郭占鋒， 李 卓

(1.西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院，陜西 楊凌 712100； 2.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院，北京100193)

新型農(nóng)村社區(qū)依附性發(fā)展的困境與路徑選擇
——以河南省Z村新社區(qū)為例

郭占鋒1， 李 卓2

(1.西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院，陜西 楊凌 712100； 2.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院，北京100193)

在大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)且形成獨(dú)具特色的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式，但是其中浮現(xiàn)出的新問(wèn)題卻不容忽視?；赯村新社區(qū)的實(shí)地調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，盡管新社區(qū)建設(shè)取得成功，但仍存在農(nóng)戶生計(jì)方式不易轉(zhuǎn)變、社區(qū)發(fā)展外部依附性過(guò)強(qiáng)、村莊管理出現(xiàn)“二元結(jié)構(gòu)”、村莊發(fā)展資源分布不均等問(wèn)題。應(yīng)從轉(zhuǎn)變社區(qū)發(fā)展理念、推動(dòng)農(nóng)戶生計(jì)方式轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、優(yōu)化新社區(qū)和老村資源配置等方面推動(dòng)Z村新社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化；依附性發(fā)展；新型農(nóng)村社區(qū)；可持續(xù)發(fā)展；社區(qū)管理

一、問(wèn)題的提出

依附理論最初由普萊比什在一份提交給聯(lián)合國(guó)拉丁美洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)報(bào)告中提出，后來(lái)因弗蘭克、桑托斯和卡多索等經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究拉丁美洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列著作而興起[1]。弗蘭克在其《資本主義和拉丁美洲的不發(fā)達(dá)》《依附積累與不發(fā)達(dá)》等專著中論述了關(guān)于依附發(fā)展理論的觀點(diǎn)[2-3]，試圖通過(guò)對(duì)世界資本積累進(jìn)程中依附性生產(chǎn)關(guān)系與交換關(guān)系的分析來(lái)說(shuō)明拉美各國(guó)不發(fā)達(dá)問(wèn)題，認(rèn)為拉丁美洲各國(guó)普遍存在的持續(xù)貧困主要是由于它們對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和政治滲透完全開(kāi)放，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴于外部國(guó)家力量而造成的[4]。依附發(fā)展問(wèn)題不僅在欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)存在，在我國(guó)當(dāng)前的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中也同樣存在。有學(xué)者將當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)路徑總結(jié)為3種類型：大中型城市近郊及城鄉(xiāng)結(jié)合部地帶農(nóng)村社區(qū)建設(shè)路徑主要為城市帶動(dòng)型；東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)路徑主要為工業(yè)促進(jìn)型；中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)路徑主要為政府引導(dǎo)型[5-6]。以上這3種新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)路徑，在一定程度上都存在依附性發(fā)展問(wèn)題。

在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中，河南省結(jié)合省情和區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，逐漸探索和總結(jié)出了政策先行、因地制宜、社會(huì)參與、目標(biāo)明確和分步推進(jìn)的實(shí)踐模式[7]，這些發(fā)展模式常被其他地區(qū)作為“典型代表”進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒。然而，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目前仍然處于一個(gè)探索、實(shí)驗(yàn)的階段,從各地的實(shí)踐來(lái)看,存在認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、理論基礎(chǔ)薄弱、缺乏創(chuàng)新等共性問(wèn)題[8-9]。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題不容忽視，且很多新問(wèn)題成為制約此類社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。本文實(shí)地調(diào)研的河南省Z村新社區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“Z社區(qū)”)，先后被國(guó)內(nèi)多家新聞媒體跟蹤報(bào)道，它的發(fā)展模式也曾經(jīng)被舞鋼市政府，甚至被河南省政府作為典型發(fā)展模式進(jìn)行推廣。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該社區(qū)的發(fā)展模式存在現(xiàn)實(shí)困境，阻礙其可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，筆者試圖以河南省Z社區(qū)為例，對(duì)該類社區(qū)面臨的依附性發(fā)展困境進(jìn)行分析，并就如何擺脫依附性發(fā)展困境提出可行的應(yīng)對(duì)策略和政策建議。

二、農(nóng)村社區(qū)依附性發(fā)展的典型案例分析

(一)Z村簡(jiǎn)介與調(diào)查方法

Z村原是一個(gè)省級(jí)貧困村，轄有7個(gè)山區(qū)自然村，8個(gè)村民小組，共計(jì)1076人。村莊交通不便，經(jīng)濟(jì)落后，村民生活條件較差。2009年依靠國(guó)家移民搬遷政策，Z村啟動(dòng)了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，村莊面貌煥然一新。新社區(qū)現(xiàn)位于Y鎮(zhèn)，社區(qū)地理位置優(yōu)越，交通便利。經(jīng)過(guò)近5年的努力，截至2014年底，Z社區(qū)已經(jīng)完成一期、二期民居工程建設(shè)，已建成民居363套，完成入住73戶，剩余住房已分配到戶。Z社區(qū)是河南省舞鋼市率先啟動(dòng)的17個(gè)中心社區(qū)之一，社區(qū)建設(shè)突出“以人為本，生態(tài)文明”的理念，努力將社區(qū)建成集生活居住、休閑娛樂(lè)、觀光度假為一體的旅游服務(wù)型社區(qū)。社區(qū)規(guī)劃占地面積約3.4萬(wàn)m2，Z村周邊的4個(gè)行政村也納入中心社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。新建的社區(qū)將會(huì)打破行政村的邊界限制，容納來(lái)自不同村莊的農(nóng)戶。2015年1月，課題組對(duì)河南省Y鎮(zhèn)Z村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷200份，回收有效問(wèn)卷196份，問(wèn)卷的整體有效率為98%。其中，在新社區(qū)發(fā)放問(wèn)卷80份，回收有效問(wèn)卷76份，問(wèn)卷有效率為95%；在老村發(fā)放問(wèn)卷120份，回收有效問(wèn)卷120份，問(wèn)卷有效率為100%。同時(shí)，還對(duì)部分農(nóng)戶進(jìn)行了深度訪談。

實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn):(1)從人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，這個(gè)社區(qū)的青壯年人口所占比例相對(duì)較低，勞動(dòng)力人口流失嚴(yán)重，主要原因是青壯年勞動(dòng)力外出打工。(2)從農(nóng)戶生計(jì)方式來(lái)看，雖然有部分居民住進(jìn)了新社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了居住空間的轉(zhuǎn)移，但是農(nóng)戶生計(jì)方式卻不易發(fā)生轉(zhuǎn)變，仍有部分村民以務(wù)農(nóng)和打工為生。(3)從文化程度來(lái)看，小學(xué)及以下學(xué)歷的人數(shù)在新社區(qū)所占比例為35.5%，在老村的比例為45.8%；初中及以下學(xué)歷在新社區(qū)所占比例為77.6%，在老村所占比例高達(dá)89.1%；而大專及以上學(xué)歷的人數(shù)在新社區(qū)和老村所占比例分別為5.3%和0。由此可見(jiàn)，Z村居民文化素質(zhì)總體偏低。

(二)Z社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)河南省Z村的實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)Z社區(qū)建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī)，但仍然存在現(xiàn)實(shí)困境，主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

1.農(nóng)戶生計(jì)方式不易轉(zhuǎn)變，社區(qū)居民內(nèi)部階層分化嚴(yán)重。費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中提到，中國(guó)社會(huì)的基層是鄉(xiāng)土性的，直接靠農(nóng)業(yè)來(lái)謀生的人是粘著在土地上的。農(nóng)民的生產(chǎn)和生活都與土地相連，由此決定了農(nóng)民存在特有的生活方式、行為方式和價(jià)值觀念[10]。入住新社區(qū)的農(nóng)戶雖然在居住空間上實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移，但在生活方式和生產(chǎn)方式上卻沒(méi)有發(fā)生變化。土地對(duì)于農(nóng)民而言是一種獨(dú)特的財(cái)產(chǎn)，寄托了農(nóng)民一種特殊的情感和價(jià)值[11]。因此，農(nóng)民對(duì)土地的依賴，以及由此產(chǎn)生的獨(dú)特生產(chǎn)生活方式不會(huì)輕易發(fā)生改變。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已入住Z社區(qū)的居民家庭主要收入來(lái)源和職業(yè)未發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，仍然以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出打工為主要生產(chǎn)生計(jì)方式。搬遷前，Z社區(qū)居民的家庭收入主要由務(wù)農(nóng)和務(wù)工兩部分構(gòu)成，分別占63.5%和35.1%。搬遷后，農(nóng)民失去原來(lái)的土地，務(wù)農(nóng)收入所占比例雖有所下降，但收入結(jié)構(gòu)仍未發(fā)生實(shí)質(zhì)改變，務(wù)農(nóng)和務(wù)工所占比例達(dá)75.3%，個(gè)體經(jīng)營(yíng)的比例明顯增加，由1.4%上升為24.7%。

尚未搬遷進(jìn)入Z社區(qū)居住的農(nóng)戶主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80%的人具有強(qiáng)烈的搬遷意愿，而對(duì)“農(nóng)戶愿意搬遷，卻沒(méi)有搬入新社區(qū)的原因”進(jìn)行調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)選擇“自身經(jīng)濟(jì)條件不足”這一選項(xiàng)的人數(shù)所占比例高達(dá)85%。由此可見(jiàn)，大部分農(nóng)戶具有強(qiáng)烈的搬遷意愿，但受到家庭經(jīng)濟(jì)條件所限而無(wú)從落實(shí)。顯然，Z村農(nóng)戶雖同處一個(gè)村，生計(jì)方式趨同，但還是出現(xiàn)了明顯的經(jīng)濟(jì)分化，只有少數(shù)家庭收入高的農(nóng)戶才有經(jīng)濟(jì)實(shí)力搬進(jìn)新社區(qū)，享用新社區(qū)的便利設(shè)施。

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，農(nóng)民內(nèi)部階層分化在東部地區(qū)尤為明顯，在中西部地區(qū)也是存在的。農(nóng)戶進(jìn)入新社區(qū)需要大量的資金投入，僅靠政府的補(bǔ)貼無(wú)法滿足這樣巨大的資金缺口[12]。在中國(guó)的現(xiàn)代化大潮中，數(shù)億農(nóng)民正在悄然改變著身份[13]。農(nóng)民之間已經(jīng)出現(xiàn)階層分化，主要分化成了外出經(jīng)商、半工半農(nóng)、小農(nóng)兼業(yè)、舉家務(wù)工和村莊貧弱等5個(gè)階層[14-15]，并且正在進(jìn)一步分化中。然而，政府在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)移和生計(jì)方式轉(zhuǎn)變重視不夠，同時(shí)又忽視了農(nóng)民群體內(nèi)部的階層分化與貧富分化問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)戶在搬進(jìn)新社區(qū)的過(guò)程中出現(xiàn)“搬富不搬窮”的問(wèn)題，這將進(jìn)一步加劇新社區(qū)居民內(nèi)部的階層分化，制約新社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2.社區(qū)發(fā)展外部依附性過(guò)強(qiáng)，導(dǎo)致社區(qū)喪失自我發(fā)展能力。在推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程中，政府一直發(fā)揮著重要作用。自改革開(kāi)放以來(lái)，政府出臺(tái)了許多有關(guān)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，各級(jí)政府有力地推動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)發(fā)展[16]。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家不斷調(diào)整農(nóng)村發(fā)展政策，加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的資金投入和政策支持，促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)的快速發(fā)展。但是，這種快速發(fā)展的背后卻隱藏著政府過(guò)度干預(yù)帶來(lái)的依附發(fā)展問(wèn)題。政府對(duì)社區(qū)發(fā)展的過(guò)度行政性干預(yù)，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的行政依附性過(guò)強(qiáng)，社區(qū)居民自主參與社區(qū)發(fā)展的積極性較弱，社區(qū)喪失自我發(fā)展能力。如目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金來(lái)源單一，主要取決于政府財(cái)政支持[17]。在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，Z社區(qū)的社區(qū)建設(shè)資金主要來(lái)源于國(guó)家移民搬遷和新農(nóng)村建設(shè)的資金。對(duì)政府財(cái)政資金的依賴過(guò)大，既加重政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，又難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

Z社區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展主要依附于周邊的盤(pán)古山景區(qū)、二郎山景區(qū)等，Z社區(qū)并沒(méi)有獨(dú)具特色的人文和自然景觀。由于毗鄰景區(qū)，具有便利的地理位置，Z社區(qū)為進(jìn)入景區(qū)的游客提供餐飲、住宿和停車服務(wù)，以此發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)家樂(lè)服務(wù)。Z社區(qū)的發(fā)展具有明顯的依附性，缺乏發(fā)展自主權(quán)。一方面，由于Z社區(qū)周邊的景區(qū)都屬于自然景觀類，觀賞具有很強(qiáng)的季節(jié)性，這就決定游客進(jìn)入景區(qū)具有非常強(qiáng)的季節(jié)性。Z社區(qū)居民的餐飲、住宿收入也具有非常明顯的季節(jié)性，有旺季與淡季之分，居民年均旅游收入根本無(wú)法滿足社區(qū)居民的年均消費(fèi)需求。目前，社區(qū)內(nèi)僅有36戶發(fā)展了“農(nóng)家樂(lè)”，占Z村總戶數(shù)的15.86%。另一方面，景區(qū)的管理權(quán)屬于舞鋼市政府，Z社區(qū)并沒(méi)有管理權(quán)，這也會(huì)導(dǎo)致Z社區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有非常強(qiáng)的依附性，經(jīng)常會(huì)處于“被動(dòng)”的發(fā)展地位，缺乏發(fā)展自主權(quán)。

3.村莊管理出現(xiàn)“二元結(jié)構(gòu)”，社區(qū)管理遭遇“張力化”。農(nóng)村社區(qū)居民委員會(huì)是新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的一種新型過(guò)渡式村民自治組織[18]，與原有的村民自治委員會(huì)相比較，具有規(guī)模大、居住集中等特征，這決定了當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)管理所面臨的困難和挑戰(zhàn)與以往不同，有著鮮明的階段性特征，且問(wèn)題較為突出。目前，政府主導(dǎo)型的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式占多數(shù)，這種模式導(dǎo)致社區(qū)人員行政化嚴(yán)重，社區(qū)服務(wù)意識(shí)淡薄，社區(qū)只作為上級(jí)政府的政策執(zhí)行者，而缺乏對(duì)農(nóng)戶實(shí)際發(fā)展需求的考慮。通常表現(xiàn)為組織機(jī)構(gòu)精細(xì)化、組織功能片面化和組織人員行政化，這便會(huì)產(chǎn)生社會(huì)管理創(chuàng)新停滯不前、公共權(quán)力異化和積聚社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題[19]。

Z村的村支書(shū)談到Z村在管理上已經(jīng)形成了“二元結(jié)構(gòu)”，出現(xiàn)了社區(qū)居委會(huì)與村民委員會(huì)并行的局面，社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)建制上是按照副科級(jí)單位進(jìn)行設(shè)置，由Y鎮(zhèn)武裝部長(zhǎng)擔(dān)任社區(qū)居委會(huì)第一書(shū)記，Z村的村委會(huì)主任和村支部書(shū)記均擔(dān)任第二書(shū)記。第一書(shū)記負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)發(fā)展，第二書(shū)記負(fù)責(zé)管理和執(zhí)行社區(qū)具體事務(wù)。由于Z村村民并沒(méi)有完全搬遷進(jìn)入Z社區(qū)居住，村民委員會(huì)還具有對(duì)老村進(jìn)行服務(wù)與管理的責(zé)任，這樣便導(dǎo)致Z村管理出現(xiàn)“二元結(jié)構(gòu)”。

這種“二元結(jié)構(gòu)”的管理勢(shì)必會(huì)造成管理的分化與發(fā)展資源的分化，目前Z村已經(jīng)出現(xiàn)了重視新社區(qū)、忽視老村的現(xiàn)象，優(yōu)勢(shì)資源過(guò)多地向新社區(qū)傾斜，老村發(fā)展處于無(wú)效率和停滯狀態(tài)。 “社區(qū)參與是各個(gè)利益主體通過(guò)多元組織網(wǎng)絡(luò)，識(shí)別和界定問(wèn)題與需求，并采取相應(yīng)集體行動(dòng)的過(guò)程，這將為新社區(qū)管理奠定基礎(chǔ)”[20]。而Z村出現(xiàn)的“二元治理”結(jié)構(gòu)導(dǎo)致整個(gè)Z村居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性減弱，農(nóng)戶的社區(qū)參與感不強(qiáng)，社區(qū)動(dòng)員能力和凝聚力下降，削弱社區(qū)管理的基礎(chǔ)，致使社區(qū)居民對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)生文化不適應(yīng)和管理不適應(yīng)。新型農(nóng)村社區(qū)雖然實(shí)現(xiàn)了村莊的整合，但是在管理中卻形成了“二元結(jié)構(gòu)”，“這種交叉和分散管理既浪費(fèi)了資源，又降低了管理效率”[21]。同質(zhì)化的考核機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過(guò)度追求本地利益以及新型農(nóng)村社區(qū)組織人員的行政化，容易導(dǎo)致社區(qū)管理出現(xiàn)“張力化”[19]。

4.村莊發(fā)展資源分布不均，新社區(qū)和老村發(fā)展失衡。當(dāng)前，農(nóng)村公共服務(wù)供給大都是由政府部門(mén)自上而下進(jìn)行決策，農(nóng)村居民缺乏公共服務(wù)需求的有效表達(dá)方式和對(duì)公共項(xiàng)目的選擇權(quán)。這種自上而下的決策機(jī)制忽視了農(nóng)戶表達(dá)需求的自主性和農(nóng)戶選擇的能動(dòng)性，致使農(nóng)戶的真實(shí)需求被忽視，政府的需求供給與農(nóng)戶的真實(shí)需求之間出現(xiàn)偏差，出現(xiàn)公共服務(wù)供給的結(jié)構(gòu)性失衡[22]。而Z村管理的“二元結(jié)構(gòu)”，導(dǎo)致新社區(qū)和老村發(fā)展失衡。

實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新社區(qū)位于縣級(jí)主干道旁，交通條件便利，社區(qū)管理人才、建設(shè)資金和其他資源均向新社區(qū)集中，新社區(qū)內(nèi)已逐漸建立起了衛(wèi)生服務(wù)中心、郵局和文化活動(dòng)廣場(chǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施，生活條件得到了極大改善；而老村內(nèi)的居民沿山溝居住，交通條件較差，飲水困難，就醫(yī)和看病等極為不便，村內(nèi)的其他基礎(chǔ)設(shè)施也相對(duì)較差。由此可見(jiàn)，發(fā)展資源投入的不同已經(jīng)導(dǎo)致新社區(qū)和老村出現(xiàn)分化，新社區(qū)由于受到政策的傾斜，在管理結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人力資源的配備上都優(yōu)越于老村，獲得了較快的發(fā)展；而老村由于發(fā)展資源不足和不被重視陷入停滯狀態(tài)，與新社區(qū)形成了較大的反差。同時(shí)，農(nóng)戶內(nèi)部出現(xiàn)階層分化和貧富分化，居住在新社區(qū)的農(nóng)戶大多經(jīng)濟(jì)條件較好，居住在老村的居民大部分經(jīng)濟(jì)條件較差。這樣便造成了新社區(qū)與老村的強(qiáng)烈對(duì)比，經(jīng)濟(jì)條件好的村民獲得更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展資源，而經(jīng)濟(jì)條件差的農(nóng)戶卻陷入了“惡性循環(huán)”的困境中。

總而言之，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，村莊管理的“二元結(jié)構(gòu)”、社區(qū)管理的“張力化”和農(nóng)民內(nèi)部的階層分化導(dǎo)致新社區(qū)和老村發(fā)展不協(xié)調(diào)。

三、優(yōu)化與重組：農(nóng)村社區(qū)依附性發(fā)展困境的路徑選擇

Z社區(qū)在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中取得了一定的成績(jī)，同時(shí)也積累了一定的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，由于政府過(guò)度干預(yù)、資源分布不均等原因，制約著Z社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，應(yīng)優(yōu)化整合社區(qū)現(xiàn)有資源，重組社區(qū)管理結(jié)構(gòu)，擺脫Z社區(qū)的發(fā)展困境。

(一)轉(zhuǎn)變社區(qū)發(fā)展理念，提升村莊的自我發(fā)展能力

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，不能依據(jù)傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和管理方法對(duì)新社區(qū)居民進(jìn)行管理。應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的以政府或村委會(huì)為管理主體的觀念，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)農(nóng)民參與社區(qū)發(fā)展與管理，培養(yǎng)農(nóng)民的自決能力和自我發(fā)展能力。將“以人為本”的發(fā)展理念落實(shí)到新社區(qū)管理過(guò)程中，培養(yǎng)農(nóng)戶的公共意識(shí)，激發(fā)此類社區(qū)農(nóng)戶的創(chuàng)造活力，提升農(nóng)戶的社區(qū)參與度和歸屬感。當(dāng)前，“村改居”“城中村”“城市郊區(qū)”出現(xiàn)管理問(wèn)題，是因?yàn)槲覈?guó)社區(qū)管理難以適應(yīng)城區(qū)空間布局和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對(duì)其管理轉(zhuǎn)型需求。如何在已有社區(qū)管理實(shí)踐基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變社區(qū)管理理念、體制和機(jī)制，已成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一項(xiàng)重要課題[23]。逐步引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)管理從“管治型社會(huì)管理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型社會(huì)管理”，已成為我國(guó)社區(qū)治理的一個(gè)主導(dǎo)性發(fā)展趨勢(shì)[24]。重建農(nóng)戶對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)同感、安全感和凝聚力，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)轉(zhuǎn)型的核心問(wèn)題，這是一個(gè)十分漫長(zhǎng)的過(guò)程[25]，需要政府引導(dǎo)、村民參與和村莊組織共建才能完成。簡(jiǎn)單地說(shuō)，這種社區(qū)服務(wù)制度要培養(yǎng)和提高社區(qū)居民既服務(wù)于自己，又服務(wù)于社區(qū)的意識(shí)和能力[26]。在對(duì)其進(jìn)行管理時(shí)，一方面要吸取原村委會(huì)管理模式中的優(yōu)點(diǎn)，保留有能力、權(quán)威的管理人員；另一方面，也要引進(jìn)城市居委會(huì)新的管理理念，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居委會(huì)與村民委員會(huì)的有效銜接與合理分工，力爭(zhēng)早日突破“二元結(jié)構(gòu)”的束縛，創(chuàng)造適合社區(qū)發(fā)展的新型管理體制。

(二)推動(dòng)農(nóng)戶生計(jì)方式轉(zhuǎn)變，縮小農(nóng)戶之間的階層分化

要想“安民”，必先“富民”。加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，最根本的是要因地制宜發(fā)展地方支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)和生計(jì)方式獲得可持續(xù)發(fā)展[27]?？沙掷m(xù)生計(jì)是新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中農(nóng)戶必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)戶生計(jì)方式轉(zhuǎn)變有助于農(nóng)戶快速積累生計(jì)資本，增強(qiáng)家庭生計(jì)的適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)收入來(lái)源的多樣化[28]。而就業(yè)是農(nóng)戶維持生存、獲得可持續(xù)生計(jì)的基礎(chǔ)，解決農(nóng)戶就業(yè)問(wèn)題是保證農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性的關(guān)鍵。

因此，應(yīng)注重農(nóng)戶的潛能與優(yōu)勢(shì)。提高農(nóng)戶轉(zhuǎn)變生計(jì)方式的能動(dòng)性和自主性，促進(jìn)農(nóng)戶生計(jì)的可持續(xù)發(fā)展，逐步縮小村莊內(nèi)農(nóng)戶間的貧富分化和階層分化。具體而言，Z社區(qū)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，逐步擺脫外部力量的控制和約束，獨(dú)立自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。應(yīng)注重挖掘農(nóng)戶自身的資源，結(jié)合農(nóng)戶的特長(zhǎng)與需求設(shè)置就業(yè)崗位，吸納社區(qū)內(nèi)剩余勞動(dòng)力就業(yè)。不斷推動(dòng)農(nóng)戶生計(jì)方式轉(zhuǎn)變，解決農(nóng)民的后顧之憂，讓農(nóng)民享受與城市居民同等的社會(huì)待遇，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為一項(xiàng)真正的惠民工程[29]。

(三)增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，擺脫依附性發(fā)展的困境

提升社區(qū)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)生發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化“以人為核心”的戰(zhàn)略目標(biāo)。在當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)注重開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的自主性和自覺(jué)性，幫助他們進(jìn)行自我發(fā)展能力建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)治理需要多元主體共同參與，政府應(yīng)該加強(qiáng)政策支持和社區(qū)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)，給予農(nóng)村社區(qū)更多的自主發(fā)展空間，逐步提升農(nóng)村社區(qū)的自我發(fā)展能力。同時(shí)，引導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)、其他群眾組織和社區(qū)居民有序參與社區(qū)治理[30]。傳統(tǒng)的以“問(wèn)題-需求”為導(dǎo)向的社區(qū)發(fā)展模式已經(jīng)面臨巨大挑戰(zhàn)，亟須轉(zhuǎn)換發(fā)展模式和創(chuàng)新發(fā)展路徑。而強(qiáng)調(diào)以社區(qū)資產(chǎn)和優(yōu)勢(shì)為出發(fā)點(diǎn)的“資產(chǎn)為本”模式，可以激發(fā)社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，優(yōu)化社區(qū)內(nèi)的資源，發(fā)揮社區(qū)組織的作用[31]。因此，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中要以社區(qū)的內(nèi)在發(fā)展需求為導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民委員會(huì)、農(nóng)民合作社等農(nóng)民組織參與社區(qū)建設(shè)的積極性，提升社區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，幫助社區(qū)逐漸擺脫發(fā)展困境。

(四)優(yōu)化新社區(qū)和老村資源配置，促進(jìn)新社區(qū)和老村的協(xié)調(diào)發(fā)展

政府在促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)優(yōu)化和全面發(fā)展的原則，從全局出發(fā)，優(yōu)化社區(qū)資源配置，讓新社區(qū)和老村獲得同步發(fā)展。在推動(dòng)農(nóng)戶生計(jì)方式轉(zhuǎn)變和提升社區(qū)居民自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)社區(qū)管理機(jī)制和體制創(chuàng)新，整合村莊資源，并進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與重組，促進(jìn)新社區(qū)和老村協(xié)調(diào)發(fā)展。政府作為一種公共權(quán)力組織，在社會(huì)資源的配置和投入優(yōu)先次序上具有權(quán)威性和導(dǎo)向性[32]。因此，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，應(yīng)做好資源分配和村莊發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)好新社區(qū)和老村間的發(fā)展關(guān)系，在建設(shè)新社區(qū)的同時(shí)，兼顧老村的發(fā)展。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中，基層政府需要認(rèn)真貫徹落實(shí)“以人為本”的發(fā)展觀，以農(nóng)戶的實(shí)際需求為工作的出發(fā)點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，優(yōu)先保障困難群眾的利益。在進(jìn)行村莊發(fā)展規(guī)劃和村莊建設(shè)時(shí)，應(yīng)盡量避免將優(yōu)勢(shì)資源過(guò)度投入到新社區(qū)，使老村陷入到“缺資源，被忽視”的困境中。

四、結(jié)論與啟示

通過(guò)對(duì)Z村的實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)Z社區(qū)建設(shè)具有濃厚的發(fā)展依附性，主要原因在于其依賴于周邊景區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)，且這些旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)歸市旅游局所有，加之景區(qū)游客具有明顯的季節(jié)性特點(diǎn)，因此能進(jìn)入Z社區(qū)的游客數(shù)量極為有限。由此可見(jiàn)，這種旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)發(fā)展效應(yīng)十分有限，這就造成Z村缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，多數(shù)農(nóng)戶依然沿襲傳統(tǒng)的生計(jì)方式，收入來(lái)源較單一，致使Z社區(qū)建設(shè)的自我發(fā)展能力不足，大多數(shù)農(nóng)戶無(wú)法實(shí)現(xiàn)搬進(jìn)新社區(qū)的愿望，進(jìn)而造成新社區(qū)和老村資源配置不均，新社區(qū)和老村管理出現(xiàn)“二元對(duì)立”的局面。然而，當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展路徑都存在一定程度的依附性，無(wú)論是城市帶動(dòng)型、工業(yè)促進(jìn)型，還是政府引導(dǎo)型，都得依靠外部力量推動(dòng)，缺乏內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。為了更有效地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，擺脫新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的困境，可以從河南省Z社區(qū)的實(shí)地調(diào)研中獲得以下3點(diǎn)啟示。

1.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不能盲目推進(jìn)，要做好科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃。政府在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，要做好評(píng)估和規(guī)劃工作，因地制宜，充分評(píng)估新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難，不能視而不見(jiàn)、主觀臆斷；要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，不能脫離農(nóng)民這一重要主體，讓他們充分表達(dá)建議，使規(guī)劃符合當(dāng)?shù)貙?shí)情和農(nóng)民意愿。

2.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)在必行，要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的首要目標(biāo)。政策支持是關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)支撐是保障。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣Y源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。唯有發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，才能吸納剩余勞動(dòng)力就地就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶生計(jì)方式的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入，縮小農(nóng)戶之間的貧富分化，讓更多的農(nóng)戶有經(jīng)濟(jì)能力搬進(jìn)新社區(qū)居住，讓新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)擺脫依附性發(fā)展的困境。

3.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要有整體發(fā)展觀，避免造成新社區(qū)和老村“二元對(duì)立”格局。在制定村莊發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要將整個(gè)村莊作為考慮單元，實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前，多數(shù)地區(qū)在建設(shè)新社區(qū)的同時(shí)，還存在很多的老村，使得農(nóng)村發(fā)展中的舊問(wèn)題還沒(méi)有解決，又引發(fā)了新問(wèn)題?？傊谕七M(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)盡量避免出現(xiàn)這些問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)村莊的整體同步發(fā)展。

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(責(zé)任編輯： 林小芳)

Dilemma and path selection of dependent development of new rural communities— Taking the new communities of Z village in Henan as an example

GUO Zhan-feng1, LI Zhuo2

(1.CollegeofHumanitiesandSocialDevelopment,NorthWestAgricultureandForestryUniversity,Yangling,Shanxi712100,China; 2.CollegeofHumanitiesandDevelopment,ChinaAgriculturalUniversity,Beijing100193,China)

In the course of advancing urbanization, new rural communities′ construction has accumulated rich practical experience and formed unique characteristics of rural community development model. However, the emergence of new problems cannot be neglected. Based on a field investigation about the new communities of Z village in Henan, the paper finds that Z village has achieved considerable success, but there still exists some problems. For example, peasants′ livelihood is not easy to change, communities have strong external dependence, rural communities′ management has showed dual structure and the resource distribution of rural development is unbalanced. In order to promote the sustainable development of the new communities in Z village, the article points out some suggestions, which include changing the concept of community development, actively promoting the change of farmers′ livelihood, enhancing communities′ self-development capacity and optimizing the resource distribution of old and new communities.

urbanization; dependent development; new rural communities; sustainable development; community management

2016-07-27

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目(13XSH031)。 [作者簡(jiǎn)介] 郭占鋒(1977-)，男，副教授，博士。研究方向：農(nóng)村社會(huì)學(xué)、農(nóng)村社會(huì)工作。

C912.82

A

1671-6922(2017)03-0008-06

10.13322/j.cnki.fjsk.2017.03.002