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論國外青少年網(wǎng)絡政治參與的監(jiān)管及啟示

2017-04-05 02:12燕道成
湖南師范大學社會科學學報 2017年1期
關鍵詞:啟示監(jiān)管

摘 要:大數(shù)據(jù)時代,網(wǎng)絡政治參與正成為青少年的主要參政議政方式。與此同時,網(wǎng)絡傳播的蝴蝶效應被加速,青少年網(wǎng)絡政治參與的任何偏差都有可能引發(fā)公共危機。國外的青少年網(wǎng)絡政治參與監(jiān)管,具體方式大致有四種:政府立法監(jiān)管;網(wǎng)絡技術支持;行業(yè)與青少年網(wǎng)民自律;利益表達機制的自行調(diào)節(jié)。國外青少年網(wǎng)絡政治參與的監(jiān)管類型主要有韓國的實名制、以新加坡為代表的審查制和美國的選擇性限制。反思并超越國外青少年網(wǎng)絡政治參與的監(jiān)控,我們應該理性定位青少年與網(wǎng)絡政治參與之間的互動關系,采取多措并舉的監(jiān)管方式和整合疏導的引導方式,以構建健康有序的網(wǎng)絡政治參與機制。

關鍵詞:國外青少年;網(wǎng)絡政治參與;監(jiān)管;啟示

作者簡介:燕道成,湖南師范大學新聞與傳播學院教授,中國新聞史學會媒介法規(guī)與倫理研究委員會副會長(湖南 長沙 410081)

大數(shù)據(jù)時代,網(wǎng)絡政治參與正成為青少年的主要參政議政方式。大數(shù)據(jù)時代的網(wǎng)絡活動領域與社會活動領域大面積重疊,人們的現(xiàn)實社會實踐隨之發(fā)生改變,網(wǎng)絡平臺成為人們又一重要的社會實踐平臺。尤其在政治活動領域,政治制度、過程、權力,政府政治治理以及國際多邊關系都受到了網(wǎng)絡的影響,產(chǎn)生了前所未有的變化,可以說網(wǎng)絡政治參與為現(xiàn)實政治活動注入了新的活力。然而在網(wǎng)絡信息技術給國家和公民的政治生活帶來便利的同時,由于網(wǎng)絡用戶身份的虛擬性、信息的海量性,使得網(wǎng)絡充滿了難以掌握的變數(shù),青少年的政治參與活動也在發(fā)生“質(zhì)”的轉型,網(wǎng)絡傳播的蝴蝶效應被加速,任何一點小小的浪花都有可能借助網(wǎng)絡媒體發(fā)達之便利引發(fā)公共危機,因此執(zhí)政者對網(wǎng)民網(wǎng)絡政治參與的監(jiān)管出現(xiàn)越來越多漏洞,政府越來越被要求更新監(jiān)管模式和方法,跟上時代的步伐。

一、國外監(jiān)管青少年網(wǎng)絡政治參與的出發(fā)點:治理“無序”

盡管青少年還沒有形成社會學意義上的“社會階層”,但日益嚴重的青少年網(wǎng)絡政治參與中的“無序”“失序”問題已經(jīng)引起社會的廣泛關注,尤其是青少年網(wǎng)絡政治參與中的非理性、欺騙性、群體極化等偏差行為給民主政治帶來的破壞性影響,這也成為國外監(jiān)管青少年網(wǎng)絡政治參與的出發(fā)點和初衷。具體而言,國外青少年網(wǎng)絡政治參與的“無序”“失序”主要表現(xiàn)在青少年、政府和網(wǎng)絡技術三方主體上,具體有以下三種表現(xiàn)。

1. 青少年主體的非理性參與

從某種角度來說,網(wǎng)絡政治參與本身是理性的。但是,青少年作為參與主體在網(wǎng)絡政治參與的實際過程中,卻往往出現(xiàn)非理性行為,導致事情走向負面方向,從而阻礙民主政治的發(fā)展。國外青少年網(wǎng)絡政治參與的非理性行為主要表現(xiàn)在如下方面:(1)盲目性參與。網(wǎng)絡政治信息爆炸性增長,青少年缺乏辨別能力,人云亦云,網(wǎng)絡政治參與具有盲目性從而造成參與動機不確定、參與目的不明確的盲目性政治參與。(2)欺騙性參與。網(wǎng)絡政治參與的平臺是網(wǎng)絡,網(wǎng)絡本身具有隱匿性和開放性的特點,從而使青少年主體身份數(shù)字化和虛擬化,參與者在一定程度上不再受現(xiàn)實規(guī)范的制約,一些青少年利用網(wǎng)絡發(fā)布虛假政治信息,散布網(wǎng)絡謠言,擾亂社會正常生活。(3)情緒化參與。有些青少年不是出于對社會的責任,也不是出于自身參與的本意,而是以一種情緒化的方式盲目跟風轉帖,隨意抒發(fā)自己的不滿情緒,目的是利用網(wǎng)絡任意發(fā)泄自己對社會對國家的不滿情緒。(4)非法參與。青少年網(wǎng)絡政治非法參與主要表現(xiàn)為通過技術手段威脅國家信息安全,如青少年黑客制作網(wǎng)絡病毒傳播,竊取網(wǎng)民信息,更甚者侵入國家網(wǎng)站,竊取國家機密信息,散布甚至修改商業(yè)機密,給國家信息安全和網(wǎng)絡穩(wěn)定帶來極大的威脅。(5)網(wǎng)絡群體極化與“多數(shù)人的暴政”?!叭后w極化”(Group polarization),最早是由美國社會心理學學者詹姆斯·斯托納(James Stoner)于1961年提出的。它指的是“群體中原已存在的傾向性通過相互作用而得到加強,使一種觀點朝著更極端的方向轉移,即保守的會更保守,激進的會更冒險” [1 ]。由于網(wǎng)絡的特殊性,這種“多數(shù)人的暴政”在網(wǎng)絡上體現(xiàn)得更為明顯,表現(xiàn)為遠遠超出現(xiàn)實生活的極端化。在網(wǎng)絡政治參與中,由于多數(shù)青少年缺乏社會經(jīng)驗,思想尚未成熟,感情容易沖動,極易走向思想的極端而引發(fā)群體極化現(xiàn)象。在網(wǎng)民關注度高、涉及網(wǎng)民自身利益且具有爭議性的論題上,青少年群體往往陷入不理性的“群體極化”狀態(tài),任由情緒支配理智,發(fā)泄網(wǎng)絡活動帶來的壓力與恐懼,并最終演變成極端的“網(wǎng)絡暴力”“口水戰(zhàn)”,脫離了網(wǎng)絡政治參與的初衷。由此,網(wǎng)絡群體極化產(chǎn)生的強勢意見就可能演化成現(xiàn)實世界中的“多數(shù)人的暴政”。

2. 政府主體服務功能的弱化

傳統(tǒng)的政治參與背景下,青少年與政府的距離比較疏遠,青少年政治參與的滿足感較低,青少年與政府之間似有脫節(jié)的狀態(tài)。正如加拿大政治理論家查爾斯·泰勒(Charles Taylor)所言:“距離,所象征的意義,是表示政府機關已經(jīng)與普通公眾脫節(jié)了” [2 ]。然而,大數(shù)據(jù)技術的迅速發(fā)展,拉近了政府和青少年之間的距離,網(wǎng)絡成為青少年表達政治訴求的主要渠道:時政新聞網(wǎng)站成為青少年了解國家大事最快速、最便捷的工具;社交網(wǎng)絡平臺成為青少年議政、論政的平臺;網(wǎng)絡投票成為青少年選舉的主要方式;電子政務也保障了青少年的政治參與……網(wǎng)絡的發(fā)展一方面改變了當下的政治氛圍,使得青少年更加關心國家政務、更愿意參與國家政治活動,另一方面從技術層面為青少年的政治參與提供了保障與支持。但是,目前國外政府部門的網(wǎng)絡化建設明顯滯后于網(wǎng)絡技術的發(fā)展,政府網(wǎng)絡化滯后,對于新技術的運用是低層次的運用,缺乏相關專業(yè)人才,政府政治網(wǎng)絡平臺的建設往往落后于社會政治網(wǎng)絡平臺,從而導致政府服務功能的弱化,對青少年的利益表達缺乏足夠的回應致使眾多青少年的網(wǎng)絡利益表達沒有得到相應的反饋,降低了青少年網(wǎng)絡政治參與的體驗效果。

3. 網(wǎng)絡政治參與中的數(shù)字鴻溝

網(wǎng)絡技術的發(fā)展在推動政治平等與政治民主的同時,也產(chǎn)生了發(fā)達國家與不發(fā)達國家、網(wǎng)絡信息發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)的“數(shù)字鴻溝”。“數(shù)字鴻溝”又稱為信息鴻溝,是信息技術發(fā)展中的普遍現(xiàn)象,在報告《在網(wǎng)絡中落伍:定義數(shù)字鴻溝》中被定義為:“那些擁有信息時代的工具的人以及那些未曾擁有者之間存在的鴻溝,體現(xiàn)了當代信息技術領域中存在的差距現(xiàn)象” [3 ]。這種差距主要是指:通過互聯(lián)網(wǎng)或其他信息技術和服務獲取信息的差異和利用信息、網(wǎng)絡以及其他技術的能力、知識和技能的差異。可見,“數(shù)字鴻溝”不僅體現(xiàn)為硬件設備上的差距,也體現(xiàn)在網(wǎng)民運用網(wǎng)絡信息技術能力上的差距,值得注意的是這兩者之間存在互為因果的關系。數(shù)字鴻溝的根源在于社會階層在經(jīng)濟上的差距。數(shù)字鴻溝已經(jīng)滲透到人們的政治、經(jīng)濟和社會生活當中,成為信息時代凸顯出來的社會問題 [4 ]。消除數(shù)字鴻溝,對執(zhí)政者來說,是推進社會公平、網(wǎng)絡政治參與公平的重要舉措。也有利于提升全民媒介素養(yǎng),網(wǎng)絡政治參與能力,使得政府能夠傾聽各地利益訴求,推進社會公平。反之,數(shù)字鴻溝的擴大,則將加劇青少年網(wǎng)絡政治參與的群體極化、降低青少年網(wǎng)絡政治參與的積極性、降低少年網(wǎng)絡政治參與的效率、擴大青少年網(wǎng)絡政治參與的差距,導致網(wǎng)絡政治參與的不平等甚至引發(fā)政治分裂。

二、國外網(wǎng)絡政治參與監(jiān)管方式的多元化

從網(wǎng)絡政治參與誕生之初,各國就對其監(jiān)管方式進行了各種探索與實踐。在國外,目前有代表性的網(wǎng)絡政治參與監(jiān)管方式主要有四種:政府立法監(jiān)管;技術手段控制;網(wǎng)絡行業(yè)與青少年網(wǎng)民自律;利益表達機制的自行調(diào)節(jié) [5 ]。這些監(jiān)管方式都是各國根據(jù)本國國情來制定的,各有其優(yōu)缺點,我國不妨取其優(yōu)點并進行本土化改造。

1. 政府立法監(jiān)管

法律是統(tǒng)治階級治理國家最強有力的手段,適用于所有公民,具有普遍性與強制性。政府出于確保國家信息安全、提高青少年政治參與的興趣和能力、保障青少年網(wǎng)絡政治參與的數(shù)量和質(zhì)量、控制青少年網(wǎng)絡政治參與的偏差與誤區(qū)、限制網(wǎng)絡民主中信息鴻溝的擴大等方面的考慮,往往根據(jù)本國國情對青少年網(wǎng)絡政治參與進行酌情監(jiān)管。在運用法律工具上,通常存在修改原有的網(wǎng)絡法律法規(guī)和制定新法兩種措施。

目前世界上過半的國家都對網(wǎng)民的政治參與進行了立法,以法律手段捍衛(wèi)國家信息安全,引導網(wǎng)民有序參與政治活動。有關部門對世界42個國家的調(diào)查表明,大約33%的國家正在制定有關互聯(lián)網(wǎng)的法規(guī),70%的國家在修改原有的法規(guī)以適應互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,有92%的國家對互聯(lián)網(wǎng)進行不同程度的審查和監(jiān)督,有26%的國家出現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)的執(zhí)法案例 [6 ]。作為全球互聯(lián)網(wǎng)最發(fā)達的國家,美國最早對青少年網(wǎng)絡政治參與活動進行立法嘗試。為了促進青少年網(wǎng)絡政治參與健康有序的發(fā)展,美國從1996年起至今共通過了4部相關法律:《通訊內(nèi)容端正法》《兒童在線保護法》《兒童網(wǎng)絡隱私規(guī)則》和《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護法》。2001年“911”事件后,美國通過了《愛國者法》和《國土安全法》。

德國是歐洲各國中對公民網(wǎng)絡政治參與立法探索得最為全面、取得成果最豐的國家,為歐洲其他各國提供了可借鑒的范本。2007年德國通過《新反恐法案》以加強對網(wǎng)絡政治參與的監(jiān)管,允許警察使用“木馬”病毒來監(jiān)控嫌疑人;除制定新法,德國立法部門還根據(jù)發(fā)展信息和通訊服務的需要對《刑法》法典、《傳播危害青少年文字法》《防止對青少年有害信息傳播法》《著作權法》和《報價法》作出必要的修改和補充。作為歐洲另一大國的英國,2014年7月,英國議會通過了《緊急通訊與互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)保留法案》,規(guī)定國家安全部門有權利通過網(wǎng)絡服務提供商獲得公民通話時間、通話對象等信息,但保有公民通話內(nèi)容的隱私,為治理國內(nèi)恐怖分子襲擊、阻止犯罪使出了強有力的手段。

作為亞洲的發(fā)達國家,韓國在網(wǎng)絡政治參與方面走在前列,也是全球首個實行網(wǎng)絡實名制的國家。2006年底,韓國國會通過了《促進信息通信網(wǎng)絡使用及保護信息法》修正案,規(guī)定主要門戶網(wǎng)站和公共機關網(wǎng)站在網(wǎng)民進行留言、發(fā)布照片、視頻等操作前,必須首先對留言者的真實姓名、身份證號碼等信息進行記錄和驗證,否則將對網(wǎng)站處以最高3 000萬韓元的罰款。此外,近年來,為健全網(wǎng)絡監(jiān)管法規(guī),韓國政府還陸續(xù)通過了《促進信息化基本法》《信息通信基本保護法》《促進信息通信網(wǎng)絡使用及保護信息法》等法案 [7 ]。

然而,從整個網(wǎng)絡政治參與的發(fā)展來看,法律的權威性與強制性雖提高了監(jiān)管效率,但是也意味著它容易傷害網(wǎng)民網(wǎng)絡政治參與的積極性,有礙網(wǎng)絡政治的高度發(fā)展。

2. 技術手段控制

青少年網(wǎng)絡政治參與基于社會網(wǎng)絡信息技術的高度發(fā)展,從這個層面上來看,對它的監(jiān)管也應回歸到技術控制上來。目前最常見的技術手段是內(nèi)容分級與關鍵詞過濾制度。分級制度是將網(wǎng)絡政治參與內(nèi)容分成不同的級別,瀏覽器按分類系統(tǒng)所設定的類目進行限制,從接觸源開始甄別、過濾,避免青少年接觸不良網(wǎng)絡言論。美國以UGC內(nèi)容為主的YouTube視頻網(wǎng)站就格外重視對自身平臺的內(nèi)容監(jiān)管,通過設定社區(qū)準則來預防不良內(nèi)容的產(chǎn)生,在審核過程中也主要以社區(qū)準則為準,同時也對用戶的舉報進行跟進和刪除 [8 ]。我國也曾經(jīng)針對青少年研制“綠壩”防火墻,專門過濾網(wǎng)絡上的暴力、色情等不健康內(nèi)容,但是由于系統(tǒng)不完善、語種不全等弊端,于2010年5月停用?;诂F(xiàn)今世界互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展情勢,在運用技術手段監(jiān)管青少年網(wǎng)絡政治參與方面,我國應多學習美國、德國等信息技術發(fā)達國家的新型技術、知識。

3. 網(wǎng)絡行業(yè)與青少年網(wǎng)民自律

與法律手段、技術手段相比,網(wǎng)絡行業(yè)和青少年網(wǎng)民自律,從理論上來說,是最節(jié)省人力物力的手段,也是從源頭防止網(wǎng)絡信息安全危機、網(wǎng)絡暴力等不良行為的手段,同時基于行業(yè)和青少年網(wǎng)民對自身行為的約束,這也是對網(wǎng)絡政治參與自由限制最小的方法。一些歐美國家在這方面進行了不少嘗試,如美國計算機倫理協(xié)會的10條戒律、南加利福尼亞大學的網(wǎng)絡倫理聲明等等。但是人們有逐利的天性,在利益與道德的沖突下,不具強制力的自律手段,只是一紙空談。且網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊,部分人踐踏網(wǎng)絡道德的行為,侵犯嚴格自律的人的各項權利,造成了網(wǎng)絡不公。所以,自律手段應當作為一種輔助手段,在各項法律、法規(guī)完善的條件下,對網(wǎng)絡政治參與的監(jiān)管起到補充作用。

同時,許多國家通過建立不同的網(wǎng)絡平臺,為青年參與政治提供多種網(wǎng)絡途徑。比如在英國,The Hansard Society機構,建立“Heads Up”網(wǎng)站致力于將青年人和政治聯(lián)系在一起,通過論壇的形式,討論不同的民主與政治問題。在瑞士,一家報社Aftonbladet和一個面向青年的商業(yè)網(wǎng)絡社區(qū)Lunarstorm 聯(lián)合成立了 Ungtval 網(wǎng)站,以幫助青年人發(fā)出他們的聲音,特別是把他們關注的問題納入公共議程中來。在土耳其,由ARI Hareketi這一社會運動和智囊團建立的Ari站,旨在發(fā)起一系列離線活動,在土耳其青年之間建立對志愿主義的新理解,并組織討論宗教安全方面的問題。在荷蘭,Coolpolitics也是一家為了激發(fā)荷蘭青年對公民和政治事件的興趣,并使青年人能實現(xiàn)他們參與、了解和反饋等方面的公民權的網(wǎng)站 [9 ]。通過國家與互聯(lián)網(wǎng)公司的合作,為青少年網(wǎng)絡政治參與拓寬了渠道、提供了路徑。

4. 利益表達機制的調(diào)節(jié)

青少年網(wǎng)絡政治參與的本質(zhì)要求是利益表達,利益表達機制則是在承認個體正當利益的基礎上,允許社會成員通過正常合法的渠道和方式表達自己的利益訴求的機制 [10 ]。網(wǎng)絡政治參與的各方,作為利益表達機制中的表達主體要素,如何協(xié)調(diào)各方利益訴求,達到多方認可的平衡狀態(tài)至關重要。同時利益表達客體如何進行規(guī)范、如何保證利益表達渠道的暢通,都是保障青少年網(wǎng)絡利益表達的重要議題。只有通過對利益表達機制的調(diào)節(jié),才能為青少年網(wǎng)絡政治參與提供健康的環(huán)境。美國是微博的發(fā)源地,在政務微博的應用方面也是其他各國的領跑者。美國總統(tǒng)奧巴馬在2009年12月頒布的《政府開放令》中,要求各級政府部門利用微博等工具來增加政府政策的透明度。“2010年12月,251名國會議員和參議員已經(jīng)建立了微博賬戶?!泵绹晾Z伊大學芝加哥分校的一項調(diào)查顯示,2012年美國政府部門利用微博進行政民互動的次數(shù)是2011年的3倍 [11 ]。社交網(wǎng)絡媒體是青少年網(wǎng)民參政議政最主要的平臺,也是其進行利益表達的重要渠道,美國政府對微博的重視體現(xiàn)了其對青少年網(wǎng)絡政治利益表達的積極引導和規(guī)范化意向。

上面四種監(jiān)管方式是目前存在的最主要的監(jiān)管方式,各國多采取一種方法為主其他方法為輔的多元監(jiān)管方式。由于網(wǎng)絡政治參與還是一個新生事物,各國都沒有足夠的監(jiān)管經(jīng)驗,因此各個國家之間互相借鑒成功經(jīng)驗,并進行本土化修改成為一種常態(tài)。

目前世界各國對青少年網(wǎng)絡政治參與的監(jiān)管,呈現(xiàn)出較大的差異與分歧,實際上有很深的經(jīng)濟政治原因。網(wǎng)絡政治參與作為一種新型民主,本質(zhì)上歸屬于社會民主政治體系之內(nèi),雖然借助了互聯(lián)網(wǎng)工具,本質(zhì)上還是對言論制造者、傳播者的監(jiān)管,換言之是對人的監(jiān)管。人是社會的產(chǎn)物,受到一定經(jīng)濟、政治、文化的影響,在網(wǎng)絡政治參與中呈現(xiàn)出不同的特點。資本主義國家與社會主義國家、發(fā)達國家與發(fā)展中國家、西方國家與東方國家都各自有其獨特的經(jīng)濟、政治、文化背景,因此在發(fā)展網(wǎng)絡政治參與監(jiān)管制度時,難免產(chǎn)生較大差距。因此我國在制定監(jiān)管方式時,不可盲目引用國外經(jīng)驗,應結合本國青少年網(wǎng)絡政治參與的特點,有選擇性地借鑒。

三、國外青少年網(wǎng)絡政治參與的主要監(jiān)管類型及其反思

由于政治體制的不同,國外在青少年網(wǎng)絡政治參與上與我國有較大的差別,發(fā)達國家監(jiān)管經(jīng)驗比較豐富,有許多成功的監(jiān)管手段、監(jiān)管模式值得我們參照。同時,青少年網(wǎng)絡政治參與是一個具有“時代特色”的新興事物,基于互聯(lián)網(wǎng)的復雜性和日新月異,需要不斷地調(diào)整監(jiān)管戰(zhàn)略,發(fā)達國家在青少年網(wǎng)絡政治參與的監(jiān)管上也存在許多不足,需要我們反思。目前,國外在青少年網(wǎng)絡政治參與的監(jiān)管類型主要有韓國的網(wǎng)絡實名制、新加坡的審查制度和美國的選擇性限制,這三種青少年網(wǎng)絡政治監(jiān)管方式各有其利弊。

韓國是目前世界上唯一一個實行網(wǎng)絡實名制的國家,網(wǎng)絡實名制在韓國起到了十分顯著的效果:降低了政府處理網(wǎng)絡犯罪的追蹤成本,促進了網(wǎng)民的責任意識與自律精神,減少了網(wǎng)絡暴力事件的發(fā)生,同時,通過身份信息的技術篩選,可以防止青少年接觸暴力、色情信息,從而保護了青少年的權益。然而,韓國實行網(wǎng)絡實名制有其深刻的政治、社會背景,在關于網(wǎng)絡實名制的民意調(diào)查中,超過半數(shù)的民眾同意國家實行網(wǎng)絡實名制,因而有堅實的民意基礎;另外韓國人口較少,推行網(wǎng)絡實名制難度較小。這些,在地廣人多、國情復雜的中國都難以實現(xiàn)。同時,實名制也存在公民隱私泄露的風險,限制網(wǎng)絡言論自由的弊端;由此可見,只有我國健全了網(wǎng)絡防火墻,足以保證公民的隱私信息安全,網(wǎng)絡實名制才可徐徐圖之。

以新加坡為代表的實行網(wǎng)絡審查的國家非常多?;ヂ?lián)網(wǎng)的虛擬性、自由性,使得網(wǎng)絡犯罪成本降低,同時互聯(lián)網(wǎng)帶來的文化入侵,也要求各國特別是發(fā)展中國家實行網(wǎng)絡審查制度。然而,互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展繁榮、網(wǎng)民的網(wǎng)絡使用體驗離不開政府給予的網(wǎng)絡自由,因此政府網(wǎng)絡審查把握的度十分重要。根據(jù)國外發(fā)達國家監(jiān)管青少年網(wǎng)絡政治參與的經(jīng)驗可知,要想讓互聯(lián)網(wǎng)審查被多方所認同,首先需要建立起一套完善的制度:該制度需要明確互聯(lián)網(wǎng)審查的標準,確定負責機構,規(guī)定違反該制度的法律責任,以及互聯(lián)網(wǎng)上內(nèi)容被錯誤屏蔽時的救濟措施。有學者提出“四分法”,即公開性、透明性、準確性和有效性 [12 ],目前也被認為是網(wǎng)絡政治審查最理想的標準。

美國一直是崇尚言論自由的國家,在青少年網(wǎng)絡政治參與的監(jiān)管上主要實行選擇性限制。在美國,法院通過系列判決逐漸形成一種對待網(wǎng)絡信息限制的基本態(tài)度:盡量避免通過立法方式對政府限制言論的標準與范圍等作統(tǒng)一規(guī)定,而倡導通過“個案權衡”方式逐案判斷政府是否有權限制該案件中的網(wǎng)絡信息內(nèi)容,并且尤其倚重技術措施和用戶控制的方式實現(xiàn)對網(wǎng)絡信息的治理 [13 ]。在有關信息安全事件治理的原則上,美國政府也采取了明顯而即刻的危險原則、事后限制原則和表達內(nèi)容中立等原則。這些舉措都或多或少地保護了青少年群體網(wǎng)絡政治參與的權利,其中“明顯而即刻危險原則”被世界上很多國家用以治理本國信息安全問題。

另外,從以英美為代表的國外網(wǎng)絡政治參與監(jiān)管的現(xiàn)狀來看,網(wǎng)絡治理主要集中在信息提供和服務傳遞兩個方面,尤其是服務傳遞被大力發(fā)展,而電子協(xié)商和電子決策則基本上沒有發(fā)展起來,遠沒有達到全面滲透到國家決策過程的階段。在信息提供上,由于互聯(lián)網(wǎng)的超越時空、地域的特點,以及信息的海量性,政府在公示信息、方便青少年了解時政消息上作用突出。同時,結合在線交易、即時通訊等技術,政府也大大提高了服務質(zhì)量,減少了行政成本。但是在網(wǎng)絡政治協(xié)商上,政府只強調(diào)了市民對決策議題的知情權,而民眾的在線參與率一直保持在較低的水平。由此,我們可以發(fā)現(xiàn),英美兩國青少年網(wǎng)絡政治參與的監(jiān)管,實質(zhì)上是在不動搖權力中心的權威前提下的一種調(diào)整,政府只是運用網(wǎng)絡技術提高工作效率、提升青少年的使用體驗,而青少年參與國家政治事務協(xié)商、決策的權利并沒有得到保護。因此,以英美為代表的國外青少年網(wǎng)絡政治參與的監(jiān)管只是政府利用網(wǎng)絡技術推行的一種改良。

四、國外青少年網(wǎng)絡政治參與監(jiān)管的超越

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)的數(shù)據(jù)顯示,截至2016年6月,中國網(wǎng)民規(guī)模達到7.10億,手機網(wǎng)民規(guī)模達6.56億,互聯(lián)網(wǎng)普及率達到51.7%,中國居民上網(wǎng)人數(shù)已過半;其中,青少年網(wǎng)民規(guī)模為3.74億,占網(wǎng)民總體的54%。青少年作為現(xiàn)代網(wǎng)絡用戶的主力軍,心志尚未發(fā)育成熟、辨別能力不強,但對網(wǎng)絡政治活動的影響力極大,因此,我國該如何監(jiān)管青少年網(wǎng)絡政治參與成為了一個重要議題。歐美等發(fā)達國家在青少年網(wǎng)絡政治參與監(jiān)管方面雖經(jīng)驗豐富、走在世界前列,但是由于國情不同、政治體制不同,我國不能照搬國外經(jīng)驗,而應避免其誤區(qū),制定符合本國國情的青少年網(wǎng)絡政治參與監(jiān)管方式方法,實現(xiàn)對國外青少年網(wǎng)絡政治參與監(jiān)管的超越。

1. 青少年網(wǎng)絡政治參與的本質(zhì)是權利表達

在大數(shù)據(jù)時代,青少年作為社會監(jiān)管和政治生活的參與者,其享有的基本權利包括表達權、知情權、參與權、監(jiān)督權 [14 ]。隨著互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通千家萬戶,智能手機成為最主要的上網(wǎng)終端,網(wǎng)站上各種表達自我言論的自媒體平臺爭奇斗艷,政府已經(jīng)不能忽視網(wǎng)民的網(wǎng)絡生活對現(xiàn)實社會生活的影響,政府的政治活動不得不暴露于互聯(lián)網(wǎng)平臺上,接受網(wǎng)民的監(jiān)督和審視。網(wǎng)絡草根的興起,國家大事不再是官員可隨意決定的“家長里短”。

作為當代網(wǎng)絡使用與創(chuàng)新的主力軍,青少年對網(wǎng)絡輿論走向有極大的導向作用,同時他們享有表達權、知情權、參與權與監(jiān)督權,因此政府在治理國家網(wǎng)絡政治監(jiān)管制度時,首先要考慮到青少年網(wǎng)絡用戶的主體地位,以滿足其基本權利為出發(fā)點,構建服務型政府。其次,應考慮到青少年網(wǎng)絡政治參與的無序性與非理性,做好青少年網(wǎng)絡政治參與的引導工作。另外,解決各地網(wǎng)絡硬件上和運用網(wǎng)絡技術的差距,減小數(shù)字鴻溝,從各方面實現(xiàn)青少年的權利表達。

另一方面,也要注意到網(wǎng)絡政治參與具有虛擬性與實際性相結合的特點,即任何看起來抽象的網(wǎng)絡言論背后都有一個實際存在的發(fā)言人,網(wǎng)絡政治參與的混亂與無序不僅僅因為網(wǎng)絡的各種特性,而更多的因為青少年活動缺乏約束與準則,網(wǎng)絡的虛擬與便捷只是網(wǎng)絡政治參與無序性的催化劑。尤其在這個網(wǎng)絡生活與現(xiàn)實生活高度重疊的大數(shù)據(jù)時代,我們不能以偏概全地否定青少年的網(wǎng)絡政治參與活動,也不能強硬地堵住網(wǎng)絡的洪流,應認識青少年網(wǎng)絡政治參與的權利表達本質(zhì),起到疏導作用。

2. 多措并舉建構青少年網(wǎng)絡政治參與的有序機制

網(wǎng)絡政治參與具有便捷、高效、平等的特點,成為青少年政治參與的新途徑與發(fā)展趨勢。國外青少年網(wǎng)絡政治參與的監(jiān)管歷程表明,單純依靠言論市場的調(diào)節(jié)作用和網(wǎng)民的自發(fā)遵守遠遠不能確保青少年網(wǎng)絡政治參與的健康發(fā)展,政府的監(jiān)管、網(wǎng)絡技術的把關、網(wǎng)絡平臺的搭建和網(wǎng)絡素養(yǎng)的提高對青少年網(wǎng)絡政治參與的有序發(fā)展具有至關重要的意義。

(1)監(jiān)管法制化:提高政府執(zhí)網(wǎng)能力

國外網(wǎng)絡政治參與監(jiān)管經(jīng)驗啟示我們,監(jiān)管青少年網(wǎng)絡政治參與首先要提高政府的執(zhí)網(wǎng)能力,在修改原有法律和制定新法的基礎上,使政府監(jiān)管青少年網(wǎng)絡政治參與有法可依,形成以法律為核心的監(jiān)管體系。同時,還要利用行政監(jiān)管的手段,以明確有效的懲戒制度監(jiān)管青少年網(wǎng)絡政治參與。另外,政府還要借助來自社會和行業(yè)的力量,督促社會團體、社會組織制定行業(yè)道德規(guī)范,研發(fā)新的技術手段監(jiān)控網(wǎng)民行為。借鑒國外已有的立法和實際執(zhí)法經(jīng)驗,為了更準確地治理網(wǎng)絡政治參與活動,同時不打擊青少年網(wǎng)絡政治參與,應在法規(guī)中明確界定謠言、誹謗等不良信息的內(nèi)涵和外延,以及制作者和傳播者的處罰規(guī)定,對青少年要有專門條款。政府還應當設立網(wǎng)絡政治參與監(jiān)管的專門機構,實現(xiàn)從網(wǎng)站到自媒體各個環(huán)節(jié)的經(jīng)常性監(jiān)管監(jiān)督。政府部門應當改變管網(wǎng)思維,了解網(wǎng)絡媒體的發(fā)展模式,提高對網(wǎng)絡信息資源的利用率,增強服務意識,樹立“以民眾為中心”的執(zhí)政理念,完善政府對民意的回應機制,健全公眾滿意的政府網(wǎng)絡績效評估體系,努力消弭數(shù)字鴻溝以保障青少年網(wǎng)絡政治參與的平等權益,積極提升政府部門的執(zhí)網(wǎng)能力,及時引導青少年的網(wǎng)絡政治參與活動。

(2)內(nèi)容分級化:發(fā)揮網(wǎng)絡技術的過濾能力

網(wǎng)絡政治參與是人民在信息技術普及的條件下的對自身權利的必然要求,這固然是社會進步的體現(xiàn),但其中伴隨的信息安全風險卻不容小視。網(wǎng)絡政治參與將網(wǎng)絡空間與現(xiàn)實社會連在一起,將傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全熔于一爐,將信息安全帶入到一個全新、復雜和綜合的時代 [15 ]。網(wǎng)絡政治參與關乎國民經(jīng)濟運行、關乎社會政治穩(wěn)定、關乎個人隱私保護、關乎國家信息安全、國土安全的維護。世界信息網(wǎng)絡技術高度發(fā)展,我國和歐美發(fā)達國家存在較大差距,因此網(wǎng)絡政治參與方面的信息安全問題更為緊迫,如何應對來自別國的威脅、如何有效監(jiān)管風險以趨利避害顯得至關重要。因此,我們應該立足本國實際發(fā)展網(wǎng)絡政治參與,積極借鑒國外網(wǎng)絡民主經(jīng)驗,發(fā)展國家信息安全技術,研發(fā)本土內(nèi)容分級過濾系統(tǒng),及早發(fā)現(xiàn)本國互聯(lián)網(wǎng)漏洞,屏蔽國內(nèi)外不良言論,運用網(wǎng)絡技術對青少年網(wǎng)絡政治參與的信息內(nèi)容進行多層次的分級篩選和過濾來防止網(wǎng)絡民主暴力,確保國家政治安全。

(3)平臺系統(tǒng)化:提升網(wǎng)絡政治參與平臺的運行能力

影響青少年網(wǎng)絡政治參與最主要的因素是技術、制度和文化;因此,不妨從這三個層面構建一個科學系統(tǒng)的網(wǎng)絡政治參與平臺。該平臺最主要的意義是維護青少年的表達權、知情權、參與權和監(jiān)督權,給青少年參與網(wǎng)絡政治活動提供一個可靠、便捷的途徑;同時為國家傾聽民聲、了解民情,實現(xiàn)政府透明化、公開化,建設社會主義民主政治提供了技術支持和平臺。從最主要的技術、制度和文化影響因素來看,可以分別建立技術支撐平臺、參與制度平臺和參與文化平臺三個子平臺。技術支撐平臺通過網(wǎng)絡傳播渠道的連接與整合,為青少年提供一個跨媒體交流和無障礙溝通的網(wǎng)絡環(huán)境,為青少年網(wǎng)絡政治參與的直接體驗和跨平臺交流提供技術保障。制度平臺通過“政治參與制度”對青少年政治參與的權利義務進行規(guī)制,通過“網(wǎng)絡監(jiān)管制度”對網(wǎng)絡環(huán)境進行監(jiān)督和治理,通過“政府監(jiān)管制度”對政府行為進行規(guī)制,提升青少年網(wǎng)絡政治參與中的知情權、參與權、決策權和申訴權,為青少年網(wǎng)絡政治參與提供良好的環(huán)境基礎和制度保障。文化平臺著力加強網(wǎng)絡亞文化建設,培育現(xiàn)代民主精神,將民主文化內(nèi)化為青少年的內(nèi)在規(guī)范和行為準則。

(4)參與理性化:促進青少年網(wǎng)絡政治參與效能

政治參與效能是指一個人認為他自己或是公民整體的參與行為影響政治體系和政府決策的能力 [16 ]。青少年網(wǎng)絡政治參與的效能,往往取決于其本身所具有的參與素質(zhì)。雖然網(wǎng)絡平臺帶來了青少年極大的參與熱情,推進了民主化進程,但在網(wǎng)絡虛擬社會里卻充斥著一些不文明、不理性的現(xiàn)象。因此,應該加強網(wǎng)絡虛擬社會的監(jiān)管,教育青少年自覺規(guī)范自己的網(wǎng)絡行為,培養(yǎng)自己理性成熟的文明行為,使其在網(wǎng)絡政治參與中趨于理性表達而避免盲目盲從和偏差誤區(qū),從而促進網(wǎng)絡政治參與效能的提高。網(wǎng)絡時代是一個喧囂多于理性的時代,青少年的理性意識是其政治成熟的標志。培育青少年的政治理性應當注意積極地引導和規(guī)范,可從如下幾方面積極推進:(1)政治參與意識。這一點主要針對當下蔓延開來的青少年“政治冷漠癥”,對此政府應督促家庭、學校、社會對青少年政治參與意識的教育與培養(yǎng),培育青少年的主人翁意識,引導青少年關心國家大事,了解并主動維護自身權利與履行自身義務。(2)政治參與能力。首先要對青少年普及我國基本政治制度,提高青少年政治事務的學習能力,培養(yǎng)青少年政治敏感度,增加青少年對國際、國內(nèi)政治事件的判別能力,具備一定依法參政的能力。(3)網(wǎng)絡倫理素養(yǎng)。互聯(lián)網(wǎng)因其虛擬性和便捷性,削弱了道德與法律對青少年的約束作用,同時基于“群體極化”的作用,青少年的網(wǎng)絡政治參與活動呈現(xiàn)無序化、非理性的特點,常常出現(xiàn)極端的“網(wǎng)絡暴力”現(xiàn)象。因此,應該通過加強青少年的網(wǎng)絡道德意識,強化輿論引導等多種途徑來防治輿論暴力、網(wǎng)絡仇視等“網(wǎng)絡不文明行為”,①引導青少年網(wǎng)民自律,保障網(wǎng)絡政治參與的健康有序發(fā)展??傊?,理性個體是社會和諧的基礎,是青少年網(wǎng)絡政治參與健康有效運行的基本要求。提高青少年網(wǎng)絡政治參與效能,就要做有理性的社會主體,自己要高要求自己,遠離非理性的沖動,不斷加強自身法律、政治與道德修養(yǎng)。

簡而言之,由于網(wǎng)絡環(huán)境的交流互動、移動泛在、圈群連通等特征,對青少年話語權帶來了空前的釋放,刺激了青少年公民意識的覺醒,并促進了中國公民社會的發(fā)展,進而使得青少年網(wǎng)絡政治參與的主題范圍越來越廣而成為一種真正的泛在參與。同時,由于青少年社會經(jīng)驗不足、理論知識不全、辨別能力不強、易受情緒和他人影響,其網(wǎng)絡政治參與存在不理性、不科學的隱患,因此,青少年網(wǎng)絡政治參與可能帶來的網(wǎng)絡無政府主義給民主政治帶來的破壞性影響已成為大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡安全最棘手的問題。所以,我們應該規(guī)避青少年網(wǎng)絡政治參與行為的偏差與誤區(qū),建構其有序機制,以推動我國民主政治持續(xù)健康地向縱深發(fā)展。

注 釋:

① 2005年9月,中央文明辦秘書組、未成年人工作組,中宣部宣教局與中國精神文明網(wǎng)聯(lián)合人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、光明網(wǎng)、央視國際網(wǎng)、中青網(wǎng)及新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng),開展了“網(wǎng)絡十大不文明行為征集與評選活動”,評選出的常見的“網(wǎng)絡十大不文明行為”是:傳播謠言、散布虛假信息;制作、傳播網(wǎng)絡病毒,“黑客”惡意攻擊、騷擾;傳播垃圾郵件;論壇、聊天室侮辱、謾罵;網(wǎng)絡欺詐行為;網(wǎng)絡色情聊天;窺探、傳播他人隱私;盜用他人網(wǎng)絡賬號,假冒他人名義;強制廣告、強制下載、強制注冊;炒作色情、暴力、怪異等低俗內(nèi)容。

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