許春華 林 生 莊 琪

(1. 福州大學(xué)石油化工學(xué)院， 福建福州 350116； 2. 福州大學(xué)黨委辦公室， 福建福州 350116)

論現(xiàn)代大學(xué)制度視角下的高校廉政領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)

許春華1林 生2莊 琪2

(1. 福州大學(xué)石油化工學(xué)院， 福建福州 350116； 2. 福州大學(xué)黨委辦公室， 福建福州 350116)

現(xiàn)代大學(xué)制度與高校廉政領(lǐng)導(dǎo)力兩者具有共同目標(biāo)和相互促進(jìn)的關(guān)系。在現(xiàn)代大學(xué)制度下探索高校廉政領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，不僅可以營造風(fēng)清氣正的校園氛圍，有效促進(jìn)高校反腐倡廉建設(shè)，還能進(jìn)一步提升高校黨政領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的廉政領(lǐng)導(dǎo)力，形成廉政領(lǐng)導(dǎo)力合力，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)效果。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是中國特色現(xiàn)代大學(xué)的突出特點(diǎn)和路徑選擇，通過黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)治理和民主管理機(jī)構(gòu)參與等現(xiàn)代大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)管理途徑，構(gòu)建“四位一體”廉政領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)體系，進(jìn)而推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。

現(xiàn)代大學(xué)制度； 高校； 廉政領(lǐng)導(dǎo)力

改革開放以來，我國高校深入推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)改革，在確立大學(xué)法人地位、賦予辦學(xué)自主權(quán)、制定大學(xué)章程、改革大學(xué)校長遴選辦法、塑造大學(xué)精神等方面進(jìn)行了深入的探索，努力構(gòu)建具有中國特色內(nèi)涵與價(jià)值追求的現(xiàn)代大學(xué)制度。但是，在實(shí)現(xiàn)我國高等教育跨越發(fā)展的進(jìn)程中，高校的腐敗問題也不容忽視。黨的十八大以來，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的高校腐敗案件達(dá)幾十起，涵蓋了高校所有關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。腐敗問題嚴(yán)重阻礙高校的發(fā)展，損壞高校的社會(huì)聲譽(yù)，影響人才培養(yǎng)的質(zhì)量，成為構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度道路上的障礙。進(jìn)一步加強(qiáng)高校反腐倡廉建設(shè)，重視高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)廉政領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，可以營造風(fēng)清氣正的良好氛圍，保障高等教育事業(yè)快速健康發(fā)展。因此，立足于我國高校的實(shí)際，從構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的角度，研究和探索黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的廉政領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)問題，對(duì)推動(dòng)高?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)和加強(qiáng)高校反腐倡廉建設(shè)，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、現(xiàn)代大學(xué)制度與廉政領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)涵及兩者關(guān)系

(一)現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵

現(xiàn)代大學(xué)始于歐洲中世紀(jì)大學(xué)，經(jīng)過長期發(fā)展，逐步將民主管理、學(xué)術(shù)自由、大學(xué)自治、兼容并包等理念作為西方現(xiàn)代大學(xué)制度的精神內(nèi)核。[1]受政治、經(jīng)濟(jì)、文化和宗教等因素的影響，不同國家對(duì)于現(xiàn)代大學(xué)制度有著不同的認(rèn)識(shí)和定位,大學(xué)管理在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為有條件和有約束的自由和自治。因此，現(xiàn)代大學(xué)制度沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)模式，它隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷發(fā)展變化。[2]只有適合國情、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的現(xiàn)代大學(xué)制度，才是各個(gè)國家或地區(qū)的大學(xué)需要建立的現(xiàn)代大學(xué)制度。

構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度有利于明晰大學(xué)定位，形成中國大學(xué)獨(dú)特的文化和精神特色。通過實(shí)行現(xiàn)代大學(xué)制度的改革試點(diǎn)，并逐步完善具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，成為高等教育事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。我國現(xiàn)代大學(xué)制度的核心是在政府的宏觀調(diào)控下，大學(xué)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理。[3]包括黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、自主辦學(xué)、學(xué)生參與等的管理制度和高校黨委與行政、高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力、高校內(nèi)部管理與教職工民主參與、高校與政府、高校與學(xué)生等的協(xié)調(diào)機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化傳承創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)的職能?？傊?，中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度是基于中國大學(xué)發(fā)展道路的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及路徑選擇。它作為我國高校管理體制的一種選擇，在繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神的基礎(chǔ)上，以“和而不同”的觀點(diǎn)融入世界大學(xué)，構(gòu)建具有深刻內(nèi)涵與價(jià)值追求的民族的、全球的、現(xiàn)代的大學(xué)制度。

(二)廉政領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)涵

廉政領(lǐng)導(dǎo)力是指領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)以自身的權(quán)力、能力和魅力對(duì)廉政建設(shè)的過程和結(jié)果所施加的一種正向的、增效的影響力。[4]包括：領(lǐng)導(dǎo)者廉潔誠信的公信力，對(duì)反腐追隨者影響力，廉政建設(shè)參與者的感召力，治理腐敗的決斷力、推動(dòng)力和執(zhí)行力，以及領(lǐng)導(dǎo)反腐的信息運(yùn)籌力、激勵(lì)力和統(tǒng)御力。廉政領(lǐng)導(dǎo)力是反腐的關(guān)鍵要素，發(fā)揮引領(lǐng)、推動(dòng)和增效的作用，決定著反腐的效果和成敗。

高校的廉政領(lǐng)導(dǎo)力具有公共領(lǐng)導(dǎo)力的一般屬性和運(yùn)行規(guī)律，但又具有其特殊性。高校廉政領(lǐng)導(dǎo)力主體是學(xué)校的黨政、學(xué)術(shù)科研領(lǐng)導(dǎo)者或黨政、學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，所對(duì)應(yīng)的客體是廣大師生員工，其影響環(huán)境主要在學(xué)校范圍內(nèi)，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高校反腐倡廉和尚廉氛圍形成。高校的廉政領(lǐng)導(dǎo)力可以分為個(gè)體廉政領(lǐng)導(dǎo)力和集體廉政領(lǐng)導(dǎo)力。個(gè)體廉政領(lǐng)導(dǎo)力是指學(xué)校黨政和學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體以自身的權(quán)力、能力和魅力在廉政建設(shè)過程中傳遞給教職員工的影響力。集體廉政領(lǐng)導(dǎo)力則是指高校黨政領(lǐng)導(dǎo)集體或黨政、學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)在廉政建設(shè)過程中傳遞給教職員工的影響力。高校廉政領(lǐng)導(dǎo)力作用的發(fā)揮是從個(gè)體廉政領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展到集體廉政領(lǐng)導(dǎo)力，最后形成廉政領(lǐng)導(dǎo)力合力，更好地發(fā)揮廉政領(lǐng)導(dǎo)力的作用和影響力。

(三)現(xiàn)代大學(xué)制度與廉政領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)系

現(xiàn)代大學(xué)制度與廉政領(lǐng)導(dǎo)力具有相同的目標(biāo)和作用?，F(xiàn)代大學(xué)制度通過制度創(chuàng)新，促進(jìn)師生積極參與對(duì)學(xué)校內(nèi)部重大事務(wù)的監(jiān)督、討論、建議，促進(jìn)決策的合理性和科學(xué)性，提高決策的實(shí)施效果和執(zhí)行效率，貫徹落實(shí)依法治校的理念，發(fā)揮制衡權(quán)力作用，形成強(qiáng)大的凝聚力和執(zhí)行力。提升高校廉政領(lǐng)導(dǎo)力就是提升領(lǐng)導(dǎo)者科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)能力，使高校領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)具備科學(xué)治校能力、與時(shí)俱進(jìn)的改革創(chuàng)新能力、求真務(wù)實(shí)的工作執(zhí)行能力。因此，兩者都是為更好地促進(jìn)學(xué)校改革創(chuàng)新和發(fā)展。

現(xiàn)代大學(xué)制度與廉政領(lǐng)導(dǎo)力在功能上相互推動(dòng)、相互促進(jìn)。一方面，廉政領(lǐng)導(dǎo)力為現(xiàn)代大學(xué)制度的建立提供動(dòng)力和保障?，F(xiàn)代大學(xué)制度的確立過程就是各種權(quán)力和利益相互博弈的過程。廉政領(lǐng)導(dǎo)力是推動(dòng)廉潔大學(xué)和廉政建設(shè)的力量源泉，決定著領(lǐng)導(dǎo)者的廉政傳播力和影響力，能更好地實(shí)現(xiàn)塑造大學(xué)精神、凝聚大學(xué)組織、引領(lǐng)大學(xué)師生、推動(dòng)大學(xué)變革，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展的各層級(jí)之間的關(guān)系。另一方面，現(xiàn)代大學(xué)制度提升廉政領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的效果。現(xiàn)代大學(xué)制度在樹立依法治校理念、促進(jìn)師生參與管理決策、提升領(lǐng)導(dǎo)者辦學(xué)治校能力等方面的作用，都有助于更好地促進(jìn)廉政領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)和培養(yǎng)合格的領(lǐng)導(dǎo)者。因此，現(xiàn)代大學(xué)制度下，加強(qiáng)廉政領(lǐng)導(dǎo)力的建設(shè)，對(duì)營造高校尚廉氛圍，優(yōu)化校園廉潔環(huán)境；提升高校領(lǐng)導(dǎo)能力，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)集體效能；提高公共管理水平，優(yōu)化教育資源配置等均具有重要的作用。

二、現(xiàn)代大學(xué)制度下的“四位一體”廉政領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是中國特色現(xiàn)代大學(xué)的突出特點(diǎn)。在建立中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度進(jìn)程中，加強(qiáng)廉政領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，就是要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的廉政領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。通過黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)治理和民主管理機(jī)構(gòu)參與等現(xiàn)代大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)管理的途徑，構(gòu)建“四位一體”廉政領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)體系。

(一)黨委領(lǐng)導(dǎo)是廉政領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的核心

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)有主體責(zé)任。因此，黨委領(lǐng)導(dǎo)是高校廉政領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的核心。

1. 認(rèn)真履行黨委的職責(zé)

首先，堅(jiān)持社會(huì)主義的辦學(xué)方向，依法治校。按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，加強(qiáng)各級(jí)黨組織在思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度方面的建設(shè)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。其次，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。一方面要提升黨委領(lǐng)導(dǎo)自身的廉政領(lǐng)導(dǎo)力，結(jié)合黨章黨規(guī)的要求，加強(qiáng)廉政領(lǐng)導(dǎo)力理論學(xué)習(xí)，提高自身廉潔從政的管理水平，將黨委的主體責(zé)任具體化，形成良好的政治生態(tài)。另一方面要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍的建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部和人才的原則，重視黨委領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)、理想信念和廉潔奉公等方面的教育，將黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、任職、培養(yǎng)、考核和管理等環(huán)節(jié)，開展示范教育與警示教育、約束教育與激勵(lì)教育。再次，帶領(lǐng)師生員工貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化、法律和業(yè)務(wù)知識(shí)，發(fā)揮學(xué)校群眾組織和管理機(jī)構(gòu)的民主管理作用。

2. 充分發(fā)揮黨委廉政領(lǐng)導(dǎo)力作用

首先，堅(jiān)持民主集中制的原則，充分發(fā)揮黨委全委會(huì)和黨委常委會(huì)的作用。實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，干部管理任用和意識(shí)形態(tài)控制等重大問題按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，集體討論，作出決定，然后根據(jù)職責(zé)分工，分別由黨委或分管領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施。其次，根據(jù)中央及上級(jí)黨委關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的路線、方針和政策的要求，結(jié)合高校的實(shí)際情況，為高校反腐倡廉建設(shè)提供指導(dǎo)思想、組織保證和實(shí)施計(jì)劃。再次，紀(jì)委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)學(xué)校的黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)廉潔教育和廉政文化教育。通過追責(zé)強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)，警醒黨委領(lǐng)導(dǎo)“一把手”肩負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。

3. 強(qiáng)化各級(jí)黨委“一把手”的廉政影響力

首先，黨委領(lǐng)導(dǎo)干部作為管黨治黨主要責(zé)任人，在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上堅(jiān)決擁護(hù)黨委部署，努力增強(qiáng)對(duì)各方的廉政影響力。要進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)二級(jí)黨委的指導(dǎo)和監(jiān)督職能，切實(shí)履行黨委領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。其次，做好二級(jí)黨委的廉政領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。二級(jí)黨委要確保黨和國家的政策、方針及學(xué)校各項(xiàng)決定在本部門的貫徹執(zhí)行，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，加強(qiáng)黨委自身建設(shè)。再次，各級(jí)黨組織要發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，領(lǐng)導(dǎo)本機(jī)構(gòu)工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等群團(tuán)組織參與民主管理。

(二)校長負(fù)責(zé)是廉政領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的關(guān)鍵

校長作為學(xué)校法定代表人，全面負(fù)責(zé)高校的教學(xué)、科研和其他行政管理工作，依靠個(gè)人的人格魅力和信仰去領(lǐng)導(dǎo)和鼓舞教職員工向著共同的組織目標(biāo)前進(jìn)。校長的廉政領(lǐng)導(dǎo)力是指在廉政建設(shè)的過程中，校長的言行、要求、職權(quán)以及校長自身的品格等對(duì)師生員工的感召力量，使師生員工做出正面積極的影響力。校長的廉政領(lǐng)導(dǎo)力越強(qiáng)，越能吸引更多的追隨者。校長廉政領(lǐng)導(dǎo)力是校長帶領(lǐng)教職員工實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)的能力，對(duì)學(xué)校組織實(shí)施廉政建設(shè)具有重要影響。因此，校長負(fù)責(zé)是高校廉政領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的關(guān)鍵。

現(xiàn)代大學(xué)要求校長不僅要有開寬的國際視野，科學(xué)的戰(zhàn)略思維，還要實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)的有效管理，發(fā)揮凝心聚力的核心作用。要以杰出的學(xué)術(shù)聲望信服人，以崇高的人格魅力感化人，以開放的民主決策團(tuán)結(jié)人，以細(xì)膩的人文關(guān)懷感動(dòng)人，以突出的成果激勵(lì)人，以科學(xué)的人才立校政策吸納人。讓全體教職員工彼此包容、共同合作，不斷取得知識(shí)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和學(xué)術(shù)創(chuàng)新成就。此外，校長要定位好行政領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)者的雙重身份，既要正確貫徹落實(shí)國家教育方針，遵從有關(guān)法律、法規(guī)；又要約束自己的言行，自覺接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，維護(hù)學(xué)校和領(lǐng)導(dǎo)班子的聲譽(yù)。

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制確立黨委對(duì)內(nèi)是領(lǐng)導(dǎo)核心，校長對(duì)外是法人代表，兩者是既分工又合作的關(guān)系。黨委書記主持黨委全面工作，支持校長開展工作。校長及行政團(tuán)隊(duì)在向黨委負(fù)責(zé)的前提下，執(zhí)行黨委的決策并組織教學(xué)、科研和行政管理工作。高校的重大問題由黨委集體決策，校長按照領(lǐng)導(dǎo)班子成員的職責(zé)范圍，分工負(fù)責(zé)實(shí)施。校長要自覺接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，尊重服從黨委的決議。此外，要處理好黨委書記和校長兩者之間的工作互補(bǔ)性關(guān)系，正確對(duì)待黨委書記和校長是黨、政一把手的“一把手意識(shí)”，建立定期溝通制度，及時(shí)交流工作情況，從為國家、社會(huì)及學(xué)校負(fù)責(zé)的大局和辦好大學(xué)的角度出發(fā)做好本職工作。

校長要正確行使校長負(fù)責(zé)制下的行政權(quán)力。首先，校長必須堅(jiān)持學(xué)校重大事項(xiàng)黨委決策的原則，堅(jiān)持校長依法行政，牢固樹立法制觀念，涉及學(xué)校的規(guī)劃及教學(xué)、科研、學(xué)生和后勤等方面的重大問題及時(shí)提交黨委常委會(huì)或校長辦公會(huì)討論，并按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行決策。其次，按照民主集中制的原則辦事，堅(jiān)持正副校長分工制原則，防止個(gè)人獨(dú)斷專行。要堅(jiān)持教學(xué)以學(xué)生為本、辦學(xué)以教師為本的原則，涉及學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃方面的重大問題提交教代會(huì)審議通過，并定期向教代會(huì)報(bào)告。

(三)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)治理是廉政領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的根本

高校的學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)和學(xué)部委員會(huì)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)肩負(fù)著大學(xué)的學(xué)術(shù)規(guī)范、學(xué)術(shù)道德、學(xué)術(shù)風(fēng)氣的建設(shè)和維護(hù)使命，在高校學(xué)科建設(shè)重大問題的決策、學(xué)術(shù)自由氛圍的營造、學(xué)術(shù)水平的提升、師德師風(fēng)的塑造等方面發(fā)揮著重要的作用。一方面，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)主要由教授組成。學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)廉政領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，避免教授的學(xué)術(shù)權(quán)力出現(xiàn)隨意性、無序性的使用，確保其規(guī)范性和程序性的履行職責(zé)。另一方面，教授的言行和師德作風(fēng)對(duì)所屬的科研團(tuán)隊(duì)和教育指導(dǎo)的大學(xué)生產(chǎn)生直接的影響。通過教授隊(duì)伍的廉政領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，能為師生隊(duì)伍營造弊絕風(fēng)清、心齊氣順的氛圍，提高高校教師隊(duì)伍黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。因此，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)治理是廉政領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的根本。

1. 強(qiáng)化學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的廉政領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)

首先，加強(qiáng)高校學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全管理體系與組織架構(gòu)，合理確定人員構(gòu)成，制定學(xué)術(shù)組織章程，明確學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍，建立相應(yīng)的活動(dòng)和議事規(guī)則，保障學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)依照章程行使職權(quán)。通過制度建設(shè)提升學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的廉政建設(shè)。其次，重視學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員的廉政領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選任、監(jiān)督和教育培訓(xùn)。發(fā)揮學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員的廉政領(lǐng)導(dǎo)力作用，影響和帶動(dòng)教授、科研人員和普通教師的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

2.倡導(dǎo)教授隊(duì)伍的廉政領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)

首先，明確教授在各級(jí)各類學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)中的職權(quán)范圍，確保其規(guī)范性和程序性的履行職責(zé)，保障其對(duì)學(xué)術(shù)活動(dòng)和學(xué)術(shù)事務(wù)的合理合法影響。其次，加強(qiáng)教授隊(duì)伍廉政領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，發(fā)揮教授隊(duì)伍在科研水平、師德師風(fēng)和廉潔自律等方面的先鋒模范作用，營造學(xué)校教職工隊(duì)伍風(fēng)清氣正的大環(huán)境。第三，鼓勵(lì)和引導(dǎo)教授將廉政領(lǐng)導(dǎo)力作用延伸到科研、教學(xué)和日常工作中，促進(jìn)學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)和大學(xué)生培養(yǎng)過程中的黨風(fēng)廉政建設(shè)，形成良好的尚廉氛圍。

3. 理順教授治學(xué)與現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的關(guān)系

教授治學(xué)要依據(jù)國家和高等教育發(fā)展的要求，遵循學(xué)術(shù)活動(dòng)的規(guī)律，促進(jìn)大學(xué)生教育教學(xué)目標(biāo)的完成。教授治學(xué)不能代替黨委對(duì)高校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和校長對(duì)高校行政管理的全面負(fù)責(zé)。教授治學(xué)要以黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)為前提，發(fā)揮教授治學(xué)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)兩者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互促進(jìn)。

(四)民主管理機(jī)構(gòu)參與是廉政領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的基礎(chǔ)

充分發(fā)揮教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)等民主管理機(jī)構(gòu)行使對(duì)高校事務(wù)監(jiān)督、建議的權(quán)力，民主參與高校的管理和發(fā)展，能充分調(diào)動(dòng)廣大師生員工參與學(xué)校建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。因此，民主管理機(jī)構(gòu)參與是廉政領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)民主管理機(jī)構(gòu)的廉政領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)主要體現(xiàn)為：引領(lǐng)工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等群團(tuán)組織參與民主管理高校的過程，保障教職工和學(xué)生參與大學(xué)管理和監(jiān)督的權(quán)利，維護(hù)教職工和學(xué)生的合法權(quán)益。首先，堅(jiān)持涉及學(xué)校改革與發(fā)展的重大問題和關(guān)系師生員工切身利益的重要政策、舉措征求廣大教職工意見的制度。其次，堅(jiān)持黨務(wù)和校務(wù)公開，進(jìn)一步規(guī)范公開程序，提高公開質(zhì)量。再次，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線和離退休老同志的作用，鼓勵(lì)他們諫言獻(xiàn)策，并接受他們的監(jiān)督。

同時(shí)，明確教職工民主參與管理的范圍和內(nèi)容，完善參與民主管理的制度和途徑，實(shí)現(xiàn)高等教育決策的民主化和科學(xué)化。實(shí)行校領(lǐng)導(dǎo)“接待日”和定期通報(bào)制度，廣開言路，加強(qiáng)互動(dòng)交流，密切黨群、干群關(guān)系，拓寬師生反映訴求及參與反腐倡廉的渠道，完善反腐敗舉報(bào)制度。

高校內(nèi)部不同利益群體參與學(xué)校管理和決策，不僅能有效避免某個(gè)強(qiáng)勢(shì)利益群體主導(dǎo)或控制學(xué)校的管理，而且能有效規(guī)避不同利益群體之間的沖突和矛盾，有利于實(shí)現(xiàn)利益群體之間的權(quán)力相互制約。在完善高校各民主管理群體的權(quán)力機(jī)制時(shí)，既要體現(xiàn)高校管理和決策民主化的要求，又要使各利益群體都能更好地認(rèn)同和執(zhí)行學(xué)校的決策。

注釋：

[1] 賈益民：《現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建探討》，《國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第1期。

[2] 唐世綱：《現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)》，《高校教育管理》2015年第3期。

[3] 余 佳：《現(xiàn)代大學(xué)制度下高校內(nèi)部權(quán)力制衡機(jī)制研究》，碩士學(xué)位論文，江西師范大學(xué)，2013年，第2頁。

[4] 杜治洲：《廉政領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)涵、模型及作用機(jī)理》，《河南社會(huì)科學(xué)》2014年第10期。

2017-04-14

2015年福建省中青年教師教育科研項(xiàng)目(社科類)“現(xiàn)代大學(xué)制度下高校權(quán)力監(jiān)督機(jī)制研究”(JAS150147);福州大學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(廉政與治理專項(xiàng))“現(xiàn)代大學(xué)制度下的廉政領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)研究”(15xly10)。

許春華， 男， 福建政和人， 福州大學(xué)石油化工學(xué)院助理研究員；林 生， 男， 福建平潭人， 中共福州大學(xué)委員會(huì)副書記， 研究員；莊 琪， 男， 山東青島人， 福州大學(xué)黨委辦公室助理研究員。

G647

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1002-3321(2017)05-0085-04

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