李 玲 王小娥

(1. 福州大學機械工程及自動化學院， 福建福州 350116； 2. 福州大學經(jīng)濟與管理學院， 福建福州 350116)

綠色發(fā)展觀下地方政府生態(tài)責任的缺失和重構

李 玲1王小娥2

(1. 福州大學機械工程及自動化學院， 福建福州 350116； 2. 福州大學經(jīng)濟與管理學院， 福建福州 350116)

綠色發(fā)展是當前完善我國生態(tài)文明建設、推動美麗中國建設的重要路徑選擇。面對嚴峻的生態(tài)內外壓力，貫徹落實綠色發(fā)展理念需要各級政府擔負起生態(tài)責任，尤其是地方政府。但目前我國地方政府存在生態(tài)理念缺失、約束不力、制度不完善以及問責不嚴等方面的生態(tài)責任缺失問題，為此，需通過培育地方政府的生態(tài)責任意識、完善地方政府的生態(tài)善治行為、加強地方生態(tài)制度建設和強化地方生態(tài)問責來重構地方政府的生態(tài)責任。

綠色發(fā)展； 地方政府； 生態(tài)責任

發(fā)展是各國政府肩負的重大時代責任，但在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中不斷涌現(xiàn)的生態(tài)惡化問題，危害了群眾的生存安全和發(fā)展的可持續(xù)，制約了國家整體國際競爭力的提升。當前，我國進入了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的階段，但資源、環(huán)境矛盾日益尖銳。為此，黨的十八大指出生態(tài)文明是社會主義建設的重要內容，十八屆五中全會更是提出要堅持綠色發(fā)展，推動美麗中國建設。[1]綠色發(fā)展是我國實現(xiàn)生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，而生態(tài)責任則是我國政府在貫徹落實綠色發(fā)展觀念中不可忽視的一大責任。面對環(huán)境危機，我國政府雖出臺了多樣政策干預，積極履責，但近幾年生態(tài)問題事件依舊頻發(fā)，例如環(huán)境重污染導致的甘肅省徽縣水陽鄉(xiāng)群眾血鉛超標事件和湖南省岳陽縣飲用水源砷超標事件。國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳在分析這兩起案件時說到：“看似責任在企業(yè)，實則根源在當?shù)卣?，在地方保護主義，‘政府不作為’是導致污染事件的根本原因。”[2]因此，發(fā)現(xiàn)和彌補地方政府在生態(tài)責任上的缺失，是貫徹落實綠色發(fā)展觀所迫切需要解決的問題。

一、生態(tài)責任：綠色發(fā)展中的政府責任

(一)政府生態(tài)責任的提出

近幾年，我國的經(jīng)濟雖然進入高速發(fā)展時期，但資源浪費、高碳化排放、霧霾范圍擴大等環(huán)境問題也一直困擾著經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。如2014 年全國202個地級及以上城市的地下水，水質達到優(yōu)良級的比例僅占10.8%，而較差級則達到45.4%的比例。[3]這一嚴峻的環(huán)境狀況與政府生態(tài)責任的缺失息息相關。當前各國紛紛構建責任政府的新型政府治理模式，我國政府對責任的意識、清單與制度高度重視，“責任”成為“十三五”規(guī)劃綱要的一大關鍵詞。在生態(tài)環(huán)境危機下，政府生態(tài)責任正是我國構建新型責任政府模式的延伸。

黃愛寶認為政府需要在民主和服務以及對社會或公民負責的三方理念的作用下，在特定的責任制度中處理好政府對自然的一種責任關系。[4]龍獻忠等認為：“政府生態(tài)責任是政府在科學發(fā)展觀的指導下，通過經(jīng)濟、行政、教育、法律等手段，積極地履行其在生態(tài)保護領域的應盡義務與法定職責?！盵5]李鳴指出:“政府的生態(tài)責任是在生態(tài)文明時代，政府對于保持良好的生態(tài)環(huán)境應承擔的責任。”[6]學者們的研究在一定程度上豐富了政府生態(tài)責任的理論內涵，但當前還未形成確定性概念。在綠色發(fā)展背景下，對政府生態(tài)責任的理解應該涵蓋多個方面：首先，應注入“理性生態(tài)人”的行政價值觀念。[7]即行政主體實施行為時應立足可持續(xù)發(fā)展的理念，克服經(jīng)濟的短視和政治的局限，追求發(fā)展的代價公平和生態(tài)正義。其次，如同責任是“社會回應”與“主動履責”的有機結合，政府在生態(tài)責任上強調的是政府如何協(xié)調“經(jīng)濟—環(huán)境”發(fā)展系統(tǒng)中復雜關系的一種責任，而非單純地履行保護生態(tài)的職責。再次，謀求生態(tài)型責任政府的構建，生態(tài)責任也需要將責任體系化，從而保障生態(tài)正義在政府各個層面的實現(xiàn)。因此，生態(tài)責任是政府在謀求經(jīng)濟社會發(fā)展的公平、正義以及可持續(xù)過程中，各級政府及其行政人員所需承擔的義務、處理的發(fā)展關系和負有的責任形成的統(tǒng)一體。

(二)綠色發(fā)展與地方政府生態(tài)責任

綠色發(fā)展是破解我國當前嚴峻的資源環(huán)境和經(jīng)濟社會矛盾的具體途徑。資源、環(huán)境都可以被看作是公共物品，面對公共性失靈的發(fā)生，政府作為社會發(fā)展的天然主角和生態(tài)權益的委托維護者，有義務切實負起責任。綠色發(fā)展體現(xiàn)為發(fā)展系統(tǒng)中的綠色化，主要通過環(huán)境防治、協(xié)調發(fā)展、生態(tài)保護等相關舉措，促進各大領域的綠色發(fā)展。它要求在經(jīng)濟上以綠色增長點帶動增長，通過構造社會綠色福利系統(tǒng)改善民生以保障生態(tài)權益，并加大生態(tài)環(huán)境的治理保護，從而積累綠色財富來提升環(huán)境質量和國際競爭力。政府擔負起應有的生態(tài)責任，才能改善發(fā)展質量，實現(xiàn)現(xiàn)有發(fā)展模式的綠色轉型。政府的生態(tài)責任涵蓋了多個方面：其一，環(huán)境問題可以視為由經(jīng)濟發(fā)展中的外部性造成的，需要政府來彌補“失靈”，這就需要各級政府履行管理職責；其二，自然資源作為公共物品，與它相關的產(chǎn)品、服務需由各級政府來提供，政府要承擔生態(tài)服務職能；其三，各級政府責任也是統(tǒng)籌矛盾和發(fā)展關系的一種責任，需進行生態(tài)協(xié)調；其四，面對當前區(qū)域已形成的生態(tài)破壞，各級政府在生態(tài)治理上有不可推卸的責任。

在政府構建生態(tài)責任的體系中，地方政府是生態(tài)責任配置落實的重要層面。我國《環(huán)境保護法》有明確規(guī)定:“地方各級人民政府，應對所轄區(qū)的環(huán)境質量負責，采取措施改善環(huán)境質量。”[8]因此，地方政府的生態(tài)責任可以被理解為行政區(qū)域政府為促進地方經(jīng)濟社會的綠色發(fā)展，在法律和道義基礎上所承擔的責任。地方政府有義務以生態(tài)責任為抓手，在實現(xiàn)GDP增長的同時構造良好的地方環(huán)境，但實際上，這反而成為了我國生態(tài)責任體系中的一大短板。地方政府推崇唯GDP主義、地方保護主義、形式主義，發(fā)生不良競爭、尋租等行為，背離了綠色發(fā)展的發(fā)展方向，嚴重阻礙了我國的可持續(xù)發(fā)展進程。因此，探討綠色發(fā)展觀下地方政府生態(tài)責任問題，有利于補足短板，完善政府生態(tài)責任的構建，滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需求。

二、地方政府生態(tài)責任的缺失

(一)生態(tài)理念的缺失

當前，我國正處于社會轉型的重要時期，地方政府職責也正在進一步的轉變過程中。傳統(tǒng)制度下“政府為中心”的行政文化殘留，在一定程度上影響了地方政府對于主動履行生態(tài)責任的認知等。單一的組織機構和交叉的職能部門設置，使得很多地方政府純粹地認為生態(tài)保護、治理與建設只是環(huán)保部門的職責，應該歸屬于國家環(huán)保局及其轄制機構的直接管理，并由其來承擔相應的生態(tài)責任；地方政府只需要在環(huán)境問題發(fā)生時，服從中央政府的命令與調動，采取措施加以配合，而不是主動的責任承擔者。在弱化生態(tài)責任承擔的前提下，地方政府往往會傾向于選擇重競技而輕生態(tài)的發(fā)展路徑，將工作重心集中于經(jīng)濟實力的提升；在經(jīng)濟增長與環(huán)境保護發(fā)生利益沖突時，經(jīng)濟發(fā)展是地方政府的首選項。在公共經(jīng)濟學中，由于受到外部性邏輯的支配，生態(tài)破壞所形成的外部性尤為顯著，經(jīng)常發(fā)生市場機制無法有效解決的“失靈現(xiàn)象”。在綠色發(fā)展觀下，就需要政府的正確引導、協(xié)調，尤其地方層面的具體干預。若地方政府的主體責任錯位，將加劇微觀個體和企業(yè)“搭便車”、“公共悲劇”行為的產(chǎn)生，環(huán)境保護將會陷入舉步維艱的地步。

綠色發(fā)展中普遍存在的行政主體生態(tài)責任意識淡薄、缺乏服務責任認知等問題，導致不良施政行為頻發(fā)，成為我國政府實現(xiàn)生態(tài)責任的重要障礙。究其原因，其一源于地方官員在生態(tài)責任上的“缺位”。地方官員在短暫的任職期限內想立功、凸顯自己的貢獻，因此不顧環(huán)境成本盲目引進高收益卻高污染、高浪費的建設項目，使得地方生態(tài)問題愈演愈烈。很多地方政府工作人員對生態(tài)問題不重視，在環(huán)境治理問題上相互推諉、扯皮，導致地方環(huán)境問題積壓。其二源于地方政府官員的尋租行為。地方官員出于保護地方經(jīng)濟利益的考慮，通過制造或者利用當前制度上一些缺漏，尋求中央政府的政策優(yōu)惠，同時以地方壟斷政策來保護某些地方企業(yè)的快速發(fā)展，確保地方競爭優(yōu)勢。企業(yè)為獲取個體利益最大化，也會采取尋租手段尋求便利。雙方在尋租行為下，易拋卻生態(tài)責任認知，選擇大型污染的發(fā)展項目，從而減少了企業(yè)進行低碳生產(chǎn)的可能性與積極性，背離了政府履行生態(tài)責任的初衷。

(二)生態(tài)約束不力

在生態(tài)認知和意識不足的情況下，地方政府在實現(xiàn)綠色發(fā)展轉型中很容易受到“唯GDP主義”思想的影響，產(chǎn)生生態(tài)約束不力的行為，具體表現(xiàn)為監(jiān)管不足、缺少規(guī)劃、公民參與少等現(xiàn)象。

地方政府在綠色發(fā)展上的管理與服務是自上而下進行的，在滿足社會、公眾需求的同時嚴格監(jiān)管，才能保證綠色發(fā)展的方向不跑偏。出于發(fā)展優(yōu)先原則的考慮，地方在經(jīng)濟決策上不顧環(huán)境成本，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上降低門檻，為外來投資者打開方便之門逃避項目的環(huán)境影響評估環(huán)節(jié)，雖解決了就業(yè)拉動了增長，卻為環(huán)境惡化埋下隱患。為了地方發(fā)展秩序的正常運行，地方政府更是難以對企業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境問題下“狠手”，甚至于漠視其危害放之任之，這種現(xiàn)象在面對跨區(qū)域的污染問題時表現(xiàn)得更為嚴重。政府即使采取處理舉措也只是“小打小鬧”，如僅以低于污染成本的小額罰款不了了之等，執(zhí)法不嚴導致缺乏震懾與監(jiān)管效果，企業(yè)喪失生態(tài)責任，地方污染防治難以根治。換個角度而言，地方政府漠視、被動的“軟約束”，是政府缺乏科學的、全局的綠色發(fā)展規(guī)劃的表現(xiàn)。首先，很多違反制度規(guī)定、盲目落地發(fā)展的企業(yè)項目，往往是不切合地方產(chǎn)業(yè)結構和資源環(huán)境承載力的。相關研究顯示，全國6000 多個開發(fā)區(qū)有一半多是違反規(guī)定越權批建的，而許多污染項目都是在地方政府的保護傘下才得以出籠的。[9]其次，地方政府缺乏系統(tǒng)有效的環(huán)境執(zhí)法體系。只是哪里出現(xiàn)問題才就事論事，即使行動地方采取的也是部門能力范圍內的治理措施，缺乏有效的預防與控制舉措。此外，公民是地方政府落實生態(tài)責任的最后環(huán)節(jié)，但地方卻往往忽視了引導教育的責任：生態(tài)理念的社會宣傳不足，綠色生活、消費方式的提倡不夠等，未形成廣泛的社會認知氛圍；在綠色發(fā)展政策執(zhí)行上方式的單線化、強制化、命令化的執(zhí)行行為，缺乏公眾的認可與支持，難以有效地落實綠色發(fā)展政策。

(三)生態(tài)制度不完善

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、進行生態(tài)保護、實現(xiàn)綠色發(fā)展，需要大量的時間和資金成本的投入，而微觀個體并沒有足夠的實力來支撐，且常常會因為“搭便車現(xiàn)象”喪失創(chuàng)新動力，因此就需要地方政府運用財力支持或者激勵機制予以驅動。但在我國的“分稅制”下，地方財權不斷向中央集中，中央對地方財政干預的能力大大增強，加劇了地方財政壓力，資金來源的不足在很大程度制約了地方發(fā)展模式的轉變和生態(tài)責任的實現(xiàn)。2015年全國一般公共預算支出175768億元，而節(jié)能環(huán)保支出為4814億元，僅占2.8%。缺乏長期的足夠的資金支撐，地方政府在一些工程量大、建設周期長的項目上的配套難以有效維持，生態(tài)保護效果下降。由于生態(tài)環(huán)保的長期性、效益的不明顯性，會使得地方政府選擇開采資源或依靠污染高的大企業(yè)來獲取財政資源，喪失了承擔生態(tài)責任的內在動力。地方政府面對耕地、森林等多領域的生態(tài)補償，難以真正地進行生態(tài)權益修復與補救，生態(tài)責任難以落實。

考核制度上的缺漏難以保證地方政府認真履行生態(tài)責任。在生態(tài)文明的發(fā)展下我國雖然將生態(tài)保護指標納入地方的政績考核體系中，但重經(jīng)濟指標輕生態(tài)指標的工作理念在各級行政主體中還未得到根本轉變。由于明確的考核標準、程序以及結果處理還未成熟，生態(tài)指標的硬性約束作用十分有限，經(jīng)濟指標的作用就明顯了。在錯誤的目標導向下，又缺乏明確的考核規(guī)定，地方政府作為地區(qū)公共權力的實際掌握者，容易做出不科學的發(fā)展決策，才會使以高昂的生態(tài)代價換取不對等經(jīng)濟效益的現(xiàn)象比比皆是。生態(tài)治理是一個社會性的問題，需要全社會的廣泛參與。但問題爆發(fā)時，地方政府不公開生態(tài)信息和治理舉措，難以滿足公眾知情需求；社會參與過程中缺乏實際的操作程序，流于形式，且相關各部門責任不明確、關系不協(xié)調，也常常使得民眾參與無門。

(四)生態(tài)問責不嚴

在法律層面，生態(tài)立法的完善是實現(xiàn)政府生態(tài)責任的迫切需要。雖然我國不斷出臺生態(tài)環(huán)境系列法規(guī)，但距離完備還是存在差距。地方政府的相關立法依據(jù)不明確，為生態(tài)責任的逃脫提供了漏洞。當前的地方環(huán)境法規(guī)大都適用于末端的治理，缺乏源頭的預防性法規(guī)、中間環(huán)節(jié)的控制性法規(guī)，尚未形成成熟的生態(tài)法律體系。隨著綠色發(fā)展的深入，地方法律的部分內容難以適應新形勢下的地方利益需求，如執(zhí)法力度低、手段單一等，立法不完善，法律條文凌亂、粗糙，加大了執(zhí)法難度。

生態(tài)問責機制是規(guī)范地方生態(tài)行為、實現(xiàn)維持生態(tài)平衡義務的重要制度基礎，但當前卻存在諸多障礙。首先，中央對地方政府進行生態(tài)問責的范圍、機制以及實施的程度還未出臺明確的細則，各級官員行政級別不同、地位不同所造成的損失、影響程度等也存在差異[10]，如何采取相應措施缺乏有效依據(jù)。雖然地方應對其區(qū)域生態(tài)質量負責，但“地方政府及其監(jiān)管部門、地方政府及其部門的領導人應承擔何種責任并沒有明文規(guī)定”[11]。在一般認為地方環(huán)保局(廳)負責地方的生態(tài)保護、治理與監(jiān)督的前提下，出現(xiàn)問題時僅僅會去追究有關管理負責人應負的責任，缺乏對地方政府 “一把手”的生態(tài)問責，“特別是缺乏對省長、市長、縣長等政府首長進行監(jiān)督、環(huán)境政績考核和問責制度的規(guī)定”[12]。其次，地方環(huán)保部門、上級環(huán)保部門的同體監(jiān)督往往流于形式，前者置于地方政府的領導下，后者只是指導與指示而已，降低了問責力度。此外存在責任追究過程中的不合法、不合理的主體行為。規(guī)范化的機制缺失下，責任追究主體會受個人利益、地方發(fā)展、復雜環(huán)境等因素的影響，在問責過程中有法不依、執(zhí)法不嚴，發(fā)生責任行為的偏差，如包庇賄賂、權錢交易等，不僅背棄了法律正義，也拋棄了責任道義。

三、綠色發(fā)展觀下地方政府生態(tài)責任的重構

(一)培育地方政府的生態(tài)責任意識

地方生態(tài)責任缺失的根源在于意識不足，從而引發(fā)追求GDP等不良政績觀行為，因此必須重塑綠色發(fā)展理念下地方政府的生態(tài)責任意識。首先，中央政府應發(fā)揮引導、統(tǒng)籌作用，協(xié)調環(huán)境保護的組織機構在橫、縱向的部門設置和職能界定，明確環(huán)保、發(fā)改、國土資源、農(nóng)林、水利、海洋等部門所應承擔的具體生態(tài)責任，理順央地各負責部門層級間的責任關系，協(xié)調綠色發(fā)展中的部門任務關系。在對地方的宏觀指導中多渠道推進生態(tài)政策的落實、分解落實生態(tài)任務，具體到相關部門、個人，增強地方政府對生態(tài)責任的認知。其次，地方政府要明確其在綠色發(fā)展中的生態(tài)管理、服務、協(xié)調、治理上的新定位，轉變政府職能，確保生態(tài)職能的實現(xiàn)。面對發(fā)展的新形勢，結合地區(qū)發(fā)展和環(huán)境特征，以生態(tài)理性面對發(fā)展問題，積極實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展策略。在此基礎上，地方政府的各個發(fā)展部門應形成對綠色發(fā)展和生態(tài)保護的共同認知，即生態(tài)保護是一項系統(tǒng)的長期的工程，需要多個相關部門的協(xié)調配合，積極協(xié)調、主動負責，提供多樣的生態(tài)產(chǎn)品與服務，為企業(yè)和群眾構造良好的公共生存和發(fā)展環(huán)境。再次，央地政府都有必要加強對地方行政主體的生態(tài)意識教育與培訓。可將涉及資源環(huán)境現(xiàn)狀，生態(tài)環(huán)保知識、技術、產(chǎn)品以及綠色發(fā)展思想的相關內容納入到培訓的計劃中，促進相關培訓的常態(tài)化。針對區(qū)域的綠色資產(chǎn)狀況，開展特定的綠色發(fā)展模式學習課程，增加地方的綠色發(fā)展認知與知識儲備。力圖使地方政府官員摒棄陳舊的執(zhí)政理念和唯GDP的政績觀，從未來可持續(xù)角度進行地方?jīng)Q策，實施責任行為。

(二)完善地方政府的生態(tài)善治行為

作為社會發(fā)展的管理者角色，應對地方政府的行為加以規(guī)范，以達到生態(tài)善治，符合綠色發(fā)展的要求。對于地方政府而言，其生態(tài)責任管理行為可以包括制定相關發(fā)展規(guī)劃、進行市場干預、接受社會監(jiān)督等。地方政府在進行地區(qū)發(fā)展決策、制定規(guī)劃時，首先，結合地方生態(tài)條件和發(fā)展需求，合理布置產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。瞄準綠色發(fā)展的戰(zhàn)略點和經(jīng)濟增長點，積極發(fā)展有利的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)發(fā)展系統(tǒng)的良性循環(huán)轉型。在當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)項目引進、落地與實施過程中，加強審查與監(jiān)管，通過實施嚴格的環(huán)境評級、產(chǎn)業(yè)準入等程序，控制企業(yè)行為對環(huán)境的影響根源；以全過程的生產(chǎn)監(jiān)管、全面實施生產(chǎn)綠色標準等措施，完善生態(tài)監(jiān)控；通過清潔生產(chǎn)審核、綠色產(chǎn)品開發(fā)、環(huán)保產(chǎn)品認證等手段，引導地方企業(yè)的綠色發(fā)展，并以嚴格的生態(tài)執(zhí)法、行使處罰權來規(guī)范企業(yè)的社會責任行為。其次，通過構建“生態(tài)預警—生態(tài)監(jiān)測—信息發(fā)布—公眾互動”的地方生態(tài)參與系統(tǒng)，主動接受社會的參與互動，形成“互動—反饋—決策”的持續(xù)參與系統(tǒng)，保障綠色發(fā)展實施措施的科學性。設立環(huán)保投訴中心、聽證會、座談會等制度，讓公眾、企業(yè)、高校、社會組織、專家行使相應權力，確保外部監(jiān)督，進而轉化為廣泛的社會引導、鼓勵、帶動作用，從而倒逼地方政府提升履行生態(tài)責任的能力。再次，完善新的生態(tài)警戒線的設置，積極實施生態(tài)問題的預測分析，并主動制定應對方案和提供人員、資金、技術等支持，防控結合，最大限度減少地方的生態(tài)損失。

根據(jù)以上思考，我打算從兩個方面來開展中職語文綜合活動“走進家鄉(xiāng)文化”課堂實踐：一是高淳的民間故事；二是高淳的歷史遺跡。并開設這兩個主題的綜合實踐活動課。結合地域特色，我覺得高淳的民間故事豐富多彩，可以通過民間故事來挖掘家鄉(xiāng)文化內涵;而高淳歷史悠久，通過了解現(xiàn)存的和文獻中的歷史遺跡可讓學生深層次了解家鄉(xiāng)，熱愛家鄉(xiāng)文化。

(三)加強地方生態(tài)制度建設

地方政府必須提供有效的制度建設與政策安排，為綠色發(fā)展營造良好的制度環(huán)境，但我國現(xiàn)行的財政、管理體制中的不合理因素對地方政府的生態(tài)責任關系造成了一定的負面制約，因此需完善現(xiàn)有地方生態(tài)制度。

首先，生態(tài)制度可以分為防范型和補救型[13]，補救型的制度通過賠償補償機制來建構，在這過程中政府應予以資金的支持。中央政府應考慮地區(qū)的資源條件與發(fā)展差異，合理設置央地的財政分配制度與轉移支付制度，調整政府支出結構，確保地方實現(xiàn)綠色發(fā)展的基本資金；完善各地市的生態(tài)資源有償使用制度和碳權、污染權等交易制度，促進地方環(huán)保資金的合理配置與流動。地方政府則需運用產(chǎn)業(yè)政策、價格政策、金融政策等杠桿方式，對資金、技術等物質資源以及教育資源進行合理配置，使得生產(chǎn)、生活發(fā)展符合綠色發(fā)展的要求。其次，將生態(tài)責任納入地方政府的政績考核指標體系內，重視構建綠色GDP，將其作為核心考核參數(shù)之一。制定并出臺考核規(guī)定，明確考核標準，以綠色發(fā)展的長遠目標來開展測評，引導地方政府把生態(tài)責任貫徹到政策的執(zhí)行中。在考核過程中建立由社會專家、高校學者組成的考察陪同小組，嚴格考核程序，增加考核結果的科學性、透明性。針對考核結果設立獎罰激勵機制，作為地方政府獲得中央財政等資源支持獎勵的前提，也作為地方官員升遷的重要依據(jù)之一。

(四)強化地方生態(tài)問責

解決地方的生態(tài)問題，其前提在于完善生態(tài)法規(guī)體系。地方政府需要提高立法積極性，緊跟中央加快生態(tài)立法的步伐，完善綠色發(fā)展的相關條例，增加其執(zhí)行性和震懾性，確保生態(tài)執(zhí)法的合法性，為生態(tài)問責的切實施行提供依據(jù)。針對地方在生態(tài)問責上的障礙，強化政府內部的責任追究，搭建多主體的地方生態(tài)問責機制。在內部追責機制上，合理拓寬責任追究范圍，明確界定責任追究標準，打破不平等的追責現(xiàn)象，強化對地區(qū)行政負責主體的責任追究。針對地區(qū)、級別、損失程度的不同，結合實際條件實施差異化問責制度，推動地方生態(tài)問責的公正。完善程序追究，嚴格執(zhí)行“啟動—調查認定—回應—申訴”的法定程序，最大限度避免其他環(huán)境因素的影響，落實生態(tài)責任。搭建以政府為主、多元主體參與的異體追責體系，形成強有力的問責合力，有效督促地方政府履責。不局限于傳統(tǒng)方式，構造地方社會參與生態(tài)問責的“信息共享、問責參與、陪同監(jiān)督、反饋回應”的互動網(wǎng)絡，并充分利用微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)新興平臺輔助社會問責，彌補政府內部問責在權力博弈、機制缺失下的漏洞。面對生態(tài)問題的復雜化，生態(tài)責任也呈現(xiàn)多元化，如事務性、財務性、制度性、法律性等，需拓寬生態(tài)問責的新渠道。可借鑒國外經(jīng)驗設立專家學者、社會組織和群眾代表組成的專業(yè)問責委員會，在政府問責中可咨詢、參與，確保生態(tài)責任追究到位。

注釋：

[1][13] 周文翠：《綠色發(fā)展中的政府生態(tài)責任實現(xiàn)機制》，《佳木斯大學社會科學學報》2017年第1期。

[2] 葉彩虹:《地方政府生態(tài)責任的缺失與重構》，《長春理工大學學報》(社會科學版)2015年第1期。

[4] 黃愛寶：《責任政府構建和政府生態(tài)責任》，《理論探討》2007年第6期。

[5] 龍獻忠、許藝豪：《政府生態(tài)責任與臻善》,《求索》2010第2期。

[6] 李 鳴：《略論現(xiàn)代政府的生態(tài)責任》,《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》2007年第2期。

[7] 徐 凌：《論生態(tài)型責任政府的道德契約之維》，《甘肅社會科學》2017年第1期。

[8][10] 翟新明：《地方政府生態(tài)責任解析》，《陜西理工學院學報》(社會科學版)2013年第3期。

[9] 易重華：《中國地方政府轉型》，北京: 中國社會科學出版社,2008年，第61-63頁。

[11] 趙美珍、郭華茹：《地方政府環(huán)境監(jiān)管法律責任探討》，《福建論壇》(人文社會科學版)2012年第11期。

[12] 蔡守秋：《論政府環(huán)境責任的缺陷與健全》，《河北法學》2008年第3期。

2017-05-16

福建省科技廳軟科學項目(2017R0052)

李 玲， 女， 福建德化人， 福州大學機械工程及自動化學院研究員；

王小娥， 女， 福建惠安人，福州大學經(jīng)濟與管理學院碩士研究生。

D616

A

1002-3321(2017)06-0072-05

黃艷林]