑庠负褪軆斠庠敢泊嬖谥@著的差異，需要有針對性地根據(jù)不同類型的補償對象特點確定不同的補償標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)良好的補償效果。

四、生態(tài)補償機制的配套措施

(一)保證生態(tài)補償?shù)拈L期性和穩(wěn)定性

由于生態(tài)工程項目通常有較為明確的期限，以項目為載體進行生態(tài)補償難以滿足長期性和穩(wěn)定性的要求，而補償?shù)拈L期性和穩(wěn)定性對于生態(tài)補償機制又尤為重要，具有可持續(xù)性和穩(wěn)定性的生態(tài)補償機制對于生態(tài)補償對象的行為具有顯著的影響。

當(dāng)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用主體面對可持續(xù)性、穩(wěn)定的生態(tài)補償機制時，其行為選擇將不同于面對有明確期限的生態(tài)補償機制。當(dāng)主體處于后一種情景時，基于成本收益的考慮，其行為可能表現(xiàn)出一定的短視性，從而選擇具有短期性特點的種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用技術(shù)、管理方式等；而當(dāng)主體處于前一種情景時，會在一個較長的時間預(yù)期中安排生產(chǎn)經(jīng)營活動，其在選擇循環(huán)利用技術(shù)以及管理方式時，可能表現(xiàn)出長期性的特點，這種行為選擇對于種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用的發(fā)展顯然更具有利好的作用。

雖然在現(xiàn)階段應(yīng)以重大生態(tài)工程項目方式進行種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用的生態(tài)補償，但仍然應(yīng)當(dāng)考慮工程項目結(jié)束之后的后續(xù)問題。在構(gòu)建生態(tài)補償機制之初，就應(yīng)當(dāng)考慮到生態(tài)補償?shù)拈L期性問題，并將這種考慮納入到機制設(shè)計中，使生態(tài)補償在工程項目結(jié)束后能夠得以延續(xù)。

(二)構(gòu)建多元化的融資渠道和資金補償措施

雖然政府在現(xiàn)階段生態(tài)補償機制中需要承擔(dān)起補償主體的責(zé)任，但是如果過分強調(diào)政府的補償主體地位，則容易形成封閉和單一的生態(tài)補償主體，從而不利于形成開放的、多元化生態(tài)補償主體體系[24]。同時，由政府財政資金主導(dǎo)的生態(tài)補償，有可能會因為補償額度低的原因，導(dǎo)致補償力度偏弱、效率偏低，難以激勵種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體對廢棄物進行循環(huán)利用的積極性。

補償主體的多元化、平等自愿性以及補償機制的市場激勵性是市場補償?shù)奶攸c[25]?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要推動地區(qū)間橫向生態(tài)補償機制的建立，吸引更多社會資本進入生態(tài)補償機制。在構(gòu)建生態(tài)補償機制之初，就應(yīng)當(dāng)有意識地構(gòu)建多元化融資渠道和資金補償措施，嘗試建立市場化機制，探尋通過市場途徑實現(xiàn)生態(tài)補償，提高生態(tài)補償?shù)牧Χ?、效率。但同時，也應(yīng)當(dāng)注意到市場補償可能會存在短期行為、補償難度大等弊端[19]。就現(xiàn)階段而言，試圖單純依賴市場進行種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用生態(tài)補償是不現(xiàn)實的，只能作為政府財政補償?shù)难a充。然而，長期來看，對生態(tài)補償市場機制的探索仍然是非常必要的。

(三)加強地方政府間橫向協(xié)調(diào)

建立強有力的區(qū)際生態(tài)補償機制既是區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，又是補償活動順利開展的保障[26]。種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用生態(tài)補償機制的構(gòu)建必然要考慮跨區(qū)域生態(tài)補償?shù)恼g協(xié)作問題?？梢詫㈨椖繀^(qū)各地方政府視為“俱樂部成員”，各地區(qū)政府共同享有區(qū)域內(nèi)的生態(tài)效益，由此應(yīng)當(dāng)均等承擔(dān)相應(yīng)的成本，而不是僅由生態(tài)效益經(jīng)營者單獨承擔(dān)[27]。這里的不同地方政府包括省際間政府以及各市內(nèi)縣(市、區(qū))間政府。

在進行種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用生態(tài)補償時，地方政府無疑需要承擔(dān)起本地區(qū)的支付成本，但對于超出本地區(qū)范圍的生態(tài)補償則未必愿意支付。地方政府是本地區(qū)的利益“代言人”，由于各地區(qū)間地理和行政邊界劃分得非常清楚，地方政府通常不會主動對超出其地理和行政邊界的生態(tài)補償進行支付。不同地區(qū)間環(huán)境問題的復(fù)雜性在于其所涉及的是具有平等權(quán)利和地位的行政區(qū)，由于不同行政區(qū)在經(jīng)濟利益、環(huán)境問題的認知和行動等方面存在著明顯的異質(zhì)性，從而導(dǎo)致跨區(qū)域的環(huán)境問題難以有效解決[27]。

種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用生態(tài)補償機制的構(gòu)建，必須要建立起流暢的地方政府間橫向協(xié)調(diào)機制，盡可能降低政府間的談判成本；應(yīng)當(dāng)突破地理和行政邊界，將項目區(qū)視為一個完整的補償區(qū)進行生態(tài)補償，以污染邊界而不是地理或行政邊界作為劃分政府生態(tài)補償職責(zé)的依據(jù)，厘清各地方政府在生態(tài)補償體系中所承擔(dān)的責(zé)任；各地區(qū)政府可以通過生態(tài)工程項目，建立合作機制，構(gòu)建利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作平臺。

(四)建立完善的績效評估體系

對種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用生態(tài)補償機制進行科學(xué)的績效評價是不斷優(yōu)化生態(tài)補償機制的基本路徑。生態(tài)補償依托于生態(tài)工程項目展開，因此對生態(tài)補償機制的績效評估須圍繞相應(yīng)的生態(tài)工程項目展開?？冃гu估所應(yīng)關(guān)注的是生態(tài)補償機制對項目區(qū)域發(fā)展的影響、對種養(yǎng)業(yè)發(fā)展的影響、對生態(tài)環(huán)境修復(fù)的影響、對循環(huán)利用主體的影響，以及補償資金的使用和管理效率、地區(qū)政府間的橫向協(xié)作情況等。需要構(gòu)建全面的評估體系，使用科學(xué)的評價方法，及時展開評估，發(fā)現(xiàn)生態(tài)補償機制實施過程中出現(xiàn)的問題，從而適時對生態(tài)補償機制進行完善。

(五)實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)拇H分配

在對種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用進行生態(tài)補償時，不僅要考慮生態(tài)補償在代內(nèi)的分配，而且要考慮生態(tài)補償?shù)拇H分配。一個具有長期性的生態(tài)補償機制，如果僅考慮當(dāng)代的利益是不夠的，也應(yīng)當(dāng)考慮到后代的利益。這就要求生態(tài)補償機制的構(gòu)建應(yīng)具有長期性，在規(guī)劃設(shè)計方面合理安排資源的代際投入，通過設(shè)立生態(tài)補償基金、采取不同補償方式等手段，平衡當(dāng)代和后代的生態(tài)補償福利。

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(責(zé)任編輯： 林小芳)

A study on ecological compensation mechanism of waste resource recycling of planting and breeding industries

YAO Sheng

(InstituteofAgriculturalEconomicsandInformation,AnhuiAcademyofAgriculturalSciences,Hefei,Anhui230031,China)

Waste recycling ecological compensation of planting and breeding industries is beneficial to reducing the pressure on the ecological environment, improving regional overall development and promoting the sustainable and coordinated development of the farming and aquaculture industry. The paper puts forward that waste recycling ecological compensation mechanism should be constructed in the form of major ecological construction project. As for framework design, the compensation standard should be scientifically determined with the central government and local government as the compensation subjects and with major planting and breeding households, family farm, agricultural cooperatives and leading agribusinesses as the compensation object and with financial compensation, policy compensation, technical compensation and intellectual compensation as compensation methods. As for supporting measures, we should ensure the persistence and stability of ecological compensation, construct diversified financing channels and fund compensation measures, strengthen the horizontal coordination in local governments, establish a sound performance evaluation system and realize the inter-generational distribution of ecological compensation.

planting and breeding industries waste; resource recycling; ecological compensation mechanism

2016-05-18

安徽省科技廳軟科學(xué)研究項目(1607a0202025)；合肥市軟科學(xué)研究項目(2016-023)；安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院宏觀農(nóng)業(yè)研究項目(17A1433)。

姚升(1983-)，男，助理研究員，博士。研究方向：農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟。

F323.22

A

1671-6922(2017)02-0022-07

10.13322/j.cnki.fjsk.2017.02.005

福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2017,20(2):22-28

Journal of Fujian Agriculture and Forestry University (Philosophy and Social Sciences)